導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程進(jìn)度監(jiān)理審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：施工；監(jiān)理；造價控制

中圖分類號：U415文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、監(jiān)理造價控制內(nèi)容、依據(jù)

做好施工階段監(jiān)理造價控制，首先要了解國家規(guī)范及委托監(jiān)理合同賦予監(jiān)理工程師的造價控制職責(zé)。

在北京市《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》（DBJ01-41-2002）第7章工程造價控制中，賦予監(jiān)理工程師三項職責(zé)：工程量計量；工程款支付(預(yù)付款、進(jìn)度款)；工程竣工結(jié)算審核。

在已經(jīng)頒布即將于2014年3月1日實施的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）中賦予監(jiān)理工程師如下工程造價控制職責(zé)：對已完工程進(jìn)行計量，確定實際完成工程量；提出到期應(yīng)支付給施工單位的金額，簽署工程進(jìn)度款支付申請；審查施工單位提交的竣工結(jié)算款支付申請，提出審核意見，簽認(rèn)后報建設(shè)單位審批。

在工程委托監(jiān)理合同中，通用條款供業(yè)主選擇的條款有：在工程施工合同約定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款。

可見監(jiān)理造價控制的內(nèi)容在隨著社會分工的精細(xì)化，潛移默化的發(fā)生著變化，內(nèi)容從全面的接入到非常清晰的界定，呈現(xiàn)在我們面前，就是三項工作：

1、負(fù)責(zé)已完合格工程的工程量計量，審核批準(zhǔn)施工單位的工程進(jìn)度款申請（獨占計量權(quán)，兼有支付權(quán)）；

2、負(fù)責(zé)審核簽署工程變更文件，并督促施工單位實施，完成驗收并計量（變更知情權(quán)）；

3、負(fù)責(zé)工程的結(jié)算款的審核，提出監(jiān)理審核意見（支付權(quán)）。

看來在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)造價控制所涉及的造價咨詢范疇的工作，諸如工程量清單編制、工程量復(fù)核、工程量清單報價、清標(biāo)、材料詢價審核等已經(jīng)完全從監(jiān)理造價控制職責(zé)中剝離出去，只剩下與工程技術(shù)和管理密切相關(guān)的必需的三項基本工作。

二、監(jiān)理造價控制模式及分工：

明確了監(jiān)理造價控制的基本工作后，如何更好的實施監(jiān)理造價控制工作就是監(jiān)理人員要面對的課題。下面以自身的工作經(jīng)驗談?wù)劚O(jiān)理造價控制的模式和分工。傳統(tǒng)的做法上，在項目監(jiān)理機構(gòu)中，根據(jù)項目具體情況派駐造價工程師或造價員，在工程實施中全程駐場開展工程造價控制工作。這種模式雖然總監(jiān)具有人員管理權(quán)，具有能直接向造價人員下達(dá)工作指令的優(yōu)點，但受到人員成本、人員工作經(jīng)驗、專業(yè)特長及工作量多少等因素的制約，傳統(tǒng)的造價控制模式已經(jīng)越來越不能滿足建設(shè)單位對造價控制的需要，從而不能適應(yīng)工程監(jiān)理工作需要。主要體現(xiàn)在工程實施過程各階段，造價人員工作量不均衡，甚至偏少，但工資成本高，工程項目安排兼職造價人員的情況比較普遍，這樣造成人員對每個項目都不熟悉，無法較好的完成項目造價控制工作。加之長期的現(xiàn)場工作，造價人員經(jīng)歷的工程數(shù)量不足，工程經(jīng)驗積累少，不利于造價人員業(yè)務(wù)提高和經(jīng)驗積累。為了更好地解決好這些問題，越來越多的監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理項目造價控制工作進(jìn)行了分解，即駐地監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)完成工程量的確認(rèn)和計量。項目總監(jiān)審批工程款的支付。工程變更審核及竣工結(jié)算款審核均交由公司造價團(tuán)隊完成。逐步將工程監(jiān)理業(yè)務(wù)板塊的造價控制工作分解到公司層面負(fù)責(zé)，形成公司后臺造價團(tuán)隊支持現(xiàn)場造價控制的模式。這相當(dāng)于監(jiān)理項目部在造價咨詢方面工作絕大部分由公司造價職能部門承擔(dān)，在造價控制方面形成由直線制組織結(jié)構(gòu)演變成職能制形式，實現(xiàn)了職能分工和優(yōu)勢互補，控制了支付風(fēng)險，比較專業(yè)、高效的完成工程造價控制工作。我司多年來就是采用“兩層次審核”的解決方案履行造價控制職能。

首先要求現(xiàn)場監(jiān)理工程師在熟悉施工合同及圖紙技術(shù)上，掌握計量原則，按期對已完工程量進(jìn)行計量。同時要求項目總監(jiān)必須了解并掌握工程量清單及計價規(guī)范，熟悉施工單位投標(biāo)商務(wù)文件，能將工程設(shè)計文件中“技術(shù)質(zhì)量要求”與工程量清單中的“工程描述”有機聯(lián)系起來思考工程造價問題。從而將工程預(yù)付款及進(jìn)度款的申請審批工作直接下放給項目總監(jiān)負(fù)責(zé)，公司僅建立臺賬備案。

其次對于工程變更文件的審核，包括工程量的計算及計價，在收集到支持性資料（施工合同、變更文件、價格確認(rèn)單等）后，轉(zhuǎn)交公司造價部審核，充分利用公司人員、軟件、價格數(shù)據(jù)庫資源優(yōu)勢，提出審核意見及成果。

其三對于竣工結(jié)算款審核，根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，由公司進(jìn)行程序性審核后提出審核意見，轉(zhuǎn)項目總監(jiān)批準(zhǔn)。但是如果業(yè)主在監(jiān)理合同中約定由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)竣工結(jié)算的實質(zhì)性審核，則需補充簽訂監(jiān)理合同或協(xié)議，支付竣工結(jié)算審計酬金。

三、監(jiān)理造價控制流程

工程量計量流程：施工單位按月申請工程量計量監(jiān)理工程師在質(zhì)量驗收合格基礎(chǔ)上計量簽署月完成工程量報表項目總監(jiān)審核批準(zhǔn)建立臺賬并報公司備案。

工程進(jìn)度款支付流程：施工單位報送工程支付申請監(jiān)理工程師根據(jù)投標(biāo)商務(wù)文件審核量、價項目總監(jiān)審核批準(zhǔn)，報公司備案建立臺賬。

工程變更審核流程：項目總監(jiān)簽署工程變更文件施工單位的工程變更計價文件報監(jiān)理駐地監(jiān)理按月報公司造價部審核公司造價部按期審核完成轉(zhuǎn)項目總監(jiān)批準(zhǔn)。

工程結(jié)算款審核流程：施工單位將工程結(jié)算文件報監(jiān)理駐地監(jiān)理轉(zhuǎn)公司造價部審核公司造價部程序性審核，提出審核意見轉(zhuǎn)項目總監(jiān)批準(zhǔn)報業(yè)主辦理。

工程變更及竣工結(jié)算款審核需收集的支持資料：工程施工圖紙、工程變更（含設(shè)計變更、工程洽商記錄、工程簽證等）、施工合同（專業(yè)承包合同、材料采購合同）、變更計價文件及電子版、蓋章的工程結(jié)算書及電子版、投標(biāo)商務(wù)文件及電子版、工程竣工圖及電子版。

四、監(jiān)理造價控制要點及案例

做好監(jiān)理造價控制工作，不僅要求項目監(jiān)理團(tuán)隊具備一定的專業(yè)技能，還需要具有較強的風(fēng)險意識。

專業(yè)技能主要體現(xiàn)在：

⑴、熟悉委托監(jiān)理合同及施工合同，通過合同了解業(yè)主委托的造價控制內(nèi)容及與有關(guān)造價的條款，評價工程進(jìn)度質(zhì)量安全對造價的影響。

⑵、對工程量清單及計價文件的熟悉，要看得懂、會使用投標(biāo)商務(wù)文件，結(jié)合設(shè)計圖紙和商務(wù)文件內(nèi)容范圍管理工程。

⑶、通過對造價規(guī)則的了解，在簽署工程變更文件時，掌握變更文件的描述深度，將主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)以文字和附圖的形式提供給造價人員。

工程建設(shè)各階段和各項工作均有風(fēng)險，造價控制亦然，不管是“造價確定”階段，還是“造價控制”階段。樹立工程造價控制風(fēng)險觀念是監(jiān)理人員履行職責(zé)不可或缺能力。具體為：

⑴、業(yè)主在監(jiān)理合同中的對造價控制的約定十分重要，業(yè)主是否約定由監(jiān)理單位做造價控制？具體做到什么程度或深度？總監(jiān)及監(jiān)理人員要清晰的了解職責(zé)。

⑵、在承擔(dān)造價工作時，首先要界定是哪個階段工作？如果是“造價確定”，應(yīng)還原到招投標(biāo)階段，應(yīng)歸屬監(jiān)理造價咨詢范疇。如果是“造價控制”，應(yīng)歸屬監(jiān)理造價控制范圍。

⑶、工程款支付要有明確的依據(jù)和支持文件，養(yǎng)成支付必須有可靠依據(jù)的良好習(xí)慣，不僅要看總承包施工合同，還要核查專業(yè)分包文件。額外支付必須有業(yè)主的書面指令。

⑷、工程結(jié)算文件審核的深度必須明確，要界定上完整的、合規(guī)性審核？還是核量、認(rèn)價性的實質(zhì)性審核？

案例一：某項目業(yè)主使用初步設(shè)計圖紙進(jìn)行招標(biāo)，工程開工后施工圖紙到位，要求監(jiān)理單位和施工單位同時對施工圖紙工程量進(jìn)行計算比較。但是項目總監(jiān)考慮與業(yè)主的關(guān)系，同意進(jìn)行核量。造成監(jiān)理造價控制工作重點嚴(yán)重偏離。此例其實已經(jīng)超過了監(jiān)理委托合同的約定。

案例二：某項目總承包合同價中的暫估價專業(yè)分包和暫估價材料，因未達(dá)到公開招標(biāo)限額規(guī)定，總包單位未組織招標(biāo)采購，經(jīng)總包單位選擇的專業(yè)分包及材料供應(yīng)商報價，通過業(yè)主要求監(jiān)理單位進(jìn)行報價審核。這就是典型的將招投標(biāo)階段工作順延到施工階段的案例。解決的方向有兩個：一是通過市場競爭產(chǎn)生合同價；二是委托造價咨詢單位對報價進(jìn)行審核，提供參考合同價。合同價的確定上造價咨詢范圍工作。包含合同價概算才是監(jiān)理造價控制的目標(biāo)和工作對象。

篇2

本文針對建設(shè)項目施工階段的特點，論述了施工階段跟蹤審計的管理要求和審計方法，明確了該階段審計人員的審計流程及審計的主要內(nèi)容，完善和深化了審計理論，使跟蹤審計服務(wù)模式越來越廣泛的應(yīng)用于工程建設(shè)投資領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞:

跟蹤審計；施工階段；投資控制

隨著投資主體的多元化、投資規(guī)模的不斷增加，這就使得造價管理的過程變得復(fù)雜，管理中會出現(xiàn)很多障礙，如何讓造價管理有序進(jìn)行，實現(xiàn)投資的有效控制，目前跟蹤審計服務(wù)模式作為投資控制方式之一，越來越廣泛的應(yīng)用與建設(shè)項目中并取得較好的成效。如何使跟蹤審計服務(wù)在施工階段成功實施，筆者提出以下幾點審計要點：

1對建設(shè)單位草擬的施工合同文本進(jìn)行審核，并提出修改意見

施工合同非常重要，只有對合同中涉及到的項目各個方面有明確、全面的約定才能對后面的每項經(jīng)濟(jì)活動提供法律依據(jù)，才能減少糾紛、降低風(fēng)險，有效的控制造價。施工合同中主要對施工合同的工程范圍即承包人應(yīng)建設(shè)完成的工程項目和工程量、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采用工程量清單計價規(guī)定，合同雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定以及涉及工程合同價款約定調(diào)整的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并要出具審核意見。另外，在合同審計過程中要實行工程量清單計價模式進(jìn)行招標(biāo)的工程一般應(yīng)采用單價合同，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容，要體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的原則，合同文本審核是事前控制的重要內(nèi)容，起著提前防范的作用，審計人員必須充分熟悉和理解合同條款，嚴(yán)格審查承包商的索賠要求，利用合同條款及時解決經(jīng)濟(jì)糾紛，控制造價投資。

2熟悉施工現(xiàn)場，把隱蔽工程、工程變更項目

作為重點審計對象隱蔽工程一旦隱蔽很難發(fā)現(xiàn)問題，它往往是工程質(zhì)量隱患及引起糾紛的主要對象，對隱蔽工程的重要部位要先擬定審核流程，執(zhí)行過程中要審查隱蔽工程發(fā)生的時間及真實性，必要時可進(jìn)行照相機、攝像機影像資料記錄，另外，對隱蔽工程簽證的內(nèi)容、工程量的計算是否完整、準(zhǔn)確也要進(jìn)行重點審查。施工階段會有很多變更，直接影響到我們預(yù)算造價的變動，也是我們造價控制的重點，所以要嚴(yán)格審核變更的時效性、真實性、變更工程量的計算、套價、計算規(guī)則運用是否合理，對重大變更內(nèi)容是否進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，施工單位是否有拆分、化整為零的情況等要進(jìn)行審查。對隱蔽工程、工程變更跟蹤審計是審計人員事中監(jiān)督審查的重要環(huán)節(jié)，通過過程中的審核意見、確認(rèn)單等可以使信息反饋及時、靈敏，偏差得到及時、有利的糾正，最大限度的減少損失，使投資資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3對主要材料、設(shè)備采購進(jìn)行審計，并提出修改意見

周所周知，大宗材料、設(shè)備占建設(shè)項目直接工程費的70%左右，材料價格變動直接影響我們的工程造價，因此，加強大宗材料、設(shè)備采購審計、降低材料成本是我們控制投資的關(guān)鍵。工程材料采購計劃是采購的基礎(chǔ)，因此要審查采購計劃的編制依據(jù)、編制內(nèi)容及所擬定的采購地點、采購程序是否合理，以保證材料能按時送到工地。在執(zhí)行過程中，大宗材料的采購要采用公開招標(biāo)的方式，只有競爭才能選到性價比高的產(chǎn)品，這使得建設(shè)單位首先要先了解產(chǎn)品的規(guī)格、性能、市場上的價格行情編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件是供應(yīng)商投標(biāo)和招標(biāo)方評標(biāo)的依據(jù)，更是簽訂合同的依據(jù)，所以作為審計人員要審核招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格、付款方式、服務(wù)內(nèi)容是否完整、合理。簽訂合同后審計人員要隨時掌握供應(yīng)商的供貨質(zhì)量和到貨情況，貨物的驗收、入庫、保管、領(lǐng)用制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，也要審查合同的預(yù)付款是否超過國家的相關(guān)規(guī)定、支付方式是否與合同規(guī)定一致。如果在材料采購、使用、驗收過程中不能及時發(fā)現(xiàn)問題，在工程結(jié)算調(diào)整材料價差時才發(fā)現(xiàn)問題，這時工程價款已經(jīng)支付，材料接受單是施工方簽收的，而供應(yīng)商只負(fù)責(zé)清點數(shù)量、不考慮價格，其造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，無法彌補的。

4根據(jù)工程形象進(jìn)度，審計工程進(jìn)度款

工程進(jìn)度款的支付流程為首先施工單位提交支付申請，由監(jiān)理單位進(jìn)行審核，提交審核意見給審計單位，審計單位審核并出具審核意見交建設(shè)單位進(jìn)行支付。在此過程中審計單位根據(jù)實際發(fā)生的工作量審查合同約定的預(yù)付工程備料款的扣回是否按要求執(zhí)行；審查計量與計價方式是否與合同一致，對工程量的審查要重點放在投資比較大、計算方法比較復(fù)雜的分項工程中，計價時要認(rèn)真審核清單、定額編碼、項目特征、單位及基價等內(nèi)容，有無項目特征與招標(biāo)文件不一致及高套、錯套、重復(fù)套定額的現(xiàn)象；審查工程合同價款的調(diào)整包括現(xiàn)場簽證、工程變更、工程索賠的合法性和真實性。在選擇審計單位時，不但要注重審計單位的資質(zhì)、實力，更要看審計人員的實踐經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力，因為跟蹤審計隊伍的水平差異所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)效益與審計費相比要大的多。

5資料收集及時完整

在審計過程中有收、發(fā)文記錄、項目驗收、例會記錄、審核意見、材料價格確認(rèn)單、階段性報告、圖表等這些資料隨著工程進(jìn)展及審計意見的出具及時進(jìn)行收集實現(xiàn)資料的真實性、可追溯性，為建設(shè)新工程的開展積累寶貴信息。通過具有計劃、實施、檢查、處置的跟蹤審計模式，使審計工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，以達(dá)到規(guī)范跟蹤審計行為，指導(dǎo)審計實踐活動的目的，工程跟蹤審計已經(jīng)被人們接受、認(rèn)可，越來越得到國家相關(guān)部門、企業(yè)相關(guān)人士的重視和肯定，我們對投資項目尤其是政府投資、國家投資項目進(jìn)行成本控制總體效果明顯，跟蹤審計作為服務(wù)模式應(yīng)加以研究并推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹慧明.建設(shè)項目跟蹤審計.中國財經(jīng)出版社，2005

[2]崔振龍.跟蹤審計，中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2014

[3]規(guī)范編制組.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范輔導(dǎo)，中國計劃出版社，2013

篇3

【關(guān)鍵詞】項目管理企業(yè)，工作

【 abstract 】 project management enterprise, it is to point to established according to law, have the corresponding qualifications, the construction unit of the project by, in accordance with the contract, the construction unit of the project on behalf of the organization to implement total course or several-stage management and service to the enterprises. This paper, shunde district, foshan city, guangdong nansha Bridges with too Australia connections "engineering project management and construction supervision integration" project implementation, to the project management enterprise's main work instructions.

【 key words 】 project management enterprise,work

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、工程項目管理概況

該工程投融資模式為BT模式，管理模式采用建設(shè)單位與項目管理單位共同管理的模式。我單位負(fù)責(zé)實施業(yè)主方的項目管理服務(wù)工作。

二、項目管理的工作內(nèi)容

1、項目總體管理

組織項目管理目標(biāo)策劃，確定項目管理目標(biāo)；組織項目的組織形式策劃，確定項目管理組織形式；組織項目總體工作流程策劃，確定項目的工作程序、工作制度、文件流轉(zhuǎn)審批、歸檔制度等；按照項目總體進(jìn)度計劃，跟蹤計劃的實施情況，進(jìn)行總體協(xié)調(diào)管理，并通過重點節(jié)點控制確保進(jìn)度實施；控制影響項目實施的相關(guān)因素，按項目總體目標(biāo)要求進(jìn)行項目各項工作的調(diào)整、協(xié)調(diào)。

2、勘察設(shè)計管理

㈠ 初步設(shè)計階段

協(xié)助建設(shè)中心及設(shè)計單位協(xié)調(diào)與有關(guān)政府主管部門和相關(guān)單位的關(guān)系；審查設(shè)計的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性是否滿足設(shè)計要求文件及設(shè)計招標(biāo)文件等要求；審查初步設(shè)計圖紙及說明書；監(jiān)督地質(zhì)勘查實施過程，并對合格的地質(zhì)勘查資料進(jìn)行確認(rèn)。

㈡ 施工圖設(shè)計階段

核查設(shè)計是否已貫徹和滿足初步設(shè)計審查中提出的有關(guān)要求； 核查施工圖設(shè)計的深度能否滿足施工要求，并據(jù)此進(jìn)行驗收和移交建設(shè)單位；組織施工圖設(shè)計的會審，糾正圖紙中的錯、漏；協(xié)助建設(shè)單位組織施工圖設(shè)計文件的專家評審和審批會議。

㈢ 施工階段

組織設(shè)計交底和圖紙會審，并跟蹤會審中提出問題的修改和處理；施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在的問題及時協(xié)調(diào)設(shè)計解決；審查設(shè)計變更，報建設(shè)中心審批；協(xié)調(diào)設(shè)計院處理施工中出現(xiàn)較大問題，如出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)協(xié)調(diào)設(shè)計進(jìn)行必要的驗算并提出處理方案。

3、合同管理

策劃工程合同的體系及合同的銜接；建立工程合同訂立程序和合同管理制度；審核承包商、供貨商、服務(wù)商等提交的合同；協(xié)助建設(shè)中心簽定工程合同；跟蹤合同的履行情況，向建設(shè)中心提交合同履行情況意見；審查工程變更；建立合同及合同履行相關(guān)文件的資料檔案。

4、工程投資管理

協(xié)助業(yè)主組織審查工程概算、預(yù)算、決算；提出工程資金使用情況報告，以及資金支付計劃；造價管理制度、策略、支付審查制；進(jìn)度支付的審核；設(shè)計變更的造價審核；審查工程量清單；對工程造價變更進(jìn)行審核，提交審核意見交建設(shè)中心審定；對工程款支付統(tǒng)計匯總，并對造價變化進(jìn)行分析；協(xié)助建設(shè)中心與承包單位達(dá)成結(jié)算；

5、工程招標(biāo)管理

協(xié)助建設(shè)中心進(jìn)行招標(biāo)方案的策劃；協(xié)助組織編制招標(biāo)文件，核查招標(biāo)清單、招標(biāo)圖紙工程量，復(fù)核圖紙細(xì)部工程量；協(xié)助組織辦理招標(biāo)審批申請；組織招標(biāo)工作；跟蹤招標(biāo)單位的招標(biāo)組織工作；組織招標(biāo)過程管理；審查投標(biāo)書及起草評標(biāo)報告書。

6、材料、設(shè)備的采購管理

配合建設(shè)中心考察生產(chǎn)廠家，組織進(jìn)行建材、設(shè)備采購招標(biāo)，對供貨投標(biāo)方的標(biāo)書進(jìn)行評估；協(xié)助建設(shè)中心做好建材、設(shè)備采購合同的洽談、簽定；協(xié)調(diào)工程需要與供貨計劃；跟蹤管理進(jìn)場材料、設(shè)備的驗收工作；建立設(shè)備采購檔案。

7、工程質(zhì)量管理

按照規(guī)范以及本項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報等手續(xù)；對單位工程進(jìn)行劃分；定期和不定期地對工程進(jìn)行檢查和檢測，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題必須組織整改，書面向建設(shè)中心提供上月的工程質(zhì)量報告；按照國家質(zhì)量驗收規(guī)定的要求，負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量驗收；項目具備竣工驗收條件時，按規(guī)定組織各有關(guān)方面進(jìn)行竣工驗收。

8、工程安全、環(huán)保管理

按照區(qū)政府和行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理工程安全監(jiān)督申報等有關(guān)手續(xù)；明確施工單位的安全職責(zé)，督促并檢查施工單位安全措施的制定和落實。

9、工程進(jìn)度管理

審查和調(diào)整施工單位上報的工程進(jìn)度計劃，包括總體計劃及主要節(jié)點計劃，分項分部計劃和年度月度計劃，報建設(shè)中心審定；定期組織召開工程協(xié)調(diào)會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進(jìn)度，形成會議紀(jì)要；向建設(shè)中心、有關(guān)部門提供上月單位工程計劃完成情況報表、工程計劃報表和形象進(jìn)度報表及建設(shè)動態(tài)；監(jiān)督施工監(jiān)理辦的工作，協(xié)調(diào)安排各施工單位、配套單位及設(shè)備材料供應(yīng)單位的施工銜接，組織有序的交叉施工。

10、工程費用管理

嚴(yán)格按照國家招標(biāo)投標(biāo)法，協(xié)助建設(shè)中心擇優(yōu)選定設(shè)計、施工和主要材料設(shè)備供應(yīng)單位，切實保障工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和施工安全，嚴(yán)格控制工程造價；協(xié)助建設(shè)中心做好開展材料設(shè)備招標(biāo)工作，保證所采購的材料設(shè)備符合設(shè)計和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求；

根據(jù)工程的節(jié)點要求,編制工程總用款計劃和實施過程中的年、季、月用款計劃，報建設(shè)中心確認(rèn)后，作為建設(shè)中心籌集資金的計劃依據(jù)；根據(jù)建設(shè)中心批準(zhǔn)的工程施工進(jìn)度計劃，復(fù)核施工監(jiān)理辦上報的施工單位當(dāng)月完成經(jīng)驗收合格的工程量月報和下月用款報表（應(yīng)細(xì)分各單項工程，并盡可能以工程合同為依據(jù)），作為每月應(yīng)撥付工程款項的依據(jù)和下月的用款計劃并備案；在相關(guān)方提供有關(guān)資料后，負(fù)責(zé)編制年、季、月的投資完成報表、財務(wù)用款計劃報表、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基層基準(zhǔn)表等工作； 審核施工圖預(yù)算，為控制工程總投資提供充分和準(zhǔn)確的依據(jù)；其他工程投資管理工作；項目工程造價結(jié)算。工程竣工驗收合格后，督促各單位報送工程結(jié)算書（要求把各部分工程項目分列清楚），完成結(jié)算審核工作，報建設(shè)中心送具有相應(yīng)資質(zhì)的單位審核后，由建設(shè)中心在已批準(zhǔn)的總結(jié)算書上簽字蓋章，作為本工程總結(jié)算的依據(jù)，辦理結(jié)算手續(xù)，建設(shè)中心按合同規(guī)定付清工程結(jié)算款余額。

11、信息管理

協(xié)助項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料采購合同等的起草、談判。負(fù)責(zé)在項目實施過程中，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位工程檔案的編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，督促各單位編制合格的竣工資料，并組織人員匯集成冊。及時提供檔案更新目錄供備案，并按有關(guān)檔案管理辦法實施管理。負(fù)責(zé)本項目所有竣工資料的收集、整理、匯編，并負(fù)責(zé)通過檔案資料的竣工驗收。本工程竣工驗收合格并通過總決算后，應(yīng)將本工程經(jīng)驗收備案合格的工程檔案資料移交給區(qū)檔案館，并送交一份給建設(shè)中心備案。負(fù)責(zé)建立建設(shè)信息流轉(zhuǎn)體系，每月編制建設(shè)信息動態(tài)。其他檔案管理工作。

篇4

關(guān)鍵詞：水利工程，征地移民概念，監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容與主要工作，外部協(xié)調(diào)

 

一、水利工程征地移民監(jiān)理的概念

水利工程征地移民監(jiān)理，是指在水利工程建設(shè)征地移民活動中，征地移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程移民文件、法律法規(guī)及有關(guān)合同、協(xié)議、責(zé)任等合法文件而進(jìn)行的監(jiān)督管理活動。

水利工程征地移民監(jiān)理旨在實現(xiàn)移民活動的目標(biāo)，根據(jù)委托方的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是階段性的監(jiān)理，還可以是具有某種特殊目的的專項監(jiān)理。免費論文參考網(wǎng)。

二、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容與主要工作

1、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容包括：個人補償費的按時足額兌現(xiàn)、土地補償費的有效使用；農(nóng)村移民居民點建設(shè)、農(nóng)村移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施落實和生產(chǎn)項目的實施；集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)；專業(yè)項目的恢復(fù)建設(shè)；移民按計劃搬遷安置；附著物清除進(jìn)度；征地移民實施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實施方案的制定；配合審計和檢查；臨時用地復(fù)墾實施；參加征地移民各階段驗收等。

2、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要工作

（1）水利工程征地移民實施進(jìn)度控制方面

1）根據(jù)工程進(jìn)度的總體要求，審核實施方案提交的總進(jìn)度計劃、階段計劃和詳細(xì)的年度工作計劃，并提出控制性進(jìn)度目標(biāo)和實施計劃，督促實施方采取切實措施，實現(xiàn)合同的工期目標(biāo)要求。當(dāng)實施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時，及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計劃意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計劃的調(diào)整。

2）對實施方編制的征地移民實施方案和有關(guān)問題提出審核意見。

3）根據(jù)批準(zhǔn)的征地移民實施計劃和專業(yè)項目恢復(fù)建設(shè)方案，對各類移民安置項目的實施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。重點控制農(nóng)村移民村莊和散遷戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建房進(jìn)度；農(nóng)村移民生產(chǎn)用地?fù)芨逗蜕a(chǎn)開發(fā)的實施進(jìn)度；移民安置區(qū)專業(yè)項目建設(shè)實施進(jìn)度；集鎮(zhèn)遷建實施進(jìn)度。及時向發(fā)包人反映征地移民計劃的執(zhí)行情況。

4）對勘測定界單位征地界樁埋設(shè)進(jìn)度進(jìn)行控制。

（2）水利工程征地移民質(zhì)量控制方面

1）協(xié)助發(fā)包人審查實施方提交的征地移民實施方案和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實施。

2）按照移民安置的綜合質(zhì)量目標(biāo)控制移民安置實施質(zhì)量；檢查移民安置有關(guān)工程質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作；綜合檢測移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平，并做出總體評價。

3）對移民安置工程實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合要求的要及時責(zé)令整改。對移民安置工作中存在突出問題和發(fā)生重大事件及時報告，在進(jìn)行必要的調(diào)查后，提交專題報告。

4）對征地界樁埋設(shè)質(zhì)量數(shù)量進(jìn)行控制，向發(fā)包人提交專題報告。

5）參與各階段的專項驗收和移民安置驗收，并提交各相應(yīng)階段的監(jiān)理報告，移民工程竣工驗收時，提交《征地移民監(jiān)理質(zhì)量評估報告》。

（3）水利工程征地移民投資控制方面

1）監(jiān)督征地移民補償資金的撥付、使用。分項檢查項目資金使用及資金分配公告情況；定點抽查移民個人補償費的兌現(xiàn)。

2）協(xié)助發(fā)包人審查征地移民超出概算部分項目內(nèi)容。

3）督促征地移民補償資金按計劃及時到位，檢查資金的使用情況，監(jiān)督實施方按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實施。

4）參與移民安置規(guī)劃設(shè)計成果審核以及漏項、設(shè)計方案變更等審查，提出監(jiān)理意見。免費論文參考網(wǎng)。

（4）監(jiān)理信息管理制度

對水利工程征地移民專業(yè)項目和移民安置工程建設(shè)信息進(jìn)行收集、整理，定期編制移民監(jiān)理工作報告，及時上報重大問題。免費論文參考網(wǎng)。應(yīng)在發(fā)包人要求的時間內(nèi)向發(fā)包人提交征地移民監(jiān)理實施細(xì)則和合同條款中規(guī)定的文件資料。

（5）合同的管理

協(xié)助發(fā)包人組織各項移民工程合同的簽訂，并在合同實施過程中管理合同，包括合同管理、會議管理、支付款項、合同變更、違約、索賠及風(fēng)險分擔(dān)、合同爭議協(xié)調(diào)等。

（6）集鎮(zhèn)和專業(yè)項目的恢復(fù)建設(shè)

全面管理集鎮(zhèn)和專業(yè)項目承建合同，就實施方選擇的分包商資格及分包項目進(jìn)行審查批準(zhǔn)；協(xié)助或代表發(fā)包人答復(fù)實施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復(fù)建設(shè)實施進(jìn)度、質(zhì)量和造價，進(jìn)行安全監(jiān)督檢查；主持監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復(fù)建設(shè)各方協(xié)調(diào)工作；參與集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復(fù)建設(shè)的驗收工作。

三、水利工程征地移民監(jiān)理的外部協(xié)調(diào)

水利工程征地移民項目系統(tǒng)與外部的關(guān)系，主要是發(fā)包人與外部單位的合同關(guān)系，因此，水利工程征地移民與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)內(nèi)容，主要是相互配合，界定各方的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，共同保證工程移民項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

在與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)過程中，水利工程征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據(jù)工程實際情況，水利工程征地移民監(jiān)理的介入主要是在征地移民工作的實施過程中。

1、進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)

進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)內(nèi)容有兩個方面：一個方面是地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，另一個方面是征地移民資金發(fā)放進(jìn)度協(xié)調(diào)。對地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，實踐證明，有兩項協(xié)調(diào)工作很有效：一是與發(fā)包人共同商定以及網(wǎng)絡(luò)計劃，并制定具體的實施計劃，作為衡量工程進(jìn)度的依據(jù)；二是設(shè)立獎勵機制，調(diào)動地方政府或工程辦事機構(gòu)工作的積極性。

2、合同爭議的協(xié)調(diào)

在水利征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)中，合同爭議的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在單項移民工程建設(shè)過程中，對單項移民工程諸如專項遷建合同糾紛、臨時用地復(fù)墾合同糾紛等，首先應(yīng)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成時才向合同管理機關(guān)申請調(diào)解或仲裁。對仲裁決定不服時，可在收到裁決書15日內(nèi)訴請人民法院審判決定。

3、與設(shè)計單位關(guān)系的協(xié)調(diào)

在水利工程征地移民工作中，設(shè)計單位負(fù)責(zé)工程影響人口和實物等指標(biāo)的認(rèn)定、區(qū)域環(huán)境容量的分析和移民規(guī)劃的編制等一系列工作。與設(shè)計單位保持良好的工作聯(lián)系是十分必要的。協(xié)調(diào)好與設(shè)計單位的工作關(guān)系，能夠為征地移民實施提供良好的技術(shù)環(huán)境，在征地移民實施中能夠?qū)σ泼癜仓靡?guī)劃編制的前提、環(huán)境容量制約因素、規(guī)劃所使用的政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)和規(guī)劃的目標(biāo)等情況有一個全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協(xié)調(diào)的方法有進(jìn)行設(shè)計交底、召開工作例會和文件往來等。

4、其他關(guān)系的協(xié)調(diào)

水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級銀行及其業(yè)務(wù)網(wǎng)點進(jìn)行，移民資金按進(jìn)度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實施初期對資金的撥付條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式與銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)；在外業(yè)調(diào)查開始時間和進(jìn)行過程中以及界樁埋設(shè)的時間，需要與勘測定界單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

【參考文獻(xiàn)】1、左平，蘇青，龔銀輝.水利水電工程移民監(jiān)理與檢測評估〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2004

2、王顯勇，任澤儉，趙文聚，范云.南水北調(diào)工程征地移民政策與技術(shù)應(yīng)用.北京：中國水利水電出版社，2010

篇5

關(guān)鍵詞:市政工程;跟蹤審計

運用建設(shè)項目跟蹤審計方法進(jìn)行建設(shè)項目全過程造價控制,可以實現(xiàn)工程建設(shè)項目的總體目標(biāo),徹底改變“三超”現(xiàn)象。從2005年起，我們每年都要參加多個市政工程項目的跟蹤審計工作，對此頗有心得體會。

一、跟蹤審計的必要性

1、能彌補監(jiān)理在投資控制方面的缺陷

隨著近幾年城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，市政工程投資也逐年增加。由于市政工程大多位于新老城區(qū)，故在施工中涉及到現(xiàn)場費用方面的問題最為復(fù)雜。在通常情況下，是由監(jiān)理負(fù)責(zé)項目實施過程中投資控制的。許多監(jiān)理人員對投資控制存有“多一事不如少一事”的心態(tài)，只是在工程量上作一些簡單的核減，很難在投資控制上發(fā)揮很好的作用。

引入跟蹤審計制度，利用社會審計人員的專業(yè)力量，對投資進(jìn)行更加有效的控制，可以彌補工程監(jiān)理對投資控制不力的缺陷。跟蹤審計人員在工程經(jīng)濟(jì)造價方面，具有較強的專業(yè)水準(zhǔn)，強于監(jiān)理三控制中的“投資控制”。不論是對工程過程中的造價控制，還是更好地進(jìn)行工程結(jié)算審核，跟蹤審計的加入都相當(dāng)必要。

2、能為建設(shè)方的決策及時提供依據(jù)

跟蹤審計能及時反饋施工過程中的工程進(jìn)度款、簽證單、設(shè)計變更等影響工程造價的情況，使建設(shè)方對整個工程期間的資金流量能做到心中有數(shù)。在大多數(shù)情況下，經(jīng)過跟蹤審計人員審核的工程進(jìn)度款支付月報更具有說服力，更能真實地反映工程的實際完成情況。同時，跟蹤審計人員對施工過程中發(fā)生的重大簽證單（特別是隱蔽工程），能在現(xiàn)場及時進(jìn)行審計，可最大限度地確保資料的真實性與準(zhǔn)確性，為建設(shè)方的決策及時提供依據(jù)。

3、有利于維護(hù)和規(guī)范建設(shè)市場秩序

目前，許多承包商至所以敢于在投標(biāo)時采用低價中標(biāo)、在施工時高價索賠的策略，就是因為看到施工過程中在簽證單與工程變更方面大有文章可做。許多簽證單故意夸大工程量，利用建設(shè)單位現(xiàn)場代表和一般監(jiān)理人員對費用和計量方面不夠熟悉的弱點，隱藏了實質(zhì)內(nèi)容，使一些重復(fù)計量和不該簽證的項目也辦理了簽證。也就是說，通過執(zhí)行現(xiàn)場跟蹤審計制度，對因為隱蔽工程的現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更而引起的費用增加，設(shè)置了一個強有力的監(jiān)督環(huán)節(jié)，這不僅最大限度地防止了高估冒算的發(fā)生，也抑制了低價中標(biāo)的現(xiàn)象，有利于建設(shè)市場的有序發(fā)展。

二、提高審計人員的素質(zhì)

審計人員在掌握財務(wù)審計專業(yè)知識的同時，還要掌握經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)等方面的知識和技術(shù)，要能看懂圖紙，并理解和熟悉分項工程定額及其預(yù)決算的構(gòu)成、工程量的計算方法等。審計人員通過職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新知識新觀念拓寬知識面，深入到建設(shè)項目業(yè)務(wù)中去學(xué)習(xí)，不斷擴充專業(yè)知識，努力開闊視野，勤于思考、敏銳的捕捉有價值的審計素材，創(chuàng)造性的開展審計工作，不斷適應(yīng)新形勢、新情況對審計工作的要求，提高市政工程建設(shè)項目跟蹤審計的水平。

三、跟蹤審計的內(nèi)容

1、招投標(biāo)階段的跟蹤審計

1）對標(biāo)底和投標(biāo)報價進(jìn)行復(fù)核。在一般情況下，市政工程建設(shè)項目的跟蹤審計人員要參與招投標(biāo)階段的工作，為的是對工程標(biāo)底價和投標(biāo)報價進(jìn)行復(fù)核，特別是對競爭不充分的招投標(biāo)，要重點審核招標(biāo)文件和清單項目特征描述的準(zhǔn)確性、工程內(nèi)容的完整性和標(biāo)底的合理性。

同時，跟蹤審計人員要對來不及招投標(biāo)、無需招投標(biāo)或30萬元（無錫市規(guī)定）以下合同的價款作初步核定，為合同的簽訂提供依據(jù)。

2）工程合同的簽訂。跟蹤審計人員應(yīng)建議建設(shè)方將投標(biāo)書中的所有的優(yōu)惠承諾全部寫進(jìn)合同，并審查合同專用條款內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格控制預(yù)付款、工程進(jìn)度款的付款比例。要明確主要材料與設(shè)備，尤其是無信息指導(dǎo)價材料的價格確定辦法，要明確工程變更造價的確定方法及讓利幅度，以及相應(yīng)工程價款調(diào)整的計算方法等。

2、工程實施階段的跟蹤審計

在本階段，跟蹤審計人員的工作重點應(yīng)放在確認(rèn)實際施工內(nèi)容是否符合合同、圖紙要求，大型設(shè)備與特殊材料的采購是否遵照約定程序等方面。同時，要在此基礎(chǔ)上合理處理隱蔽工程簽證、設(shè)計變更、工程進(jìn)度款支付以及進(jìn)行反索賠等事項，有效地控制工程造價。

1）參與前期工程費用的控制（在部分市政項目中前期費用不作為跟蹤審計的內(nèi)容）。市政工程的前期費用控制主要涉及：紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)有各種桿線（供電、電信、聯(lián)通、移動、鐵通、網(wǎng)通）、大型樹木、廣告牌等遷移費用審核，路基范圍內(nèi)現(xiàn)有給水、煤氣、電力、通訊等管線在施工期間臨時接通費用的審核等。這些內(nèi)容非常煩雜，造價往往高于建安費用，且大多牽扯到一些壟斷行業(yè)和部門的利益。只要你對工程量經(jīng)認(rèn)真復(fù)核后，參照相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)提出初核費用，再結(jié)合其它工程的情況，以審計建議的方式提出讓利的范圍，供領(lǐng)導(dǎo)洽談合同時參考就可以了?？傊?，這些工作既不同于最終審計中的審核，也不同于監(jiān)理投資控制的工作內(nèi)容（其一般只對施工階段進(jìn)行監(jiān)理，不涉及前期工作），它是市政工程跟蹤審計所獨有的工作內(nèi)容。

2）加大對簽證與工程變更的費用控制力度。跟蹤審計與事后審計最大的區(qū)別是，除了具有及時性外，還表現(xiàn)在費用控制力度上，即能從源頭上進(jìn)行造價控制。而工程事后審計對現(xiàn)場進(jìn)行核實的時間較短，且只能對表面進(jìn)行核實，也無確鑿的證據(jù)，因而隱蔽工程部分只能憑借審計人員的經(jīng)驗來進(jìn)行判斷。況且，隱蔽工程大多以各方簽字確認(rèn)的簽證單形式出現(xiàn)，若將其，不可避免地會造成審計方與其他各方的矛盾。

因此，在實施跟蹤審計的工程中，應(yīng)從制度上進(jìn)行把關(guān)，即明確：凡涉及造價的簽證與設(shè)計變更，除現(xiàn)場三方（建設(shè)方、監(jiān)理方和承建方）共同簽字確認(rèn)外，必須再增加跟蹤審計人員的簽字，否則在事后審計中，一律不予認(rèn)可。同時還要明確，若在事后審計過程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)上述人員簽字的現(xiàn)場簽證有明顯不實或較大誤差者，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

舉個在跟蹤審計與事后審計中遇到的事例加以說明：

例：某市政工程，其標(biāo)段內(nèi)經(jīng)過小區(qū)出入口處的d500雨水管道溝槽發(fā)生塌方，為保證居民出入方便，承建方提出用級配碎石進(jìn)行回填，以加快施工進(jìn)度，建設(shè)方同意按此實施。因該段溝槽處于小區(qū)出入口處，為保證居民交通，征得建設(shè)方、監(jiān)理方同意，采用級配碎石回填，回填量為25m×3m×2.5m=187.5 m3對此，各方分別簽署了如下審核意見：

監(jiān)理方：塌方情況屬實，級配碎石回填量為25m×3m×2.2m= 165m3，要扣除雨水管道所占體積。

建設(shè)單位現(xiàn)場代表：情況屬實，同意監(jiān)理意見！

跟蹤審計人員：經(jīng)現(xiàn)場查看，回填材料為泥結(jié)碎石，該處塌方是因為施工方開挖溝槽所放坡度不到位所致，故回填量只認(rèn)可正常開挖產(chǎn)生的回填方量，同時應(yīng)扣除管道和基礎(chǔ)所占體積，相應(yīng)扣除原清單中該段6%灰土的回填費用。

此案例形象地反映了在工程費用簽證方面各方所扮演的角色和發(fā)揮的作用。承建方往往抓住建設(shè)方同意實施的變更大做文章，以達(dá)到利潤最大化的目的；監(jiān)理方人員因水平有限，對承建方上報的工程量只是作簡單核減（水平高的核減多點，水平低的核減少點），基本上保留了承建方的意見；若無跟蹤審計人員的現(xiàn)場查看，回填材料為泥結(jié)碎石不可能在最終審計中被發(fā)現(xiàn)，而泥結(jié)碎石的數(shù)量即使超出常理，也很難改變。

3）合理處理月報，把好工程進(jìn)度款支付關(guān)。進(jìn)度月報審核是跟蹤審計工作中的重點之一，也是易出現(xiàn)問題的地方，這主要表現(xiàn)在工程進(jìn)度款的超付方面。對此，現(xiàn)場跟蹤審計人員必須嚴(yán)格按已完成工程量進(jìn)行月報進(jìn)度金額控制，并依據(jù)合同付款條款的有關(guān)規(guī)定，來計算應(yīng)支付的工程進(jìn)度款金額。

在該環(huán)節(jié)上我們的經(jīng)驗是：要與監(jiān)理方、承建方建立起良好的溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系。首先，從月報程序上把關(guān)，由監(jiān)理方對當(dāng)月已完成工程量進(jìn)行核對并簽字確認(rèn)；其次，跟蹤審計人員要按合同要求，利用投標(biāo)清單或計價表對已完成工程量作造價測定。跟蹤審計人員要將所有工程進(jìn)度款金額匯總整理后，出具當(dāng)月的書面跟蹤審計報告，最終提交給建設(shè)方作為支付工程進(jìn)度款的參考依據(jù)。

4）把好特殊材料、大型設(shè)備采購關(guān)。一般建材與小型設(shè)備可參照當(dāng)?shù)氐男畔⒅笇?dǎo)價執(zhí)行，但特殊材料與大型設(shè)備的選擇，往往無相應(yīng)參考依據(jù)，人為因素影響較大，也很難控制。為此，要首先考慮選擇品牌優(yōu)、信譽好和售后服務(wù)佳的廠家；第二，對合同條款嚴(yán)格把關(guān)，即協(xié)助建設(shè)方在合同中細(xì)化材料、設(shè)備采購的內(nèi)容，明確材料或設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、型號、質(zhì)量要求、交貨日期、交接手續(xù)、驗收程序、付款方式、保修期及運行期內(nèi)維修或違約處罰等細(xì)節(jié)，從合同條款上保證各方行為的規(guī)范，而且要盡量做到一旦出現(xiàn)問題時，在合同中能找到相關(guān)的制約條款。

5）適時進(jìn)行反索賠控制。施工中發(fā)生索賠是最常見的現(xiàn)象，但是反索賠卻很少。究其原因，這與承包商追求利潤的最大化而建設(shè)方不重視或無力進(jìn)行投資控制有關(guān)。市政工程中最常見的反索賠有以下幾種：

一是索賠過程中的反索賠。在每一份簽證單簽字前，要好好想一下這張簽證單與投標(biāo)清單中的項目有無重復(fù)的部分;采用噴錨加固基坑后，原有基坑安全防護(hù)措施費用的減少；增加電力井時，相應(yīng)的電力排管數(shù)量的減少；道路結(jié)構(gòu)層增加二灰厚度時，原有灰土厚度的相應(yīng)減少等。

二是設(shè)計變更漏洞的反索賠。設(shè)計變更漏洞指有設(shè)計變更但沒有施工；實際變更工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計施工工程量；承包商專門上報了一張增加欄桿部位磚墻施工的簽證單，現(xiàn)場各方均已簽字認(rèn)可。這種比較典型的設(shè)計變更漏洞，在市政工程中會經(jīng)常出現(xiàn)，對此需引起高度重視，并要及時進(jìn)行反索賠。

三是清單工程量多計的反索賠。對于增加的工程量，承建方總會及時提出并計入工程總造價中。然而，在清單中多計的工程量和實際施工中未發(fā)生的工程量，承建方卻不會剔除出。其實該部分內(nèi)容就是反索賠的重點，也是跟蹤審計過程中需經(jīng)常關(guān)注的內(nèi)容。

除了要合理地控制好現(xiàn)場發(fā)生的費用，去除不合理的部分外，還要重視反索賠工作，這就是現(xiàn)場跟蹤審計的效果反映。我們認(rèn)為，反索賠工作的開展，能夠真正體現(xiàn)跟蹤審計工作的價值。

3、工程竣工階段的跟蹤審計

此階段工作主要包括對承包方上報的重大變更原始資料合法性進(jìn)行確認(rèn)，對結(jié)算依據(jù)資料（竣工圖紙）的真實性加以核實，以及編列與匯總工程決算費用明細(xì)表等。

1）對重大變更原始資料的變更依據(jù)和變更程序進(jìn)行核實時，必須要求所有當(dāng)事人簽字和蓋章；涉及設(shè)計方面的問題，也要由設(shè)計人員書面認(rèn)定，方可作為合法的依據(jù)。

2）在對竣工圖紙審核時，特別要防止施工方將設(shè)計圖紙作為竣工圖紙，要確?？⒐D紙與最終的現(xiàn)場情況一致，以保證工程量結(jié)算的準(zhǔn)確。要通過對經(jīng)監(jiān)理審核后竣工圖紙的現(xiàn)場抽檢，來完成對竣工圖紙的審核工作。具體的抽檢內(nèi)容為：

① 道路竣工圖紙：起迄點樁號、道路結(jié)構(gòu)層與路幅寬度、道口的增減及其結(jié)構(gòu)層做法（銑刨與新建）、道路漸變段實施情況等。

② 雨污水竣工圖紙：起迄點樁號、管材（UPVC）代用（鋼筋砼承插管）情況、管徑變更、預(yù)留管、收水井的增減、出水口做法等。

③ 電力管道竣工圖紙：由于電力排管體積較大，施工遇阻時往往會通過增加電力井或改變其型號進(jìn)行調(diào)整，在改擴建的市政工程中增加的電力井較多，故需重點抽檢竣工圖紙中的電力井位置與現(xiàn)場布置是否一致。

④ 橋涵竣工圖紙：重點是設(shè)計圖紙和設(shè)計變更中的工程量是否完全施工到位，特別是現(xiàn)場施工與圖紙有無不一致之處。

⑤ 石材人行道板竣工圖紙：當(dāng)前市政工程中石材人行道板的使用越來越多。由于市政道路與兩側(cè)臨近建筑的關(guān)系十分密切，導(dǎo)致有些石材道板直接與建筑物相接，故相對于設(shè)計圖紙而言，竣工圖紙的調(diào)整量較大。反之，將不予認(rèn)可，并要求承建方重新繪制，監(jiān)理方重新復(fù)核。

⑥交通設(shè)施、電信、燃?xì)?、路燈、智能化、綠化等工程圖紙：要視其具體情況，分別細(xì)化竣工圖紙的審核。

四、現(xiàn)場跟蹤審計的經(jīng)驗

1、吃透概預(yù)算內(nèi)容，將現(xiàn)場發(fā)生的費用逐一對號入座

跟蹤審計人員要仔細(xì)研究工程概預(yù)算內(nèi)容，在開工階段就從總體上對工程進(jìn)行把握，建立起如上所述的工程決算費用明細(xì)表。對在現(xiàn)場實際發(fā)生但表中沒有列出的項目，一定要搞清增加的原因，處理過程中的各項手續(xù)要切實做到位。

2、熟悉清單內(nèi)容，嚴(yán)格控制索賠，并做好索賠的事先控制

有經(jīng)驗的跟蹤審計人員應(yīng)對建安工程招投標(biāo)清單作認(rèn)真的研究，并熟悉清單內(nèi)容。對于索賠的事先控制，基本上可采用提供方案審批意見、事先通知監(jiān)理對重點部位加強控制、有針對性地在現(xiàn)場跟蹤拍攝照片、要求承建方提供圖片資料等方式進(jìn)行。

3、對部分現(xiàn)場不易進(jìn)行費用控制的項目，宜采取分解控制或控制臨界點的方式

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位施工階段投資控制項目管理工程管理

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、建設(shè)單位如何做好施工階段的投資控制

建設(shè)單位如何實現(xiàn)施工階段的投資控制目標(biāo)，主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1 建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)文件來簽訂合同，做好合同管理。

建設(shè)工程施工合同為投資、工期、質(zhì)量、安全控制設(shè)定了目標(biāo),建設(shè)單位要依據(jù)合同中約定的目標(biāo)進(jìn)行管理。建設(shè)單位可依據(jù)中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單等依照現(xiàn)行的法律法規(guī)來簽訂合同，力爭簽訂的合同嚴(yán)謹(jǐn)、公正、合理,為在施工過程中和工程結(jié)算時,減少合同爭議及索賠創(chuàng)造前提，這也是做好事前控制措施之一。在投資控制方面，要注意所簽訂的是什么類型的合同，常見的是固定總價合同或是固定單價合同；對專用條款中工程價款的結(jié)算方法,支付與調(diào)整方式,工程變更及變更價款的確定,風(fēng)險費用的計算方法,承包人的承諾及優(yōu)惠條款應(yīng)熟悉掌握，建設(shè)單位工程師尤其應(yīng)認(rèn)真細(xì)讀合同中的條款，可摘要，以便隨時對照使用，還要熟悉清單、投標(biāo)文件的內(nèi)容。一般而言建設(shè)工程施工工期長，建設(shè)單位工程師在處理造價問題時不可脫離合同，必須反復(fù)查看對照合同。

2 工程變更的管理。

工程項目在施工過程中,建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位都可能提出變更,如改變功能及使用要求、建筑構(gòu)件幾何尺寸、施工工藝順序等均屬工程變更,變更就可能引起合同價款變化和工期延長。筆者所參與建設(shè)的多個項目，都出現(xiàn)了或多或少結(jié)算價突破合同價，突破概算的現(xiàn)象，主要原因是變更引起，這在工程建設(shè)上屬于極為普遍的現(xiàn)象。但如何在施工階段最大限度地避免或減少變更，卻是達(dá)到控制造價的重要環(huán)節(jié)。

2.1 事前控制

要達(dá)到這個目的需要參建各方的努力。作為建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備階段,應(yīng)認(rèn)真審查施工圖，找出設(shè)計中建筑與結(jié)構(gòu)、土建與安裝以及設(shè)備安裝各專業(yè)之間存在的矛盾,找出圖紙上的碰撞缺漏等問題；認(rèn)真主持設(shè)計交底,匯總各方各專業(yè)人員提出的設(shè)計上存在的矛盾、施工的難點等問題，并向設(shè)計部門反映并糾正,這是避免工程變更的重要方法之一，筆者參與的某重點工程，在此階段各專業(yè)工程師經(jīng)認(rèn)真看圖列出近一百條問題，并提出多條合理化建議，大量減少了日后的變更。

2.2 過程控制

首先，在施工過程中如果必須變更,則要遵循變更程序,由設(shè)計單位提供兩個以上變更設(shè)計方案，作經(jīng)濟(jì)分析比較，擇優(yōu)選擇。建設(shè)單位和監(jiān)理單位接到變更設(shè)計后,要求承包單位對變更部分報價,并對變更價款與工期初審，合同雙方(建設(shè)單位和施工單位)協(xié)商確定后,進(jìn)行變更施工。

其次，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證不包含在施工合同和圖紙中,具有臨時性和無規(guī)律性等特點,施工過程因不定因素產(chǎn)生現(xiàn)場簽證是影響工程造價又一原因。建設(shè)單位工程師在施工現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行巡視、檢查、見證和已完工程驗收計量等工作，在監(jiān)理工程師確認(rèn)的前提下，進(jìn)一步審核再簽署確認(rèn)。對照監(jiān)理規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督總監(jiān)到監(jiān)理員，是否按照規(guī)定完成了各自的職責(zé)，是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，事實求是履行職責(zé)。對于事實充分合理而必須簽證的,應(yīng)明確的說明理由,并附上工程量及計算式,同時簽證單由業(yè)主、監(jiān)理各保留一份,結(jié)算時由建設(shè)單位交給審計單位,簽證意見應(yīng)清楚明了。一般而言,變更部分應(yīng)由施工單位報價審批后方可施工,施工現(xiàn)場簽證是投資控制的重點。特別是打樁現(xiàn)場記錄，樁基工程量大，造價高，是最大的現(xiàn)場簽證。

例如：樁基工程量是按實際樁長計算，樁長按現(xiàn)場記錄，記錄由施工、監(jiān)理、建設(shè)單位代表共同簽字確認(rèn)。打樁要求旁站監(jiān)督，建設(shè)單位工程師應(yīng)認(rèn)真記錄樁長數(shù)據(jù)即工程量，在有效監(jiān)督施工方的同時，做到心中有數(shù)，與監(jiān)理共同把好關(guān)。

現(xiàn)場簽證有爭議的問題集中在是否可計價列入結(jié)算，如一時爭執(zhí)不下，難以判斷，為不影響工程進(jìn)度，筆者認(rèn)為不妨先如實簽認(rèn)工程量，注明產(chǎn)生的原因，并注明能否計入結(jié)算以最終審計為準(zhǔn)。

變更價款的預(yù)算價不能作為結(jié)算價,但是可作為支付工程款的依據(jù),不少工程承包合同支付條款(包括08清單計價規(guī)范)都規(guī)定變更價款與合同價內(nèi)工程款同比例支付,因此確定變更價很重要,建設(shè)單位的審核必須從嚴(yán)。建設(shè)單位工程師應(yīng)遵循合同對變更價款確定的原則，依據(jù)變更內(nèi)容，對變更項目的工程量、綜合單價、取費標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)真審核。

3 審核工程進(jìn)度款支付。

一般合同約定施工單位按工程進(jìn)度每月上報完成工程量,并據(jù)此作為進(jìn)度款支付申請的依據(jù)。經(jīng)監(jiān)理現(xiàn)場計量和意見審核，建設(shè)單位工程師應(yīng)依據(jù)合同條款、圖紙和審批的施工方案,對已完成的合格工程量進(jìn)行統(tǒng)計,據(jù)此審核施工單位工作量報表和工程單價的真實性和準(zhǔn)確性,并對監(jiān)理的審核意見進(jìn)行嚴(yán)格審查，最終按合同約定的付款方式簽署應(yīng)付進(jìn)度款的審批支付意見。要做好審核還應(yīng)注意以下幾點：

3.1 未整改合格的項目暫不支付；開工時安全文明措施費已全部支付到位，安全措施必須落實；

3.2 有無違約行為？如延誤工期等，注意合同有關(guān)罰款的約定；

3.3 按照清單計價規(guī)范，主材價格變化超過規(guī)定幅度應(yīng)按實調(diào)整，因此確定每月完成量應(yīng)相對準(zhǔn)確，為計算價差提供參考數(shù)據(jù)；

3.4 對于變更、簽證項目的工程款支付更要謹(jǐn)慎，作為支付依據(jù)的變更價款是初審預(yù)算價，不是結(jié)算價，因此建設(shè)單位審核變更價款應(yīng)嚴(yán)格，避免超付；

3.5編資金使用計劃也是事前控制的一個措施，但應(yīng)結(jié)合實際進(jìn)度作調(diào)整，及時發(fā)現(xiàn)問題以便協(xié)商解決。

4 合理控制施工過程中承包方提出的不合理索賠，并及時向承包方提出合理索賠。

要正確認(rèn)識索賠,索賠性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補償,而不是懲罰,是履行合同進(jìn)程中正當(dāng)權(quán)利要求,發(fā)包方、承包方均有向?qū)Ψ教岢鏊髻r的可能。在處理索賠過程中,應(yīng)嚴(yán)格按索賠程序進(jìn)行,索賠事件發(fā)生后,無論受到損失的是發(fā)包方還是承包方，都應(yīng)及時提出、及時處理，不能拖到結(jié)算階段,這樣既不符合程序,也不利于正確處理。建設(shè)單位應(yīng)及時收集資料，依據(jù)法規(guī)、合同、計價規(guī)范等嚴(yán)格控制施工過程中承包方提出的不合理索賠，并及時向承包方提出合理索賠（包括工期）。索賠問題關(guān)鍵是現(xiàn)場各方及時簽署確定事件發(fā)生的原因、損失的數(shù)量，如實反映事實，為最終審核、審計工作提供可靠依據(jù)。

5 參與工程竣工結(jié)算,竣工結(jié)算是工程造價管理最后一個環(huán)節(jié),因此這一階段的管理對建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位都很重要。建設(shè)單位已在施工過程中進(jìn)行巡視、見證、驗收并及時做好監(jiān)督日記,審核確認(rèn)工程變更、洽商及現(xiàn)場簽證,及時對索賠事件做出合理處理,這些工作內(nèi)容是竣工結(jié)算的重要依據(jù),所以建設(shè)單位應(yīng)全面參與竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算重點審核：

5.1 結(jié)算資料是否齊全，手續(xù)是否完整；

5.2 是否按合同清單完成全部項目，注意扣除未實施項目費用；

5.3 工程變更及簽證、索賠等證據(jù)的合法性、真實性、準(zhǔn)確性。

二、在施工階段影響投資控制的不利因素

1.設(shè)計問題,設(shè)計施工圖中存在的錯、漏、碰及施工要求和采用標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因?qū)е鹿こ套兏?、洽商大量增?這個問題在施工過程中經(jīng)常碰到,比如,建筑結(jié)構(gòu)與安裝在預(yù)留洞口上不一,致使安裝時發(fā)生后鑿洞口；這樣既不利于結(jié)構(gòu)安全,又增加了現(xiàn)場簽證,使施工階段發(fā)生新增費用。

2.監(jiān)理單位和施工單位在會審圖紙時,沒有認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)和深入的對圖紙細(xì)化審查,未找出存在的矛盾,而許多建設(shè)單位在工程技術(shù)和管理方面沒有經(jīng)驗,在會審圖紙上,均依靠施工單位和監(jiān)理單位去審查。

3.有建設(shè)單位在施工階段變更項目、變更材料，邊施工邊修改，增加造價。

篇7

為進(jìn)一步加強我縣政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實施程序，提高政府投資的質(zhì)量和效益，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，對政府投資項目管理提出如下意見：

一、規(guī)范項目審批程序

（一）政府投資項目的界定。本意見所稱政府投資項目，是指使用下列資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目：

1．財政預(yù)算安排的專項資金，包括納入財政預(yù)算管理的專項資金；轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；土地使用權(quán)出讓金；

2．政府性融資、利用國債資金、上級撥款和補助資金；

3．法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

（二）立項審批。項目單位應(yīng)首先向縣政府申請，待縣政府批復(fù)后，再向縣發(fā)改部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向縣住建、國土、環(huán)保、海漁、財政、科技等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批手續(xù)、資金審查意見、地震安全性評價或地震設(shè)防審核意見。

（三）可研審批。政府投資項目的立項審批按照項目投資額大小實行分類管理，統(tǒng)一由縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批?？偼顿Y200萬元及以上的政府投資項目，審批可行性研究報告；總投資200萬元以下、建設(shè)內(nèi)容相對簡單，資金來源基本落實的政府投資項目，只審批項目簡介。項目單位依據(jù)項目論證情況向發(fā)改等項目審批部門報批可行性研究報告或項目簡介時，需附縣政府批復(fù)文件、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、資金審查、節(jié)能審查、招標(biāo)方案、地震安全性評價或地震設(shè)防審核意見等相關(guān)文件。發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織論證（重大項目需邀請中介機構(gòu)組織專家論證），論證后提出意見報縣政府，經(jīng)縣政府審定同意后由發(fā)改部門按相關(guān)程序批復(fù)。審批權(quán)限屬上級機關(guān)的，由發(fā)改部門負(fù)責(zé)向上級機關(guān)上報。

（四）初步設(shè)計審查和概算審批。經(jīng)縣發(fā)改部門批復(fù)可研的政府投資項目，由項目業(yè)主或主管部門通過設(shè)計方案招標(biāo)方式確定設(shè)計單位。設(shè)計單位應(yīng)按照可行性研究報告批準(zhǔn)的估算投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制初步設(shè)計和項目概算。初步設(shè)計審查由縣住建部門牽頭，發(fā)改、財政等部門參加；概算由縣財政部門牽頭，會同建設(shè)、審計等部門聯(lián)合組織審查后批準(zhǔn)。概算投資超過可行性研究報告估算投資10%的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

（五）下達(dá)年度投資計劃。項目初步設(shè)計和概算批復(fù)后，項目單位向縣發(fā)改部門申請下達(dá)年度投資計劃。依據(jù)年度投資計劃分別向縣住建部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土部門申請辦理正式用地手續(xù)，向住建部門申請辦理施工許可手續(xù)。

（六）縣發(fā)改、財政、國土、住建、環(huán)保、海漁等部門要嚴(yán)格按照上述程序和規(guī)定，加強銜接與配合，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件的項目，發(fā)改部門不得予以審批。對于未取得審批手續(xù)的項目，住建、國土、環(huán)保、海漁等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、環(huán)境影響等方面發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)到原批復(fù)機關(guān)重新辦理審批手續(xù)。

需上報國家、省、市批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目，按照上級部門的要求辦理。

二、加強項目招投標(biāo)管理

（七）政府投資項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等應(yīng)依法實行公開招投標(biāo)。項目業(yè)主單位在報批項目可行性研究報告時，一并編制項目招標(biāo)方案，報縣發(fā)改部門核準(zhǔn)。凡未經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、范圍及組織形式的項目，不得開展招投標(biāo)活動，項目法人單位或項目建設(shè)管理單位不得組織設(shè)計，建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)施工許可。

（八）項目公開招標(biāo)由項目業(yè)主單位或主管部門選擇招標(biāo)機構(gòu)組織實施，招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。工程招標(biāo)必須由縣財政部門委托中介機構(gòu)做出工程量清單及招標(biāo)控制價，招標(biāo)文件及招標(biāo)合同必須由縣監(jiān)察、財政等部門審核把關(guān)?？h監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門對招投標(biāo)工作實施全程監(jiān)督。

（九）對項目單項合同估算價在50萬元以上、重要設(shè)備和材料等貨物的采購單項合同估算價在20萬元以上、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在20萬元以上，必須采用公開招標(biāo)方式采購。上述標(biāo)的額以下的項目，由項目法人單位或項目建設(shè)管理單位在縣監(jiān)察、財政、發(fā)改、審計、建設(shè)等部門參與監(jiān)督下，按照《省政府采購非招標(biāo)方式管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行采購，特殊情況經(jīng)縣政府同意沒有通過政府采購方式進(jìn)行的零星施工項目，結(jié)算造價原則要按定額造價降5%的系數(shù)。

三、完善項目預(yù)決算和資金管理

（十）加強項目預(yù)算管理。政府投資項目實行預(yù)算審批制度。項目預(yù)算應(yīng)包括項目建設(shè)所需的各項費用，財政部門依據(jù)政府投資項目計劃和經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程概、預(yù)算下達(dá)支出預(yù)算。項目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不再進(jìn)行調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，由項目業(yè)主單位上報縣政府研究同意后，報送縣財政局審核備案。

（十一）加強項目決算管理。項目建設(shè)單位在工程竣工驗收合格后1個月內(nèi)提供建設(shè)項目決算書，將完整的建筑安裝施工決算資料送交縣財政部門進(jìn)行造價評審。項目實施的隱蔽工程必須由縣財政投資評審中心人員簽字確認(rèn)。工程變更必須經(jīng)項目建設(shè)批準(zhǔn)部門、設(shè)計部門和財政投資評審中心確認(rèn)后方可施工。對未按規(guī)定辦理財務(wù)決算編制、審批手續(xù)和未通過竣工驗收的，財政部門不得撥付預(yù)留的余額資金，不能辦理竣工項目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。

（十二）加強項目資金管理。凡屬政府投資的所有項目資金，包括本級預(yù)算安排的資金、融資資金、部門及單位配套資金，全部實行專戶管理，?？顚Ｓ谩？h財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的財務(wù)審核制度，對項目資金進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督管理。

（十三）嚴(yán)格項目資金的支付程序。項目建設(shè)資金付款時，項目業(yè)主單位需向縣政府提報撥款申請，縣政府批復(fù)后，縣財政部門按照工程進(jìn)度及施工合同付款。原則上土建工程首付款按工程預(yù)算的30%撥付，工程完工審結(jié)后付至工程審定造價的60%，剩余工程款分兩年付清。若采用其他付款方式的，項目業(yè)主單位須提報縣政府批準(zhǔn)同意?？h財政部門要嚴(yán)格按照重點項目資金支付程序付款，未履行建設(shè)項目管理程序的項目不予撥付資金。

（十四）嚴(yán)格執(zhí)行審計制度。審計部門要加強對政府性投資項目審計監(jiān)督，實施全過程審計，包括項目跟蹤審計、預(yù)算或概算執(zhí)行審計和竣工決算審計。審計部門對建設(shè)項目竣工決算出具的審計報告和做出的審計決定，應(yīng)作為建設(shè)項目竣工后財務(wù)決算的依據(jù)。

四、強化項目建設(shè)管理

（十五）實行項目法人負(fù)責(zé)制。政府投資項目按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人負(fù)責(zé)制，依法組建項目法人。對不具備實行項目法人負(fù)責(zé)制條件的政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目，由縣政府指定項目主管部門作為項目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項目前期準(zhǔn)備和組織實施工作，并承擔(dān)項目法人職責(zé)。

（十六）完善項目合同管理制。政府投資項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)都應(yīng)依法訂立合同。合同簽訂前，負(fù)責(zé)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件規(guī)定向項目建設(shè)管理單位提供履約保證金，或由銀行出具一定金額的履約擔(dān)保函。合同必須經(jīng)縣財政部門審核后，由項目業(yè)主單位法人代表簽字確認(rèn)。合同標(biāo)的不得超過確定的預(yù)算基數(shù)。

（十七）完善項目監(jiān)理制。政府投資項目按規(guī)定與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同后，項目法人單位或項目建設(shè)管理單位和施工單位之間，與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益。

（十八）依法依規(guī)進(jìn)行驗收。政府投資項目涉及消防、人防、防雷、水土保持、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等專項驗收的，應(yīng)由項目法人單位或項目主管部門組織有關(guān)行業(yè)主管部門依法驗收。各專項驗收應(yīng)盡量聯(lián)合辦理。驗收完畢后，按有關(guān)規(guī)定建檔歸檔。未依法組織進(jìn)行驗收，或驗收不合格的，不得交付使用，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)。

五、健全項目監(jiān)管機制

（十九）建立政府投資項目聯(lián)席會議制度。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣監(jiān)察、發(fā)改、財政、建設(shè)、國土、環(huán)保、海漁、審計等部門組成聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，分析研究項目規(guī)劃、審批、實施中存在的問題，研究提出加強政府投資項目管理的對策建議，協(xié)調(diào)部署政府投資項目的聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作。

（二十）強化項目稽查制度?？h監(jiān)察、發(fā)改、審計、財政等部門要進(jìn)一步強化工作職能，采用抽查、重點稽查、行業(yè)稽查等多種方式，加強對政府投資項目的全過程稽查。其內(nèi)容包括:審批程序稽查、項目法人稽查、勘測設(shè)計稽查、招投標(biāo)稽查、開工條件稽查、施工和工程進(jìn)度稽查、資金使用和概算控制稽查、投資稽查、竣工驗收稽查等。對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令其限期整改。對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（二十一）建立政府投資項目后評價制度。大中型政府投資項目交付試用期滿后，縣發(fā)改部門應(yīng)會同財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項目后評價，全面評價項目實施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益、建設(shè)投資項目的資金績效、經(jīng)驗與教訓(xùn)等，提出對已實施項目和在建項目進(jìn)行完善、對投資決策和管理進(jìn)行改進(jìn)的對策措施。

六、附則

篇8

第二條納入縣級財政國庫集中支付的災(zāi)后重建資金是指甘政發(fā)93號文件中所列項目中由縣負(fù)責(zé)實施的中央財政資金、地震災(zāi)后重建中央資金、省級財政資金、社會捐贈資金、地震災(zāi)后重建深圳援建資金。不包括省直部門援建項目和蘭州市代建項目的資金。

第三條根據(jù)上級部門要求資金均衡存放金融機構(gòu)的原則，由國庫集中支付中心負(fù)責(zé)在縣信用聯(lián)社、農(nóng)行、工行分別設(shè)立專戶，以降低資金存放安全風(fēng)險，并確定專人進(jìn)行會計核算，定期或不定期向縣政府及相關(guān)部門報告資金收支情況。

第四條災(zāi)后重建專戶銀行利息收入，由縣重建辦提出意見報縣政府審定后，用于本縣的災(zāi)后恢復(fù)重建支出。

第五條需要建設(shè)單位加注審核意見的支出審批事項，建設(shè)單位應(yīng)在五個工作日內(nèi)及時審批，無故拖延造成損失的，責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)；財政國庫集中支付中心應(yīng)在收到手續(xù)齊全的支付申請單據(jù)的兩個工作日內(nèi)撥付資金，不得無故拖延，凡不按規(guī)定的工作日撥付資金，造成損失的由直接責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。手續(xù)不全的，責(zé)令補齊，手續(xù)齊全后方可撥付資金。

第六條基建類項目支付程序

（一）項目啟動階段：項目中標(biāo)單位（施工企業(yè)）是災(zāi)后重建資金集中支付的申請單位。施工企業(yè)根據(jù)施工合同的約定，填寫“縣災(zāi)后重建項目預(yù)付款直接支付申請單”，并附送項目中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同復(fù)印件，經(jīng)履行預(yù)付款申請表中規(guī)定的審核程序后送財政國庫集中支付中心撥付預(yù)付款。

（二）項目建設(shè)階段：按照合同約定的工程進(jìn)度款計量支付辦法，施工企業(yè)填寫“縣災(zāi)后重建項目工程進(jìn)度款直接支付申請單”,經(jīng)履行工程進(jìn)度款支付申請單中規(guī)定的審批程序后，將進(jìn)度款發(fā)票原件連同申請單報國庫集中支付中心撥付資金。國庫集中支付中心對發(fā)票原件審核后加蓋“災(zāi)后重建資金已報帳”印章，原件退建設(shè)單位，國庫集中支付中心留復(fù)印件做賬。

（三）重建項目建成后：項目建設(shè)單位要及時向項目主管部門申請竣工驗收，并編制竣工財務(wù)決算，項目主管部門要按照項目管理權(quán)限及時組織有關(guān)部門對項目進(jìn)行初驗和終驗，并出具項目驗收鑒定書，項目驗收合格后，將竣工財務(wù)決算上報財政部門，財政部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行批復(fù)。項目中標(biāo)單位（施工企業(yè)）憑項目竣工驗收意見書、審計報告、竣工財務(wù)決算批復(fù)，填寫“縣災(zāi)后重建項目竣工結(jié)算直接支付申請單”。經(jīng)履行申請單中規(guī)定的審批程序后，施工單位要將竣工決算總價款減去累計已支付的工程進(jìn)度款后的金額換取正式發(fā)票，發(fā)票原件連同申請單報國庫集中支付中心核撥除質(zhì)量保證金以外的剩余資金。國庫集中支付中心對發(fā)票原件審核后加蓋“災(zāi)后重建資金已報帳”印章，原件退建設(shè)單位，國庫集中支付中心留復(fù)印件做賬。

（四）對災(zāi)后重建基建類項目實行質(zhì)量保證金制度，保證金按合同約定預(yù)留，工程完工交付使用并經(jīng)終驗后，在工程質(zhì)量保修書約定的年限內(nèi)如未出現(xiàn)質(zhì)量問題，項目中標(biāo)單位（施工企業(yè)）提出申請，填寫“縣災(zāi)后重建項目工程質(zhì)量保修金支付申請單”，經(jīng)履行支付申請表中規(guī)定的審批程序后，財政國庫集中支付中心將工程質(zhì)量保證金撥付到施工企業(yè)賬戶；如果存在質(zhì)量問題，項目主管部門責(zé)成項目建設(shè)單位限時整改，財政部門將工程質(zhì)量保證金撥付項目建設(shè)單位用于維修。

第七條采購類項目支付程序

建設(shè)單位在災(zāi)后重建項目中涉及政府采購目錄的貨物、工程和服務(wù)，必須經(jīng)項目主管部門批復(fù)后，向縣政府采購辦提出申請，按規(guī)定進(jìn)行政府采購和公開招標(biāo)，確需項目建設(shè)單位自行采購的，須經(jīng)縣政府采購辦批準(zhǔn)。采購?fù)瓿珊?，項目建設(shè)單位填寫“縣災(zāi)后重建政府采購資金財政直接支付申請單”，經(jīng)履行審批程序后，連同采購合同、采購清單、驗收單、供應(yīng)商發(fā)票一并送財政國庫集中支付中心，支付中心將資金直接支付到供應(yīng)商。國庫集中支付中心對發(fā)票原件審核后加蓋“災(zāi)后重建資金已報帳”印章，原件退建設(shè)單位，國庫集中支付中心留復(fù)印件做賬。

第八條有自籌資金和銀行貸款的產(chǎn)業(yè)重建項目實行集中支付的特別規(guī)定

產(chǎn)業(yè)重建項目的籌建單位要協(xié)助建設(shè)單位搞好項目前期工作，負(fù)責(zé)落實自籌資金。建設(shè)單位必須按招投標(biāo)法規(guī)定通過公開招標(biāo)確定施工企業(yè)?；I建單位不得以有自籌資金為理由拒絕招標(biāo)。凡不通過公開招標(biāo)程序確定施工企業(yè)又沒有正當(dāng)理由的產(chǎn)業(yè)重建項目，財政國庫集中支付中心不予撥付財政資金。

有自籌資金和銀行貸款的產(chǎn)業(yè)重建項目，由施工單位根據(jù)工程進(jìn)展情況分別填寫災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建項目資金預(yù)付款直接支付申請單、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建項目工程進(jìn)度款直接支付申請單、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建項目竣工結(jié)算直接支付申請單，并履行相關(guān)審批程序后由財政集中支付中心將財政資金直接支付到施工企業(yè)，項目籌建單位自籌資金由建設(shè)單位直接支付到施工企業(yè)賬戶。申請預(yù)付款時施工企業(yè)必須提供相關(guān)批復(fù)文件、中標(biāo)通知書、合同及自籌資金到位的證明。自籌資金不到位，前期手續(xù)不全的，不予撥付財政資金。原則上，前期工作所需費用由項目籌建單位從自籌資金中解決。投入產(chǎn)業(yè)重建項目的財政資金界定為國有資產(chǎn)。

第九條監(jiān)理費的支付

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的規(guī)定，災(zāi)后重建房屋建筑和市政工程項目監(jiān)理費須交到州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)理費專戶。項目建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理中標(biāo)書及合同填寫“縣災(zāi)后重建監(jiān)理費上劃審批表”，由財政國庫集中支付中心直接支付到州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)理費專戶。其他不需要由州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一管理的項目監(jiān)理費，由監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同的約定填寫縣災(zāi)后重建監(jiān)理費直接支付審批單，履行相關(guān)審批程序后由財政集中支付中心將監(jiān)理費直接支付到監(jiān)理單位。產(chǎn)業(yè)重建項目監(jiān)理費按財政資金和自籌資金的比例分?jǐn)偂?/p>

第十條項目前期費用及管理費的支付

一、項目前期費的支付建設(shè)單位填寫“縣災(zāi)后重建項目前期費授權(quán)支付審批單”，履行相關(guān)審批手續(xù)后，將發(fā)票復(fù)印件連同審批表報財政國庫支付中心直接支付到項目建設(shè)單位，由項目單位支付給服務(wù)單位。

前期費用包括：1、勘察費；2、可行性研究費；3、設(shè)計費；4、圖紙審查費；5、標(biāo)底編制及招投標(biāo)服務(wù)費；6、咨詢評審費；7、招投標(biāo)交易服務(wù)費；8、其它費用。

二、建設(shè)單位管理費的支付建設(shè)單位根據(jù)項目主管部門的概算批復(fù)，填寫“縣災(zāi)后重建項目建設(shè)單位管理費授權(quán)支付申請單”，并履行審批程序后由國庫集中支付中心支付到建設(shè)單位，由建設(shè)單位審核開支；初步設(shè)計批復(fù)中沒有明確列支建設(shè)單位管理費的，建設(shè)單位不得計提建設(shè)單位管理費。產(chǎn)業(yè)重建項目初設(shè)批復(fù)中列有項目管理費的，管理費按財政資金和自籌資金的比例分?jǐn)偂?/p>

第十一條農(nóng)民工工資保證金的繳納

農(nóng)民工工資保證金由建設(shè)單位按照州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核定的金額填寫“縣災(zāi)后重建項目農(nóng)民工工資保證金支付申請表”后，由財政國庫集中支付中心直接支付到州人力資源和社會保障局農(nóng)民工工資保證金專戶。

第十二條災(zāi)后重建項目形成固定資產(chǎn)的，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，由建設(shè)單位填制固定資產(chǎn)清冊，固定資產(chǎn)使用單位蓋章后，報國有資產(chǎn)管理局一份。國有資產(chǎn)管理局要按照國有資產(chǎn)管理要求做好財產(chǎn)登記工作。

第十三條縣財政局國庫股要及時將到位的災(zāi)后重建資金撥付到災(zāi)后重建資金專戶，財政局要參與項目竣工驗收和財務(wù)決算批復(fù)等工作。國庫集中支付中心負(fù)責(zé)災(zāi)后重建資金的收支管理?？h災(zāi)后重建資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期不定期向縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門報送資金使用情況和監(jiān)督檢查情況。

第十四條實行集中支付后，項目建設(shè)單位的會計核算主體責(zé)任不變，要搞好會計核算、賬務(wù)處理、檔案管理、編制相關(guān)報表等工作。集中支付的會計核算辦法由縣財政局另行制定。

施工企業(yè)必須按企業(yè)會計制度的規(guī)定做好賬務(wù)處理和竣工決算工作。

篇9

跟蹤審計一方面能夠及時地對隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場審計，確保審計對隱蔽工程真實性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督，大大地提高了工程建設(shè)的審計質(zhì)量。另一方面因變更工程造成需重新組價的，由跟蹤審計在現(xiàn)場根據(jù)實際情況審定，確保了變更工程計量與計價的準(zhǔn)確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價。與監(jiān)理單位“強強聯(lián)合”，有利于實現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制目標(biāo)。過去對工程造價實行事后審計，監(jiān)理工作人員在工程結(jié)束后還要向?qū)徲嫿M人員作較長時間的解釋工作。實行跟蹤審計之后，審計人員全過程進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對工程建設(shè)所涉及到的分部、分項進(jìn)行跟蹤和現(xiàn)場取證、驗收。不僅有利于工程建設(shè)綜合效益最大化，而且有利于監(jiān)理人員能夠投入更多時間、精力對工程建設(shè)進(jìn)行管理。有利于規(guī)范建設(shè)市場。目前工程建設(shè)實行的“經(jīng)評審的最低價”中標(biāo)，必將誘惑個別企業(yè)“低價投標(biāo)”，“低價中標(biāo)企業(yè)”更希望在施工過程中通過工程變更等方式來獲利以彌補“低價”所造成直接經(jīng)濟(jì)損失，這對未中標(biāo)企業(yè)必將不公平。通過實行跟蹤審計，對變更等工程的計量與計價增加了一道監(jiān)督環(huán)節(jié)，既有利于建設(shè)單位節(jié)約投資，又有利于工程建設(shè)的廉政，更能有效抑制低價惡意中標(biāo)的現(xiàn)象。跟蹤審計既能及時糾正工程預(yù)算、工程結(jié)算和變更等影響工程造價的因素，又能通過審計人員認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，制止或預(yù)防工程計量、計價的虛報、漏算與誤算，還可以杜絕事后審計時建設(shè)單位與施工單位對隱蔽工程結(jié)算時相互扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

2跟蹤審計架構(gòu)

跟蹤審計以“資金鏈”為主線，以控制“工程造價審核”為關(guān)鍵，以實現(xiàn)“全過程動態(tài)控制”為核心目標(biāo)。工程建設(shè)是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項工作形成合力，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。同樣跟蹤審計工作也是一項系統(tǒng)工程，實施過程中必然受到審計項目管理各責(zé)任主體行為影響，協(xié)調(diào)好跟蹤審計與各主體之間的關(guān)系，明確各主體之間的職責(zé)分工、理順各主體之間的聯(lián)系渠道是審計人員順利開展工程建設(shè)跟蹤審計的關(guān)鍵。跟蹤審計受建設(shè)單位委托應(yīng)與建設(shè)單位相輔相成，配合好建設(shè)單位起到審計監(jiān)督作用，做到監(jiān)督“到位而不越位”。跟蹤審計作為獨立第三人身份應(yīng)與監(jiān)理單位相互配合、相互制約并形成合力，施工現(xiàn)場管理應(yīng)以監(jiān)理為主，跟蹤審計為輔。跟蹤審計不直接干涉施工單位所從事的工程建設(shè)活動，主要是發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，提出合理化建議，并將建議和審核結(jié)果通過建設(shè)單位來貫徹實施。1）跟蹤審計從工程建設(shè)的源頭介入，即對前期決策、投資立項、工程設(shè)計、工程招標(biāo)、工程合同、工程概預(yù)算等都嚴(yán)格把關(guān)，以避免竣工結(jié)算時出現(xiàn)無法糾正的問題和無法挽回的損失。2）審計項目組成員應(yīng)常駐施工現(xiàn)場，參加建設(shè)單位的技術(shù)交底、設(shè)計變更、工程例會、施工組織計劃、技術(shù)措施方案等重要會議，及時掌握工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度等信息做好會議紀(jì)要并存檔。3）審計項目組成員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，通過“聽、問、動、記、學(xué)”等方式，全面系統(tǒng)收集各類原始資料并及時梳理形成書面的第一手文字或圖片等材料，動態(tài)掌控施工進(jìn)度、工程質(zhì)量。了解施工過程涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計量規(guī)則和組價方式、方法，定期核對施工單位的工程內(nèi)容、工程數(shù)量、工程質(zhì)量并作好相關(guān)記錄。4）審計項目組成員應(yīng)按合同約定要求施工單位及時報送工程結(jié)算資料，并及時核定、存檔。對于設(shè)計變更及增加的分項、分部工程所有的組價都必須先申報，經(jīng)監(jiān)理單位、跟蹤審計共同審定后再作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。5）審計項目組成員應(yīng)建立詳細(xì)、全面、真實的“跟蹤審計項目臺賬”，由審計項目組負(fù)責(zé)人及時、準(zhǔn)確登記審計時間、工作紀(jì)實?！芭_賬”一定要注重反映量化成果，使之成為能夠全面反映跟蹤審計全貌的工作日志。

3跟蹤審計在施工階段審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

施工階段是整個工程建設(shè)項目建設(shè)過程中最重要、時間最長、變化最多階段。跟蹤審計在此階段屬于查漏、防弊的一個監(jiān)督控制機制。一方面要求跟蹤審計檢查項目相關(guān)單位和部門合同的履行情況及有無轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，檢查施工單位實際項目班子成員是否與投標(biāo)文件一致、檢查專業(yè)分包是否嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行等。另一方面需要對工程進(jìn)度款、主要材料價格認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、工程變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤與審計。

3.1工程進(jìn)度款跟蹤與審計工程進(jìn)度款正常撥付是保證工程安全、進(jìn)度和質(zhì)量的重要因素，同時，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，也是提高資金使用率，防止提前或超付工程進(jìn)度款的重要手段。施工單位按照合同專用條款的約定編制當(dāng)月工程量統(tǒng)計報表及月度工程價款結(jié)算書，經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位審核確認(rèn)后，跟蹤審計人員本著實事求是原則，應(yīng)先到施工現(xiàn)場查看申報工程量與實際施工進(jìn)度是否一致，審核簽證記錄的真實性、合法性，審核工程所套定額是否與工程執(zhí)行定額相符后出具審核意見并提供工程項目月進(jìn)度付款建議書。同時跟蹤審計人員應(yīng)根據(jù)每月進(jìn)度撥付實際情況建立臺賬，避免出現(xiàn)工程還沒有竣工而進(jìn)度款超過合同規(guī)定的數(shù)額。

3.2主要材料價格認(rèn)質(zhì)認(rèn)價跟蹤與審計主要材料（含特殊材料）、設(shè)備價格在工程造價中占較高的比重，因此對其價格的審計也是施工階段的審計重點，主要材料和設(shè)備價格的確定目前主要有兩種方式：一類是承包方提供材料和設(shè)備，由承包方材料員提供三個以上供應(yīng)商（品牌、型號、企業(yè)名稱及其它原始資料），由業(yè)主成立的價格審核小組會同監(jiān)理方、跟蹤審計方進(jìn)行市場調(diào)研，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式進(jìn)行市場詢價，對所用材料的質(zhì)量、價格進(jìn)行確認(rèn)，為結(jié)算審計提供詳實真實憑據(jù)。另一類由發(fā)包方提供材料即“甲供材料”，對甲供材料跟蹤審計人員應(yīng)協(xié)助進(jìn)行市場調(diào)研或提供咨詢服務(wù)，并對其是否經(jīng)過招投標(biāo)程序進(jìn)行審核。因施工階段材料、價格繁多且不同時期、不同地區(qū)、不同企業(yè)其材料設(shè)備價格差異較大，一方面承包商提供的材料價格容易偏高、混亂，另一方面在四川工程造價信息上僅有部分品牌的材料、設(shè)備價格。因而業(yè)主方要求跟蹤審計人員不定期進(jìn)行市場調(diào)研，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，只有這樣才能對承包方提供的材料價格及質(zhì)量進(jìn)行合理審計，同時也要求跟蹤審計人員還要到施工現(xiàn)場抽查核實，防止施工單位以次充好、降低等級采購材料。

3.3工程變更、現(xiàn)場簽證跟蹤與審計工程變更涉及到設(shè)計變更通知書，現(xiàn)場簽證記錄、技術(shù)核定單、簽證記工單等工程原始資料，這些工程資料作為所發(fā)生變更的原始證據(jù)，是反映工程變更的重要依據(jù)。因此跟蹤審計必須對工程變更、現(xiàn)場簽證等原始資料的真實性、有效性、時效性進(jìn)行審核。同時配合建設(shè)單位，提出建設(shè)性的優(yōu)化方案。

3.4隱蔽工程跟蹤與審計工程施工中會涉及到大量的隱蔽工程，隱蔽工程量及組價的確定是否屬實會對竣工決算產(chǎn)生直接影響，又由于隱蔽工程不可能復(fù)原和再現(xiàn)，因此也是最難監(jiān)督、最容易產(chǎn)生爭議。所以建設(shè)單位一方面要求跟蹤審計隨時深入施工現(xiàn)場，通過實地勘測（抄冊），保存影像資料等方式形成隱蔽工程的原始資料并存檔，另一方面要求施工單位不管隱蔽工程量多少，在封閉前三天必須通知建設(shè)單位、跟蹤審計、監(jiān)理單位等責(zé)任主體共同查驗、取證記錄并簽字確認(rèn)后方可實施并同步核定工程量，從而避免施工單位在隱蔽工程中出現(xiàn)以次充好、偷工減料、虛報高估和事后糾紛等的現(xiàn)象發(fā)生。

4體會

4.1跟蹤審計是工程建設(shè)審計的關(guān)鍵由于工程建設(shè)審計需要收集眾多的信息和資料，既包括實施、操作層方面，又包括管理、控制層方面，還包括市場信息等，跟蹤審計人員既要及時全面掌握現(xiàn)場第一手資料，清楚招標(biāo)、合同、施工、驗收等各環(huán)節(jié)，又要進(jìn)駐工地，通過深入現(xiàn)場、抄冊、影像、參加工程例會、項目檢查驗收以及現(xiàn)場施工組織計劃、進(jìn)度計劃、技術(shù)措施方案等全面了解安全文明施工、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等情況，為建設(shè)單位提供合理化建議，還需要掌握洽商變更的內(nèi)容、產(chǎn)生原因等，對施工中材料變更、工程量變更、設(shè)計變更等進(jìn)行及時的計算與核對，以避免日后可能的糾紛，為工程管理目標(biāo)實現(xiàn)和工程造價的確定打下堅實的基礎(chǔ)。

4.2審計方式方法需要多樣化由于工程建設(shè)項目周期長，具有復(fù)雜性、多樣性甚至于不可預(yù)測性等特點，決定了審計方式方法也需要多樣化。審計成員應(yīng)從審計對象的實際出發(fā)，加強審計隊伍建設(shè)，整合審計資源，將事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督高度融合，過程控制與重點部位控制有機結(jié)合，在工程建設(shè)審計過程中，從不同角度開展審計監(jiān)督，加強對工程建設(shè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控。把握跟蹤審計的重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把全天候的跟蹤審計變?yōu)椤爸攸c關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達(dá)到事半功倍的效果。

4.3注重內(nèi)部審計、外部審計的合作與溝通工程項目審計工作涉及面廣，具有政策性、專業(yè)性、復(fù)雜性等特點。審計實施中應(yīng)充分重視與內(nèi)部、外部審計的合作。既要加強與上級委派的工程審計機構(gòu)的合作，又要緊密聯(lián)系監(jiān)理、工程驗收等職能部門，還要注重與內(nèi)部審計或經(jīng)辦部門的溝通，做好雙向解釋工作，只有這樣才有助于審計工作的開展。

4.4落實審計整改，確保審計的監(jiān)管力度根據(jù)審計結(jié)果，對存在的問題進(jìn)行梳理并切實整改，及時控制風(fēng)險。同時，加大審計整改力度，切實體現(xiàn)“以審促管、以審增效”。使審計工作能夠有效地融入工程建筑管理工作的正常流程中，提高工程建設(shè)建筑企業(yè)的內(nèi)審意識，加大審計工作的監(jiān)管作用，提高審計部門的地位，確保審計作用的發(fā)揮。

5結(jié)束語

篇10

摘要：本文針對電氣監(jiān)理人員如何做好電氣專業(yè)施工階段的監(jiān)理工作，本人結(jié)合工作實際，談?wù)勼w會和建議。

關(guān)鍵詞：電氣監(jiān)理工作監(jiān)理措施

1概述

電氣安裝工程是隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展而迅速發(fā)展起來的，由于電氣安裝貫穿整個施工過程，乃至工程交工后的整個使用期。因此，電氣工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到整個工程質(zhì)量的優(yōu)劣。如果電氣工程施工質(zhì)量不好，不僅給檢修維護(hù)帶來了困難和不便,也給電氣設(shè)備的安全運行帶來了嚴(yán)重的安全隱患。為使電氣裝置做到保障人身安全、供電可靠、經(jīng)濟(jì)合理和維護(hù)方便, 電氣監(jiān)理應(yīng)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。

電氣監(jiān)理主要工作簡單說就是電氣工程的“三控三管一協(xié)調(diào)”工作。電氣監(jiān)理的工作內(nèi)容有：設(shè)備材料進(jìn)場驗收；工序交接確認(rèn)；變壓器安裝；成套配電柜、控制柜（屏、臺）和動力照明配電箱（盤）安裝；低壓電動機檢查接線；不間斷電源安裝；低壓電氣動力設(shè)備試驗和試運行；母線安裝；電纜橋架安裝和橋架內(nèi)電纜敷設(shè)；電線導(dǎo)管、電纜導(dǎo)管和線槽敷設(shè)；電線電纜穿管和線槽敷線；電纜頭制作、接線和線路絕緣測試；燈具安裝，開關(guān)、插座安裝；建筑物照明通電試運行；接地裝置安裝；建筑物等電位聯(lián)結(jié)；電梯安裝；電氣消防火災(zāi)報警聯(lián)動系統(tǒng)；弱電綜合布線；弱電各系統(tǒng)安裝；分部工程驗收；竣工驗收。

針對以上工作內(nèi)容，電氣監(jiān)理要做好監(jiān)理工作，應(yīng)做到以下幾點：

2應(yīng)注意監(jiān)理工作方法

根據(jù)監(jiān)理工程的內(nèi)容制定相應(yīng)的工作程序，要體現(xiàn)事前控制和主動控制的要求，重點做好施工準(zhǔn)備階段和施工階段的監(jiān)理工作。

2.1．準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作方法

2.1.1熟悉設(shè)計文件，對圖紙中存在的問題提出書面意見和建議。

2.1. 2參加設(shè)計交底會，審核承包單位報送的施工組織設(shè)計（方案），提出審核意見。

2.1. 3對分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書、特殊行業(yè)施工許可證、工程開工報審表進(jìn)行審核并報總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

2.2施工階段的監(jiān)理工作方法

2.2.1工程質(zhì)量控制的工作方法。

2.2.1.1要求施工單位報送重點部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和確保質(zhì)量的措施并經(jīng)審核同意后予以簽認(rèn)；做好與土建交接檢查工作。

2.2.1.2組織專題論證施工單位采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，所報送的施工工藝措施和證明材料， 經(jīng)審定后予以簽認(rèn)。

2.2.1.3審核施工單位報送的擬進(jìn)場工程材料、購配件和設(shè)備報審表及其質(zhì)量證明資料。對進(jìn)場的實物按監(jiān)理合同的約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件的規(guī)定比例進(jìn)行平行檢驗或見證取樣方式進(jìn)行抽驗。對未經(jīng)監(jiān)理驗收或驗收不合格的工程材料、購配件、設(shè)備拒簽，并通知施工單位限期將不合格的工程材料、購配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。

2.2.1.4定期檢查施工單位的計量設(shè)備狀況；對施工過程進(jìn)行巡視和檢查。對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，對施工單位報送的隱蔽工程報驗申請表和自檢結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢查，符合要求予以簽認(rèn) 。對分項工程質(zhì)量驗評資料進(jìn)行審核，符合要求予以簽認(rèn)；對施工過程中產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷下達(dá)監(jiān)理工程師通知，限期整改并檢查整改結(jié)果； 對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已造成質(zhì)量事故時，應(yīng)通過總監(jiān)理工程師及時下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，整改完畢并經(jīng)監(jiān)理工程師復(fù)查合格后，總監(jiān)及時簽署復(fù)工報審表。

2.2.1.5對需要返工處理的質(zhì)量事故要按照確定的處理方案對處理的過程和結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查和驗收。

2.2.2費用控制的監(jiān)理工作方法

2.2.2.1按施工合同的約定進(jìn)行工程計量，審核工程量清單和工程款支付申請表，并報總監(jiān)審定。

2.2.2.2及時建立月完成工程量和工程量統(tǒng)計表，對實際完成量與計劃完成量進(jìn)行比較、分析，制定調(diào)整措施，并在監(jiān)理月報中向建設(shè)單位報告。

2.2.2.3及時收集、整理有關(guān)的施工過程的資料，為處理費用索賠提供依據(jù)。

2.2.2.4對未經(jīng)監(jiān)理質(zhì)量驗收合格或不符合施工合同規(guī)定的工程量，應(yīng)拒絕計量中，并拒簽該部分的工程款支付申請。

2.2.3工程進(jìn)度控制的監(jiān)理工作方法

2.2.3.1對進(jìn)度計劃實施情況檢查、分析。當(dāng)實際進(jìn)度符合計劃進(jìn)度時，要求施工單位編制下一期進(jìn)度計劃；當(dāng)實際進(jìn)度滯后于計劃進(jìn)度時，書面通知施工單位采取措施并監(jiān)督實施。

2.2.3.2對進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，制定防范措施，經(jīng)總監(jiān)審定后報建設(shè)單位。

2.2.4工程安全管理工作的方法

2.2.4.1審查施工單位安全設(shè)施，保證安全所需的材料、設(shè)備及安全防護(hù)用品到位。

2.2.4.2檢查施工單位安全技術(shù)交底工作。

2.2.4.3督促和檢查施工單位對安全施工的內(nèi)部檢查。檢查施工單位施工現(xiàn)場臨時用電驗收單、接地電阻測驗記錄、移動手持電動工具定期絕緣電阻測驗記錄、電工巡視維修工作記錄卡、施工機具驗收單：并對安全檢查進(jìn)行記錄。

2.2.4.4對在施工過程中存在的安全隱患，責(zé)令施工單位整改。

2.2.5合同管理工作的方法

2.2.5.1熟悉監(jiān)理委托合同、施工承包合同以及相關(guān)的采購合同和設(shè)計合同。

2.2.5.2掌握合同范圍、合同責(zé)任和權(quán)力、以及爭議處理的約定。

2.2.5.3工作中的合同糾紛，依據(jù)合同條款，提出解決方案，供總監(jiān)參考。

2.2.6信息管理工作的方法

2.2.6.1熟悉項目信息流程，并自覺按照信息流程的約定，傳遞信息。

2.2.6.2電氣專業(yè)的信息以及從外部獲得的信息，及時向總監(jiān)匯報。

2.2.6.3及時統(tǒng)計匯總電氣專業(yè)的相關(guān)信息，為監(jiān)理周報、月報提供可靠的數(shù)據(jù)。

2.2.7組織協(xié)調(diào)工作的方法

2.2.7.1積極主動協(xié)調(diào)電氣工程的工作關(guān)系，包括內(nèi)部、外部的工作關(guān)系。

2.2.7.2在土建施工過程中，協(xié)調(diào)安裝單位和土建單位做好相互配合工作，同步做好電氣預(yù)留預(yù)埋工作，避免漏、錯、碰的問題出現(xiàn)。

2.2.7.3在安裝工程中，協(xié)調(diào)做好與其它專業(yè)的工序問題和成品保護(hù)工作。

3電氣監(jiān)理工作要注意監(jiān)理措施的運用

在工作過程中沒有合理科學(xué)的工作方法不行，但僅僅有方法，沒有相應(yīng)的措施，要想做好工作確實也困難，可以說措施也是做好監(jiān)理工作的重要手段。主要措施如下：

3.1對施工組織設(shè)計和施工方案的審批

對施工組織設(shè)計和施工方案的審批必須認(rèn)真對待，是否能實現(xiàn)設(shè)計和規(guī)范的要求，是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)條文的要求，是否有安全技術(shù)的措施等都要核對，符合要求予以簽認(rèn)，不符合要求，必須寫明，并向總監(jiān)匯報，不同意該施工組織設(shè)計或施工方案。在實施過程中要檢查監(jiān)督施工單位按照施工方案組織施工。

3.2對進(jìn)入工程現(xiàn)場材料設(shè)備和施工工序的檢驗

眾所周知，工程材料設(shè)備是工程的基石，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到工程質(zhì)量好壞，對進(jìn)場的電氣材料設(shè)備的檢驗是電氣監(jiān)理工作的重點，對不合格的材料設(shè)備不同意進(jìn)場，并限期退場；對符合設(shè)計要求的予以確認(rèn)，同意使用。

任何復(fù)雜的工程，都可以分解為簡單的工序，實際上，施工質(zhì)量是由施工工序質(zhì)量決定的，根據(jù)對質(zhì)量的影響程度不同，通常分為A\B\C三級質(zhì)量控制點，電氣監(jiān)理工作要做好A\B級質(zhì)量控制點的檢查驗收工作，抽查C級質(zhì)量控制點，上到工序不合格不同意進(jìn)行下到工序，每道工序合格，最終的工程質(zhì)量才能有保證。

3.3對施工工程量的簽認(rèn)

對工程量的計量基礎(chǔ)是質(zhì)量合格，不合格的工程量不予計量，若發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，口頭提出，監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程通知單提出，如整改合格，給予計量；若未整改合格，應(yīng)不予計量，并提醒總監(jiān)在工程進(jìn)度款中扣除相應(yīng)的款項。

4結(jié)論

總之能夠堅持學(xué)習(xí)電氣專業(yè)知識、管理知識和法律法規(guī)，嚴(yán)把工程材料設(shè)備關(guān)，認(rèn)真檢查隱蔽工程，見證受電前的各項檢查工作，嚴(yán)格進(jìn)行工程計量，遵守職業(yè)道德的要求，就可以做好施工階段電氣監(jiān)理工作。

參考文獻(xiàn)：