導(dǎo)語：規(guī)范論對高校內(nèi)部管理的啟發(fā)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞:規(guī)范論;高校內(nèi)部管理;管理科學(xué)化

論文摘要:規(guī)范論的主要觀點及其關(guān)于規(guī)范的形成和自由的實現(xiàn)模式對我國高校內(nèi)部管理具有重大啟示，這具體表現(xiàn)為:高校內(nèi)部管理要做到合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一;外在規(guī)范和內(nèi)在規(guī)范相結(jié)合;評價體系和激勵體系相配合;宏觀調(diào)控和明確職責(zé)權(quán)相互支撐;權(quán)力重心下移(院、系)與理順學(xué)術(shù)管理和行政管理相輔相成等。

一、規(guī)范論的涵義及主要觀點

“規(guī)范是調(diào)控人們行為的、由某種精神力量或物質(zhì)力量來支持的、具有不同程度之普適性的指示或指示系統(tǒng)。;它指導(dǎo)人們“應(yīng)該怎么做”，也就是“應(yīng)然”。規(guī)范按其所處理的對象“可以分為調(diào)整人與自然關(guān)系的技術(shù)規(guī)范和調(diào)整人類社會關(guān)系的社會規(guī)范這兩大類”;按具體內(nèi)容可分為“道德規(guī)范、法律規(guī)范、群體內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)章、國家的政策系統(tǒng)和民族或地方的風(fēng)俗習(xí)慣等”;根據(jù)對人的行為態(tài)度，規(guī)范又可分為命令性規(guī)范(如“兒女應(yīng)孝敬父母”)、禁止性規(guī)范(如“切勿偷盜”)和授權(quán)性規(guī)范(如“公民都有接受教育的權(quán)利”)。上述各類規(guī)范都各有特殊的作用、作用范圍和作用方式。

規(guī)范論就是一種以上述所有這些規(guī)范或規(guī)范的總體為研究對象的理論。它主要對規(guī)范進行分門別類地、深入地研究，考慮什么樣的規(guī)范是合理的，什么樣的規(guī)范是不合理的，揭示各類規(guī)范的特殊本質(zhì)和特殊作用，并在此基礎(chǔ)上，揭示各類規(guī)范的本質(zhì)和功能。其研究的基本問題可概括為“規(guī)范何以可能”，即:使規(guī)范從無到有的充分而且必要的條件是什么?規(guī)范論除了上述對規(guī)范進行分類外，還提出了“對正確的規(guī)范的遵循，是達到自由的必要條件，但不是充分條件;只有當(dāng)主體自覺、自愿地而不是被迫、盲從地用它來指導(dǎo)、調(diào)控自己的行為即變他律為自律、自己立法自己遵守時，規(guī)范才是通向自由的橋梁，因此，自律又是規(guī)范和自由的中介”、“在命令性和禁止性規(guī)范的場合，主體的自由主要表現(xiàn)在自覺自愿地履行某種義務(wù)，而在授權(quán)性規(guī)范的場合，自由則是一種權(quán)利”等。

綜合上述規(guī)范論的主要觀點，該理論關(guān)于規(guī)范的形成和自由的實現(xiàn)模式如圖1所示：

可見，在規(guī)范論看來，對行為進行評價是人們從認(rèn)識規(guī)律到制定規(guī)范的中介，而自主、自律又是從規(guī)范到實現(xiàn)自由的中介，其思想最后凝結(jié)在自主、自律、自由上，自主、自律、自由可以說是其精神實質(zhì)之所在。以上這些觀點和思想對我國高校內(nèi)部管理具有重大啟發(fā)意義。

二、對我國高校內(nèi)部管理的幾點啟示

(一)合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一

在前面闡述規(guī)范論時我們已經(jīng)知道規(guī)范就是指導(dǎo)“人們應(yīng)該怎么做”，即應(yīng)然，而高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀是一種客觀存在的事實，即實然，因此，規(guī)范和高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀的關(guān)系就是應(yīng)然與實然的關(guān)系。由于事實是由規(guī)律(必然)來支配的，因此，規(guī)范與事實的關(guān)系研究即應(yīng)然與實然的關(guān)系研究內(nèi)在地包含著規(guī)范與規(guī)律的關(guān)系研究，即應(yīng)然與必然的關(guān)系研究，規(guī)律是規(guī)范的客觀依據(jù)，應(yīng)然性中蘊含著某種必然性，這是規(guī)范論進行規(guī)范研究所要考慮的主要問題之一。馬克思主義經(jīng)典著作家主張從必然中引出應(yīng)然，從事實中引出規(guī)范。合必然性即合規(guī)律性也是高校內(nèi)部管理要達到一種科學(xué)、規(guī)范的“應(yīng)然狀態(tài)”的首要前提和本質(zhì)要求。這包括兩個層次:其一，高校內(nèi)部管理要符合一般的管理規(guī)律。其二，作為一種教育活動，高校內(nèi)部管理要符合教育規(guī)律。

規(guī)范論所要研究的另一問題之一就是規(guī)范與利益、價值、手段、效果的關(guān)系研究?！耙?guī)范的作用在于調(diào)整人們之間的關(guān)系(如‘仁者愛人’等規(guī)范起的就是這樣的作用)，鼓勵或授權(quán)人們?nèi)プ非?、?chuàng)造、維護某種物質(zhì)或精神的價值(如‘舍生取義、殺身成仁’)，禁止某些人對公眾或其他人的利益的損害(如‘切勿偷盜’)。所以，規(guī)范的形成、變化和消亡總是與一定的利益、價值相聯(lián)系的?！备咝?nèi)部管理也是如此，管理不只是一種手段，更重要的是一種科學(xué)、規(guī)范的效果，人們一定的價值取向蘊含于高校管理的各項活動和整個過程中，如制定各種不同類型規(guī)范(最常表現(xiàn)為規(guī)章制度)也要進行權(quán)衡利弊，與所要達到的效果和目的連在一起。因此，高校內(nèi)部管理不僅要合規(guī)律性，也要合目的性。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，規(guī)律是客觀的，人具有主觀能動性，可以發(fā)現(xiàn)和利用規(guī)律。筆者以為這所謂的主觀能動性其中就包含著人的目的性，人們可以遵循和利用規(guī)律，導(dǎo)向高校管理所要實現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)然，高校內(nèi)部管理所要“合”的并不是少數(shù)幾個校級領(lǐng)導(dǎo)的目的，而應(yīng)該符合“絕大多數(shù)人的最大利益”標(biāo)準(zhǔn)，合乎廣大師生員工的基本目的，這是由高校組織的松散性和高?；顒拥闹R性所決定的。

(二)外在規(guī)范和內(nèi)在規(guī)范相結(jié)合

規(guī)范論認(rèn)為規(guī)范有道德規(guī)范、法律規(guī)范、群體內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)章、國家的政策系統(tǒng)和民族或地方的風(fēng)俗習(xí)慣，等等。如果將法律規(guī)范、群體內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)章、國家的政策系統(tǒng)這種人為設(shè)計出來以成文形式出現(xiàn)的規(guī)范稱之為“外在規(guī)范”的話，那么道德規(guī)范和民族或地方的風(fēng)俗習(xí)慣等就可以稱之為“內(nèi)在規(guī)范”。所謂“內(nèi)在規(guī)范”，“是一種自發(fā)形成或者說是原生的制度，它是社會內(nèi)在運轉(zhuǎn)中逐步演化出來的，不出于任何人的設(shè)計而源于千萬人的互動?！缰Z思所說的，‘非正規(guī)約束來自何方?它們來源于社會所流傳下來的信息以及我們稱之為文化教育的部分遺產(chǎn)’?！笔且环N偏于精神性的東西。那么，對于高校而言，何為“外在規(guī)范”?其“內(nèi)在規(guī)范”又是什么呢?

前文已述及，自主、自律、自由是規(guī)范論的核心思想和精神實質(zhì)之所在，這不由得讓我們想到了大學(xué)一直所追求和崇尚的學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主和自律精神。大學(xué)作為一種結(jié)構(gòu)和功能復(fù)雜、工作任務(wù)和組織成員充分體現(xiàn)了智力勞動特性的學(xué)術(shù)教育機構(gòu)，“在國際高教界，自主、自由、自律已成為高等學(xué)校管理的共識，高等學(xué)校管理應(yīng)當(dāng)遵循自主、自由、自律三原則?！弊杂伞⒆灾?、自律作為大學(xué)管理的基本原則和基本理念，它們不是出于任何權(quán)威的命令，也不是一時的措施，而是在長時間的文化演進中自發(fā)產(chǎn)生的，雖然在特定的歷史時期、特殊的環(huán)境下(如中世紀(jì)大學(xué)為了保護學(xué)者行會的特定利益)受到了一定的限制，但是自由、自主、自律作為現(xiàn)代大學(xué)管理的原則卻是以漸進的方式向全世界各國的大學(xué)擴展中確立的，從世界范疇來看，它們也逐步成為大學(xué)辦學(xué)的深層理念。從這個意義上，可以將“自由、自主、自律”稱之為大學(xué)的內(nèi)在規(guī)范，而且是內(nèi)在規(guī)范的核心。相對應(yīng)地，學(xué)校管理政策、規(guī)章制度、法律則是外在規(guī)范。內(nèi)在規(guī)范是外在規(guī)范的基礎(chǔ)，外在規(guī)范的有效性源于內(nèi)在規(guī)范的支持，否則將遭到內(nèi)在規(guī)范的強力抵制而無法正常運行。

但是，由于長期受到實行計劃經(jīng)濟等因素的影響，中國大學(xué)缺乏自由、自主、自律的傳統(tǒng)，缺乏大學(xué)管理的內(nèi)在規(guī)范。改革開放以來，中國高校管理體制進行了改革，近些年來，在高校管理中也提倡“法治”，但這種嘗試在實踐中還是在撇開內(nèi)在規(guī)范(自由、自主、自律)的條件下試圖單刀直入，試圖以幾個政策法規(guī)來“一勞永逸”地落實大學(xué)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。實踐證明其有效性極其有限，目前，我國高校內(nèi)部管理中仍呈現(xiàn)出很多問題，主要表現(xiàn)在:“集權(quán)有余(集權(quán)于校一級)、放權(quán)不足”、黨政間權(quán)責(zé)不清、以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，等等?？梢?，“自由、自主、自律”的缺失是中國大學(xué)難以規(guī)范管理的根本原因，也是高校內(nèi)部管理科學(xué)化難以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。因此，在加強制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，“自由、自主、自律”的確立和培育是目前中國大學(xué)面臨的重要任務(wù)，也是高校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)確立的管理理念?！白杂伞币?guī)范強調(diào)高校領(lǐng)導(dǎo)者在實際管理工作中應(yīng)時刻以為科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動創(chuàng)造自由寬松的氛圍為要旨，以達到一種“學(xué)術(shù)研究本身就是自由”的自我意識和內(nèi)心體驗?！白灾鳌币?guī)范認(rèn)為在目前我國高校內(nèi)部中下層組織機構(gòu)自主權(quán)運用得不夠充分的現(xiàn)實情況下，高校領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)務(wù)之急是要學(xué)會如何科學(xué)合理地授權(quán)，向院系下放充分的處理學(xué)術(shù)和相關(guān)事務(wù)的管理權(quán)，調(diào)動高校內(nèi)部相關(guān)群體的積極性，使得大學(xué)決策意圖能夠有效傳達，高校管理工作順利開展。“自律”規(guī)范則說明學(xué)術(shù)自由不是絕對的，權(quán)利的行使也是有限制的，高校管理者和被管理者都要自覺自愿地遵循學(xué)校的規(guī)章制度，按規(guī)律辦事，并將制度的規(guī)范上升為內(nèi)在信念或自我意識，形成自覺自主的行為，促進高校管理工作的良性循環(huán)。

(三)評價體系和激勵體系相配合

高校內(nèi)部的管理者(包括黨委、行政、教職員工及學(xué)生)在進行高校內(nèi)部管理的過程中，認(rèn)識了客觀必然性，根據(jù)這種認(rèn)識形成了某種行為方式，當(dāng)這種行為模式為整個群體或群體中的多數(shù)人所接受時，便成了行為規(guī)范。但是這種行為方式是否能為大多數(shù)人甚至整個群體所接受?是否正確反映高教發(fā)展的客觀規(guī)律、有利于實現(xiàn)高校內(nèi)部管理目標(biāo)?這就要求高校管理者首先要建立一個與高校管理目標(biāo)相適應(yīng)的科學(xué)的評價指標(biāo)體系。這個評價指標(biāo)體系既包含了評價主體對“評價什么”的問題更深的分析，也包含了評價主體對“如何評”問題的初步思考，使得這種指標(biāo)體系能夠?qū)@種行為方式做出科學(xué)的評價。近年來，高校評估工作開展得較多，但其對象和內(nèi)容更多地是集中在對教師員工教學(xué)、科研的評價上。筆者認(rèn)為，除此以外，也要注意對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)、人事管理，對學(xué)生學(xué)風(fēng)、校園環(huán)境的建設(shè)和維持等工作進行評估。通過對這些不同層次人們的不同行為方式進行科學(xué)評價、權(quán)衡利弊，將有利于群體利益和管理目標(biāo)的行為方式上升為普遍模式，形成命令性規(guī)范;對不利于群體利益和管理目標(biāo)的行為方式實行限制，形成禁止性規(guī)范;將無損于整體利益和管理目標(biāo)實現(xiàn)的、取決于行為者個人的行為方式，形成為授權(quán)性規(guī)范。

評價在某種程度上是對人們行為的一種約束，但更重要的是評價后的反饋和對行為者的激勵作用。因此，高校管理者在對高校內(nèi)部群體的各種行為進行評價時，必須建立一個與之相配套的激勵體系?！凹铙w系是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以評估為尺度制定與實施的獎懲標(biāo)準(zhǔn)。”評估體系和激勵體系間也是相互聯(lián)系、相互促進的。評估體系沒有激勵體系的配合就不會發(fā)揮應(yīng)有的作用;激勵體系的完善也依賴于評估體系的衡量。如:對教師教學(xué)工作進行專業(yè)評估時，就應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵條例，使得不為評估而評估，達到更好地調(diào)動教師積極性、提高教師整體專業(yè)水平的目的。

(四)宏觀調(diào)控和明確職責(zé)權(quán)相互支撐

如前所述，經(jīng)過對各種行為方式的評價(評估)、權(quán)衡利弊，形成各種不同類型的規(guī)范。在命令性和禁止性規(guī)范中，主體的自由主要表現(xiàn)在自覺自愿地履行某種義務(wù)，這種自覺自愿地以一定的規(guī)范來約束和調(diào)控自己行為的狀態(tài)就是自律狀態(tài)?！斑@種自律有兩個基本特征:其一，以對客觀必然性的認(rèn)識為基礎(chǔ)的行為規(guī)范，是行為者自己確立的，至少是認(rèn)同的;其二，行為者對這些規(guī)范的遵循是自覺自愿自主的。這用康德的一句話來說就是“自己立法自己遵守”。特別是高校作為一種學(xué)術(shù)組織，具有松散性和知識性的特點，不管是教育過程還是管理過程，其主體都是有意識、有獨立思維的個體，為了使高校內(nèi)部的整個群體(包括被管理者和管理者即立“法”者自身)都能夠自覺自愿地而不是被迫地按命令性和禁止性規(guī)范履行義務(wù)，約束、指導(dǎo)、調(diào)控自己的行為，進人自己立法自己遵守的狀態(tài)，變他律為自律，這就更要求高校應(yīng)重點抓好宏觀調(diào)控工作，變直接管理為間接管理，通過一定的組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，將命令性和禁止性規(guī)范滲透到下層。如可設(shè)立校一級的參謀咨詢機構(gòu)和信息反饋制，建立科學(xué)決策機制，而不是直接對院、系或基層下達命令性或禁止性的規(guī)范，不能采取簡單的行政干預(yù)。正是從這個意義上，“馬奇(1984)把校長比作漆黑的屋子里的一盞電燈……它說明了校長對學(xué)校的有效運行至關(guān)重要……它還說明了在規(guī)范的專業(yè)組織的正常情況下，校長的作用不在于指令，而在于提供所需的光線，使運行中的組織過程能夠繼續(xù)下去。事實上，聯(lián)系我們的國情，不只校長包括黨委在內(nèi)的整個領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)該是這樣為我們高校正常運行提供所需光線，似漆黑的屋子里的一盞電燈。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)者要抓好對整個高校的宏觀調(diào)控工作，而明確黨政間的職責(zé)權(quán)范圍是其中關(guān)鍵的一環(huán)。

(五)權(quán)力重心下移(院、系)與理順學(xué)術(shù)管理和行政管理相輔相成

如果說命令性和禁止性規(guī)范強調(diào)的是人們的自覺性，授權(quán)性規(guī)范要關(guān)注的則是人們的自主性。與前者相比，授權(quán)性規(guī)范是把一定的權(quán)利賦予主體，它強調(diào)的是下層權(quán)利的獲得，即放權(quán)。從我國整個高等教育發(fā)展的歷史過程來看，調(diào)控有余，放權(quán)不足。向誰放權(quán)，如何放權(quán)才能使人們更好地按授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，實現(xiàn)對高校的自主管理，從而實現(xiàn)對高校內(nèi)部的科學(xué)管理顯得尤為重要?！皬谋举|(zhì)上說，學(xué)院是大學(xué)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是管理的基本網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校的基本生態(tài)。把管理重心下移于學(xué)院，緣于從高等教育可持續(xù)發(fā)展的角度審視大學(xué)內(nèi)部管理、發(fā)展的動力和深層積極性的發(fā)揮?！睂嵭袑W(xué)院制在中國已經(jīng)得到了比較廣泛的認(rèn)同，但是，在現(xiàn)實推行中卻是障礙重重。其中很重要的原因之一就是人們還希望能夠在不打破傳統(tǒng)的校級管理集權(quán)的前提下，通過調(diào)整院、系之間的關(guān)系來達到改變高校內(nèi)部管理組織機構(gòu)的目的。因此，要理順高校內(nèi)部管理組織機構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)管理的良好狀態(tài)，必須將原先校一級中觀層次上的決策、計劃和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)下放到學(xué)院，減少校長直接管理的幅度，使學(xué)院真正具有可自主行使的權(quán)利，調(diào)動教師、學(xué)生教與學(xué)的積極性。如原浙江大學(xué)就成立了系學(xué)術(shù)委員會并對本系長期發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計劃重大改革方案、重大研究課題的成果、教師晉升教授等較重大學(xué)術(shù)性問題進行評議和提出建議，收到了極好的效果，極大地調(diào)動了廣大師生的積極性，學(xué)校的管理也走人規(guī)范、有序的軌道。實踐證明，一個有特色、有影響的院系，如美國哈佛大學(xué)的商學(xué)院，斯坦福大學(xué)的工程系，可以擴大學(xué)校的影響，撐起一所大學(xué)牌子。

權(quán)力重心下移，下移的不僅是行政管理權(quán)力，還有學(xué)術(shù)管理權(quán)力，尤其大學(xué)是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)組織，在學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)上，大學(xué)要實現(xiàn)其培養(yǎng)人才、發(fā)展文化科學(xué)和直接為社會服務(wù)的功能，必須充分尊重和發(fā)揮學(xué)術(shù)力量的作用。因此，在理順管理組織機構(gòu)，將權(quán)力重心下移院系的同時，還要理順學(xué)術(shù)管理和行政管理的關(guān)系，二者可以說是相輔相成，一方面，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的獲得有賴于上層權(quán)力的下放;另一方面，只有將學(xué)術(shù)管理和行政管理的關(guān)系理順了，才真正意味著權(quán)力重心下移移對了方向，落到了實處。但在過去相當(dāng)長的時間里，由于受大學(xué)內(nèi)外諸多因素的影響，我們習(xí)慣于以行政管理履行學(xué)術(shù)管理職能，忽視學(xué)術(shù)的民主管理，學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮的作用十分有限，在很大程度上限制了學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展。盡管改革開放以來，隨著人們對大學(xué)功能和性質(zhì)認(rèn)識的加深，大學(xué)學(xué)術(shù)管理日益受到了重視，大學(xué)民主管理的基礎(chǔ)不斷加強，但在現(xiàn)實中學(xué)術(shù)不自由的現(xiàn)象還較為普遍，來自教授的比較客觀的意見缺少影響決策的渠道，教授的發(fā)言權(quán)還很不夠，教師集體力量也較薄弱，教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會沒有真正發(fā)揮作用。實際上，高校作為一個學(xué)術(shù)組織，由各種知識群組成，而教授個人往往以其深厚的學(xué)術(shù)造詣和廣泛的學(xué)術(shù)影響樹立自己的權(quán)威，“由于這種權(quán)威實際上‘天然地’支配著學(xué)科領(lǐng)域的工作，是高等教育系統(tǒng)中權(quán)威的基石。在這個系統(tǒng)中的一切其它的合法權(quán)力形式都必須考慮到它并適應(yīng)于它。從這種權(quán)威產(chǎn)生的時候起情況就是如此，如今更是普遍如此?！庇谑牵诂F(xiàn)代的高等教育系統(tǒng)中有了一種正在蔓延的分權(quán)趨勢，它促使權(quán)威返回到大學(xué)內(nèi)部最有力量的那些層次。但是，“如果這種權(quán)威不與行政體制相結(jié)合，那么，它的影響只能是非正式的。”因此，一方面，中國大學(xué)在堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的“校長負(fù)責(zé)制”的前提下，可以由有聲望的教授專家組成“教授會”，實行“教授參與決策”，掌握大學(xué)的教學(xué)、研究等學(xué)術(shù)性事務(wù)，對學(xué)校的大政方針進行咨詢、講座，提出教師對學(xué)校發(fā)展建設(shè)的基本主張，對高校領(lǐng)導(dǎo)者起著智囊作用、促進作用和制約作用，這既是授權(quán)性規(guī)范在實際工作中的很好體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)高校內(nèi)部管理的民主化和學(xué)術(shù)自由化，又能保證領(lǐng)導(dǎo)者決策的科學(xué)化和規(guī)范化;另一方面，黨委和行政應(yīng)尊重和支持教師代表大會行使職能，認(rèn)真抓好教師代表大會各項提案的落實工作，為廣大教職工行使參與學(xué)校管理權(quán)力提供必要的條件。

總之，由于高等教育的結(jié)構(gòu)重在基層，它就特別有賴于在下層釋放能量，在全系統(tǒng)要適當(dāng)?shù)叵路艡?quán)力，以爭取多方面的支持。正是在高校宏觀調(diào)控的同時注重向中下層放權(quán)，使高校內(nèi)部群體能夠自覺自愿地按命令性和禁止性規(guī)范履行義務(wù)，更好地按授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，實現(xiàn)對高校的自主管理，進而有利于實現(xiàn)高校內(nèi)部管理的科學(xué)化。