導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新經(jīng)濟(jì)政策的背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，我國的中小企業(yè)出現(xiàn)的問題是消費者物價指數(shù)與生產(chǎn)者物價指數(shù)成方向變動，且變動相當(dāng)之大，甚至許多中小企業(yè)會逐漸發(fā)現(xiàn)他們生產(chǎn)成本的價格上漲的速度與物價的上漲速度相比簡直是天壤之別。生產(chǎn)者物價指數(shù)上漲的主要原因是因為當(dāng)前勞動力的缺乏導(dǎo)致勞動力整體工資的上漲以及各種生產(chǎn)的原材料成本也處于持續(xù)上漲的狀態(tài)，所以現(xiàn)在，各中小企業(yè)低于減免征稅的呼聲越來越高。

雖然國內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)政策對于中小企業(yè)的運營和發(fā)展也有一定的影響，但是遠(yuǎn)比不上財政稅收政策對整個中小企業(yè)的影響來的重要。在當(dāng)前這個匯率波動較大的經(jīng)濟(jì)社會中，原材料和勞動力工資不斷上漲的狀態(tài)會使大多數(shù)中小企業(yè)在運營發(fā)展過程中面臨極大的阻礙。與西方的發(fā)達(dá)國家相比，我國在財政稅收方面的征收額度較高，大部分發(fā)達(dá)國家會通過較低的征收額度來刺激中小企業(yè)的快速發(fā)展。美國成為經(jīng)濟(jì)霸主不只是因為他的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定且高速發(fā)展，主要還是因為美國國內(nèi)的中小企業(yè)在低稅收刺激下的迅猛發(fā)展。

我國中小企業(yè)的范圍和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這些中小企業(yè)也逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我們那的吃穿住行用幾乎都是通過中小企業(yè)才得以實現(xiàn)，所以這些中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，也是能夠使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的基石。就目前經(jīng)濟(jì)情況來說，因為我國財政稅收政策的落后和傳統(tǒng)使各中小企業(yè)沒有在急需幫助的時刻受到國家的優(yōu)惠政策影響，甚至于缺少專門針對中小企業(yè)的福利待遇，減稅、免稅以及優(yōu)惠稅率對于他們更是聞所未聞。沒有合適規(guī)范的財政稅收政策是難以使中小企業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)社會中進(jìn)行優(yōu)化和發(fā)展的，而目前，我國也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中逐漸認(rèn)識到了其中的問題，所以我國現(xiàn)在已經(jīng)處于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的狀態(tài)，只希望能夠盡快出臺一部完善的能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，從而使其能夠健康向前發(fā)展。

二、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)財政稅收政策存在的問題

（一）稅收優(yōu)惠政策并不完善

中小企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是使我國在發(fā)展過程中處于平穩(wěn)狀態(tài)的保證，我國政府陸續(xù)出臺的財政稅收的優(yōu)惠政策，雖然能夠在一定程度上減免國家的稅收負(fù)擔(dān)，但對于中小企業(yè)的影響卻是微乎其微，不能與其內(nèi)部生產(chǎn)活動相適應(yīng)，從而導(dǎo)致整個企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力的下降。我國自身是希望建立一個健全的、綜合的財政稅收政策體系，但是在稅收優(yōu)惠方面仍然存在不小的問題。

我國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實行的稅收優(yōu)惠政策是在企業(yè)所得稅方面，通過減少征收企業(yè)所得稅，使企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)的降低，而且如果企業(yè)年底出現(xiàn)了虧損，還可以獲得國家的遞延補償；但是對于經(jīng)營企業(yè)的個人所得稅所實施的優(yōu)惠政策較少，而且在一些研發(fā)和投資方面的費用還存在一些困難，既沒有對于進(jìn)口貨物的免征政策，也沒有關(guān)于轉(zhuǎn)讓科學(xué)技術(shù)的優(yōu)惠政策，甚至對于一些基本的、新興的，同時也是急需要整體進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新的資源和產(chǎn)業(yè)所享受到的稅收優(yōu)惠幾乎是完全沒有，所以我國的稅收優(yōu)惠政策的范圍還要不斷進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大。

（二）企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員不能夠完全明確國家的財稅政策

我國中小企業(yè)的發(fā)展所需要的資金是有限的，所以在財務(wù)方面的管理和控制是比較容易的，但同時因為規(guī)模較小，人員?盜懇彩怯邢薜模?這樣就會造成在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的過程中缺乏高級的財務(wù)專管人員對于企業(yè)運營過程中存在的問題進(jìn)行分析和解決。而且企業(yè)在發(fā)展的過程中一定會涉及到財稅方面的問題，所以稅收籌劃是每個中小企業(yè)所必須要面對的難題，這就需要專業(yè)的稅收專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行分析、規(guī)劃，但是因為人員數(shù)量優(yōu)先，專業(yè)素質(zhì)較低，知識儲備不夠，就會使企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)各種障礙，整體降低了企業(yè)的發(fā)展速度。

如果要使各相關(guān)財務(wù)人員能夠完全理解國家的財稅政策，需要在企業(yè)內(nèi)建立起較為完善的稅收風(fēng)險籌劃制度，處理好稅收收入和企業(yè)收益之間的關(guān)系。但是目前不僅是因為人員數(shù)量較少，還因為其工作能力較弱，對于國家的稅收政策不能及時接收和掌握，使企業(yè)對自身的稅收難以完全掌控，這樣不僅不能幫助企業(yè)自身減少稅款，甚至還會帶來不小的稅收風(fēng)險。

（三）國家對于財政稅收在科技方面的投入不盡合理

我國當(dāng)前資源配置中受益最大的就是科研所，各中小企業(yè)因為國家或是本級政府對其投入的科研資金較少，勢必會降低在科研方面對于企業(yè)的刺激，再加上本身對于開發(fā)、創(chuàng)新、優(yōu)化各項資源和結(jié)構(gòu)缺乏興趣，很難成為國家科研方面的主體。而且各級政府普遍只重視各項研發(fā)的結(jié)果和所得榮譽，對于其結(jié)果對當(dāng)前生產(chǎn)和生活的影響并不是十分重視，所以就很難發(fā)揮國家財政稅收的優(yōu)惠政策對各項研發(fā)的影響，也不會鼓勵企業(yè)去大量研發(fā)適合群眾使用的新型產(chǎn)品，從而會導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成本提高，而收益卻止步不前的情況。

三、如何優(yōu)化中小企業(yè)的財政稅收政策

（一）建立健全的稅收優(yōu)惠政策

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果想要一個國家的經(jīng)濟(jì)能夠健康長久的發(fā)展，就必須要使各地方的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運行。在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)影響較大，這就表明我國現(xiàn)在如果想要整體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，勢必要加快中小企業(yè)的前進(jìn)步伐，同時政府以及國家相關(guān)財政部門也需要做出相關(guān)的管理措施，出臺一些適合中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為其今后的快速發(fā)展奠定一個堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，如果想要形成一個良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，就需要我國政府加大對市場的管理和監(jiān)督力度，做好對各中小企業(yè)的宏觀調(diào)控，才能總體提高財稅政策對企業(yè)的影響。在這種情況下，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府優(yōu)惠政策的范圍，使各中小企業(yè)獲得的收益最大化，進(jìn)而刺激他們進(jìn)行自主創(chuàng)新。

總體來看，我國財政部門需要進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，從而大量降低企業(yè)的應(yīng)納稅款，同時給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，使其在快速發(fā)展的同時，更加趨于穩(wěn)定。同時在科研方面，我國也要加大對企業(yè)的投資力度，為各中小企業(yè)提供必要的資金和技術(shù)支持，使得他們不僅發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，還可以大力創(chuàng)新新型技術(shù)，以獲得更多的收益，從而形成有效的循環(huán)。

（二）政府應(yīng)適當(dāng)?shù)膶嵭蟹龀终?/p>

由于現(xiàn)在還沒有出臺一套完善的針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的中小企業(yè)出境可以說是較為窘迫，所以現(xiàn)在只能通過政府的扶持和適當(dāng)?shù)亩愂罩贫?，才能提高中小企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場中的競爭力。

在企業(yè)的整體發(fā)展中，政府需要對企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、經(jīng)營模式、存在的優(yōu)勢及出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究和分析，針對不同的問題采取不同的措施，提高財政資金對企業(yè)的支持力度，同時制定新的適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，才能有效提高中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但是，政府的財政資金撥款的條件還是需要嚴(yán)格的審核，以免使一些企業(yè)鉆了空子。

在?收的優(yōu)惠方面，也必須要按照公平公正的原則進(jìn)行。只有政府推行公平公正的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)才會實現(xiàn)公平公正的的市場競爭，從而實現(xiàn)企業(yè)之間的相互刺激、相互激勵，使各企業(yè)能夠快速發(fā)展。當(dāng)某個中小企業(yè)開始出現(xiàn)盈利時，國家也需要適時的出臺相關(guān)財稅政策，對于快速發(fā)展且不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新的企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，或者是適當(dāng)?shù)慕档投愂盏恼魇諛?biāo)準(zhǔn)，使稅收優(yōu)惠的范圍能夠兼顧很多企業(yè)；對于發(fā)展較慢、競爭力較弱的企業(yè)，政府也需要采取相應(yīng)的扶持政策，同時進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的盈利，從而使企業(yè)能夠重新振作起來。

（三）完善企業(yè)內(nèi)員工的個人所得稅政策

國家實行的稅收優(yōu)惠政策在擴(kuò)大范圍的同時也要有針對的實行，稅收優(yōu)惠除了可以使整個企業(yè)的成本降低，還可以影響企業(yè)內(nèi)部的員工收入。政府可以在征收個人所得稅方面實施優(yōu)惠政策，從而提高員工的工資，刺激了員工的工作熱情，還可以使員工為了提高自己的工作效率而進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，從而提高了員工的知識儲備，使整體的工作環(huán)境得到相應(yīng)的改善。同時還可以建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫龋ぐl(fā)員工的工作積極性，進(jìn)而提高員工的工作效率。

（四）對于稅收管理方面的相關(guān)政策還需完善

如果要降低企業(yè)的稅收風(fēng)險，不僅需要企業(yè)自身進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時還需要政府通過完善的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。首先，政府應(yīng)該使各企業(yè)內(nèi)部財政部門相關(guān)人員明確自己所承擔(dān)的稅收權(quán)力和義務(wù)，明確自己不僅有納稅的義務(wù)還有享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利；其次政府可已通過相關(guān)宣傳，使企業(yè)養(yǎng)成自覺主動納稅的習(xí)慣，降低企業(yè)出現(xiàn)稅收風(fēng)險的幾率；最后還可以使企業(yè)在內(nèi)部實行一些隊友偷稅、漏稅人員的懲罰措施，從根本上杜絕此類情況。

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；就業(yè)形勢；政策創(chuàng)新

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0001-02

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，金融危機對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的沖擊，說明在當(dāng)前形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考慮到國內(nèi)的風(fēng)險問題，還需要考慮到國際風(fēng)險問題。自以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)體系也已經(jīng)逐漸成熟，但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也累積了許多的問題，比如有許多企業(yè)以消耗大量資源，以及犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅不利于資源的有效利用，還造成了大量的環(huán)境污染及資源短缺問題，嚴(yán)重影響了我國的可持續(xù)發(fā)展。

2014年，中央在會議上明確指出，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)入“新常態(tài)”，不能一味地追求高速發(fā)展，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也從傳統(tǒng)的粗放型高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型效率發(fā)展。中央號召我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要符合新常態(tài)，政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以不會通過強制拉動內(nèi)需、刺激消費等手段來促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而經(jīng)過金融危機以后，我國正面臨著經(jīng)濟(jì)下行的問題，許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本都顯著提高，再加上國際貿(mào)易風(fēng)險增大、資源緊缺、人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)變化等問題，我國目前的就業(yè)形勢不容樂觀，必須要及時創(chuàng)新就業(yè)政策，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國的就業(yè)形勢變化

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，就業(yè)崗位也相對減少

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再一味地追求發(fā)展速度，而是注重發(fā)展的質(zhì)量，從原有的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略有放慢。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢的最主要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力發(fā)生了變化，過去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件就是大量供應(yīng)的廉價勞動力，只要有了這一基本條件，再加上先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及新管理模式的應(yīng)用，就可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而近年來，我國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行問題，原材料的采購成本以及土地開發(fā)成本都大大提高，再加上人口老齡化問題以及國際金融危機，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)不那么明顯。人口老齡化問題最直接的影響就是總勞動人口的減少，伴隨而來的就是勞動力成本的整體上升。這樣一來，許多產(chǎn)業(yè)就會逐漸向勞動力、原材料、土地等生產(chǎn)要素成本較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，使得某些地區(qū)發(fā)展速度迅速加快，而某些地區(qū)由于缺乏核心產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速漸緩。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也就越大，所能提供的就業(yè)崗位就越多，所以就業(yè)率也會隨之上升；反之，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展速度也就放慢，就業(yè)崗位數(shù)量增加得比較少，無法滿足大量就業(yè)人員的需求，使得社會就業(yè)率偏低。因此，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況是影響就業(yè)率的最主要因素，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性得不到保障，社會的就業(yè)形勢也會不斷變化，就業(yè)率時高時低，不能保持平穩(wěn)的增長。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略有放慢，這就使得企業(yè)對勞動力的需求量略有降低，所提供的就業(yè)崗位就會減少，所以就業(yè)人員就會面臨較大的就業(yè)壓力[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，失業(yè)率上升

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然可以協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，合理分配資源，為更多就業(yè)人員提供就業(yè)機會，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，許多結(jié)構(gòu)性問題開始逐漸凸顯，比如“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題與就業(yè)問題相互融合時，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題就會表現(xiàn)得愈加明顯，增加了解決就業(yè)問題的難度。首先，我國第二產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的資源密集型、勞動力密集型轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保型、高效高質(zhì)型，許多傳統(tǒng)的重工業(yè)需求量降低，其投資、利潤、銷售額等都開始回落，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，甚至面臨著被淘汰的風(fēng)險。一大批無法適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)或者被合并，就業(yè)崗位數(shù)量瞬間減少，許多從業(yè)人員紛紛失業(yè)下崗。其次，經(jīng)過多年的高速發(fā)展，資源大量消耗，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了資源短缺的問題，再加上發(fā)展過程中某些企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價換取直接的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重影響周圍居民的日常生活。在資源環(huán)境限制以及周圍居民要求的雙重壓力下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則必然會造成部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)，增加社會的失業(yè)率。

（三）經(jīng)濟(jì)增長動力發(fā)生變化，專業(yè)人才缺乏

傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠各大生產(chǎn)要素條件來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展效率比較低。但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力發(fā)生了變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的主要動力是廉價的勞動力與原材料等生產(chǎn)要素條件，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力是技術(shù)的創(chuàng)新；過去主要是靠刺激消費、加大投資等直接手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下是依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素優(yōu)化等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，市場自我調(diào)節(jié)能力越來越強，政府在市場當(dāng)中的調(diào)控作用也逐漸減小，所以市場對就業(yè)人員的需求主要是由市場當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的動力，企業(yè)對高素質(zhì)人才以及專業(yè)技術(shù)人才的需求會大大增加。而當(dāng)前勞動力素質(zhì)普遍不高，且缺乏專業(yè)技術(shù)性人才，使得許多企業(yè)的技術(shù)性崗位空缺，同時還有一大批普通勞動者找不到工作，出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”[2]。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下影響就業(yè)的主要題

（一）勞動力供求不平衡

勞動力供求不平衡主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著我國城市建設(shè)不斷完善，許多農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員發(fā)現(xiàn)了城市就業(yè)的前景，紛紛開始向城市轉(zhuǎn)移，城市勞動人口迅速增加。而城市發(fā)展顯然還沒有適應(yīng)這批農(nóng)業(yè)人口的突然涌入，就業(yè)崗位設(shè)置并不能滿足這些務(wù)工人員的需求，使得勞動力供大于求。另一方面，高校畢業(yè)生的數(shù)量每年都在增加，但是就業(yè)崗位增加速度比較緩慢，跟不上畢業(yè)生增加的速度，所以大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)成為就業(yè)問題最為嚴(yán)重的群體，再加上務(wù)農(nóng)人員的涌入，基層勞動力幾乎已經(jīng)接近飽和，所以大學(xué)生就業(yè)困難這一問題將愈加嚴(yán)重。

（二）勞動力綜合素質(zhì)較低

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力發(fā)生變化，技術(shù)創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，所以企業(yè)迫切需要大量高素質(zhì)人才為發(fā)展的基礎(chǔ)。但就目前而言，我國最低就業(yè)年齡僅為16歲，這就意味著只需要初中畢業(yè)的文憑就可以直接就業(yè)。而這些綜合素質(zhì)較低的勞動人員通常只能從事最基本的工作，無法滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求，造成企業(yè)人才的“結(jié)構(gòu)性緊缺”。

（三）失業(yè)后得不到保障

失業(yè)問題一直是比較嚴(yán)重的問題，如果勞動人員長期處于失業(yè)狀態(tài)，會逐漸產(chǎn)生挫敗感，從而對社會產(chǎn)生不滿情緒，再加上家庭困難等直接因素的影響，很可能引發(fā)犯罪。為了解決這一問題，我國建立了社會保障制度，其中就有一項失業(yè)保險。但就目前情況來看，失業(yè)保險投保率很低，這就導(dǎo)致失業(yè)人員無法得到基本保障，社會穩(wěn)定性受到影響[3]。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國就業(yè)政策的創(chuàng)新方式

（一）充分利用市場經(jīng)濟(jì)體制的作用，合理分配勞動力

充分利用市場調(diào)節(jié)作用，合理分配勞動資源，可以從以下兩個方面著手：一方面，發(fā)掘新的投資項目。近年來，出現(xiàn)了許多種發(fā)展?jié)摿薮蟮男滦彤a(chǎn)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，這些類型的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的時間還比較短，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，存在較大的發(fā)展空間，主要善于發(fā)掘，定能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)難度比較大，但是一旦成功，不僅可以為自己帶來十分可觀的經(jīng)濟(jì)收入，還可以為社會創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。所以，政府應(yīng)該鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，并給予自主創(chuàng)業(yè)人員政策優(yōu)惠[4]。

（二）政府發(fā)揮職能，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

政府要發(fā)揮職能，通過對稅收政策、財政政策的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。首先，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；其次，鼓勵企業(yè)投資，擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)對勞動人員的需求量；最后，重視素質(zhì)教育，提高勞動人員綜合素質(zhì)，使其能夠滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[5]。

（三）加強失業(yè)救助，降低失業(yè)風(fēng)險

解決失業(yè)問題是就業(yè)政策的關(guān)鍵所在。首先，要建立起失業(yè)監(jiān)測機制，根據(jù)市場變化情況，對可能發(fā)生的大規(guī)模失業(yè)進(jìn)行預(yù)警，政府提前準(zhǔn)備好對策應(yīng)對失業(yè)問題；其次，加強失業(yè)救助，要求各企業(yè)員工積極購買失業(yè)保險，從而使失業(yè)救助能夠落到實處，降低社會風(fēng)險；最后，擴(kuò)大失業(yè)救助的范圍[6]。目前，我國的失業(yè)保險主要是針對企業(yè)就業(yè)人員，而個體戶、務(wù)農(nóng)人員等都在失業(yè)救助范圍之外，所以必須要完善失業(yè)救助體制，使這些人員也可以享受到失業(yè)保險的福利。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大的變化，原有的就業(yè)政策無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。因此，必須要對就業(yè)政策進(jìn)行改革，在市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的雙重作用下，緩解社會的就業(yè)壓力，提高社會發(fā)展的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李光紅，亓?xí)詰c.嬗變、現(xiàn)狀與趨勢：大學(xué)生就業(yè)形勢跟蹤調(diào)研（1982―2012）[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，（6）：64-70.

[4] 薛A.我國就業(yè)政策的沿革、困境與導(dǎo)向[J].江西社會科學(xué)，2011，（10）：217-222.

篇3

美國作為全球最大的石油生產(chǎn)國、消費國和進(jìn)口石油數(shù)量最多的國家。此次油價大跌無疑會對其新能源政策走向產(chǎn)生巨大影響。研究美國能源政策在國際油價新形勢下所受的沖擊和新的發(fā)展動向,對把握國際能源新局勢,掌握國際能源新動態(tài)都有極大的幫助,同時,研究美國能源政策的調(diào)整對中國能源供給的影響也有指導(dǎo)意義。

一、奧巴馬政府的新能源政策及其成效

2008年在全球遭遇經(jīng)濟(jì)危機的情況下,奧巴馬打著“環(huán)?！薄熬G色”“新能源”的口號參與總統(tǒng)競選,即順應(yīng)了當(dāng)時的世界潮流,對綠色能源與氣候的關(guān)注,又轉(zhuǎn)移了國內(nèi)對經(jīng)濟(jì)危機的視線。奧巴馬成功就任美國總統(tǒng)后,繼續(xù)以發(fā)展新能源作為刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要措施,先后提出了《美國復(fù)蘇與再投資法案》《清潔能源安全法案》《2010年美國能源法》,可見奧巴馬政府對新能源政策的高度重視。

1.1 加強能源獨立,減少石油進(jìn)口依賴

奧巴馬的新能源政策目標(biāo)旨在推進(jìn)美國能源體系的創(chuàng)新,形成一個多元化的美國特色能源體系,積極發(fā)展像天然氣和風(fēng)能、太陽能等這類可再生能源和更清潔的能源,努力提高能源使用效率,減少石油對外依賴,加強能源自給,以此推動能源獨立。2013年11月,美國在能源獨立方面建立了一個里程碑,在過去20年中,美國第一次實現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)油量大于從國外進(jìn)口量,并且美國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國,這為能源獨立打牢了基石。另外,在減少石油對外依賴方面美國也做出了前所未有的突破,根據(jù)美國能源信息署(EIA)的統(tǒng)計,自奧巴馬2009年上臺以來,美國的原油和油制品出口量均在增加,從國外的進(jìn)口量在持續(xù)減少,凈進(jìn)口量持續(xù)減少,由此可見能源獨立效果明顯具體內(nèi)容如圖1所示。

圖1 美國原油和油制品進(jìn)出口

資料來源:作者根據(jù)美國能源信息署(EIA)官網(wǎng)資料整理所得。數(shù)據(jù)更新時間: 06/08/2015。

1.2 大力推進(jìn)清潔能源發(fā)展

《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》,是奧巴馬上臺后針對經(jīng)濟(jì)大衰退所提出的刺激美國經(jīng)濟(jì)的方案,其中在能源方面,投入145億美元用于環(huán)境計劃; 199億美元投資在再生能源及節(jié)能項目,其中 131億元用于對再生能源生產(chǎn)的稅收抵減。根據(jù)《2009年美國復(fù)蘇與投資法案》整理所得。2010年,奧巴馬啟動了“陽光計劃”,目標(biāo)是降低太陽能成本,到2020年使太陽能較傳統(tǒng)能源更有價格競爭力。政府計劃到2020年,在聯(lián)邦補貼住房配備100兆瓦的可再生能源,使公共土地上的可再生項目達(dá)到10千兆瓦;到2025年,可再生能源在軍事部署上達(dá)到3千兆瓦?？偨y(tǒng)還呼吁國會永久性的通過可再生能源生產(chǎn)稅抵免,因為這將刺激對清潔能源的投資,奧巴馬認(rèn)為,比起對石油公司進(jìn)行補貼,投資清潔能源才是未來。

1.3 積極應(yīng)對氣候變化,嚴(yán)控溫室氣體排放

2009年6月,美國眾議院通過了《清潔能源安全法案》,該法案以2005年排放水平為基準(zhǔn),要求于2020年前將二氧化碳及其他溫室氣體排放減少17%,于2050年前減少83%。這一法案還要求逐步提高美國來自風(fēng)能、太陽能等清潔能源的電力供應(yīng)。美國大約三分之一的溫室氣體排放來自發(fā)電廠,2013年9月美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)宣布對新電廠實施新的碳排放標(biāo)準(zhǔn),對于已經(jīng)在運作的電廠,美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)在2014年6月提出了清潔能源計劃,計劃到2030年美國電廠碳排放量減少30%。來自運輸業(yè)的重型車輛(商用卡車、貨車、巴士)是溫室氣體的第二大來源,2014年2月,總統(tǒng)奧巴馬與美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)頒布了下一階段重型汽車燃油效率和溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計在2015年3月開始實施,到2016年3月完成。

根據(jù)美國能源信息署(EIA)統(tǒng)計,美國自實施碳減排措施以來,碳排放量持續(xù)降低,達(dá)到10年來最低水平,本屆政府有望在2030年實現(xiàn)削減30億噸碳排量的目標(biāo)。為兌現(xiàn)奧巴馬任職時所做的承諾,現(xiàn)任政府在清潔能源方面的投資達(dá)到了美國歷任之最,并采取了若干措施來推進(jìn)清潔能源政策。自其上臺后,美國太陽能的發(fā)電量增加了10倍以上,風(fēng)能的發(fā)電量增長了兩倍。

1.4 提高能源使用效率和能源部門的科技含量

減少能源浪費是創(chuàng)造就業(yè)、節(jié)省花費、減少污染最快捷、最容易、價格最低廉的方式。奧巴馬政府通過與農(nóng)村電力合作社、各個家庭以及私人部門的合作,在交通和家庭住宅方面大大提高了能源效率。美國通過削減碳排放,不僅創(chuàng)造了就業(yè),并且每年為每個家庭在公共費用支出方面節(jié)省了數(shù)百美元。事實上,自奧巴馬上臺以來,美國的石油消費總量在下降,這其中部分原因是由于提高能源效率的措施。作為奧巴馬總統(tǒng)氣候行動計劃的一部分,美國投入了數(shù)十億美元來研究和開發(fā)碳捕捉和封存技術(shù)(CCS),這項技術(shù)將會提高燃料發(fā)電廠的效率并降低碳捕捉成本。CCS可以通過為經(jīng)濟(jì)增長提供可靠的、低成本的清潔能源技術(shù)來減少環(huán)境污染并改善社會公眾健康。CCS的技術(shù)核心――二氧化碳捕捉、壓縮、傳送和儲存,現(xiàn)在已經(jīng)成功實現(xiàn)了商業(yè)運作。

二、國際油價低迷給美國能源產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊

2014年下半年油價開始走低,其中原因復(fù)雜,但根本上是石油供給量逐年上升和全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟所導(dǎo)致的供大于求造成的,作為全球最大的石油生產(chǎn)與消費國,現(xiàn)階段的油價低迷狀態(tài)給美國能源安全帶來了沖擊。

圖2 美國原油產(chǎn)量增長率對比

資料來源:作者整理美國能源信息署(EIA)官網(wǎng)數(shù)據(jù)所得。

注:圖中增長率根據(jù)公式:同比增長速度=(本期發(fā)展水平-去年同期水平)/去年同期水平×100%計算所得。

數(shù)據(jù)更新時間: 06/08/2015。

2.1 國際油價下跌對美國石油產(chǎn)業(yè)的沖擊

篇4

閱讀材料、弄清題意、明確中心是解答題目的前提。因此，掌握恰當(dāng)?shù)拈喿x方法和正確的閱讀技巧，對解答題目會起到事半而功倍的作用。材料的閱讀方法可分為：（1）泛讀。即了解材料的大致意思。（2）精讀。注意材料中提供的每一個重要信息。如材料的出處、時間等。在閱讀中，還需要根據(jù)材料的特點掌握一些閱讀技巧。如古文（文言文）不必字斟句酌，一字一句翻譯，只要了解全文大意，能提煉出有效信息即可?，F(xiàn)代文材料的閱讀重要的是弄清材料的立場、思想、觀點等。

二、審

讀完材料后，一般會產(chǎn)生亦難亦易的感覺。易是因為這些材料似曾相識，難是因為材料就好像是一個棘手的“刺猬”無從下手。針對這個問題，我總結(jié)出審題時的兩個關(guān)鍵。

一是找關(guān)鍵詞為突破口。例如在解答“結(jié)合美德兩國的政治經(jīng)濟(jì)狀況，分析兩國在資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機沖擊下為什么各自走上不同道路？”一題中，我們先突破“經(jīng)濟(jì)危機”這個關(guān)鍵詞，在世界史上共講了四次危機：1825年、1857年、1929年～1933年和1973年石油危機，前兩次發(fā)生在德國統(tǒng)一前，第四次發(fā)生在德國分裂后，所以只有1929年～1933年才有可能，然后，再根據(jù)這個時代背景進(jìn)行回答。

二是找有效信息為切入點。例如，（2009年梅州）《災(zāi)星圖》要求判斷這幅漫畫作于什么時期。根據(jù)這一問題，我們就要以漫畫對聯(lián)中的字句“賣國內(nèi)戰(zhàn)，蔣宋孔陳 、壟斷獨占”等有效信息為切入點，從而斷定這幅漫畫主要是反映四大家族壟斷資本，再聯(lián)系我們所學(xué)的課本內(nèi)容，就不難確定這幅漫畫應(yīng)該是時期。

三、結(jié)合

題目中所給的材料一般都是在平時學(xué)習(xí)當(dāng)中很難接觸到的，但應(yīng)該相信沒有見過的材料背后必然至少有一個學(xué)過的知識點。因此，解答時必須判明所給出材料和教材哪些章、節(jié)、框的內(nèi)容相關(guān)，從而實現(xiàn)知識遷移。這就是所謂“材料在書外，答案在書內(nèi)”。

例如，（2010·江蘇卷）宣傳海報是一種特殊的政治藝術(shù)品。下面是前蘇聯(lián)20世紀(jì)前期的一組海報。

請回答：圖①為新經(jīng)濟(jì)政策時期的海報，指出圖①和圖②所含信息之間的聯(lián)系。比較這一時期的工業(yè)政策與以后的斯大林工業(yè)化政策有何不同？

從考查內(nèi)容來看，應(yīng)重視以下考點內(nèi)容——新經(jīng)濟(jì)政策、斯大林模式的改革。新經(jīng)濟(jì)政策使前蘇聯(lián)找到一條適合本國國情的道路，但是斯大林時期由于面臨嚴(yán)重的國際、國內(nèi)背景，為了改變落后的農(nóng)業(yè)國和增強國防力量，以維護(hù)民族獨立，為社會主義建立強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，由此提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的主張，所以由圖①聯(lián)系到圖②。對于第二問的解答，可聯(lián)系新經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容、斯大林工業(yè)化政策的內(nèi)容及在當(dāng)時所起的作用比較得出其不同。

四、確定

篇5

在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)背景下，我國的中小企業(yè)在一定程度上是處于發(fā)展的狀態(tài)，但始終在面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而其中財政稅收政策的影響占較大比重，而能夠促進(jìn)一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)就是這個國家的中小企業(yè)。所以本文通過對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下中小企業(yè)的財稅政策存在的問題進(jìn)行分析和研究，并提出合理建議。

關(guān)鍵詞：

新經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)；優(yōu)惠政策；財稅政策

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的背景下，我國中小企業(yè)在財政稅收方面出現(xiàn)的問題越來越多。雖然我國的經(jīng)濟(jì)整體上處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，但是實際上內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)形勢是復(fù)雜多變的，比如，當(dāng)前勞動力素質(zhì)較低，各行各業(yè)的企業(yè)內(nèi)部自身存在的結(jié)構(gòu)問題以及國際上的經(jīng)濟(jì)形勢不斷影響國內(nèi)的中小企業(yè)的發(fā)展，逐漸降低了他們的競爭力。所以，目前必須要將中小企業(yè)的財稅政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，才能真正實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的健康向前發(fā)展。

一、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，我國的中小企業(yè)出現(xiàn)的問題是消費者物價指數(shù)與生產(chǎn)者物價指數(shù)成方向變動，且變動相當(dāng)之大，甚至許多中小企業(yè)會逐漸發(fā)現(xiàn)他們生產(chǎn)成本的價格上漲的速度與物價的上漲速度相比簡直是天壤之別。生產(chǎn)者物價指數(shù)上漲的主要原因是因為當(dāng)前勞動力的缺乏導(dǎo)致勞動力整體工資的上漲以及各種生產(chǎn)的原材料成本也處于持續(xù)上漲的狀態(tài)，所以現(xiàn)在，各中小企業(yè)低于減免征稅的呼聲越來越高。雖然國內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)政策對于中小企業(yè)的運營和發(fā)展也有一定的影響，但是遠(yuǎn)比不上財政稅收政策對整個中小企業(yè)的影響來的重要。在當(dāng)前這個匯率波動較大的經(jīng)濟(jì)社會中，原材料和勞動力工資不斷上漲的狀態(tài)會使大多數(shù)中小企業(yè)在運營發(fā)展過程中面臨極大的阻礙。與西方的發(fā)達(dá)國家相比，我國在財政稅收方面的征收額度較高，大部分發(fā)達(dá)國家會通過較低的征收額度來刺激中小企業(yè)的快速發(fā)展。美國成為經(jīng)濟(jì)霸主不只是因為他的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定且高速發(fā)展，主要還是因為美國國內(nèi)的中小企業(yè)在低稅收刺激下的迅猛發(fā)展。我國中小企業(yè)的范圍和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這些中小企業(yè)也逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我們那的吃穿住行用幾乎都是通過中小企業(yè)才得以實現(xiàn)，所以這些中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，也是能夠使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的基石。就目前經(jīng)濟(jì)情況來說，因為我國財政稅收政策的落后和傳統(tǒng)使各中小企業(yè)沒有在急需幫助的時刻受到國家的優(yōu)惠政策影響，甚至于缺少專門針對中小企業(yè)的福利待遇，減稅、免稅以及優(yōu)惠稅率對于他們更是聞所未聞。沒有合適規(guī)范的財政稅收政策是難以使中小企業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)社會中進(jìn)行優(yōu)化和發(fā)展的，而目前，我國也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中逐漸認(rèn)識到了其中的問題，所以我國現(xiàn)在已經(jīng)處于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的狀態(tài)，只希望能夠盡快出臺一部完善的能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，從而使其能夠健康向前發(fā)展。

二、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)財政稅收政策存在的問題

(一)稅收優(yōu)惠政策并不完善

中小企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是使我國在發(fā)展過程中處于平穩(wěn)狀態(tài)的保證，我國政府陸續(xù)出臺的財政稅收的優(yōu)惠政策，雖然能夠在一定程度上減免國家的稅收負(fù)擔(dān)，但對于中小企業(yè)的影響卻是微乎其微，不能與其內(nèi)部生產(chǎn)活動相適應(yīng)，從而導(dǎo)致整個企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力的下降。我國自身是希望建立一個健全的、綜合的財政稅收政策體系，但是在稅收優(yōu)惠方面仍然存在不小的問題。我國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實行的稅收優(yōu)惠政策是在企業(yè)所得稅方面，通過減少征收企業(yè)所得稅，使企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)的降低，而且如果企業(yè)年底出現(xiàn)了虧損，還可以獲得國家的遞延補償；但是對于經(jīng)營企業(yè)的個人所得稅所實施的優(yōu)惠政策較少，而且在一些研發(fā)和投資方面的費用還存在一些困難，既沒有對于進(jìn)口貨物的免征政策，也沒有關(guān)于轉(zhuǎn)讓科學(xué)技術(shù)的優(yōu)惠政策，甚至對于一些基本的、新興的，同時也是急需要整體進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新的資源和產(chǎn)業(yè)所享受到的稅收優(yōu)惠幾乎是完全沒有，所以我國的稅收優(yōu)惠政策的范圍還要不斷進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大。

(二)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員不能夠完全明確國家的財稅政策

我國中小企業(yè)的發(fā)展所需要的資金是有限的，所以在財務(wù)方面的管理和控制是比較容易的，但同時因為規(guī)模較小，人員數(shù)量也是有限的，這樣就會造成在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的過程中缺乏高級的財務(wù)專管人員對于企業(yè)運營過程中存在的問題進(jìn)行分析和解決。而且企業(yè)在發(fā)展的過程中一定會涉及到財稅方面的問題，所以稅收籌劃是每個中小企業(yè)所必須要面對的難題，這就需要專業(yè)的稅收專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行分析、規(guī)劃，但是因為人員數(shù)量優(yōu)先，專業(yè)素質(zhì)較低，知識儲備不夠，就會使企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)各種障礙，整體降低了企業(yè)的發(fā)展速度。如果要使各相關(guān)財務(wù)人員能夠完全理解國家的財稅政策，需要在企業(yè)內(nèi)建立起較為完善的稅收風(fēng)險籌劃制度，處理好稅收收入和企業(yè)收益之間的關(guān)系。但是目前不僅是因為人員數(shù)量較少，還因為其工作能力較弱，對于國家的稅收政策不能及時接收和掌握，使企業(yè)對自身的稅收難以完全掌控，這樣不僅不能幫助企業(yè)自身減少稅款，甚至還會帶來不小的稅收風(fēng)險。

(三)國家對于財政稅收在科技方面的投入不盡合理

我國當(dāng)前資源配置中受益最大的就是科研所，各中小企業(yè)因為國家或是本級政府對其投入的科研資金較少，勢必會降低在科研方面對于企業(yè)的刺激，再加上本身對于開發(fā)、創(chuàng)新、優(yōu)化各項資源和結(jié)構(gòu)缺乏興趣，很難成為國家科研方面的主體。而且各級政府普遍只重視各項研發(fā)的結(jié)果和所得榮譽，對于其結(jié)果對當(dāng)前生產(chǎn)和生活的影響并不是十分重視，所以就很難發(fā)揮國家財政稅收的優(yōu)惠政策對各項研發(fā)的影響，也不會鼓勵企業(yè)去大量研發(fā)適合群眾使用的新型產(chǎn)品，從而會導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成本提高，而收益卻止步不前的情況。

三、如何優(yōu)化中小企業(yè)的財政稅收政策

(一)建立健全的稅收優(yōu)惠政策

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果想要一個國家的經(jīng)濟(jì)能夠健康長久的發(fā)展，就必須要使各地方的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運行。在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)影響較大，這就表明我國現(xiàn)在如果想要整體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，勢必要加快中小企業(yè)的前進(jìn)步伐，同時政府以及國家相關(guān)財政部門也需要做出相關(guān)的管理措施，出臺一些適合中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為其今后的快速發(fā)展奠定一個堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，如果想要形成一個良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，就需要我國政府加大對市場的管理和監(jiān)督力度，做好對各中小企業(yè)的宏觀調(diào)控，才能總體提高財稅政策對企業(yè)的影響。在這種情況下，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府優(yōu)惠政策的范圍，使各中小企業(yè)獲得的收益最大化，進(jìn)而刺激他們進(jìn)行自主創(chuàng)新?？傮w來看，我國財政部門需要進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，從而大量降低企業(yè)的應(yīng)納稅款，同時給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，使其在快速發(fā)展的同時，更加趨于穩(wěn)定。同時在科研方面，我國也要加大對企業(yè)的投資力度，為各中小企業(yè)提供必要的資金和技術(shù)支持，使得他們不僅發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，還可以大力創(chuàng)新新型技術(shù)，以獲得更多的收益，從而形成有效的循環(huán)。

(二)政府應(yīng)適當(dāng)?shù)膶嵭蟹龀终?/p>

由于現(xiàn)在還沒有出臺一套完善的針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的中小企業(yè)出境可以說是較為窘迫，所以現(xiàn)在只能通過政府的扶持和適當(dāng)?shù)亩愂罩贫?，才能提高中小企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場中的競爭力。在企業(yè)的整體發(fā)展中，政府需要對企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、經(jīng)營模式、存在的優(yōu)勢及出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究和分析，針對不同的問題采取不同的措施，提高財政資金對企業(yè)的支持力度，同時制定新的適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，才能有效提高中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但是，政府的財政資金撥款的條件還是需要嚴(yán)格的審核，以免使一些企業(yè)鉆了空子。在稅收的優(yōu)惠方面，也必須要按照公平公正的原則進(jìn)行。只有政府推行公平公正的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)才會實現(xiàn)公平公正的的市場競爭，從而實現(xiàn)企業(yè)之間的相互刺激、相互激勵，使各企業(yè)能夠快速發(fā)展。當(dāng)某個中小企業(yè)開始出現(xiàn)盈利時，國家也需要適時的出臺相關(guān)財稅政策，對于快速發(fā)展且不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新的企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，或者是適當(dāng)?shù)慕档投愂盏恼魇諛?biāo)準(zhǔn)，使稅收優(yōu)惠的范圍能夠兼顧很多企業(yè)；對于發(fā)展較慢、競爭力較弱的企業(yè)，政府也需要采取相應(yīng)的扶持政策，同時進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的盈利，從而使企業(yè)能夠重新振作起來。

(三)完善企業(yè)內(nèi)員工的個人所得稅政策

國家實行的稅收優(yōu)惠政策在擴(kuò)大范圍的同時也要有針對的實行，稅收優(yōu)惠除了可以使整個企業(yè)的成本降低，還可以影響企業(yè)內(nèi)部的員工收入。政府可以在征收個人所得稅方面實施優(yōu)惠政策，從而提高員工的工資，刺激了員工的工作熱情，還可以使員工為了提高自己的工作效率而進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，從而提高了員工的知識儲備，使整體的工作環(huán)境得到相應(yīng)的改善。同時還可以建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，激發(fā)員工的工作積極性，進(jìn)而提高員工的工作效率。

(四)對于稅收管理方面的相關(guān)政策

還需完善如果要降低企業(yè)的稅收風(fēng)險，不僅需要企業(yè)自身進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時還需要政府通過完善的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。首先，政府應(yīng)該使各企業(yè)內(nèi)部財政部門相關(guān)人員明確自己所承擔(dān)的稅收權(quán)力和義務(wù)，明確自己不僅有納稅的義務(wù)還有享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利；其次政府可已通過相關(guān)宣傳，使企業(yè)養(yǎng)成自覺主動納稅的習(xí)慣，降低企業(yè)出現(xiàn)稅收風(fēng)險的幾率；最后還可以使企業(yè)在內(nèi)部實行一些隊友偷稅、漏稅人員的懲罰措施，從根本上杜絕此類情況。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的背景下，中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而現(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)展確實差強人意，這不僅是企業(yè)自身發(fā)展緩慢，更多的原因是國家政策扶持的不足，所以現(xiàn)在需要國家抓緊出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，再配合政府的資金扶持，才能使我國的經(jīng)濟(jì)真正做到穩(wěn)步向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]莊家林.支持我國中小企業(yè)發(fā)展的財政政策研究[D].財政部財政科學(xué)研究所博士學(xué)位論文，2011.

篇6

    自中國社會發(fā)生轉(zhuǎn)型,思想開放,大量引進(jìn)西學(xué)以來,知識界就日益陷入一個早有察 覺、卻又難以擺脫的怪圈,亦即,除了譯介各種理論方法之外,還屢屢輸入問題,將歐 美知識界的熱點問題視做本土視野中的核心話題。全球化問題在相仿的慣性中進(jìn)入中國 ,并引起新一輪熱烈的爭論,然而從中派生出來的文化全球化思考卻直接切中當(dāng)下文化 現(xiàn)實境遇,而關(guān)于民族話語權(quán)的設(shè)想,則可能為在全球化中處于被動地位的弱勢文化提 供新的思考維度。

    一、當(dāng)代問題與事實的全球化

    事實總是有目共睹的,而問題只被敏銳的思考發(fā)現(xiàn),這也就是為什么全球化的發(fā)生要 早于對于這個問題的討論。就時下關(guān)于全球化的界定而言,主要都是將它當(dāng)做一種經(jīng)濟(jì) 行為,一種無法逃離的經(jīng)濟(jì)浪潮和整個世界發(fā)展的宏大背景。它首先發(fā)生在金融領(lǐng)域, 而后漸漸推行到各個方面。由經(jīng)濟(jì)增長的永恒規(guī)律所造成的利益追求,利用世界經(jīng)濟(jì)發(fā) 展不平衡的形勢,讓資本在流動中創(chuàng)造最大利潤,由此引發(fā)對新經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,使生 產(chǎn)和貿(mào)易越來越不限在國界以內(nèi),與此同時,不同國家和地區(qū)的政治政策、生活方式、 文化價值等,也相應(yīng)發(fā)生改變,做出主動調(diào)整或被動改變。因此也就有了一系列的全球 化,包括經(jīng)濟(jì)、資本、金融、政治、信息、環(huán)境、文化和生活方式。

篇7

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；勞動力；就業(yè)問題

一、新經(jīng)濟(jì)背景下勞動力就業(yè)的基本狀況

所謂的新經(jīng)濟(jì)是指由技術(shù)、商業(yè)實踐和經(jīng)濟(jì)政策的相互良性互動，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)績效。在新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，我國經(jīng)濟(jì)一直保持良好的發(fā)展勢頭，國家的各行各業(yè)也開始朝著升級的方向發(fā)展，與此同時，社會勞動力就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。

1.就業(yè)現(xiàn)狀

最近幾年我國面臨著巨大就業(yè)壓力，總體而言呈現(xiàn)出“兩高一低”的態(tài)勢。一方面，高科技人才緊缺，高素質(zhì)人才包括大學(xué)生就業(yè)飽和，擁有某項特殊技能的低素質(zhì)人才緊缺，出現(xiàn)了大學(xué)生不如農(nóng)民工工資高，大學(xué)生不如月嫂好找工作的特殊現(xiàn)象；另一方面，國家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需的專家又嚴(yán)重不足，發(fā)達(dá)省份紛紛出臺一系列政策吸引海外高級人才回國創(chuàng)業(yè)。

這種就業(yè)現(xiàn)象背后隱藏的問題值得深思，特別是可以劃歸高素質(zhì)人才的大學(xué)生就業(yè)反而達(dá)不到社會預(yù)期就業(yè)水平的問題尤為突出。隨著高校招生逐年增加，高校畢業(yè)生勞動力人數(shù)也在不斷的擴(kuò)大。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年高校畢業(yè)生達(dá)到699萬人，加上往屆已畢業(yè)未就業(yè)的人員，大學(xué)生勞動力就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻（如表1所示）。

2.就業(yè)特征

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，社會失業(yè)率一直在攀升，其主要新特點如下。

（1）高校畢業(yè)生就業(yè)難。在高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加的情況下，大學(xué)生人才市場競爭越來越激烈。高校輸送的人才達(dá)不到企業(yè)的用人要求，高校畢業(yè)生理論和實踐能力的培養(yǎng)沒有跟社會需要協(xié)調(diào)。

（2）專業(yè)領(lǐng)域高端人才稀缺。國家在金融、汽車、生物技術(shù)等領(lǐng)域缺少高、精、尖的人才，依靠代加工模式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)起伏很大，對低端就業(yè)市場沖擊力很大。

（3）技能型人才緊缺。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)急需大批有專業(yè)技能的人才，如技工等，而職業(yè)院校由于就業(yè)觀念限制，近幾年發(fā)展緩慢，導(dǎo)致就業(yè)市場上符合條件的職業(yè)技能勞動力稀缺。

二、新經(jīng)濟(jì)時代和勞動力就業(yè)的關(guān)系

針對新經(jīng)濟(jì)時代下勞動力就業(yè)出現(xiàn)的新特點，我們要想從根本上解決就業(yè)問題，就必須清楚地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動力就業(yè)的關(guān)系。

1.新型經(jīng)濟(jì)體制與勞動力就業(yè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

隨著新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不停地演變，社會對勞動力的需要也在不斷地作出相應(yīng)的調(diào)整。就業(yè)形勢的巨大變化給就業(yè)帶來心理上的壓力和新環(huán)境的挑戰(zhàn)。在這個市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時代，市場規(guī)律將會起著引導(dǎo)作用，一切勞動力需求都是圍繞著這個中心來運行。因此，過去陳舊的就業(yè)觀念已經(jīng)過時了，我們必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，理智冷靜地分析當(dāng)前就業(yè)動向，指導(dǎo)社會勞動力就業(yè)并聯(lián)合政府宏觀調(diào)控手段努力妥善地處理好社會勞動力就業(yè)問題。

2.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)對勞動力市場的影響

在新型經(jīng)濟(jì)的沖擊下，各行業(yè)也發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)對勞動力市場的影響是非常巨大的。在市場規(guī)則的操縱下，勞動力市場變化最明顯，主要體現(xiàn)在制度性的分割。制度性分割是指在不同的地區(qū)（如城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間），不同行業(yè)（如IT和房產(chǎn)銷售），不同企業(yè)（如中石油和蒙牛），這些區(qū)域行業(yè)企業(yè)的差別給勞動力市場帶來的影響也千差萬別，出現(xiàn)了勞動力的制度性分割。它可以分成兩個部分，一個是主市場的勞動力，另一個是次市場的勞動力。這兩種市場勞動力存在的主要差別就是收益之間的差距。收益包括工資現(xiàn)金、福利待遇、社會地位等。

（1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型勢必帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，這種變化使人們更加關(guān)注勞動力的質(zhì)量和素質(zhì)。從這個角度上來看，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)給勞動力的就業(yè)帶來了更多的機會和變化。

（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改變了以往的經(jīng)濟(jì)增長方式。我國一直以來都是靠出口貿(mào)易和投資來刺激經(jīng)濟(jì)增長，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會改變這一局面。市場經(jīng)濟(jì)的不斷改革要求提高資源的分配效率，從原來重視經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。所以在這個多變的經(jīng)濟(jì)社會中，勞動力就業(yè)人員面對著前所未有經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這些都對勞動力就業(yè)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

3.勞動力就業(yè)問題離不開經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

新經(jīng)濟(jì)時代給社會勞動力就業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，所以我們更要對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有一個清晰的了解并及時做好調(diào)節(jié)，以便更好地解決就業(yè)問題。

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型除了給勞動力市場造成壓力外，還有很多良好的作用。在這個高速變化發(fā)展的時代，人力資源激烈的市場競爭也使就業(yè)者感受到現(xiàn)實的殘酷，讓他們意識到要想在市場經(jīng)濟(jì)下生存，就必須改變自己的思想觀念，努力適應(yīng)新的環(huán)境。同時，社會經(jīng)濟(jì)體制的改革勢必會縮小城市和農(nóng)村的差距，勞動力工資待遇、福利等方面的差異也在逐漸拉近。

三、解決勞動力就業(yè)問題的意義

新時代下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的趨勢，所以在社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，合理解決好勞動力就業(yè)問題有著重要的意義。

1.讓越來越多的優(yōu)秀勞動力資源加入到新型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中

新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的勞動力，高素質(zhì)的勞動力資源是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的重要力量。沒有那些優(yōu)秀的勞動力，就沒有社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更沒有高效的經(jīng)濟(jì)效益。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要那些千千萬萬勞動人民的熱情參與。

2.高質(zhì)量的勞動力就業(yè)有利提高國家核心競爭力

提高國家的核心競爭力是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是我們實施經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的根本原因，更有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?？茖W(xué)技術(shù)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，這個論斷已經(jīng)在世界上得到了論證，今后的經(jīng)濟(jì)走向也都是在科技生產(chǎn)力的強大推動下運行的。社會勞動力資源掌握著科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)技能，有效地安排其就業(yè)對先進(jìn)科技的擴(kuò)散和科學(xué)技術(shù)的利用是十分有利的。

3.擴(kuò)大內(nèi)需

在過去的經(jīng)濟(jì)時代，國家的經(jīng)濟(jì)增長都是依靠出口和投資。隨著新型經(jīng)濟(jì)時代的來臨，這一現(xiàn)象得到了改觀，這些轉(zhuǎn)變都是跟勞動力就業(yè)分不開的。社會勞動力的順利就業(yè)可以拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)的增長。以大學(xué)生勞動力資源為例，畢業(yè)大學(xué)生順利就業(yè)可以吸引更多的人進(jìn)入高?？鄬W(xué)深造，而高校教育投資一直是國家的主要投資之一，而大學(xué)生也具有一定的消費能力，是一個固定的消費群體，可以刺激經(jīng)濟(jì)消費，擴(kuò)大國家內(nèi)需。

4.穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國家的穩(wěn)定高于一切，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的復(fù)興都是空談。所以，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須要有一個穩(wěn)定安全的外部環(huán)境。顯然社會勞動力就業(yè)問題得到妥善處理，可以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些不穩(wěn)定的因素，有利我國經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型。例如，社會勞動力就業(yè)得到良好解決后，可以在一定程度上緩解人們對社會不公平帶來的不滿和怨恨。民眾的怨恨心理會對社會造成很不好的影響，會導(dǎo)致許多社會問題的出現(xiàn)，如社會犯罪率上升、地方民族矛盾加劇等不和諧現(xiàn)象。另外，勞動力就業(yè)問題得到有力處理也有利于勞動者家庭的幸福美滿。每個小家庭都是社會的組成細(xì)胞，只有家庭和諧穩(wěn)定了，社會才會更加和諧。

總之，勞動力就業(yè)是實現(xiàn)社會公平和財富合理分配的重要措施，有利于減少新型經(jīng)濟(jì)制度下的不穩(wěn)定因素，對構(gòu)建和諧社會有重要的意義。

四、結(jié)語

綜上所述，在新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時代下，社會勞動力就業(yè)受到了巨大的影響。要解決勞動力就業(yè)難問題，社會勞動力就業(yè)人員就要不斷改變舊觀念，提升自身的就業(yè)能力以適應(yīng)這個多變的社會環(huán)境，給自己一個正確的定位，規(guī)劃好自己的發(fā)展。

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篇8

一、經(jīng)濟(jì)增長理論與財政政策發(fā)展的階段性特點

經(jīng)濟(jì)增長理論是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的產(chǎn)物，其自身的發(fā)展及其與財政政策理論的相互關(guān)系，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點和在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)理論特點緊密聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的階段性。目前，一般認(rèn)為可以分為五個階段：

（一）經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論。

經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論總體上看沒有明確涉及經(jīng)濟(jì)增長的論述，也沒有涉及相關(guān)財政政策的論述。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論在供給與需求關(guān)系方面采用薩伊的供給創(chuàng)造需求理論，認(rèn)為市場會自動均衡，強調(diào)市場自由，發(fā)揮看不見的手的作用。但若深入分析，可以注意到經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)增長的動力機制問題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產(chǎn)資本積累與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時提出：“生產(chǎn)逐年擴(kuò)大是由于兩個原因：第一，由于投入生產(chǎn)的資本不斷增長；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產(chǎn)和積累期內(nèi)，小的改良日積月累，最終就是生產(chǎn)的整個規(guī)模完全改觀。這是進(jìn)行著改良的積累，生產(chǎn)力日積月累地發(fā)展。”強調(diào)了生產(chǎn)資本積累和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的動力作用。他還分析了公共資本對經(jīng)濟(jì)增長的動力作用，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施是“為資本提供資本的資本”。亞當(dāng)。斯密在他所著《國富論》中分析了一國財富增加的途徑，認(rèn)為只有通過經(jīng)濟(jì)增長才能實現(xiàn)財富的增加。亞當(dāng)·斯密提出，社會財富的增加意味著人均國民產(chǎn)值的提高表現(xiàn)出來的個人財富的增加。在如何實現(xiàn)國民財富增加的途徑問題上，他強調(diào)了資本積累和資本的正確配置，這實際上強調(diào)了資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的動力機制。關(guān)于資本的內(nèi)涵，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為不僅包括機器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會上一切人所學(xué)到的有用才能，這種才能對個人和個人所屬的社會都是財產(chǎn)的一部分?！边@實際上隱含著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論關(guān)于人力資本的思想。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與賦稅原理》著述中，也包含了如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的思想，并強調(diào)了資本積累在經(jīng)濟(jì)增長中的動力作用，認(rèn)為如果沒有投資產(chǎn)生的資本積累，經(jīng)濟(jì)就不可能增長，增長過程就會停止?？傊?，經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論對經(jīng)濟(jì)增長的動力機制已經(jīng)有重要論述，但沒有形成經(jīng)濟(jì)增長理論，也沒有提出財政政策問題，因此沒有經(jīng)濟(jì)增長與財政政策關(guān)系的論述。這時對財政收支的分析主要是從利益和政治的角度進(jìn)行。

（二）凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)分析和財政政策理論方面具有劃時代的意義，被認(rèn)為是使宏觀經(jīng)濟(jì)理論成為了系統(tǒng)性的理論，并以此為基礎(chǔ)形成了一套財政政策理論。凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論是應(yīng)20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景而產(chǎn)生的，強調(diào)市場失靈，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控中的作用，認(rèn)為政府主要是通過財政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)。該經(jīng)濟(jì)理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構(gòu)建投資儲蓄曲線（1S曲線）和貨幣供求曲線（LM曲線）分析模型（IS-LM模型），進(jìn)行了一系列總量分析。在財政政策方面，提出了財政政策和宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價穩(wěn)定等：分析了財政收支規(guī)模變化對國民收入的影響，從而對財政支出、稅收等財政政策工具的作用、條件進(jìn)行了分析，形成了相機抉擇等應(yīng)用理論，其中許多結(jié)論我們在實際工作中仍在運用。值得注意的是，在運用凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行財政政策分析時，必須考慮政策產(chǎn)生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數(shù)原理成立的條件就包括了5個方面：一是在投資中沒有引進(jìn)進(jìn)口的產(chǎn)品和服務(wù)；二是經(jīng)濟(jì)中有足夠的閑置生產(chǎn)能力、勞動力和尚未充分利用的資源；三是總產(chǎn)值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費的比例不變；五是居民消費構(gòu)成沒有變化。當(dāng)這些條件不能同時滿足時，投資的乘數(shù)原理就不能成立，這些條件實際上是短期性的具體表現(xiàn)?？傮w看，凱思斯經(jīng)濟(jì)理論是從流量的角度分析了短期經(jīng)濟(jì)波動問題，沒有對經(jīng)濟(jì)保持長期、持續(xù)增長的動力機制進(jìn)行分析，所提出的財政政策也都是只能在特定條件下產(chǎn)生短期效果的政策。

（三）新古典經(jīng)濟(jì)理論。

新古典經(jīng)濟(jì)理論是在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論面對資本主義經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)“滯脹”而束手無策的背景下，從20世紀(jì)60年代以來發(fā)展起來的，也稱為理性預(yù)期學(xué)派，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的起點和標(biāo)志。該理論有三個重要特征。一是理論的前提條件。立足于長期分析，認(rèn)為在長期中在競爭性領(lǐng)域市場機制總體上就是完備的（即所謂市場出清），信息總是對稱的，經(jīng)濟(jì)總體能夠運用對稱的信息對經(jīng)濟(jì)變量做出正確的預(yù)期，即理性預(yù)期。這樣的前提假設(shè)與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于市場本身是完備的觀點相同，因此也被稱為新古典經(jīng)濟(jì)理論。二是該理論的前提假設(shè)導(dǎo)致了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)無效，即財政政策無效甚至有害的結(jié)論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。三是該理論使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究致力于長期經(jīng)濟(jì)增長的動力機制分析，并且將經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法和工具進(jìn)行了重大改進(jìn)，構(gòu)造出許多數(shù)學(xué)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭討B(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型。因此，普遍認(rèn)為雖然由于該理論認(rèn)為財政經(jīng)濟(jì)政策無效而在政策建議中無所作為，但卻在發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)研究工具方面取得了重要成果。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)60年代與新古典經(jīng)濟(jì)理論相同時期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論，與新古典理論的主要不同，是針對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行診斷并提出政策建議。該理論的特點，一是在研究對象方面，不僅研究經(jīng)濟(jì)增長（即GDP的增長率），而且注重相關(guān)的社會問題、生存環(huán)境問題等，即所謂發(fā)展問題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡單的數(shù)學(xué)模型或圖形進(jìn)行解釋，重點放在提出政策建議等方面。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了許多有意義的觀點和建議，例如邁克爾·托達(dá)羅（MichaelP.Todaro）提出了發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)觀點，他認(rèn)為，發(fā)展必須包括經(jīng)濟(jì)加速增長、縮小不平等狀況和消滅絕對貧困，也包括社會結(jié)構(gòu)、民眾態(tài)度和國家制度的重要變化的多方面過程。他還提出了發(fā)展的三個核心價值：生存、自尊、從奴役中解放出來。此外，他還提出了發(fā)展的三個目標(biāo)，一是增加基本生活必需品數(shù)量的可得性，二是提高生活水平，三是擴(kuò)大對個人和國家可得的經(jīng)濟(jì)和社會選擇范圍。西蒙。庫茲涅茨（SimonSmithKuznet，1971年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎）提出了經(jīng)濟(jì)增長的定義，他認(rèn)為“一個國家的經(jīng)濟(jì)增長，可以定位為給它的居民提供種類日益增多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)以及所需要的制度和思想意識之相應(yīng)的調(diào)整的舉措上的”，此外，他還提出了經(jīng)濟(jì)增長的六個特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（PaulN.Resenstein-Rodan）強調(diào)了社會基礎(chǔ)資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，他指出“要想有任何成功的機會的話，用于一個發(fā)展項目的資源就必須有一個最低限度水平。啟動一個國家進(jìn)入自我持續(xù)增長，頗有點像讓一架飛機起飛。在飛機起飛之前，有一個超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎(chǔ)設(shè)施資本形態(tài)、投資所需的儲蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達(dá)爾（GurmarMyrdal，1974年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎）提出了著名的“回波效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。所謂的“回波效應(yīng)”是指經(jīng)濟(jì)活動正在擴(kuò)張的地點和地區(qū)將會從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低；而“擴(kuò)散效應(yīng)”是指所有位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的周圍地區(qū)，都會隨著與擴(kuò)張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。

目前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多前沿問題仍然很受人們關(guān)注，如農(nóng)業(yè)中的制度與技術(shù)變遷問題、食物（糧食）保障問題、外部（貿(mào)易投資、外匯）沖擊下的宏觀經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞務(wù)問題、發(fā)展中國家工業(yè)成功的解釋等。

（五）新經(jīng)濟(jì)增長理論。

新經(jīng)濟(jì)增長理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最前沿的理論，該理論是20世紀(jì)80年代以來在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，致力于長期經(jīng)濟(jì)增長的動力機制研究。該理論在對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提設(shè)定方面與新古典理論相同，包括市場出清、信息對稱和理性預(yù)期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設(shè)，認(rèn)為在特定的條件下產(chǎn)出和資本積累都具有正反饋效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長率是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的，因此，經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長期持續(xù)的增長。該理論另一個突出特點是再次肯定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，并從全新的角度分析了財政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用機制，因此受到政府部門特別是市場經(jīng)濟(jì)國家政府部門的普遍重視。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中的財政政策

以新古典經(jīng)濟(jì)增長理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論，對財政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響，這里結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的主要內(nèi)容，具體分析財政政策理論基礎(chǔ)的變化。

（一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本問題來源于對長期經(jīng)濟(jì)增長的核算結(jié)果，包括對多國從1870年到1995年的100多年經(jīng)濟(jì)增長核算和從1960年到1985年的25年經(jīng)濟(jì)增長核算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有40%到70%不等的產(chǎn)出增長率來源于資本生產(chǎn)要素和勞動生產(chǎn)要素的投入。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本框架。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)理論向使用完備工具發(fā)展的趨勢，與此前的經(jīng)濟(jì)理論形成明顯不同。其基本條件假設(shè)包括長期中競爭完備的市場、信息對稱以及經(jīng)濟(jì)實體的理性預(yù)期等。在研究方法上的特點：一是從微觀機制入手分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題，注重宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的微觀基礎(chǔ)。二是進(jìn)行動態(tài)的數(shù)量分析，普遍采取構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型的方法進(jìn)行研究，注重經(jīng)濟(jì)分析的邏輯嚴(yán)密性和實證性。三是注重用數(shù)據(jù)檢驗理論推導(dǎo)結(jié)論的正確性。經(jīng)濟(jì)增長理論的動態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型普遍采用的框架是：經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)是追求由消費（或消費為主）產(chǎn)生的效用最大化，但消費和生產(chǎn)行為受到預(yù)算約束的限制，或者說受到資本積累速度的限制，在目標(biāo)和約束條件之間找到最優(yōu)的消費增長規(guī)律、最優(yōu)的資本積累規(guī)律以及最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律；在這個框架下，通過目標(biāo)函數(shù)和約束條件的不同特性，分析財政政策、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本等對長期經(jīng)濟(jì)增長的影響，這個框架即所謂拉姆奇（Ramsey）模型框架。

（三）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的重要理論模型。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的特點是對所研究的所有問題，都通過構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析，針對不同經(jīng)濟(jì)問題，結(jié)合不同條件，構(gòu)建了大量的動態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型，以下介紹的是其典型的并與財政政策密切相關(guān)的模型及其經(jīng)濟(jì)含義（各模型數(shù)學(xué)表達(dá)式略，可參見文后所列參考文獻(xiàn)）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論后期出現(xiàn)的模型，雖然嚴(yán)格地說還不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長模型，但卻是第一個出現(xiàn)的動態(tài)增長模型。該模型在微觀機制上假定企業(yè)的生產(chǎn)按照里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行，即資本（K）和勞動（L）不能相互替代，產(chǎn)出由資本或勞動中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產(chǎn)出中用于儲蓄的比例是固定的，勞動力是自然增長的。在這樣的條件下，推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的條件是總產(chǎn)出、消費、生產(chǎn)資本存量和投資都要同比率增長，保持齊步走，其中任何一項產(chǎn)生波動，經(jīng)濟(jì)會立即失去平衡，這樣的均衡增長被稱為“刀鋒上的均衡增長”，很難達(dá)到。為此，人們認(rèn)為此模型不宜用來解釋和分析經(jīng)濟(jì)增長實踐，或者說以需求分析為核心的短期波動理論無法分析解釋如何保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長問題。

2.索洛模型。

這是新古典經(jīng)濟(jì)理論最典型的經(jīng)濟(jì)增長模型，通常稱為新古典增長模型。該模型是在資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”的情況下，重新強調(diào)依靠市場本身的作用推動經(jīng)濟(jì)增長，但與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論相比較，對市場的環(huán)境條件作了更為全面的假設(shè)。新古典增長模型假定市場機制是競爭性的、完備的，信息是對稱的，經(jīng)濟(jì)主體的行為是理性的。按此假設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)國家在國內(nèi)普遍重視保持自由，競爭（防止壟斷），強調(diào)信息透明，注重政府職能主要在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。

在設(shè)定的條件下，新古典增長模型建立的微觀經(jīng)濟(jì)機制是：家庭追求由人均消費產(chǎn)生的效用最大化目標(biāo)，但受到家庭資產(chǎn)積累速度的預(yù)算限制；企業(yè)追求利潤最大化目標(biāo)，但受到人均資本積累速度的限制。無論是資產(chǎn)積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規(guī)律。在宏觀經(jīng)濟(jì)中，家庭向企業(yè)按特定價格提供勞動力和資本（儲蓄），獲得工資和利息向企業(yè)購買產(chǎn)品進(jìn)行消費，企業(yè)按特定價格使用勞動力和資本，向家庭提品供家庭消費，并由此構(gòu)造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導(dǎo)出結(jié)論，即在邊際產(chǎn)出遞減的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經(jīng)濟(jì)增長率終將趨于零，停止增長，實踐中經(jīng)濟(jì)之所以還在增長，是因為人們所不能控制的（即外生的，與產(chǎn)出、資本積累等都無關(guān)的）技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的。

新古典經(jīng)濟(jì)增長模型由此項理論推導(dǎo)的結(jié)果得出了一系列經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論并解釋了人們觀察到的絕大部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。主要結(jié)論有以下幾個方面：

一是絕對收斂。即不同的經(jīng)濟(jì)體人均資本（產(chǎn)出、消費）越低的，增長率應(yīng)當(dāng)越高，最終人均實際GDP將趨于一致。按此結(jié)論，窮國的人均實際GDP增長應(yīng)當(dāng)比富國更快，并最終趕上富國，即實現(xiàn)趕超。但通過對118個國家從1960年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗表明，不僅沒有實現(xiàn)趕超，差距反而有拉大的趨勢。因此不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實際上否定了絕對收斂結(jié)論。但是，對最初的20個OECD國家從1980年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗發(fā)現(xiàn)，窮國的人均實際GDP確實增長的更快，明顯存在趨于一致的趨勢，因此比較同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，存在一定程度的絕對收斂趨勢，趕超較為容易。對美國各州從1880年到1990年的數(shù)據(jù)檢驗發(fā)現(xiàn)，較窮的州的長期人均實際GDP趨勢高于較富的州，實現(xiàn)了趕超，并趨于一致，表明同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)確實存在絕對收斂。

二是相對收斂。即一個經(jīng)濟(jì)體（一國）距離其自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)越遠(yuǎn)，其增長就越快，也就是從長期來看，在其他條件不變的情況下，一個經(jīng)濟(jì)體存在一個自身的穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)如果離此穩(wěn)定狀態(tài)較遠(yuǎn)，就會以較快的速度增長，但隨著趨近此穩(wěn)定狀態(tài)，增長速度也會逐漸變慢。同時，不同的經(jīng)濟(jì)體具有人均實際GDP不同的穩(wěn)定狀態(tài)，因此在一定的條件下，窮國可能永遠(yuǎn)趕不上富國。

新古典經(jīng)濟(jì)增長模型似乎解釋了經(jīng)濟(jì)增長方面的絕大部分現(xiàn)象，但卻不能解釋為什么發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)并未停止增長，而且從20世紀(jì)80年代以來，許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)還實現(xiàn)了新的較快增長。此外，新古典經(jīng)濟(jì)增長模型認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是外生的，財政政策是無效的等結(jié)論，也明顯與經(jīng)濟(jì)增長的實踐不符，因此產(chǎn)生了新經(jīng)濟(jì)增長理論，作出新的分析和解釋。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)模型。

這是一個分析存在貧富差距的兩個地區(qū)如何實現(xiàn)公平與效率平衡的模型，構(gòu)建于20世紀(jì)60年代。此模型雖然是一個靜態(tài)模型，并不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論模型，但卻有利于分析不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)的均衡增長問題。該模型通過推導(dǎo)得出的結(jié)論，主要有兩個方面：

一是，如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動不能互相替代的生產(chǎn)函數(shù)（里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力很低）確定的，則兩地區(qū)收入平等的唯一途徑是使富裕地區(qū)的人均收入降至貧窮地區(qū)的人均收入水平，即只能通過共同貧窮來實現(xiàn)公平。

二是如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動能夠相互替代的生產(chǎn)函數(shù)（如柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力水平較高）確定的，則兩個地區(qū)實現(xiàn)總體收入最大化（效率），并使兩個地區(qū)人均收入水平相等（公平）的途徑，既可以通過勞動力的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)，也可以通過資本的移動實現(xiàn)。并且認(rèn)為從短期看，移動勞動力比移動資本的總體成本更低。

4.線性生產(chǎn)技術(shù)模型。

此模型是新經(jīng)濟(jì)增長理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構(gòu)建。該模型與整個新經(jīng)濟(jì)增長理論體系一樣是在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來，最重要的突破是從宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀生產(chǎn)機制上否定了邊際產(chǎn)出遞減的假設(shè)，認(rèn)為產(chǎn)出的增長帶來知識、技術(shù)等方面的提高，并將這些內(nèi)容作為資本積累的內(nèi)容構(gòu)建模型（即內(nèi)生化構(gòu)建內(nèi)生增長模型，也稱AK模型），以此為基礎(chǔ)分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題。線性生產(chǎn)技術(shù)模型的結(jié)論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產(chǎn)出就與資本積累成正比例關(guān)系，按此關(guān)系，只要將產(chǎn)出用于保持人均資本積累和人均消費的合適比例，宏觀經(jīng)濟(jì)就能實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長。政府可以通過財政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

5.生產(chǎn)型知識資本模型。

此模型也稱為邊干邊學(xué)模型，由羅默于1986年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。該模型的基本思路是認(rèn)為社會總資本（K）在積累增加的同時，由于專利等封閉手段不可能對技術(shù)長期封鎖或保密，因此在長期中會增加全社會生產(chǎn)經(jīng)驗，所有的單個勞動力（11）在不斷的生產(chǎn)投入中，通過教育、培訓(xùn)等都具備了新的知識和經(jīng)驗，從而提高了勞動者的整體效率，使得單個企業(yè)的邊際產(chǎn)出不僅不遞減，而且會保持穩(wěn)定增長，從而在宏觀經(jīng)濟(jì)上使人均實際GDP增長率保持穩(wěn)定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產(chǎn)知識和經(jīng)驗對經(jīng)濟(jì)長期增長的動力機制，因此具有重要的實踐意義：一是政府和企業(yè)都要重視生產(chǎn)經(jīng)驗和知識對長期經(jīng)濟(jì)增長的作用機制，注重加強研發(fā)、不斷創(chuàng)新，獲得社會整體技術(shù)進(jìn)步的外溢效應(yīng)，提高社會生產(chǎn)的知識和經(jīng)驗；二是發(fā)展中國家在引進(jìn)資本的同時，要特別注重引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和消化吸收相關(guān)技術(shù)（有關(guān)分析認(rèn)為，當(dāng)年亞洲四小龍的高增長率與其在引進(jìn)資本投資過程中消化吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)密切相關(guān)，而其他一些發(fā)展中國家由于這方面的不足并未實現(xiàn)同樣的增長）；三是政府應(yīng)當(dāng)通過制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段進(jìn)行干預(yù)，提高相關(guān)行業(yè)乃至全社會生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。

6.生產(chǎn)性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。模型提出了政府提供的生產(chǎn)性公共資本對經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的動力作用機制，是新經(jīng)濟(jì)增長理論對財政政策在經(jīng)濟(jì)增長能夠發(fā)揮何種作用以及如何運用財政政策的一個理論分析。該模型在分析生產(chǎn)性公共資本（如交通、通訊、城市公共設(shè)施、教育等能夠直接服務(wù)于生產(chǎn)的公共服務(wù)）性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)性公共資本的外溢性納入微觀生產(chǎn)機制，通過理論推導(dǎo)得出的結(jié)論是，政府通過征稅用于生產(chǎn)性公共資本投資，并將公共資本無償或低價格提供于社會生產(chǎn)，就能夠提高企業(yè)的邊際產(chǎn)出和邊際利潤，防止邊際產(chǎn)出遞減，從而提高長期人均實際GDP增長率。該模型還推導(dǎo)出了最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長率與最優(yōu)稅率的關(guān)系。該模型的實踐意義十分重要：一是生產(chǎn)性公共資本的適當(dāng)規(guī)模對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長是必不可少的；二是稅收的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，過低或過高都不能使長期經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到最優(yōu)，在其他條件不變時，最優(yōu)稅收比重（稅率）應(yīng)當(dāng)與勞動力的產(chǎn)出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動力的投入就能夠提高經(jīng)濟(jì)增長率，因此勞動力充裕的國家應(yīng)當(dāng)更加重視生產(chǎn)性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎(chǔ)設(shè)施模型。

此模型在生產(chǎn)性公共資本模型基礎(chǔ)上（該模型假定生產(chǎn)性公共資本是純公共性的）進(jìn)一步考慮了生產(chǎn)性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會提高運輸?shù)臅r間成本等）的情況下，對長期經(jīng)濟(jì)增長的動力機制。通過推導(dǎo)得出的結(jié)論是：一般擁擠性的生產(chǎn)性公共資本能夠阻緩增長率的降低，從而提高長期增長率；生產(chǎn)資本的積累終將導(dǎo)致生產(chǎn)性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長期經(jīng)濟(jì)增長率的衰減速度越快，生產(chǎn)性公共資本為純公共性時，存在一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長率；存在一個與擁擠度相適應(yīng)的最優(yōu)稅率，并認(rèn)為由于環(huán)境、資源具有公共使用性，因此具有提高長期經(jīng)濟(jì)增長率的作用。模型的經(jīng)濟(jì)意義除與前一模型類似的外，還包括：生產(chǎn)性公共資本的投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的超前性，政府征稅融資應(yīng)當(dāng)保持最優(yōu)比率，應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地開發(fā)和利用具有公共性的資源，注重環(huán)境保護(hù)，特別是要重視國家總體的環(huán)境保護(hù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論特別是新經(jīng)濟(jì)增長理論還對財政管理體制、各類稅收制度、政府債務(wù)、社會保障政策等對經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了分析，構(gòu)建了其他大量的增長模型，如貧困陷阱模型、小國開放經(jīng)濟(jì)模型、多級政府轉(zhuǎn)移支付模型、技術(shù)變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動閑暇選擇模型、具有政府債務(wù)約束的經(jīng)濟(jì)增長模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經(jīng)濟(jì)增長理論的基本思路和一些典型分析。

三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論與財政政策的新特點

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論對經(jīng)濟(jì)增長的長期動力機制進(jìn)行了大量的分析，并在許多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中得到運用。在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，為更加深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長，努力完成新時期財稅改革的主要任務(wù)和措施，應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論及其對財政政策影響的參考和借鑒價值?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論影響下的財政政策新特點值得關(guān)注的有以下幾個方面：

1.財政政策實施范圍的綜合性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的影響下，財政政策由過去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量為重點轉(zhuǎn)為涵蓋涉及社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有公共性問題，主要是推動經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長和保障社會的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會安全穩(wěn)定方面包括國防與安全、社會公平、社會保障、教育等方面政策；在推動經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長方面包括與貨幣政策的配合、財政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護(hù)等方面政策。受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論研究方法的影響，財政政策內(nèi)容也往往是綜合性的，一項具體政策往往是將政策涉及的社會與經(jīng)濟(jì)問題綜合分析，如財政體制、稅收問題、社會保障、勞動力經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與人力資本等。同時將國內(nèi)問題與國際問題聯(lián)系起來分析，甚至專門研究全球問題，也是重要特征。

2.財政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論強調(diào)有效的資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的推動，因此在社會生產(chǎn)領(lǐng)域注重技術(shù)創(chuàng)新和新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則強調(diào)外溢性強的公共資本積累。在此背景下，財政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策丁具，從注重總量短期平衡為重點，轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長為重點。財政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強教育促進(jìn)人力資本積累、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境資源等推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動力因素方面運用財政政策。對于短期波動問題，只是在十分必要時才運用財政政策進(jìn)行總量調(diào)控。即使有些國家（如美國）在評價赤字政策時，著眼點已非調(diào)節(jié)短期波動，而是通過促進(jìn)有效資本積累推動經(jīng)濟(jì)長期增長。因此，總量上穩(wěn)健的中性的財政政策往往是常態(tài)的財政政策。

3.財政政策與貨幣政策配合中的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)的短期總量調(diào)控更多是運用貨幣政策，在此過程中注重財政政策（國債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風(fēng)險。比如魯賓（美國財長）在2005年8月在美聯(lián)儲舉辦的“格林斯潘時代：對未來的啟示”經(jīng)濟(jì)論壇年會上就說，債券市場走勢在很大程度上受包括財政政策走勢和未來財政狀況的影響，認(rèn)為務(wù)必奉行穩(wěn)健的財政政策，這有利于利率政策能夠發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。他還強調(diào)了財政政策與貨幣政策必須密切配合。

篇9

關(guān)鍵詞：英語國家；非英語國家；經(jīng)濟(jì)增長；比較

中圖分類號：F74　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1005－0892(2007)07－0090－05

一、問題的提出

2005年歲末，英國作為歐盟輪值主席國即將進(jìn)入尾聲。前一段時間，歐盟各成員為2007至2013年度預(yù)算方案可謂爭執(zhí)不休，法國主張英國放棄退回款(rebate)，英國則堅持預(yù)算部分退還的立場。行將執(zhí)行21年的預(yù)算政策在歐盟成員中遇到了很大阻力，其背后原因之一在于英國、法國、德國、意大利等歐盟大國在歐盟經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)舞臺上角色出現(xiàn)了新變化。

2006年初，國際組織、金融機構(gòu)和學(xué)術(shù)單位紛紛對世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不同的分析與預(yù)測。常見的分析范式為描述世界經(jīng)濟(jì)概況，分述三大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢以及國際金融、貿(mào)易、投資等特點。雖然見仁見智，但似乎有似曾相識之嫌。本文繼續(xù)遵循世界經(jīng)濟(jì)研究中“抓大放小”思路，鑒于英語作為國際學(xué)術(shù)語言已被廣泛接受和認(rèn)可，本文傾向于以英語作為參照物，以國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫為主要資料來源，以“新經(jīng)濟(jì)”時代為考察斷面，把主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體分門別類，以“經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”式以及定性和定量相結(jié)合的研究方法考察世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并試圖探析經(jīng)濟(jì)增長緣由。

本文擬以美國、日本、德國、英國、法國、意大利、加拿大以及澳大利亞為國別研究樣本，主要理由是：

其一，美國、英國、加拿大和澳大利亞的母語為英語，這些國家有一定的歷史淵源，美國和英國地跨大西洋，同盟關(guān)系緊密；英國、加拿大和澳大利亞依然在英聯(lián)邦體系內(nèi)，可納入英語國家經(jīng)濟(jì)集團(tuán)(本文為研究方便而姑且歸類)。日本、德國、法國和意大利的母語各不相同，在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)中，各國扮演的角色眾人已知，暫且可歸入非英語國家經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

其二，這8個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)都在2萬美元以上，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計口徑，均為典型的發(fā)達(dá)國家。除澳大利亞外，其他7國都是西方七國集團(tuán)(G7)成員。

其三，這8個國家在世界經(jīng)濟(jì)實力排名中位居前列，2003年經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的67.5％(見表1)，其中，4個英語國家的經(jīng)濟(jì)總量占40.8％，4個非英語國家的經(jīng)濟(jì)總量占26.7％。

其四，這8個國家都是號稱“富國俱樂部”的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的成員，2003年經(jīng)濟(jì)總量占OECD的81％，其中，4個英語國家的經(jīng)濟(jì)總量占48％，4個非英語國家的經(jīng)濟(jì)總量占33％。

由以上數(shù)據(jù)我們可以基本判斷，4個英語國家和4個非英語國家的經(jīng)濟(jì)增長狀況如何足以引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。

二、比較分析

隨著全球通訊成本的不斷降低和國際長途電話通話時間直線上升，技術(shù)變遷加速推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日趨顯現(xiàn)。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，以1991年3月美國經(jīng)濟(jì)從谷底持續(xù)攀升并創(chuàng)下歷史最長繁榮時期紀(jì)錄為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新經(jīng)濟(jì)”時代。在新經(jīng)濟(jì)大潮中，英語國家經(jīng)濟(jì)和非英語國家經(jīng)濟(jì)應(yīng)對新技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)的政策表現(xiàn)迥異，其經(jīng)濟(jì)增長效果也就各有特點。

(一)經(jīng)濟(jì)增長比較

西方經(jīng)濟(jì)黃金增長期(1950年至1973年)過后，4個非英語國家的經(jīng)濟(jì)錯過了幾個經(jīng)濟(jì)增長周期，如兩次石油危機之間(1973年至1981年)，20世紀(jì)80年代的擴(kuò)張期(1981年至1991年)，最近一輪的經(jīng)濟(jì)增長期(1991年至2004年)。

在非英語國家經(jīng)濟(jì)增長放慢的同時，英語國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了加速趨勢。但是，英語國家經(jīng)濟(jì)增長也沒有出現(xiàn)過像20世紀(jì)50年代和60年代非英語國家那樣的高速增長水平。除了20世紀(jì)70年代澳大利亞和英國經(jīng)濟(jì)增長出人意外，英語國家經(jīng)濟(jì)也沒有出現(xiàn)象4個非英語國家經(jīng)濟(jì)20世紀(jì)90年代早期那樣的連續(xù)緩慢增長。

1991年至2004年間，總體上判斷，英語國家經(jīng)濟(jì)增長快于非英語國家經(jīng)濟(jì)。如表2所示，世界經(jīng)濟(jì)增長較快的年份分別為1994年和2004年。1994年美國、英國、加拿大和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長率分別為3.5％、4.3％、3.9％和5.5％，而日本、德國、法國和意大利的經(jīng)濟(jì)增長率則分別為0.6％、2.7％、2.8％和2.2％，英語國家經(jīng)濟(jì)增長快于非英語國家的近兩倍。10年過去后的2004年，美國、英國、加拿大和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長率分別為4.2％、3.2％、2.9％和3.2％，而日本、德國、法國和意大利的經(jīng)濟(jì)增長率則分別為2.7％、1.6％、2.0％和1.2％，英語國家經(jīng)濟(jì)增長依然快于非英語國家。

(二)人均GDP增長比較

以購買力評價來衡量，英語國家人均GDP增長快于非英語國家(見表3)。英國《金融時報》首席經(jīng)濟(jì)評論員沃爾夫(wolf)指出，1991年至2004年間，英國人均GDP增長32％，美國增長30％，加拿大增長29％；法國僅增長19％，意大利增長17％，德國增長15％，日本增長14％。

進(jìn)一步說，如果把愛爾蘭和新西蘭加入英語國家經(jīng)濟(jì)體中，就可以更加印證英語國家經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先于非英語國家經(jīng)濟(jì)。1991年至2004年，新西蘭人均GDP增長了30％，與美國同速增長；愛爾蘭則增長了131％。

英語國家經(jīng)濟(jì)的相對收入變化也快于非英語國家經(jīng)濟(jì)。1991年，即使兩德統(tǒng)一后，德國人均GDP也只高于英國3個百分點。但到了2004年，德國人均GDP約低于英國11個百分點。意大利人均GDP由1991年超過英國2個百分點降至2004年的低于英國9個百分點。

1950年，4個非英語國家的加權(quán)人均GDP僅相當(dāng)于美國的35％，1991年增至79％。而到了2004年，這一比率又降至70％，大概為1973年的水平。這些非英語國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相似，都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)上升而后下降的過程。如日本人均GDP從1950年占美國人均GDP的20％攀升至1991年的85％，到2004年僅占74％。英語國家中的英國、加拿大與澳大利亞與4個非英語國家不同，二戰(zhàn)以來，這3個英語國家的人均GDP與美國保持了相對穩(wěn)定的水平。

(三)失業(yè)率比較

英語國家的勞動力市場也好于非英語國家。20世紀(jì)50年代和60年代，美國失業(yè)率遠(yuǎn)高于法國、德國和意大利，現(xiàn)在則低于法國、德國和意大利(見表4)，這不是因為美國的失業(yè)率下降而是源于法國、德國和意大利的失業(yè)率上升。2004年法國失業(yè)率平均接近10％，德國高于9％，意大利高于8％，而20世紀(jì)60年代這些非英語國家基本沒有失業(yè)率。與此同時，美國失業(yè)率水平一直維持在40年前的水平，即為6％左右；英國、加拿大和澳大利亞的失業(yè)率分別由1991年的8％、10.4％和9.6％降至2004年的4.8％、7.2％和5.5％。

(四)勞動生產(chǎn)率比較

勞動生產(chǎn)率的表現(xiàn)一般與一國人均GDP的增長相匹配。20世紀(jì)70年代，4個非英語國家經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率增長快于英語國家經(jīng)濟(jì)，但后來出現(xiàn)了快速下降或劇烈波動，特別是日本和意大利的勞動生產(chǎn)率下降速度更快，部分年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(見表5)。英語國家的勞動生產(chǎn)率近年來有較大改善。1991年美國、英國和加拿大的勞動生產(chǎn)率分別為2.1％、2.9％和0.6％，到2004年這一指標(biāo)已分別增至5.2％、5.8％和3.1％。

三、原因探析

二戰(zhàn)期間，4個非英語國家經(jīng)濟(jì)都遭受了沉重打擊。在世界經(jīng)濟(jì)增長的黃金時期，受馬歇爾計劃和冷戰(zhàn)影響，這些非英語國家抓住了難得的發(fā)展機會，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長。20世紀(jì)90年代以來，為什么非英語國家經(jīng)濟(jì)在長期增長后卻出現(xiàn)了遲緩現(xiàn)象而英語國家經(jīng)濟(jì)在徘徊之后出現(xiàn)了增長勢頭?

(一)非英語國家經(jīng)濟(jì)放緩原因分析

第一，經(jīng)濟(jì)成功孕育了“利益集團(tuán)”。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說，完全競爭的市場交易費用最低，而制度和法律是保護(hù)充分競爭的外在工具。為了降低交易費用，國家需要以制度監(jiān)督者的角色出現(xiàn)。奧爾森(Olson)指出，長期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長往往會產(chǎn)生出不同的、關(guān)心自身利益而不考慮國家利益的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)通過國家借助各種制度以求保障一己私利。不同國家在不同時期都有利益集團(tuán)交織，國家是利益集團(tuán)的代言人而非中立者。利益集團(tuán)私利的最大化無疑會降低社會產(chǎn)出，市場的充分作用使得社會產(chǎn)出最大化，但最終會妨礙利益集團(tuán)看得見的利益。國家有時不得不采取不利于社會產(chǎn)出最大化的政策而保護(hù)既得利益集團(tuán)。

借助上述經(jīng)濟(jì)理論分析，我們可以認(rèn)為，非英語國家經(jīng)濟(jì)成功的同時孕育了失敗的種子。非英語國家如日本、德國和意大利為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，法國則遭受了二戰(zhàn)的嚴(yán)重摧殘。二戰(zhàn)后，這些非英語國家的利益集團(tuán)已經(jīng)被破壞殆盡，這樣他們能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)趕超的階段。三十年河?xùn)|，三十年河西。當(dāng)非英語國家經(jīng)濟(jì)起飛后，各國的利益集團(tuán)浮出了水面，非英語國家經(jīng)濟(jì)顯露了自滿趨勢，相關(guān)利益集團(tuán)以更強的態(tài)勢重新出現(xiàn)。這些利益集團(tuán)尋求自己的狹隘私利，迫使非英語國家宏觀經(jīng)濟(jì)漸趨僵化。20世紀(jì)60至70年代，這些非英語國家實行交易成本較高的重稅賦和強化監(jiān)管政策。公共支出、社會福利和政府管制體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策趨勢。長期以往，這些國家經(jīng)濟(jì)喪失了彈性，缺乏創(chuàng)新動力，降低了外部適應(yīng)性，其結(jié)果是勞動生產(chǎn)率下降和失業(yè)增加。

第二，錯失新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機遇。4個非英語國家經(jīng)濟(jì)原為高儲蓄、高投資的發(fā)展模式。隨著國家經(jīng)濟(jì)實力增強，居民收入增加，這些非英語國家進(jìn)入老齡化社會，勞動力數(shù)量停止增長，事實上日本、德國和意大利的勞動力大軍還有萎縮趨勢，因此私人儲蓄過度增長，社會總需求不足，投資的機會減少。進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代后，發(fā)達(dá)國家的最大機會是大力提升信息技術(shù)，并使之產(chǎn)業(yè)化，但這需要更大的政策空間和彈性。但是，解雇工人、關(guān)閉工廠的巨額成本使得非英語國家對此裹足不前，錯失了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機。

第三，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型受牽制。4個非英語國家特別是日本和德國，為后發(fā)達(dá)國家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是制造業(yè)強大，服務(wù)業(yè)相對份量不足。到20世紀(jì)80年代中期以來，經(jīng)濟(jì)全球化勢不可擋，產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移擁有當(dāng)?shù)氐统杀竞透咝枨蟮膬?yōu)勢，因此國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級化趨勢被產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移取代。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外遷日益明顯的情況下，新收入和就業(yè)崗位的服務(wù)業(yè)發(fā)展因政府監(jiān)管過度而受阻。其結(jié)果是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空洞化，服務(wù)業(yè)的替代效應(yīng)沒有發(fā)揮出來，就業(yè)機會減少與消費需求減少形成了惡性循環(huán)。

第四，宏觀政策出現(xiàn)失誤。主要表現(xiàn)在：非英語國家無視產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的事實，實行無效率的擴(kuò)張性財政和貨幣政策，其政策后果是國內(nèi)需求不足，反過來過度依賴外部需求。日本通過整肅金融系統(tǒng)來僵硬地應(yīng)對房地產(chǎn)市場泡沫破滅，德國沒有積極考慮兩德統(tǒng)一后的政策走向和東德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難程度，德意志聯(lián)邦銀行為了調(diào)控目標(biāo)強化了武斷的貨幣政策等。

(二)英語國家經(jīng)濟(jì)增長動力分析

第一，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。20世紀(jì)60和70年代，英語國家經(jīng)濟(jì)相對或絕對增長緩慢，出現(xiàn)了滯脹現(xiàn)象。這促使4個英語國家進(jìn)行實質(zhì)性改革，通過大破大立，放松經(jīng)濟(jì)管制，改進(jìn)財政和貨幣規(guī)則，打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有靈活性和競爭力的新體制。如20世紀(jì)70年代末，英國首相撒切爾夫人執(zhí)政后，即著手大刀闊斧地進(jìn)行旨在增加經(jīng)濟(jì)靈活性和競爭力、提高生產(chǎn)效率的自由市場經(jīng)濟(jì)改革，大規(guī)模私有化，不惜用高壓手段對付工會，頂住，徹底打破了工會對勞動力價格和供應(yīng)的壟斷，大大改善了企業(yè)用工制度環(huán)境。布萊爾首相繼承了撒切爾政府的經(jīng)濟(jì)政策，還進(jìn)一步提出經(jīng)濟(jì)效率與社會公正相平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，為英國經(jīng)濟(jì)提供了持續(xù)發(fā)展的動力。英語國家經(jīng)濟(jì)普遍放棄已喪失競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大刀闊斧進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步放松對物價、個人收入、投資和外匯等方面的管制，使宏觀經(jīng)濟(jì)從政府主導(dǎo)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)，經(jīng)濟(jì)靈活性和企業(yè)競爭力大為提高。

第二，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)退化和轉(zhuǎn)移，4個英語國家及時向服務(wù)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，一定程度上彌補了制造業(yè)的頹勢。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和服務(wù)業(yè)的支撐，英語國家的金融體系在家庭儲蓄社會轉(zhuǎn)移方面扮演了中間人角色，即把通常老年人家庭的儲蓄順差額，轉(zhuǎn)移并填補給通常年輕人家庭的儲蓄逆差額，從而使家庭儲蓄保持低水平，國內(nèi)消費需求旺盛。與此同時，在儲蓄過度的時期，多數(shù)國家缺乏信用良好的借貸者，而英語國家填補了這個空缺。

第三，經(jīng)濟(jì)全球化與英語語言優(yōu)勢交織。在世界政治力量對比總體穩(wěn)定的背景下，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，各國經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深。隨著信息技術(shù)、計算機技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，信息技術(shù)革命與信息化建設(shè)加快了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對于英語國家經(jīng)濟(jì)的企業(yè)而言是個巨大的發(fā)展機遇。英語作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的交流工具，起著不可低估的作用。國際互聯(lián)網(wǎng)信息85％是用英語傳播，在國際場合使用的語言95％是英語，國際經(jīng)貿(mào)活動幾乎100％使用英

語，全球3／4的信件、80％的電子郵件用英文寫成。英語因為英語國家的經(jīng)濟(jì)、科技等絕對強大優(yōu)勢，在世界各國有10多億人學(xué)習(xí)和使用，甚至在世界范圍被當(dāng)作國際語在使用。由于英語語言的全球化，英語國家與外部聯(lián)系加深，極大地促進(jìn)了英語國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，注重技術(shù)創(chuàng)新和提高勞動生產(chǎn)率。新貿(mào)易理論認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新國在技術(shù)上不斷領(lǐng)先，并且不斷地取代競爭對手模仿，就可以在各階段始終保持比較優(yōu)勢，進(jìn)而將技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢體現(xiàn)在相應(yīng)產(chǎn)品的凈出口增長上。英語國家注重加強對研發(fā)的投資和不斷開發(fā)新技術(shù)，以先進(jìn)的技術(shù)和持續(xù)的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，迅速將知識轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并形成未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主張個性產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，這是保證經(jīng)濟(jì)長期增長的必要措施。與此同時，英語國家注重知識的創(chuàng)新、傳播和使用，抓住知識密集型的發(fā)展機會。20世紀(jì)90年代中期以來，除英國外，美國、澳大利亞和加拿大的勞動生產(chǎn)率都呈現(xiàn)了加速趨勢，這也成為英語國家經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量。

四、幾點結(jié)論

世界經(jīng)濟(jì)是國別經(jīng)濟(jì)的總和。本文試圖分析英語國家經(jīng)濟(jì)與非英語國家經(jīng)濟(jì)的增長差別，至少可以得出以下幾點結(jié)論。

一是利益集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)增長的影響不容忽視。判斷非英語國家經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定增長的關(guān)鍵在于，這些國家的既得利益集團(tuán)是否容忍國家提高投資回報率，增強產(chǎn)品和勞動力市場的彈性，從而重新超越英語國家經(jīng)濟(jì)增長。

二是經(jīng)濟(jì)全球化更加凸現(xiàn)了英語作為國際語言的優(yōu)勢。正如本文開始所提及的，全球通訊成本降低，縮短了國家之間的距離，國際交往比以往任何時候都更加密集。人員的跨國界流動既增進(jìn)了溝通交流，也擴(kuò)大了英語的全球化。英語語言廣泛使用于信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，對英語國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可低估的促進(jìn)作用。

三是把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)奏。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律一再表明，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是先從制造業(yè)起步，而后步入服務(wù)業(yè)。非英語國家制造業(yè)優(yōu)勢一度很明顯，在經(jīng)濟(jì)全球化時代，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不能局限于一國。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈條向國外延伸時，本國產(chǎn)業(yè)必須適時向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

篇10

然而，就在低碳概念迅速走紅的同時，社會頻現(xiàn)“偽低碳”現(xiàn)象：有的產(chǎn)品炒作概念，營銷貼金；有的企業(yè)附庸風(fēng)雅，凈做表面文章：有的地方政府搞起新型“形象工程”“應(yīng)付工程”……2010年4月號封面文章《清算偽低碳》甫一推出，即在業(yè)界引起強烈共鳴。

對于我們所揭示出的眼下種種低碳亂象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家無疑有著基于各自視角的不同解釋。其中，長期參與推進(jìn)中國科技創(chuàng)新體系、對新能源和可再生能源素有研究的國務(wù)院參事石定寰，見解頗為深刻。

5月11日傍晚，在國家科技部的辦公室里，石定寰教授與國務(wù)院發(fā)展研究中心《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》朱敏總編，圍繞“低碳”與“創(chuàng)新”的主題傾心而談，試圖解開低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迷局，透視中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的坎坷前路。

低碳經(jīng)濟(jì)不能一蹴而就

全球以每年GDP的1％投入低碳，可以避免損失將來每年GDP的5％～20％，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

朱敏：現(xiàn)下輿論爆炒而又莫衷一是的“低碳經(jīng)濟(jì)”。您認(rèn)為應(yīng)做何種定義?

石定寰：實際上，我們很難給出一個標(biāo)準(zhǔn)定義?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2D03年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代，按目前的消費模式，預(yù)計2020年英國80％的能源都必須進(jìn)口：同時，氣候變化的影響已是迫在眉睫。

2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP的1％投入低碳，可以避免損失將來每年GDP的5％～20％，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

而從現(xiàn)在直觀的含義來看，低碳經(jīng)濟(jì)是建立在低能耗、低排放、低污染的基礎(chǔ)之上，

種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由此，我個人認(rèn)為，這是人類走可持續(xù)發(fā)展道路，應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，找到一條新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，所作出的積極探索。

朱敏：就中國而言。正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加速時期。也是能源需求快速增長的階段。大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦難遏止，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。從而，中國面臨的難題在于：如何既確保民眾生活水平不斷提高。又不重復(fù)西方國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路?

石定寰：我們國家曾經(jīng)走過一條“先污染，后治理”的道路，現(xiàn)在看來很難實現(xiàn)，因為一旦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累下嚴(yán)重的污染問題，再回頭治理是很困難的。比如滇池的污染，目前國家已經(jīng)投資上百億，至今沒有見到大的好轉(zhuǎn)。一個被破壞的生態(tài)系統(tǒng)要想恢復(fù)起來，要花費巨大的代價，這就迫使人們探索一條真正能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，斯特恩歸結(jié)為低碳經(jīng)濟(jì)。所以，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也肯定會建立在低碳的基礎(chǔ)之上。

提高能源的利用效率，減少化石能源的使用，降低二氧化碳的排放和對環(huán)境的污染，同時還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人們生活水平的提高，既不以犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為代價，也不以污染環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者應(yīng)有機統(tǒng)一起來。

朱敏：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20％左右?；痣娬急冗_(dá)77％以上?！案咛肌闭冀^對的統(tǒng)治地位。相對于高碳的低成本和壟斷地位，低碳的新能源在替代過程中有什么競爭優(yōu)勢?

石定寰：中國是一個以煤炭為主要能源的國家，而且在國民的生產(chǎn)和消費中，煤炭依然是主要部分。而煤炭的使用還屬于比較落后的方式，大多是直接燃燒，大量的工業(yè)鍋爐，取暖等等，這是造成溫室氣體排放和環(huán)境污染的主要原因。但是，我們國家的情況表明，目前還不能夠在短時間內(nèi)改變能源的結(jié)構(gòu)問題，以現(xiàn)在來看恐怕中國在未來若干年，甚至到本世紀(jì)中期，煤炭為主要能源的格局還很難改變。

但是，不管是出于世界減排的義務(wù)，還是自身可持續(xù)的發(fā)展，走低碳發(fā)展的道路是中國必然的選擇。同時，中國和發(fā)達(dá)國家也不是處在同～水平線上，它們的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平已經(jīng)可以控制碳排放的總量，而中國作為發(fā)展中國家不可能作出這樣的承諾，因為，我們的經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展，我們的城市化還沒實現(xiàn)，因此能源總的消耗量還是要增加，即使再節(jié)約和提高利用效率，但是排放的總量還是會增加。

因此，我們只能減少碳排放的強度，增加非化石能源的比重，減少碳排放的強度，提高能源的利用效率，以此來實現(xiàn)低碳的發(fā)展。我們要認(rèn)真地避免一些輿論上的炒作，現(xiàn)實分析中國現(xiàn)狀，低碳經(jīng)濟(jì)模式是我們幾代人努力的目標(biāo)，但不是一蹴而就的東西。

朱敏：的確，現(xiàn)實當(dāng)中其實已經(jīng)有了很多類似的名詞。諸如新經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。相比之下。低碳經(jīng)濟(jì)的概念指向性更強。

石定寰：當(dāng)前人類遇到最大的挑戰(zhàn)就是氣候變化，而氣候變化的核心原因是人類大量的工業(yè)活動，大量地使用化石能源是一個突出問題，所以低碳概念的出現(xiàn)，在能源使用上有更加明確的界定，目標(biāo)性更明確，而且可以計算，而之前的綠色、環(huán)保等概念太籠統(tǒng)。

朱敏：“低碳”易于量化。比如，每個人日常的“碳足跡”是可測的。

石定寰：是這樣的。盡管現(xiàn)在尚不能迅速改變能源模式，但低碳經(jīng)濟(jì)無疑是社會的一個終極目標(biāo)。我們要從初級到高級，逐步完善，盡可能在能夠?qū)崿F(xiàn)的領(lǐng)域推行。

比如建筑，建筑消耗是能源消費的大戶，現(xiàn)在國外推行零消耗建筑，綜合利用各種清潔能源，來改變居住環(huán)境。比如汽車，是人們生活必不可少的組成部分，隨著電動汽車、電力燃料的發(fā)展，逐步建立一個沒有碳排放的交通系統(tǒng)。將來生產(chǎn)環(huán)節(jié)也要實現(xiàn)低排放，工業(yè)來源靠電力作為主要動力，而電力主要是火電，那么只能大量提高能源利用效率來減少對化石能源的使用。少用就少排放嘛。

第四次技術(shù)革命的玄機

如果我們國家沒有大量的投入，沒有形成良好的制度環(huán)境，搞不好又要錯失這次歷史大機遇

朱敏：國家發(fā)改委有關(guān)專家最近表示。“十二五”期間征收碳稅有望實現(xiàn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)元氣的中國，以環(huán)保的名義增加賦稅，會不會因而增加社會和企業(yè)負(fù)擔(dān)。不利于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展?如何權(quán)衡這一矛盾，煞費思量。

石定寰：碳稅是政府調(diào)節(jié)稅收的一種方式，但是具體中國什么時候?qū)嵤?，還需要進(jìn)一步研究。我認(rèn)為是肯定要實施的，畢竟是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，斯坦恩報告也提到：拿出國民收入的1％～5％用于低碳經(jīng)濟(jì)的投入，包括技術(shù)的研發(fā)、財政的支持，犧牲一點GDP的速度，換取經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

中國發(fā)展到今天的地步已經(jīng)和往前不一樣了，雖然經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，但

一定要深謀遠(yuǎn)慮，否則沒有可持續(xù)而言。近代以來，中國飽受磨難，那么多困難我們都挺過來了，今天日子好過了，更應(yīng)該看得更遠(yuǎn)一些，為子孫后代留下些環(huán)境遺產(chǎn)。

當(dāng)然，對于暫時還貧困的地區(qū)和個人要適當(dāng)?shù)貐^(qū)別對待，不要一刀切。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，碳稅就要更高一些，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則予以照顧。美國各州的政策也不一樣，加州是最嚴(yán)格地執(zhí)行新能源政策的；歐盟雖然統(tǒng)一了貨幣，但是各項政策上還是有所區(qū)別。我認(rèn)為碳稅在中國也要采用差別政策。

朱敏：無可否認(rèn)，國民賦稅已經(jīng)很嚴(yán)重了。

石定寰：這就需要有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整。比如企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低一些，可以讓企業(yè)拿出更多的錢搞研發(fā)投入?？傮w上不要增加稅賦的負(fù)擔(dān)，有調(diào)整，才有正確的導(dǎo)向。另外，可以在發(fā)達(dá)的一些省份搞試點。中國這么大，沒必要這么一下子實施。

朱敏：現(xiàn)實當(dāng)中，也有些只是在生產(chǎn)系統(tǒng)的某一部分實現(xiàn)了低碳，而在其它環(huán)節(jié)則有違背低碳原則的現(xiàn)象。以太陽能電池為例。實際上在多晶硅的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是高碳的。但因為它屬于新能源產(chǎn)品。就冠以低碳之名，避重就輕、錯位引導(dǎo)。對此應(yīng)當(dāng)怎樣看待?

石定寰：您說的這個過程，應(yīng)該用“全生命周期”的評價來看，比如晶硅電池大量使用硅能源，硅石、硅砂、硅礦石經(jīng)過一定的冶煉以后變成了工業(yè)用品，進(jìn)而變成多晶硅材料，然后可以拉制成單晶硅，切片、鍍膜、做成電池，電池組件安裝到屋頂和太陽能電站。原則上是20～25年的壽命，實際上并不止20年。

當(dāng)然，在設(shè)備的生產(chǎn)過程中必然要消耗～定的能量，而且多是常規(guī)能量，含碳的能源生產(chǎn)了清潔的能源，但是要看它的投入和產(chǎn)出的比重?，F(xiàn)在隨著能量的進(jìn)步，能量的回收期已經(jīng)在逐漸縮短，且可使用流化床法、冶金法，進(jìn)一步降低能源消耗。這樣，晶硅電池可以降低到兩年的回收期，20年周期投入占產(chǎn)出的比重是10％左右。

之前一些工藝落后的小型太陽能企業(yè)比較多，能源消耗確實很大，經(jīng)過近年來的技術(shù)升級，大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模大多達(dá)到于噸級。賽維太陽能公司已經(jīng)達(dá)到5000噸的生產(chǎn)線，規(guī)模化以后就逐漸把能耗大幅降低了。另外，薄膜電池做得比較好的美國，大概至少需要10個月的回收期，因為在生產(chǎn)過程中使用的材料更少，沒有大量材料冶煉的過程。

雖然太陽能電站到了20年之后，它的功能可能會降低一些，但是仍然可以繼續(xù)發(fā)電。中山大學(xué)有研究表明，曾經(jīng)運行了20年的電池片，總體發(fā)電降低了10％左右，壽命還可以延長，當(dāng)然需要新的補充啦。

朱敏：這樣看來，太陽能電池總體上還是一個低碳、環(huán)保的產(chǎn)品。

石定寰：現(xiàn)在中國的多晶硅電池，生產(chǎn)規(guī)模大概到達(dá)2萬噸的水平，占到總需求量的三分之二。目前還是需要進(jìn)口。

朱敏：盡管進(jìn)口有其現(xiàn)實之需，然而，中國實現(xiàn)低碳發(fā)展的根本。在于自主創(chuàng)新。整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限。成為中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓。但實際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計。以2006年的GDP計算。中國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。年需資金250億美元。

石定寰：目前的確是引進(jìn)的技術(shù)，主要是改良西門子法。而近年來，針對太陽能級多晶硅的質(zhì)量要求，我們自主研發(fā)起來一種新工藝――合金法。冶金法制備多晶硅以廉價的工業(yè)硅為原料，采用合金技術(shù)提純而成，工藝路線短，能耗僅為改良西門子法的20％左右，因此被認(rèn)為是最有可能生產(chǎn)價格低廉的制造太陽能級多晶硅新技術(shù)。

為推廣和不斷完善冶金法生產(chǎn)多晶硅工藝，合金法太陽能多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟于2009年9月底在寧夏銀川成立。而且建立了2000噸的生產(chǎn)線，使用合金硅的材料已達(dá)到相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，硼和磷的雜質(zhì)含量也得到了有效控制，生產(chǎn)了太陽能電池，建立了太陽能電站，運行一年來效果比較穩(wěn)定。

以前是改良西門子法一法獨大，但現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況是，硅烷法和冶金法以及改良西門子法已經(jīng)是三足鼎立，各自占據(jù)一部分市場。

朱敏：中國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的口號是。一定要抓住第四次技術(shù)革命的制高點。

石定寰：應(yīng)該說給了中國這樣一個機遇，能否抓住就要看我們的政策、投入和發(fā)展的情況了。因為新能源的利用，世界各個國家都是近20年來發(fā)展起來的，大家站在同一起跑線。不同于常規(guī)能源，落后人家100年。

朱敏：如今主要取決于技術(shù)因素，還是其它?

石定寰：中國最近產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展起來了，但是研發(fā)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。美國此次危機救市資金8000多億美元，其中1100多億專門用于基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略研究開發(fā)工作，有相當(dāng)一部分投入到能源領(lǐng)域。作為美國政府已經(jīng)組織了幾十所大學(xué)的前期技術(shù)研發(fā)中心，進(jìn)一步強化了和企業(yè)界的聯(lián)合作用，加強了能源的國家隊的投入，組織了大量的人力物力。

而中國的“4萬億”基本投入到了基礎(chǔ)設(shè)施上，盡管“十一五”規(guī)劃對新能源的研究開發(fā)工作有所進(jìn)步，但是資金投入的力度和美國相差甚遠(yuǎn)。

阻礙創(chuàng)新的機制性根源

中國的科技和經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重脫節(jié)的。過去也一直在推動機制的結(jié)合，但至今還存在許多問題

朱敏：以最近的觀察來看。美國的大學(xué)以及一些小公司。在美國政府和風(fēng)險投資的支持下，發(fā)展勢頭正勁。美國的風(fēng)險投資樂于前期投資。而我們國家的風(fēng)投偏好保險、安全。且在快出效益時機投入，而前期投資全靠政府。效率是有限的。審批程序過于復(fù)雜。更不敢于往民營企業(yè)身上投入。

石定寰：的確，美國大量投入民企身上，大批企業(yè)得到了政府支持，而且都是上千億美元，并且給予3～5年研發(fā)期。美國第一太陽能公司(FIRST SOLAR)是在2004年才開始生產(chǎn)產(chǎn)品，在此之前6年都是在沃爾瑪基金的投資下生存，本來預(yù)期3～4年出成果，但是延長到第6年才開始成果轉(zhuǎn)化，一直到2009年成為全球第一大太陽能公司，公司產(chǎn)能已超過1千兆瓦峰值(GWD)。

與此同時，F(xiàn)irst SoJar也是全球最重要的碲化鎘(CdTe)薄膜光伏模塊制造商。與傳統(tǒng)的晶硅技術(shù)相比，使用碲化鎘專利技術(shù)的太陽能發(fā)電量更大，并擁有更低廉的生產(chǎn)成本。First So-Jar在業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)了每瓦成本低于一美元(85美分)，并于2009年6月宣布：到2014年，公司會將每瓦的制造成本降至52～63美分。類似的成功案例在美國相當(dāng)多，特別是在硅谷。因此在這樣的環(huán)境下，可以設(shè)想，美國未來幾年肯定會出現(xiàn)大量創(chuàng)新的成果。

在這種背景下，如果我們國家沒有大量的投入，沒有形成良好的制度環(huán)境，搞不好又要錯失這次歷史大機遇。

朱敏：作為長期參與推進(jìn)中國科技創(chuàng)新體系的經(jīng)濟(jì)專家，在您看來，阻

礙創(chuàng)新的機制性根源到底在哪里?

石定寰：這是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)性的問題，關(guān)系到國家的科技體制等等方面。一直以來，中國的科技和經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重脫節(jié)的，過去也一直在推動機制的結(jié)合，但至今還存在許多問題，包括一些研究機構(gòu)和小公司產(chǎn)生的成果，很難及時得到各方面的支持，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

人們對科技創(chuàng)新的期待，更看重馬上獲利的項目，長期回報的誰都不愿意參與，政府、銀行、風(fēng)險投資歷來如此；而真正的創(chuàng)新項目卻大多來自中小企業(yè)，它是以市場為導(dǎo)向，它有強勁的動力搞開發(fā)。但是，這類的小公司，第一很難被發(fā)現(xiàn)，第二發(fā)現(xiàn)之后很難被支持，沒有資金是肯定上不去的。實際上，我們中國并不是沒有人才，也并不是沒有創(chuàng)新，而是缺乏正向的激勵。

朱敏：主要體現(xiàn)在哪些方面?

石定寰：第一，過去的問題是缺錢，現(xiàn)在的現(xiàn)狀是不差錢，資金已經(jīng)不是主要因素，但恰恰是能辦事的人得不到錢，給了錢的單位未必好好珍惜，激勵機制沒有。比如大學(xué)更看重的是論文，關(guān)注論文得了什么獎，而市場應(yīng)用的成果并不太關(guān)注?？己藱C制有問題。

第二，中國的研究隊伍人才結(jié)構(gòu)有缺陷。一些科學(xué)院人才輩出，但是從事理論研究的居多，缺少工程實踐的人才。

第三，中國的工業(yè)系統(tǒng)，尤其是裝備制造，支持研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的能力很弱。國外實驗室研究成果，提出工藝設(shè)計要求以后，工業(yè)界的一些設(shè)備制造公司很快就會根據(jù)要求開發(fā)生產(chǎn)套生產(chǎn)系統(tǒng)，使之迅速形成產(chǎn)業(yè)化。因為沒有裝備，一切白搭，比如電動汽車的電池，我們起步絕對不晚，應(yīng)該說是走在世界前列，許多節(jié)能成果也是超前的，但在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，裝備是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，缺乏裝備能力強的企業(yè)，來支持研究成果的轉(zhuǎn)化。

朱敏：高新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化方面要求頗為嚴(yán)苛，技術(shù)出現(xiàn)以后又必須快速產(chǎn)業(yè)化。有些技術(shù)起點不低。卻在產(chǎn)業(yè)化上出現(xiàn)困難。造成“站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上。卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點上”的局面。這在您剛才舉例的電動汽車上最為典型。

石定寰：從許多國企的考察中可以看出，創(chuàng)新的動力是不足的，沒有創(chuàng)新的機制，純粹依靠壟斷地位占用著大量的生產(chǎn)資料和市場，重復(fù)生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，依靠落后的技術(shù)和廉價的勞動力，一樣可以占領(lǐng)市場，所以沒有創(chuàng)新的動力。而且，國企都是任期責(zé)任制，誰也不愿意在自己的任期內(nèi)冒風(fēng)險，只求平安度過，所謂“保值增值”是其最大原則。因為國資委考核國企的標(biāo)準(zhǔn)就是國有資產(chǎn)的保值增值，并沒有考核其持續(xù)競爭力和創(chuàng)新水平。

比如，石油前期勘探是十分重要的環(huán)節(jié)，就需要提高探井、測井的有效性，測井的儀器就需要智能化，美國的測井儀可以探測到地下十幾個參數(shù)，通過數(shù)據(jù)的傳輸、快速計算分析來確定井口的位置。而中國真正開發(fā)這一技術(shù)的是民營企業(yè)，在北京清華科技園內(nèi)，其隔壁就是國有的中石油測井研究院。因為，民營企業(yè)只有靠技術(shù)進(jìn)步才能有生存之地，沒有資源，沒有壟斷的市場，迫使它只能在這方面下功夫，這就是機制的不同。

新經(jīng)濟(jì)的生命在于市場

創(chuàng)新本來就是在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)(而非指令)下，依賴市場競爭，才打磨出的新型產(chǎn)業(yè)

朱敏：在固有機制下。當(dāng)前中國政府高調(diào)提出的“戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)”，又何以培育?

石定寰：第一，現(xiàn)在一些部門又采用了計劃經(jīng)濟(jì)的手段，設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，有的確實不太合理，甚至要求具體到生產(chǎn)的規(guī)模和型號。比如風(fēng)也是2.5兆瓦的適合，還是1兆瓦的更適合?這是要根據(jù)不同的風(fēng)力條件，以及不同的風(fēng)場來決定的，而不是政府命令。再比如，如果強制門檻，現(xiàn)在的比亞迪、吉利、奇瑞就不會出現(xiàn)，依然會維持“三大三小”的格局，中國汽車的競爭優(yōu)勢就會全部埋沒。可見，民營汽車的自主研發(fā)力量代表了中國汽車業(yè)的未來發(fā)展方向，傳統(tǒng)的幾大汽車公司早已經(jīng)中外合資了，談何創(chuàng)新?

第二，所謂戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，突出的是“新”字，而技術(shù)創(chuàng)新是在不斷發(fā)展的，不是固定在某一個格式上。技術(shù)進(jìn)步是此消彼長的過程，如果準(zhǔn)入門檻還處在舊技術(shù)模式的標(biāo)準(zhǔn)，那創(chuàng)新的產(chǎn)品何來?須知，創(chuàng)新本來就是在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，更多地依賴競爭，才能打造磨煉出來新型產(chǎn)業(yè)，而不是人們?nèi)藶榈叵氘?dāng)然，想培育誰就培育誰。

朱敏：“有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭。”

石定寰：是啊。比如最近風(fēng)力發(fā)電要出一個市場準(zhǔn)入的政策，征求意見出臺以后，很多企業(yè)很難理解，都問這個文件是出在2010年，還是1980年?

朱敏：讓人們頓生時空錯亂之感，實在無可奈何。您從1980年到國家科技部工作至今已整整三十年，難怪感觸這么深刻。

石定襄在這里，不妨提一下我參與設(shè)計管理的“火炬計劃”。

1988年8月，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，國家科委(科技部前身)提出，以促進(jìn)高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化為基本宗旨，推出一個“火炬計劃”。它是一項發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性計劃，而非指令性計劃，其宗旨是以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化。它是以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的計劃，推動產(chǎn)權(quán)合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

火炬計劃強調(diào)創(chuàng)造環(huán)境為主，而不是政府為主，目的在于創(chuàng)造良好的支撐環(huán)境，建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，開辟資金渠道，建立風(fēng)險投資機制。包括建立高新區(qū)、孵化器，當(dāng)時重點發(fā)展領(lǐng)域是電子與信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化、新能源、高效節(jié)能與環(huán)保。

朱敏：今天回過頭來看。其成效究竟如何?

石定寰：由于大力培育科技創(chuàng)新的中小企業(yè)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型企業(yè)家人才，結(jié)果涌現(xiàn)出柳傳志、任正非等一大批優(yōu)秀的企業(yè)家，以及中興、華為等一大批優(yōu)秀民營企業(yè)。

當(dāng)時，起步資金國家只給了400萬的財政撥款、2000萬的貸款指標(biāo)。我當(dāng)時是第一任火炬辦主任，至今20多年，全國已建立了53個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。

中興、華為并不在當(dāng)時國家電子部的計劃范圍之內(nèi)，因為以前的電子元器件只能匹配給國有企業(yè)。最終，我們向中央建議支持一下民營企業(yè)，但國家沒有投入一分錢，只是提供政策環(huán)境，就是著名的“四自”原則，即“自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”，有力促進(jìn)了新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

朱敏：對今天加快培養(yǎng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)而言。這些無疑都是值得借鑒和深思的。