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論文關鍵詞：新經濟；郊區(qū)化；行為主體；動力機制

論文摘要：從驅動我國城市郊區(qū)化行為主體的研究視角出發(fā)，認為我國城市郊區(qū)化是由政府、企業(yè)和個人共同作用的空間行為選擇過程，并探討了新經濟時代南京市郊區(qū)化的動力機制。研究結果表明，城市規(guī)劃與舊城改造、開發(fā)區(qū)與大學城建設、房地產開發(fā)以及交通設施的建設與完善等均是推動新經濟時代南京城市郊區(qū)化發(fā)展的重要因素。

城市郊區(qū)化是城市化過程中的一個發(fā)展階段，主要是指城市由集聚式發(fā)展轉變?yōu)閿U散式發(fā)展，表現為人口、工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、辦公業(yè)等先后從城市中心區(qū)向郊區(qū)遷移。關于城市郊區(qū)化動力機制的研究，以往大多是從制度改革、城市規(guī)劃、產業(yè)結構與布局的調整等宏觀角度探討，而城市郊區(qū)化機制應該是宏觀(政府)、中觀(企業(yè))和微觀(個人)各方面因素綜合作用的結果[1]。本文試圖從驅動郊區(qū)化的行為主體的角度來探討城市郊區(qū)化的動力機制。

新經濟是一種全新的經濟方式，是一場新的產業(yè)革命，正在全球迅速傳播，它以知識化、信息化和網絡化，使世界經濟重新組織，城市與區(qū)域空間重新構建[2]新經濟的核心變化是由一個傳統(tǒng)的以實際產品為基礎的經濟向一個以知識的生產和應用為基礎的經濟轉變，可以認為是一種明顯的知識型經濟。20世紀90年代后期以來，全球化和新經濟的快速發(fā)展對我國大城市的郊區(qū)化產生了深刻影響，已成為郊區(qū)化不可忽視的動力。長江三角洲地區(qū)是我國受新經濟和全球化影響較為深遠的地區(qū)之一，因此，以長江三角洲“三極”之一的南京市為例，研究新經濟時代背景下城市郊區(qū)化的動力機制具有一定的代表意義。

一、南京城市郊區(qū)化發(fā)展現狀

南京市位于我國3大城市群之一的長江三角洲城市群，是江蘇省省會和南京都市圈的中心城市。截至2002年6月，南京市域的行政區(qū)劃由11區(qū)2縣組成，市區(qū)包括玄武區(qū)、鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、白下區(qū)、下關區(qū)，郊區(qū)包括雨花區(qū)、棲霞區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)和江寧區(qū)，其中浦口區(qū)和六合區(qū)處于長江以北。改革開放以來，在舊城改造、產業(yè)結構調整、土地有償使用制度和住房商品化改革等政策推動下，以城區(qū)人口、工業(yè)企業(yè)和部分城市功能向郊區(qū)擴散為主要內容的郊區(qū)化現象開始出現。

南京城市郊區(qū)化主要表現為工業(yè)郊區(qū)化和人口郊區(qū)化以及部分商業(yè)的郊區(qū)化趨勢。工業(yè)郊區(qū)化主要表現為兩種情況：一是以污染擾民企業(yè)的搬遷為主，它們往往是被城市環(huán)境要求的壓力所迫而外遷，同時，在外遷過程中對企業(yè)進行改造；二是以經濟結構調整為目的的企業(yè)外遷，它們外遷的主動成分比較大，大多數是規(guī)模較小的市屬國有企業(yè)從2000年初到2003年底，主城區(qū)累計遷出工業(yè)企業(yè)達到114家，遷出工業(yè)用地面積達97034萬m。，大大改善了以往主城區(qū)人口過密、交通緊張、房屋陳舊、設施落后和環(huán)境質量惡劣的狀況，并使城市用地有所調整，土地利用率有所提高。在人口郊區(qū)化中，主要表現為城市中心區(qū)人口外遷，雖然城區(qū)的人口密度在大多數年份都有增無減，但隨著城區(qū)原有部分人口向郊區(qū)遷移，對城區(qū)過密的人口起到了一定的緩解作用，使整個城市人口分布趨于合理。此外，隨著人口和工業(yè)的郊區(qū)化，商業(yè)郊區(qū)化的趨勢也初見端倪。部分商業(yè)如便利店、倉儲超市、大型專業(yè)店等開始在城市郊區(qū)的交通要道或大型居住區(qū)附近集中，如在江寧區(qū)的雙龍街附近就集中了許多外商投資零售企業(yè)，包括麥德龍、百安居、家樂福等大型倉儲、家居、裝飾建材超市。

二、城市郊區(qū)化驅動的行為主體

城市郊區(qū)化動力機制除了傳統(tǒng)的制度、政策(如土地使用制度、住房制度及戶籍制度)作用外，市場經濟的逐步建立使經濟運行主體多元化，政府、企業(yè)和個人都積極參與了經濟發(fā)展以及城市郊區(qū)化進程[3]。鑒于此，驅動城市郊區(qū)化的行為主體應當包括政府、企業(yè)和個人(見圖1)。

(一)政府

除了20世紀80年代以來的土地有償使用制度、住房商品化制度改革、舊城改造等促進城市郊區(qū)化之外，地方政府還通過行政區(qū)劃調整來擴大可經營的土地面積，如2000年以來南京大規(guī)模撤縣設區(qū)，兼并了周圍的江寧縣、六合縣和江浦縣，使其市區(qū)面積擴大了3702krn。，這些被兼并的縣(縣級市)大多成為具有強勁發(fā)展活力的城市新區(qū)，成為城市政府推動開發(fā)區(qū)、大學城、房地產聚集的熱點板塊。行政區(qū)劃調整導致了城市郊區(qū)范圍與郊區(qū)化進程的急劇擴張。為了提升郊區(qū)的土地價值實施城市經營，許多城市政府將越來越多的大型公共設施布局在郊區(qū)。同時，通過制定多種政策來促進郊區(qū)發(fā)展，如對開發(fā)區(qū)內的外資企業(yè)實施零地價甚至補貼地價、稅收減免等優(yōu)惠政策，以吸引投資、促進郊區(qū)就業(yè)的增長與經濟的繁榮。

(二)企業(yè)

企業(yè)區(qū)位遷移和投資行為對城市郊區(qū)化進程產生了重要的促進作用。城市土地有償使用制度的改革導致了城區(qū)土地“退二進三”式的功能置換，促進了城市內部土地結構的優(yōu)化，城市中心區(qū)產生的排斥力(地價上漲、交通擁擠、環(huán)境惡化等)和郊區(qū)產生的吸引力(低廉地價、有利區(qū)位、廣闊用地等)，使大量的企業(yè)向郊區(qū)擴散]。伴隨著城市產業(yè)結構升級和高度化所帶來的產業(yè)布局大調整，城市郊區(qū)已集聚了大量從城區(qū)轉移出來的傳統(tǒng)產業(yè)。經濟全球化的日益加快，又為跨國公司提供了廣泛的活動空間。在我國，設立的各級各類開發(fā)區(qū)(如經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等)以一系列的優(yōu)惠條件吸引了大量的外企進入。此外，隨著人口的郊區(qū)化，許多跨國公司投資于零售企業(yè)，它們在城市郊區(qū)的交通要道或大型居住區(qū)附近紛紛興建大型購物中心，推動了大城市商業(yè)郊區(qū)化的進程。

(三)個人

長期以來，我國的城市郊區(qū)化是以政府干預為主導的(如住房商品化改革、因舊城改造而導致的城市居民的被動郊區(qū)化)，這是區(qū)別于西方國家郊區(qū)化的不同之處。郊區(qū)普通商品住宅開發(fā)相對于城區(qū)同類住宅往往價格較低，這對于城區(qū)人口尤其是工薪階層有較大的吸引力，一些在城區(qū)工作的人員便選擇在郊區(qū)購房，從而促進了人口的郊區(qū)化。同時，隨著人們收入水平的不斷提高和居住觀念的轉變，居民對居住環(huán)境的質量也提出了更高的要求，郊區(qū)新概念住宅的開發(fā)建設及其優(yōu)越的環(huán)境、完善的社區(qū)配套設施、便捷的交通使得一部分居民傾向于在郊區(qū)購房。此外，家用轎車縮短了主城區(qū)與郊區(qū)的通勤距離，一些城市富裕階層在郊區(qū)購買第二住宅的趨勢越來越明顯。

三、新經濟時代是南京城市郊區(qū)化的動力機制

除了土地制度和住房制度改革、舊城改造等經典郊區(qū)化因素以外，新經濟因素對南京市郊區(qū)化的作用也越來越顯著。高新技術發(fā)展帶來的新的產業(yè)空間，如為了適應新經濟時代的人力資源居住環(huán)境和城市富裕階層的需求而出現的許多新概念住宅建設，以及以大學城為主的高級競爭性基礎設施的建設等。

(一)城市規(guī)劃和舊城改造

在新經濟時代，空間已成為城市發(fā)展的一種戰(zhàn)略性資源和一種參與全球性競爭的戰(zhàn)略經營手段以及反映地方政府業(yè)績的工具。城市規(guī)劃的意義也實現了從傳統(tǒng)的安排國民經濟、社會生產的手段向現代的增強城市競爭力的政府公共政策的飛躍[6]。南京總體規(guī)劃都市圈城鎮(zhèn)結構為“主城一新市區(qū)一新城”，即主城，東山、仙西、江北3個新市區(qū)和大廠、新堯、板橋、龍?zhí)丁⑿壑?、永陽、淳?個新城?！耙恢魅薄钡某鞘懈窬忠约澳暇┛缃l(fā)展戰(zhàn)略的實施，成為郊區(qū)化進程中的一股重要的推動力量[7]。此外，交通基礎設施的規(guī)劃建設、舊城改造和市政建設也導致了大量的城市人口外遷。隨著南京地鐵1號線建成，以及地鐵2號東山出口的建設，進一步拉近了主城與郊區(qū)的空間與時間距離，使其與主城的人流、物流、資金流、信息流愈加暢通，進一步推動了城市郊區(qū)化進程。在建的地鐵1號線南延232程又將使江寧與主城區(qū)之間實現無縫聯系，主城區(qū)的232業(yè)、居住、教育、科研、市場、旅游休閑等功能將進一步擴散到江寧區(qū)，大大促進郊區(qū)化的快速發(fā)展。

(二)大學城和開發(fā)區(qū)建設

大學城是在我國高等教育規(guī)模急劇擴張的情況下，各級地方政府尋求的一種新的辦學模式。自1987年南京大學自籌9100萬元在浦口大學城征地56．67萬m。建立新校區(qū)，拉開了浦口大學城建設的序幕以來，南京市又先后在市區(qū)的東部和南部興建了仙林大學城和江寧大學城。這3個大學城規(guī)劃占地面積60km。，在校學生規(guī)模約37萬人。大學城的建設大大增強了其對人口的拉動作用，高校學生、教職員工等在此聚集，將進一步帶動房地產、餐飲、旅游等相關產業(yè)的發(fā)展，形成逐步擴張的態(tài)勢，進而分擔主城區(qū)壓力。大學城的建設還打破了城市原有的布局范式，大大延伸了南京城市的骨架，形成了現代化城市新的衛(wèi)星城格局，有力地促進了南京的郊區(qū)化進程。新經濟增長的主要動力是創(chuàng)新，知識化產業(yè)和高科技產業(yè)是新經濟的主要增長點和支柱產業(yè)。伴隨著高新技術的發(fā)展，出現了新的產業(yè)空間，如經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等，大大促進了城市郊區(qū)化進程。20世紀90代以來，南京先后建成了浦口高新技術開發(fā)區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)，江寧開發(fā)區(qū)內又包括江寧高新技術開發(fā)區(qū)、江寧N-學園和華商科技園。開發(fā)區(qū)的建設引起了人口與產業(yè)在區(qū)內的集中，加快了城市周邊地區(qū)基礎設施的建設，促進了城市的郊區(qū)化進程。公務員之家:

(三)跨國公司的投資

經濟全球化使得產業(yè)、資本、技術等生產要素向發(fā)展中國家轉移的速度加快，彌補了其資金和技術的缺口。我國政府關于開發(fā)區(qū)的許多優(yōu)惠政策吸引了大量的跨國公司進入，跨國公司的投資帶動經濟發(fā)展、人口集中和城鎮(zhèn)基礎設施建設，對城市郊區(qū)化起著不可低估的促進作用。江寧開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦10多年來，已累計引進來自美國、日本、德國、瑞典、韓國、臺灣、香港等40個國家和地區(qū)的1800多個項目，其中千萬美元以上項目239個，世界排名前500強企業(yè)已有35家進區(qū)，累計投資總額超過85億美元，累計實現合同外資50億美元，實現到位外資35億美元[8]。目前，園區(qū)內著名投資企業(yè)有福特、西門子、菲亞特、日立產機、百事可樂、愛立信等。除了工業(yè)企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)外，許多外商投資于零售企業(yè)或倉儲式超市。由于城市郊區(qū)擁有廣闊而價格低廉的用地，吸引了如麥德龍、百安居、家樂福等大型超市在郊區(qū)的交通要道或大型居住區(qū)附近集聚，反過來又推動了人口及其他商業(yè)企業(yè)在此集中，并在一定程度上促進了周圍地區(qū)的繁榮。

(四)房地產業(yè)的興起

近年來，南京市房地產業(yè)迅速發(fā)展。據統(tǒng)計，“十五”期間，南京市住房市場投資的年平均增長率達27．62，開發(fā)投資總額累計達1021億元，是“九五”期間的2．37倍，形成了河西、秦淮、仙林新區(qū)、江寧、江北等十幾大板塊。房地產開發(fā)商針對低收人群體在近郊建立普通住宅，針對富有階層在遠郊建設高檔別墅，通過錯位開發(fā)與經營滿足了不同消費群體的需求，使其盈利最大化。在郊區(qū)板塊中，江寧板塊尤為緊俏，1992年江寧經濟開發(fā)區(qū)成立以來，土地價值攀升，房地產業(yè)高速發(fā)展，集中在岔路口、百家湖、東山鎮(zhèn)、民營科技園和將軍山等5大板塊，約521萬m。。為適應新經濟時代的人力資源居住環(huán)境和城市富裕階層對住房的要求，郊區(qū)出現了許多新概念住宅，形成了以百家湖花園、湖濱世紀花園、中國人家、翠屏國際城、江蘇省高級專家住宅園——江南文樞苑為代表的組團式開發(fā)居住群，成為南京房產市場的一個熱點地區(qū)和高尚生活社區(qū)。郊區(qū)因出現許多樓盤而形成的大型居住區(qū)，為人口在城市和郊區(qū)間的重新分布創(chuàng)造了條件。

(五)個人消費的促進

隨著南京居民收入水平的提高和居住觀念的轉變，居民也逐漸由被動郊區(qū)化向主動郊區(qū)化轉變。郊區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境、完善的社區(qū)配套設施以及便捷的交通使居民越來越傾向于在郊區(qū)購房，而且由于家用轎車縮短了主城與郊區(qū)的通勤距離，使得主城與郊區(qū)的聯系更加便捷，一些城市高收入者在郊區(qū)購買第二住宅的趨勢日益明顯。國際經驗數據也表明，當一個城市的人均GDP達到3000美元時，人口居住的郊區(qū)化現象會比較明顯。我國主要大城市的人均GDP大都超過了3000美元，2005年南京市人均GDP已經超過5000美元，居住郊區(qū)化已很明顯。從居民購房需求上看，近5年內，南京住宅銷售近27萬套(3068萬m2)，二手房銷售近21萬套(16l1萬m2)，共計近48萬套，大約1／3的南京市民喬遷了新居，改善了居住條件。因此，隨著居民收入水平的提高和對居住觀念的轉變，個人在城市郊區(qū)化進程中的推動作用也越來越凸顯，成為郊區(qū)化的行為主體之一。

四、結論和建議

城市的郊區(qū)化受傳統(tǒng)工業(yè)經濟與新經濟的雙重影響。從南京城市郊區(qū)化的動力機制看，既有傳統(tǒng)經濟的烙印，如城市土地有償使用制度、戶籍制度、城市規(guī)劃等，反映出經典城市化所具有的某些特征，同時，又受新經濟動力的強烈牽引，如新產業(yè)空間、新概念住宅、大學城建設等，表現出現代郊區(qū)化的一些特征。這種雙重動力與所形成的雙重表現特征，體現出我國城市在新經濟時代郊區(qū)化的特有規(guī)律。郊區(qū)化是在政府、企業(yè)和個人多種行為主體共同作用下的復雜過程，尤其在市場經濟作用下，企業(yè)和個人的空間行為必將更多地考慮與自己直接相關的眼前利益，而忽略國家、區(qū)域和城市的長遠的整體利益。南京城市郊區(qū)化過程中產生了許多問題，如城市規(guī)模擴展較快，開發(fā)區(qū)、大學城建設盲目圈地現象嚴重，造成大量耕地流失和自然生態(tài)景觀的破壞。此外，城市攤大餅式的擴張導致主城與郊區(qū)之間的鐘擺式人流，造成巨大的交通壓力。因此，郊區(qū)化的進程只有通過適當的控制，充分發(fā)揮政府在郊區(qū)化進程中的作用，才能引導城市向有利于社會、經濟、環(huán)境效益統(tǒng)一的方向發(fā)展。