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論文關(guān)鍵詞：資源節(jié)約型社會效益審計資源審計

論文摘要：建設(shè)資源節(jié)約型社會是我國目前的一項重要任務(wù)，本文就審計工作在建設(shè)資源節(jié)約型社會中的作用進行論述，以期實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

建設(shè)資源節(jié)約型社會，要求在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等措施，提高資源利用效率，減少對資源的消耗，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。這里所說的節(jié)約有兩層涵義：一是在經(jīng)濟運行中減少對資源的消耗，二是提高資源的使用效率。

近年來審計在規(guī)范經(jīng)濟運行秩序，堵塞經(jīng)濟漏洞，懲治腐敗，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮的監(jiān)督作用越來越大，發(fā)揮的經(jīng)濟效益越來越多。在開展建設(shè)節(jié)約型社會中，審計作為一種監(jiān)督手段，在規(guī)范經(jīng)濟秩序中扮演著重要角色，不僅監(jiān)督經(jīng)濟活動的真實性合法性，更主要的是對資源的有效使用和損失浪費問題進行監(jiān)督。

資源節(jié)約型社會對審計工作的新要求

既然資源節(jié)約型社會的建設(shè)離不開審計，那么在新環(huán)境下審計如何在資源節(jié)約型社會的建設(shè)中發(fā)揮作用的呢？

（一）效益審計是必然選擇

在建設(shè)節(jié)約型社會過程中加強審計監(jiān)督是必要的，但僅僅開展以查錯防弊為主要內(nèi)容的財務(wù)收支審計已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，自2005年1至11月，全國共審計9.1萬個單位，查出各類違法違規(guī)問題金額2900多億元，絕大多數(shù)則是由決策失誤和管理不善造成的。審計署審計長李金華認(rèn)為，損失浪費同貪污腐敗一樣可怕。怎樣防止這些損失浪費現(xiàn)象出現(xiàn)呢？傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計往往解決不了這個問題。因此，審計要對資源的有效使用情況，特別是損失浪費行為進行審計監(jiān)督，也就是開展經(jīng)濟效益審計。經(jīng)濟效益審計在國際上的通行做法就是對資金、資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計，集中揭露重大的損失浪費問題，節(jié)省國家財政資金，防止國有資產(chǎn)流失。由此可見，審計就是要為節(jié)約型社會從財政上塑型。

節(jié)約型社會是嚴(yán)格管理、科學(xué)管理的社會。經(jīng)濟活動中大量的損失浪費、效益低下、國有資產(chǎn)流失以及經(jīng)濟犯罪、貪污腐敗等問題，其根源就在于缺乏有效的管理和監(jiān)督制約機制。開展效益審計要從內(nèi)部控制和管理入手，通過對內(nèi)部控制制度和管理效能進行審計，發(fā)現(xiàn)管理方面存在的問題，促進被審計單位提高管理水平和管理效率，從而提高資源的使用效率，避免造成損失浪費等不良后果。

（二）建立和完善資源和能源的審計制度

資源和能源審計應(yīng)同現(xiàn)行的環(huán)境評價制度共同形成新的社會性管理制度，為資源節(jié)約型社會的建設(shè)提供制度保障。自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源約束的矛盾日益凸顯。

目前，我國生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗遠(yuǎn)高于世界平均水平，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

能源的開發(fā)與使用，節(jié)約資源反對浪費，加強管理，建設(shè)節(jié)約型社會等需要有法律的保護，審計作為重要的監(jiān)督、控制與約束體系，在其中起著相當(dāng)重要的作用，隨著政府對自然資源及能源的認(rèn)識日益深入及環(huán)境保護投資的深入進行，自然資源審計工作也相應(yīng)開展并逐漸深化。目前我國的自然資源審計從土地、水、生物多樣性審計研究來看大部分以資金作為切入口，環(huán)境影響評價方法、成本-收益分析方法等沒有得到廣泛應(yīng)用，而對石油、煤炭及天然氣等的能源審計市場也剛剛啟動，做法不統(tǒng)一，不規(guī)范，還沒有形成廣泛市場服務(wù)機制，某些地方主要靠政府推動。所以在當(dāng)前資源日益枯竭、能源日益緊張、人地矛盾日益突出的情況下，建立和完善資源和能源的審計制度是必要的。

提高審計在資源節(jié)約型社會中作用的策略

全面推進效益審計，加快建立我國效益審計的相關(guān)法律制度，從根本上做到有法可依、有法可循，盡早建立起適合我國國情的效益審計體系。

加強經(jīng)濟責(zé)任審計，使效益審計與責(zé)任追究制度相結(jié)合。

堅持財政財務(wù)收支審計與效益審計并重，審計與專項審計調(diào)查并重，關(guān)注財政資金使用效益，提高財政資金的使用效益和管理水平。

積極開展資源與環(huán)境審計，加強與資源開發(fā)和環(huán)境保護有關(guān)的資金、重點工程的審計，探索符合我國國情的資源與環(huán)境審計模式。

優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)。與財政財務(wù)收支審計相比，效益審計需要審計人員掌握更多方面的知識，因此應(yīng)加強對現(xiàn)有審計人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。

參考文獻：

1.葉與宏.淺談效益審計.財會月刊,2005(7)

2.周應(yīng)良.關(guān)于我國效益審計難點、對策的思考.審計與理財,2005(7)