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篇1

但“這就是拿著中世紀的地圖來行現(xiàn)代之旅了”［2］( P1)。換言之，結(jié)果主義因功效 ( 事態(tài)) 而活，義務論因責任( 規(guī)則) 而活，這在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中客觀上忽視了人性、個體與類、價值追求的再發(fā)現(xiàn)與不斷的道德選擇過程，疏離了具體的人生體驗，導致了個體道德價值的內(nèi)在困境，引發(fā)了人們對主流規(guī)范倫理學的日益不滿。如何從理論上另辟蹊徑以沖破這一困境，許多倫理學家已經(jīng)或正在進行不懈的努力，其中回歸“德性倫理學”成為倫理學界最高的呼聲。威廉斯強調(diào)道德是哲學而不是律令，或者說，哲學不可能成為道德規(guī)范的理論基礎，而使道德成為一種普世律令。英國《衛(wèi)報》稱他為“這個時代無疑最偉大的哲學家”，“他給社會的道德問題帶來了智慧和同情”。本文即旨在分析威廉斯如何實現(xiàn)對傳統(tǒng)規(guī)范倫理學的“顛破”。

一、對結(jié)果主義和義務論的批判

結(jié)果主義( Consequentialism) 以功利主義為典型形式，1958 年由英國倫理學家伊麗莎白•安斯庫姆( Elizabeth Anscombe) 最早提出這一概念，以表示西季威克及以后的英國道德哲學，而與老形態(tài)的功利主義相區(qū)分。威廉斯指出，任何功利主義必定是結(jié)果主義的，但“結(jié)果主義”是一個更加寬泛的詞，功利主義是其中一類結(jié)果主義———一類特別關注幸福的結(jié)果主義。他定義說: “大致說來，結(jié)果主義是一種認為任何行動的道德價值始終在于該行動的后果的學說，是一種認為如果行動以及諸如制度、法律和實踐這些東西能被證明，便依據(jù)其后果來證明它們的學說。”［3］( P77)威廉斯將該理論的缺陷條分縷析，進行了直接的正面反駁。

首先，他提出，并非任何具有價值的事物都由其效果來決定它的價值，有些行動具有非效果的內(nèi)在價值。比如，對于旅游者來說，到達目的地也許并不是目標，而沿途欣賞風景和強身健體這個活動過程本身同樣具有重要價值。這和讀美文、聽音樂一樣，結(jié)果基本可以忽略，更為重要的是人們在讀和聽的過程中身心得到愉悅，或激動鼓舞，或黯然神傷，都不在預期之內(nèi)。

其次，不但某些具有好效果的行動不一定是正確的行動，而且在某些境遇中，盡管一個人采取該行動所導致的事態(tài)比他可實現(xiàn)的其它事態(tài)更壞，但這種行動仍然是正確的。比如，為任何目的而殺害無辜、代人受罰、作偽證或通奸等，根據(jù)猶太 － 基督傳統(tǒng)的說法，無論其后果如何，必定是錯的。再如，看到有人落水，哪怕這個人恰巧就是 15 歲的希特勒，但救人應該是第一反應，而不可能按照結(jié)果主義，經(jīng)過盤算之后再給救人事件定性。這顯然是非常荒謬的! 因為在倫理生活中，個人的道德實踐幾乎是習慣性地遵從個人的道德信念和公認的道德原則，在做出決定的剎那一般不會反復掂量計算行動的效果。況且，后果本身就和時間相關，有無限的可能性和延伸性，但人的理智卻是有限的。好心辦壞事，這種例子太多了。換言之，把對事件的評價完全放到對后果的計算上，就會導致一種對行為者道德人格的忽視，容易把人當作存放功用的場所，或者是服務于功用系統(tǒng)的因果杠桿。①

再者，即使我們可能知道一項行動的所有后果，但那些后果是我們所不能計算的，后果之間缺乏可比較的標準。比如，幸福因人而異、因地而異、因時而異，人們想要房子、車子、假期、康壽，以及妻子，孩子或者其他，如果喜歡，還可能想要藝術的。

而這些對人都是有益的，不能定義孰輕孰重，因為它們之間沒有共同的可比較標準。后果則恰恰和幸福一樣，其最大值是不能計算的。相反有很多理由可以表明，當社會呈現(xiàn)多元而不是一元結(jié)構的時候，人們更要快樂。但結(jié)果主義并不能像機器一樣生產(chǎn)并計算快樂，再像分發(fā)商品一樣交到每個個體手上，這毫無疑問是滑稽可笑的。實際上，按照威廉斯的說法，把“后果”的概念既當作道德合理性的標準又把它處理為道德決策的根據(jù)時，“什么樣的后果在倫理上是有意義的?”這一問題本身就是一個在結(jié)果主義的框架中無法解決的問題。結(jié)果主義是一種膚淺的哲學理論，沒有可操作性。

威廉斯對義務論的批判主要針對康德倫理學( 或康德式的倫理學) ，而這一批判與“道德運氣”( moral luck)②緊密相聯(lián)?？档抡J為，道德價值只與道德主體的內(nèi)在意志有關，而不會受到外在境遇的影響，因而也不會受制于運氣。③

這一純粹自由的幻想，在威廉斯看來是康德道德體系的一個組成部分，該體系是種耿耿于罪疚和責任的思維系統(tǒng)，在現(xiàn)代道德生活中已經(jīng)被制度化了。對此他強調(diào)說，行為動機很大一端是出于情緒、出于激情而不是純粹出于理性，行為的動機力量永遠不會完全處在主體的控制之中。④

從理論上看，只有在行為者有能力履行義務時，這些義務才對行為者有效，這也就是倫理學史上廣為流傳的公式: “‘我應當’蘊涵‘我能夠’”( “I ought”implies “I can”或 if I ought，then Ican) ，而且通常我們所要履行的義務的界線取決于我們所能控制的事情。然而這種觀點導致了道德運氣的悖論。這一悖論導源于兩個不相容的假設:第一個是我們只對在我們控制之中的事情負責，即那些運氣之外的事情; 第二個是，實際上我們不能掌控我們的生活，因為運氣幾乎影響著我們的存在和行為的每個方面。在義務論設定的框架之內(nèi)，道德運氣的悖論不能得到解決，因為義務論者不能放棄這樣一種觀點: 道德不受運氣的影響，同時又不能否認這樣一個明顯的事實: 完全不受運氣影響的條件不能被實現(xiàn)。［4］( P5)

更甚至于，威廉斯通過道德運氣表達了一個宏大的主題: 道德只是生活的一部分，道德價值也只是我們生活中眾多價值的一種，因此道德要有一個限度。在威廉斯看來，康德倫理學對道德的討論“不僅過分狹窄，而且歪曲了道德在人們生活中的地位”。［5］( P584)

比如，高更為了追求個人理想，拋棄家人來到一個更有利于充分發(fā)揮他才華的孤島從事繪畫創(chuàng)作。因此高更就面臨著一個矛盾，他必須在實現(xiàn)藝術天賦和履行家庭道德責任之間作出抉擇。高更選擇了前者，其代價是受到道德譴責。

在威廉斯看來，高更只能用成功來為自己進行辯護。他的藝術成就使他的生活變得有意義，當然這是一種非道德的意義。但高更藝術上的成功在很大程度上受到運氣的影響，是一個偶然事件。因此，高更對自己行為的辯護也要受制于運氣。然而，我們可以質(zhì)疑，這種辯護并非道德辯護，所以這種運氣似乎也不能稱為“道德運氣”。的確如此，但這也正是問題之所在。在威廉斯看來，這種質(zhì)疑有一個前提，那就是對我們的生活進行“道德”與“非道德”的區(qū)分。雖然這種區(qū)分具有一定的意義，但它是對真實倫理生活的歪曲: 在康德道德體系的觀點下，沒有道德運氣的概念; 道德在如下意義上必須是“純粹的”: 道德使得人們認為，若沒有它的那種非常特殊的義務，那么就只有人們的隨心所欲的愛好; 若沒有它的那種( 對道德的) 絕對的志愿接受，那么就只有強制; 若沒有它的那種根本上純粹的公正，那么就沒有公正。［6］( P196)

由此，便賦予道德考慮以至高無上和不可侵犯的地位，使得我們生活的所有方面都必須以它為中心來組織，對我們的行為和品質(zhì)的一切評價都必須按照它的觀念來進行。

因此，威廉斯主張道德在我們的生活中應當有一個限度，“道德的限度本身就成為一種道德上重要的東西?！保?］( P56)正如他在批評康德道德體系時所說: “道德責任是不可逃避的……在其他一些情境中我可能無法選擇地背負一個責任，一旦我處于責任之下，它就是不可逃避的，即使你不愿意處于這個體系及其規(guī)則的約束之下，這也不能成為你逃避的借 口 …… 責 備 是 這 個 道 德 體 系 特 有 的 反應?！保?］( P177)威廉斯的這種倫理觀與亞里士多德的是相一致的。亞里士多德在《尼各馬可倫理學》中將最高幸福看作是非道德的哲學思辨生活，這正是“高更問題”所要表達的一種倫理觀: 倫理學應當關注人的幸福生活而不僅僅是道德、責任和義務。⑤

或者說，倫理學所要關注的核心問題仍然是古希臘人提出的那個問題———我應該如何生活。也即我們的倫理研究和對倫理生活的反思必定是內(nèi)在地、從一個第一人稱的觀點來進行的。

二、對倫理生活本質(zhì)和復雜性的重申

由上述，傳統(tǒng)社會衍生出的結(jié)果和義務這兩條交疊互補的倫理規(guī)范路線，曾是檢驗人們行為的倫理依據(jù)。實際上，以結(jié)果主義和義務論這兩大規(guī)范理論為核心的現(xiàn)代道德哲學已經(jīng)把古希臘人提出的“我應該如何生活”的問題轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€人要服從什么道德規(guī)則”的問題。而威廉斯對結(jié)果主義和義務論的質(zhì)疑，正是與他對每一個個體那里體現(xiàn)出來的人類生活的本質(zhì)、意義和復雜性的認識相聯(lián)系的，也正是這種認識構成了他批評這兩種理論的基礎。

在《倫理學與哲學的限度》中，威廉斯已經(jīng)表明，我們不可能從一個外在的“阿基米德式”的起點來為“我應該如何生活”這個問題尋求一個系統(tǒng)化的答案，或者一種被稱為“倫理理論”的東西。結(jié)果主義和義務論這兩大規(guī)范倫理學理論無法對這個問題提供一個可接受的解答。因為在他看來，倫理生活的本質(zhì)和復雜性并不允許我們從任何一個單一的觀點來理解和處理我們?nèi)粘５膫惱斫?jīng)驗，或者說，沒有任何的道德規(guī)則或倫理原則能夠為探究“我應該如何生活”這個問題提供指南。這個蘇格拉底式的問題既然是( 而且必須是) 從第一人稱的觀點提出來的，它就取決于我在世界中的處境和我對生活的理解和體驗，它就要求一種自我反思，但這種反思乃是來自一個人所特有的觀點，而不是來自西季威克所說的那個“宇宙的觀點”。一個人所特有的觀點就是因為他在世界中所占據(jù)的獨特位置和他所具有的獨特體驗而具有的觀點。因此，這樣一個觀點本質(zhì)上是不能用一個普遍的觀點或者任何其他人的觀點來取代的。在他的著作中，他已經(jīng)反復論證說，當我們有可能能夠在自然科學領域中對實在獲得一個“絕對的”概念的時候⑥，在倫理生活的世界中我們不可能達到這樣一個概念，因為我們并沒有任何一個“自然而然的”、獨立于任何人類觀點的“倫理實在”在那里引導我們的倫理研究?！皞惱砩畋囟ù嬖谟谌藗兊膬A向中，而正是這些傾向中的內(nèi)容在不同的社會中造成了分 歧，在 對 現(xiàn) 代 社 會 的 不 同 解 釋 中 產(chǎn) 生 了 爭執(zhí)?！保?］( P201)在倫理生活世界中，只有當一個人自覺地接受了一個倫理生活的必要性，從他自己的觀點來真實地和誠實地審視他自己的行為、選擇和決定，我們才有可能在每個人都追求一個有意義、有價值的生活的同時把一個和諧寬松的倫理共同體建構出來。為此，威廉斯試圖利用內(nèi)在理由和實踐必然性的概念強化他的這一觀點: 倫理生活必須是從一個人自己的第一人稱的觀點來過的生活，而人類倫理生活的本來面目和復雜性是不容曲解和低估的。

在“內(nèi)在理由與外在理由”一文中，⑦威廉斯對“行動的理由”提出了獨到而深刻的論述。在他看來，“行動的理由”這個概念至少必須滿足我們的兩個基本直觀。其一，它必須在對那個行動的正確說明中起著一定作用。如果行動者正確地慎思，那么，一個行動的理由必須是他能夠認識到或者能夠具有認知接近的東西，而且，那個理由也必須構成他在合適的條件下行動的動機。其二，一個行動的理由也必須能夠為那個行動提供某些理性支持，盡管它所提供的支持分量不一定是決定性的。如果一個理由還沒有以某種方式使行動者的行動合理化，那么我們就不可能說他是為了那個理由而行動。從第一個直觀中，威廉斯推斷說，如果某個東西要算作一個行動的理由，它就必須設法與他稱為“行動者的主觀動機集合”( agent’s subjective mo-tivational set) 的那種東西聯(lián)系起來。按照威廉斯的說法，這樣一個動機集合包含“諸如評價的傾向、情感反映模式、個人忠誠以及各種各樣的生活計劃這樣的東西———就它們體現(xiàn)了行動者的承諾而言”。［10］( P105)

簡單地說，一個行動者的主觀動機集合地體現(xiàn)了他在他的生活中真正關心和在乎的東西。威廉斯進一步認為，當我們對某個人說“他有理由做某件事情”時，只有當他能夠通過實踐慎思把我們賦予他的那個理由與他的主觀動機集合聯(lián)系起來的時候，他才確實有理由做那件事情。所謂“內(nèi)在的理由”，威廉斯指的就是這種能夠與行動者的主觀動機集合發(fā)生慎思上的聯(lián)系的理由; 如果一個行動者通過實踐慎思無論如何都不能把人們賦予他的一個所謂的“行動理由”與他的主觀動機集合，那么那個理由對他來說就是“外在的”。據(jù)此，威廉斯提出了一個大膽的見解: “行動的唯一的合理性就是內(nèi)在理由的合理性?！憋@然，這個見解很容易激起批判———難道僅僅因為一個人無論如何都無法把道德理由與他的主觀集合聯(lián)系起來我們就說他沒有理由服從道德要求嗎? 這類似的質(zhì)疑引發(fā)了“是否確實存在著‘外在的’行動理由”這個進一步的問題。限于篇幅，這里只能簡要地指出威廉斯提出“內(nèi)在理由”這個概念，其最根本目的在于批判理性主義的道德哲學，尤其是那種抽象化和系統(tǒng)化的道德理論，從而表明現(xiàn)代道德哲學在什么意義上沒有真實地面對我們的倫理經(jīng)驗。同時，威廉姆斯大致同意道德是社會穩(wěn)定劑的說法，但他利用“內(nèi)在理由”這個概念還闡明了，一個人完全有可能拒絕道德的語言和實踐，而不淪為非理性的人。比如，他或她照樣可以演繹數(shù)學，照樣可以用邏輯來思考問題，照樣可以有條不紊地來安排他的未來。

他可能同樣懂得道德語言，只是否定道德語言及其被認為是由它所傳達的理念，對個人的行為選擇具有任何強制作用。所以說，拒絕道德語言，并不必然意味一個人是一個不道德的人，是“個人主義者”( egoist) 或者是“自私自利的”( selfish) 。如果我們想要強制性地對行動者( 當事人) 施加道德責備，那么那種確實存在的外在主義只是把我們置于道德說教的狀態(tài)。⑧

針對實踐必然性⑨這一觀點，在威廉斯看來，“康德式的道德行動者用他必須做什么的觀念來控制自己，因此就用他的那種很異乎尋常的方式成為一個索?？死账故降挠⑿?。”⑩但是他所提倡的卻是埃阿斯瑏瑡自殺之前所說的那句話中反映出來的實踐必然性，他說“現(xiàn)在我要去我的行為處事方式要求我去的那個地方”。威廉斯指出，“應當”和道德義務之間并不存在任何康德主義所假設的那種特別的聯(lián)系?！皯敗边@個詞在不同的語境中可以有不同的含義，比如它可以表示一種可能性、表示某種事態(tài)是值得期望的、表示一種道德感、一種深謀遠慮等。在有些情況中，即使沒有道德義務的問題出現(xiàn)，我們也會追問“我應當做什么”的問題?；蛘哂盟约旱脑拋碚f，我們每個人都有自己的“根本計劃”( ground projects) ———這種計劃是“根本的”，是因為若沒有這種計劃，一個人就會覺得自己的生活喪失了意義。然而康德“用一種不可還原的方式引入了一個一般的‘應當’”，這個“應當”存在于每一個理性存在者的實踐理性中，是對理者行動動機的要求: “如果 A 做他應該做的事情，那么他不僅必須有意地做 X，而且必須從一個特定的動機來做 X，即從‘他應該做 X’這個思想來做 X?！蓖箘t認為根本不存在這樣一個可以從具體的境遇中抽象出來的、一般意義上的具有統(tǒng)一的語言結(jié)構的“應當”。這一點在上文已經(jīng)提及，也就是我們所說的“應當”意味著“能夠”。展開來討論的話，也就是既然實踐意義上的“應當”，表示的是一個行動者在綜合自己所處的環(huán)境，自己的( 根本) 計劃、動機和約束的情況下所達到的一種認識。那么，對于道德約束的考慮必然也是其中的一個方面，道德理由對具體的情景中的行為者所提出的約束、要求，理所當然地出于行為者所慎思的所有的約束和要求中。在一種真正的實踐必然性的慎思中，在我對我自己的可能行為的慎思中，必然有一些方面是不能被我的慎思所包含的，而有一些雖然可以被我考慮，甚至對我來說有著極端的重要性，但是卻因為各種原因而最終不能成為我的選擇。當我在我的慎思中斷言我不可能做某個行為時，我認識到了自己的某種無能，這種無能可以被廣泛地稱為“品質(zhì)的無能”( inca-pacities of character ) ，而行動者正是在對自己所能夠做的事情的慎思中，發(fā)現(xiàn)限制以及自己的無能，從而發(fā)現(xiàn)自己的品質(zhì)的。所以，當行動者在一個實踐推論的語境中具體把握自己所處的環(huán)境( 乃至整個世界的狀況) 時，他必然地對自己的能力與無能有一個理解; 當他斷言“我必須做某件事情”時，他達到了一種對自我的發(fā)現(xiàn)。這才是威廉斯所贊同的實踐必然性的本質(zhì)。

透過上述，我們所生活的世界是這樣一個世界，在這個世界中，最重要的東西并不處于理性的控制下，甚至并不處于人類的控制下，而是我們的生活在各個層面上都受到了情感、境遇和運氣的影響。所以，當理性主義的道德哲學家把理性提升到最高的地位，用一個純粹的理性意志來作為倫理生活的支柱時，他們就忽略了人類價值的多樣性和異質(zhì)性這么一個不可避免的事實，并錯誤地認為道德價值是不受運氣支配的。也許只有在威廉斯對人類生活和人類處境的這一理解的背景下，我們才能恰當?shù)乩斫馑膫涫軤幾h的“內(nèi)在理由”學說，以及他對道德運氣和實踐必然性等概念的觀點。實際上，在威廉斯的思想中有一個正面的東西，那就是對行動的動機和理由的本質(zhì)的思考，這個東西幾乎貫穿了他的整個倫理思維，并成為我們理解他的思想的中心線索。他所做的一切也就是要把倫理生活的本來面目及其在人類生活中的地位向我們揭示出來，抵制任何簡單化的理論傾向，并在這項工作中把哲學或者哲學反思本身的限度展示出來。用他自己的話來說，每個人都有一個生活要過，而這個事實就規(guī)定了什么東西對于我們的生活來說是重要的。在這個意義上，凡是使我們能夠過一個可以被合理地認為是有意義的生活的東西都是倫理上重要的東西。因此，從“每個人都有一個生活要過”這個事實中，我們就可以發(fā)現(xiàn)什么東西是一個人為了過一個有意義的生活而需要和希望的東西。［11］( P95)

換言之，威廉斯認為人遵守倫理規(guī)范，其動機純?nèi)皇浅鲇谧匀?，是大多?shù)的人天性使然而已。假如有人缺乏這樣的道德本能，那么很顯然哲學對他也是無能為力的。哲學論證并不能將道德移植到他心中，表明他必須要做道德人。哲學所能做的最好的事情，就是向先已具有道德要求的人作出解釋，告訴他們這些要求的來龍去脈。

三、對德性倫理學復興的影響

對規(guī)范倫理學的拒斥是德性倫理學復興的契機，是德性倫理學家的一致所向。威廉斯在倫理學中的見解往往被認為是“摧毀性的”或“破壞性的”，他對結(jié)果主義和義務論的批判使他在道德哲學領域初露鋒芒，這也是他所產(chǎn)生的最重要影響。結(jié)合他對倫理生活的本質(zhì)和復雜性的闡述，我們可以得知，他對德性倫理學的復興有著很大的影響作用。傳統(tǒng)規(guī)范倫理學的研究主題或?qū)嵸|(zhì)性內(nèi)容是道德( 以及作為評價對象的行為) 。它通過“正當性( rightness) ”和“不正當性( wrong－ ness) ”兩個評價術語來對行為是否符合規(guī)范進行道德評價或判斷。一個行為/行動如果符合既定的規(guī)范在道德上就是“正當?shù)? right) ”，反之就是“不正當?shù)? wrong) ”。簡言之，規(guī)范倫理學主要討論的是基于行為與規(guī)范之間的評價關系，行為與規(guī)范之間的一致性或不一致性恰恰構成了道德評價的根據(jù)。而德性倫理學拒斥規(guī)則倫理學的要旨在于: 它要立足于“行為者”而不僅僅是行為來對規(guī)范( 或道德) 倫理學做一個德性論的“還原”，它要把行為者看作是一個統(tǒng)一的人性整體，從而給行為評價提供前道德的評價依據(jù)。［12］( P63 －68)

威廉斯的道德哲學思想則有效地深論出了這個要旨，他以“道德”為不可能也沒有必要把它奉作金科玉律的哲學基礎，而更經(jīng)常以“倫理”為思考道德規(guī)范的學問。

在他看來，“道德”只是那些道德家們?yōu)槲覀兊男袆咏⑵饋淼摹罢系K”，一種“特別的約定”。沒有了這樣的道德約定，我們可能會生活得更好些。他“以行動者為中心”對道德和道德要求的這一本質(zhì)探究，可以說已經(jīng)主導了近三十年來當代西方的倫理學思維。他對結(jié)果主義和義務論這兩種互補性復合倫理制度價值困惑的凸顯和缺陷的暴露進行了徹底的批判，明確地提出了歷史語境的重要性和個人的獨特性這兩種思想。這些正是拒斥規(guī)范倫理學的關鍵。然而威廉斯本人經(jīng)常被認為是“反理論”的哲學家。但事實上他一方面堅持道德哲學對道德無能為力，一方面也強調(diào)，只要我們改變態(tài)度，就能夠改變我們的生活。這或許是矛盾，但并不盡然，或者說它更像一個悖論: 拒絕道德和它的哲學論證并不意味對他人漠不關心，如果一個人同情他人，希望他人幸福，接受或者拒絕道德哲學，肯定不是舉足輕重的影響因素。所以，我們看到他一方面堅持反思道德的反思是出送了道德知識，然而終究還是希望道德哲學可以對人生有所幫助的。盡管他和麥金太爾等人都反對倫理理論化，始終堅持傳統(tǒng)、境遇在道德判斷、人類行為中的重要性。但與麥金太爾不同的是，威廉斯并不排除所有的倫理理論，相反他尊重理論在指導人類行為中的不可代替的地位。如上文所述，他所反對的只是那些沒有任何內(nèi)容的、抽象的或者從本質(zhì)上扭曲了人類對生活的理解的傳統(tǒng)規(guī)范倫理理論，以及那些無視人類的實際生活境遇、一味地去抽象地運用道德原則的做法，所以威廉斯并不能被看成是真正意義上的“反理論”主義者。

反觀德性倫理學的復興，最早可追溯到安斯庫姆發(fā)表的《現(xiàn)代道德哲學》一文，該文第一次站在德性倫理學的立場對密爾的功利主義和康德的義務論提出了批評。由伊麗莎白•安斯庫姆發(fā)起，經(jīng)過中堅的麥金泰爾的美德追尋和新亞里士多德主義者赫斯特豪斯對德性倫理學的成功辯護，再到致力于建立完整的德性倫理評價體系的斯洛特，德性倫理學在拒斥傳統(tǒng)規(guī)范倫理學的學理中逐步顯示其真實面目，與義務論和結(jié)果主義( 功利主義) 之間形成現(xiàn)代規(guī)范倫理學的三足鼎立的格局。而關于當代德性倫理學的總體特征，荷斯特豪斯有一個比較簡要的闡述: “關于德性倫理學的一個共同信念是，它不告訴我們應該做什么。這個信念是純粹在這樣一個得到表達的假定中被表明的某種東西，即‘以行為主體為中心’而不是‘以行為為中心’的德性倫理學關注是( being) 而不是做( doing) ，關注好( 和壞) 的品質(zhì)而不是正當( 和不正當) 行為，關注‘我應該是什么類型的人’的問題而不是‘我應該做什么’的問題”。［13］( P17)

篇2

解題的規(guī)范包括審題規(guī)范、語言表達規(guī)范、答案規(guī)范及解題后的反思四個方面。

一、審題規(guī)范

審題是正確解題的關鍵，是對題目進行分析、綜合、尋求解題思路和方法的過程，審題過程包括明確條件與目標、分析條件與目標的聯(lián)系、確定解題思路與方法三部分。

（1）條件的分析，一是找出題目中明確告訴的已知條件，二是發(fā)現(xiàn)題目的隱含條件并加以揭示。

目標的分析，主要是明確要求什么或要證明什么；把復雜的目標轉(zhuǎn)化為簡單的目標；把抽象目標轉(zhuǎn)化為具體的目標；把不易把握的目標轉(zhuǎn)化為可把握的目標。

（2）分析條件與目標的聯(lián)系。每個數(shù)學問題都是由若干條件與目標組成的。

解題者在閱讀題目的基礎上，需要找一找從條件到目標缺少些什么？或條件順推，或從目標分析，或畫出關聯(lián)的草圖并把條件與目標標在圖上，找出它們的內(nèi)在聯(lián)系，以順利實現(xiàn)解題的目標。

（3）確定解題思路。一個題目的條件與目標之間存在著一系列必然的聯(lián)系，這些聯(lián)系是由條件通向目標的橋梁。用哪些聯(lián)系解題，需要根據(jù)這些聯(lián)系所遵循的數(shù)學原理確定。解題的實質(zhì)就是分析這些聯(lián)系與哪個數(shù)學原理相匹配。有些題目，這種聯(lián)系十分隱蔽，必須經(jīng)過認真分析才能加以揭示；有些題目的匹配關系有多種，而這正是一個問題有多種解法的原因。

二、語言敘述規(guī)范

語言（包括數(shù)學語言）敘述是表達解題程式的過程，是數(shù)學解題的重要環(huán)節(jié)。

因此，語言敘述必須規(guī)范。規(guī)范的語言敘述應步驟清楚、正確、完整、詳略得當，言必有據(jù)。數(shù)學本身有一套規(guī)范的語言系統(tǒng)，切不可隨意杜撰數(shù)學符號和數(shù)學術語，讓人不知所云。

三、答案規(guī)范

答案規(guī)范是指答案準確、簡潔、全面，既注意結(jié)果的驗證、取舍，又要注意答案的完整。要做到答案規(guī)范，就必須審清題目的目標，按目標作答。

四、解題后的反思

解題后的反思是指解題后對審題過程和解題方法及解題所用知識的回顧節(jié)思考，只有這樣，才能有效的深化對知識的理解，提高思維能力。

篇3

關鍵詞:教學管理;規(guī)范化;科學化

中圖分類號:G642

文獻標志碼:A

文章編號:1673-291X(2010)16-0242-02

教學工作是高等學校經(jīng)常性的中心工作,教學管理在高等學校管理中占有特別重要的地位。教學管理的水平從某種程度上影響著學校的辦學水平、教學質(zhì)量的水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的水平。加強高等學校教學管理規(guī)范化和科學化研究,促進管理效能和管理水平不斷提高,確保教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量,是當前高等學校改革中一項非常重要而緊迫的任務。

一、教學管理規(guī)范化和科學化的內(nèi)涵與存在的不足

(一)內(nèi)涵

教學管理是對學校教學過程的管理,是對教學工作進行決策、計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督,從而達到優(yōu)化并全面實現(xiàn)教學目標的活動。

教學管理規(guī)范化是指將體現(xiàn)教育教學規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量標準要求的教學管理體制、程序、方法等,用制度和條例的形式確定下來,以指導和管理教學工作。表現(xiàn)在制度規(guī)范和行為規(guī)范兩個方面:

1.制度規(guī)范。表現(xiàn)為教學管理部門上下關系清晰,左右關系協(xié)調(diào)。形成計劃、實施、檢查、總結(jié)四個主要的管理環(huán)節(jié),進而建立一整套適合于本校本院本系的教學管理體制。

2.行為規(guī)范。指管理人員按管理制度的要求進行管理與服務;教師按規(guī)章制度的要求形成依據(jù)教學計劃、教學大綱、教科書認真?zhèn)湔n、授課;學生按規(guī)章制度的要求形成認真預習、練習、復習、聽課等。通過規(guī)范的制度約束形成規(guī)范的行為,通過規(guī)范的行為實踐完善規(guī)范的制度。

教學管理的科學化是指教學管理必須遵循教育和教學的客觀規(guī)律,以科學理論為指導去研究、分析、解決教學管理中出現(xiàn)的問題,運用科學的管理方法管理學校的教學活動。表現(xiàn)在以下三個方面:

1.對教育和教學規(guī)律的科學認識。要充分認識到教學是高校的中心工作,其他的工作都應以教學為中心,為教學服務;要充分認識到促進學生全面發(fā)展的重要性,不能只將教學質(zhì)量與分數(shù)掛鉤,要使學生在德智體美勞方面協(xié)調(diào)發(fā)展;要充分認識到教學必須依靠教師和學生,他們是教學工作的主體和核心。

2.以科學理論為指導。教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎。要堅持育人為本,德育為先,更新教育觀念、優(yōu)化教育結(jié)構、深化教學改革,堅持教育公益性質(zhì)。

3.科學地進行管理。教學管理應對管理活動中量、質(zhì)數(shù)據(jù)進行加工分析,把人的管理行為、職能和計量分析結(jié)合起來,揭示事物的本質(zhì),為管理活動提供可靠依據(jù)。因此,在管理中應運用量化管理、質(zhì)量管理、目標管理、系統(tǒng)管理、信息管理等科學方法,最大限度地提高管理的效能。

(二)存在的不足

為適應高質(zhì)量人才培養(yǎng)的需要和學校教育教學改革的需要,高校教學管理制度和管理模式也在不斷更新,教學管理水平得到了較大提高,然而目前許多高校在教學管理規(guī)范化和科學化方面仍存在不足,突出表現(xiàn)在:教師和學生參與意識和管理意識不強,教學管理工作尚屬學校行政行為,師生處處有“被管的感覺”,管理系統(tǒng)不暢;二級管理體制中,兩級教學管理的職能認識不充分,教學管理中以學校為中心,院系一級管理活力不足;各類教學管理規(guī)章制度建設不完善,或有制度,但執(zhí)行不規(guī)范;教學質(zhì)量監(jiān)控和評價體系不完善,缺乏實效性和客觀性;教學管理隊伍的專業(yè)化不強,現(xiàn)代化教學管理手段的實際應用能力不足。

二、教學管理規(guī)范化和科學化的措施

1.完善的規(guī)章制度與教學基本文件。完善的規(guī)章制度與教學基本文件是教學管理規(guī)范化和科學化的前提,也是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的重要保證。高等學校要實現(xiàn)教學管理規(guī)范化和科學化,首先必須加強建章立制,完善教學管理的規(guī)章制度。我校結(jié)合自身實際,在廣泛調(diào)研、考察和總結(jié)的基礎上,以國家頒布的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)為依據(jù),出臺了多個教學管理文件,全面修訂了學校教學管理規(guī)章制度,全面規(guī)范了教務管理、教學管理、師資管理、教材管理、學籍管理、考務管理、實驗室管理、教學等各項規(guī)章制度,并嚴格執(zhí)行,使教學管理工作有“法”必依、有章可循,真正做到依“法”治校、依“法”治教、依“法”治學,使教學工作井然有序、規(guī)范高效地運轉(zhuǎn)。

其次,應規(guī)范教學基本文件建設。教學基本文件是教學工作的藍圖和依據(jù),主要包括專業(yè)培養(yǎng)計劃、課程教學大綱以及教師授課教案、課程表及教學進度表等。其中,教案、課程表和教學進度表是授課教師使用的應用文件;而專業(yè)培養(yǎng)計劃則是各專業(yè)人才培養(yǎng)模式的總設計,是組織教學的主要依據(jù);課程教學大綱是課程教學的綱領性文件,是規(guī)范教學管理工作的重要基礎。制訂科學合理的專業(yè)培養(yǎng)計劃和完善的課程教學大綱是教學管理規(guī)范化、科學化的核心,也是實現(xiàn)教學管理目標、培養(yǎng)合格人才的先決條件。我校始終把做好和貫徹執(zhí)行教學基本文件作為推進教學管理規(guī)范化、科學化的第一步,同時還修訂了必修課的教學大綱,制定了各專業(yè)的實綱和畢業(yè)論文(設計)指導書,完善了專業(yè)技能規(guī)范,使教學基本文件完整齊備,從根本上防治了因教學文件不齊全而導致的教學活動不規(guī)范。

2.加強教學管理機構與教學管理隊伍建設。教學管理干部是高等學校教學管理工作的決策參與者和具體執(zhí)行者,其基本素質(zhì)、管理水平及業(yè)務能力在一定程度上決定了學校教學管理工作的質(zhì)量。高素質(zhì)的管理人員和明確的崗位職責是教學管理規(guī)范化和科學化實現(xiàn)的根本前提和保證。高等學校必須徹底轉(zhuǎn)變教學管理人員只是從事簡單、重復的事務性勞動的傳統(tǒng)思想,要重視加強教學管理隊伍建設。

首先,必須建立和諧、高效的教學管理機構。教學管理機構是高等學校教學工作正常運轉(zhuǎn)的指揮協(xié)調(diào)中心,健全教學管理機構,明確崗位要求和管理職責,是減少乃至杜絕工作中“踢皮球”、相互扯皮、推卸責任等現(xiàn)象,提高管理水平和工作效率的重要前提條件,直接關系到學校教學工作運行的質(zhì)量和教學管理規(guī)范化、科學化的進程。其次,必須努力建設一支結(jié)構合理、素質(zhì)高、能力強、相對穩(wěn)定的教學管理隊伍。高等學校在補充教學管理干部時應對他們的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務知識、行政能力等方面提出明確的要求。

3.強化教學過程管理與質(zhì)量監(jiān)控。第一,加強教學過程管理,抓好課程教學質(zhì)量。堅持每學期組織一次規(guī)范課、示范課,即所有中老年教師每學期必須上一節(jié)規(guī)范課,院系所有教師到堂聽課,做到相互學習、共同提高;在上好規(guī)范課的基礎上,挑選教學經(jīng)驗豐富、教學水平高的教師上示范課,給中青年教師作表率。第二,加強對教學管理人員的工作檢查。在堅持嚴格的校、院、系、室教學檢查性聽課制度的同時,還加強了各級教學管理工作的定期檢查。如檢查學籍管理、教學檔

案、教學任務落實等工作的完成質(zhì)量,并及時將有關信息反饋到主管部門,以此作為教學管理水平考核的依據(jù)。通過檢查。各級教學管理工作逐步走上了規(guī)范化道路。第三,重視對學生的檢查一是檢查學生學習紀律。根據(jù)各系部上報的課堂教學記錄,及時掌握學生學習的情況,累計曠課學時,達到學籍管理處理的學生嚴肅處理通報全校,及時通知學生。還采取深入學生教室宿舍搞調(diào)查訪問等方式,及時掌握學生的思想動態(tài),對于學生提出的意見和建議,有針對性的改進工作。

4.實現(xiàn)教學管理現(xiàn)代化。教學管理現(xiàn)代化是規(guī)范化和科學化管理的前提,是提高管理效率和管理水平不可缺少的條件。《高等學校教學管理要點》中指出,從事高等學校的教學管理,要注重現(xiàn)代管理方法在教學管理中的應用,推動教學管理的現(xiàn)代化。教學管理的現(xiàn)代化包括教學管理思想、觀念的現(xiàn)代化和教學管理手段的現(xiàn)代化。

首先,要牢固樹立以教學為中心,人才培養(yǎng)是根本的思想觀念;應確立以教學促發(fā)展的觀念,把促進學生全面發(fā)展作為教學的目標,教學過程應向以學生為主體轉(zhuǎn)變,教學的一切活動都要從“學”出發(fā),使學生成為學習的真正主人;要運用整體、全面的評價觀來評價學生,既要考查知識的掌握程度,也要考查應用能力的高低,注意學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。其次,必須注重改進教學工作環(huán)境,創(chuàng)建現(xiàn)代化辦公設備,為實現(xiàn)教學管理現(xiàn)代化提供必要的硬件設施。提高教學管理的科技含量,把現(xiàn)代的計算機與網(wǎng)絡技術與實際教學管理工作相結(jié)合,對教學管理信息進行收集、傳遞、貯存、加工、維護和使用,建立教務管理系統(tǒng),管理學校教學資源、學生基本信息和學習成績、課務和考務以及教師基本信息和業(yè)務檔案等,從而實現(xiàn)教學管理、事務處理的自動化,教學決策與領導的科學化。只有實現(xiàn)了教學管理手段的現(xiàn)代化,才能把教學管理人員從煩瑣的事務中解脫出來,促進教學管理的規(guī)范化和科學化,保證教學管理工作穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效地運轉(zhuǎn),提高教學管理的質(zhì)量和效益。

教學管理的規(guī)范化和科學化是校教學管理工作發(fā)展的必然要求,是提高教學質(zhì)量和辦學效益的重要基礎工作和重要途徑。隨著高校教學改革的不斷深入,教學理念和手段的不斷更新,教學管理規(guī)范化和科學化的內(nèi)涵必將得到不斷地深化和發(fā)展。

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論文關鍵詞：稅收優(yōu)惠稅式支出稅收管理

現(xiàn)代所得稅大致由兩個因素構成，第一個因素包括了征收一項常規(guī)所得稅所必需的結(jié)構性條款。即基準稅制。第二個因素則包括每種所得稅中所規(guī)定的特殊優(yōu)惠。這些條款通常被稱作稅收激勵或稅收補貼，是為特定行業(yè)、活動或階層所設計的偏離常規(guī)稅制結(jié)構的條款。它們形式多樣，例如某些收入不予計列、稅前扣除、延期納稅、稅收抵免或者優(yōu)惠稅率。無論何種形式，這些對常規(guī)稅收結(jié)構的偏離都體現(xiàn)了政府通過稅收制度而非其他形式對特定組織或活動的支出。這種支出．因為與稅制聯(lián)系密切而又不同于一般財政支出，被稱為稅式支出(TaxExpenditure)。

稅式支出理論由于其理財?shù)目茖W性，自提出后被廣泛運用于西方各國財稅實踐。目前，稅式支出預算被絕大多數(shù)預算專家視為管理政府預算規(guī)模與范圍的有效工具。我國的稅式支出研究起步于上世紀八十年代中后期．目前看來．被國內(nèi)外學者所廣泛倡導的稅式支出管理制度之所以在我國沒能得到實施，主要是因為科學的稅式支出理念尚未形成氣候，而其背后的深層次原因在于傳統(tǒng)的粗放型的稅收管理意識仍然起著主導作用。因此，建立我國稅式支出預算管理制度首先要解決的問題就是確立稅式支出理念。其次才是考慮如何建立稅式支出管理制度問題。本文將圍繞這兩個問題進行進一步的闡述。

一、拋棄粗放的稅收管理模式．樹立科學的稅式支出理念

應該看到的是，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，不只是概念上的簡單變換，而是一種新的管理理念的確立和稅收制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的財稅理論一直把稅收收入和財政支出作為兩個不同的財稅范疇、財政活動的兩個不同階段加以研究，對兩者的聯(lián)系的分析主要體現(xiàn)在總量平衡上。由于缺乏稅式支出理念，政府的稅收優(yōu)惠安排仍然屬于稅收收入的范疇．而非財政支出的范疇。與之相適應。在稅收優(yōu)惠政策的管理上也不象政府財政支出那樣受到嚴格的審查和控制，沒有按照管理財政支出的方式予以量化和監(jiān)督。這種粗放型的稅收優(yōu)惠管理模式主要表現(xiàn)出以下幾個方面的問題：

1．稅收優(yōu)惠的范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標準．導致稅收優(yōu)惠項目范圍過于寬泛，規(guī)模過于龐大。我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠幾乎涉及各個不同的稅種、行業(yè)和地區(qū)．優(yōu)惠項目多、內(nèi)容雜、規(guī)模大。從理論上說，稅收優(yōu)惠制度屬于非基準稅收制度，應處于從屬地位，但從實際情況來看，稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定幾乎滲透到了基準稅制的所有要素。優(yōu)惠的規(guī)模甚至已經(jīng)超過基準稅制下的稅收收入規(guī)模。這不僅損害了稅收制度的完整性，同時也為強化稅收管理制造了障礙。

2．稅收優(yōu)惠政策的出臺并無總體規(guī)劃和設計．缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性?，F(xiàn)行的優(yōu)惠政策是在94稅制的基礎上．根據(jù)不同時期的需要經(jīng)過長達十年不斷以部門規(guī)章和條例的方式進行補充、修改而形成的，政策條文零散、割裂．在政策內(nèi)涵上沒有總體和長遠規(guī)劃，相互問缺乏協(xié)調(diào)和配合。沒有形成有機整體，導致稅收優(yōu)惠不同程度存在交叉、重復甚至沖突．制度漏洞很大。

3．缺乏科學規(guī)范的稅式支出分析制度，無法形成對稅式支出總量、方向、效益和風險上的控制．導致稅收優(yōu)惠的大量無效投入?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要以單項管理模式為主．屬臨時性專項分析，沒有納入預算和政府的有效控制中。從其管理過程看，無固定的審批、檢查和評估方法．沒有形成統(tǒng)一的、系統(tǒng)的和規(guī)范的制度，沒有嚴格的法律制度，基本上處于一種放任自流的狀態(tài)，屬粗放型管理。這種粗放型的管理模式．必然導致稅收優(yōu)惠效益欠佳。

4．稅收優(yōu)惠管理主體多，對管理權缺乏必要的責任和約束機制．導致稅收優(yōu)惠管理混亂。各地不同程度地存在優(yōu)惠大戰(zhàn)問題。雖然在名義上稅收優(yōu)惠的管理權高度集中于中央，但從實踐上看．幾乎各個層級的政府都或多或少地制定了部分稅收優(yōu)惠項目。各地為了地方利益，常開展稅收優(yōu)惠大戰(zhàn)，稅收優(yōu)惠政策被濫用。削弱了稅收法律的權威。

5．稅收優(yōu)惠手段以直接優(yōu)惠為主，并且對政府讓渡的稅款使用方向缺乏限定條款，導致稅收優(yōu)惠的政策效應不明顯。我國常見的稅收優(yōu)惠手段主要是減免稅、退稅等直接方式．而采用稅收抵免、加速折舊和延期納稅等間接方式很少。直接優(yōu)惠方式雖然簡單明了。但在激勵效應上明顯低于間接優(yōu)惠。這必然會帶來效率上的損失。

由此可見．缺乏稅式支出理念的粗放型稅收管理模式一方面導致了稅收優(yōu)惠的無效投入．另一方面稅收管理的混亂給不法納稅人提供了尋租機會，加之監(jiān)督和處罰機制不健全，在實踐中產(chǎn)生了拿稅收優(yōu)惠做交易的種種垢病。

稅式支出理念的提出．正是針對傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的粗放特征及其問題而來的。根據(jù)稅式支出理論，稅收優(yōu)惠不再被視為政府在稅收收入方面對納稅人的一種讓渡．而是作為政府財政支出的一種形式．將其列入國家預算并賦予其同直接預算支出一樣的評估和控制程序．以制度創(chuàng)新的方式實現(xiàn)稅收優(yōu)惠管理的科學化和規(guī)范化。因此，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，并不僅僅是概念上的簡單變換，而是一種新的管理理念的確立。這種稅收優(yōu)惠管理制度的創(chuàng)新，必將使我國稅收優(yōu)惠政策效果提高到一個新的水平。

二、建立稅式支出的預算控制制度

稅式支出的預算控制制度。就是將非基準稅制性質(zhì)的稅收優(yōu)惠采取類似財政預算支出管理形式，要求任何稅收優(yōu)惠必須經(jīng)過國家預算控制程序方可實施。稅式支出的預算控制，是稅式支出管理制度的核心內(nèi)容。圍繞這一核心，還必須對稅式支出如何界定、稅式支出政策手段、稅式支出金額的統(tǒng)計及效果的評估等問題做出明確的規(guī)定。這些規(guī)定的總和，即構成了稅式支出管理制度。

建立我國的稅式支出預算控制制度，有幾個方面的問題要解決好：

第一．我國稅式支出預算控制方式的選擇

綜觀世界各國實踐．稅式支出的預算控制方式主要有三種類型。即非制度化的臨時監(jiān)督與控制、建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶以及臨時性與制度化相結(jié)合的控制方法。非制度化的臨時監(jiān)督與控制是政府在實施某項政策過程中，只是在解決某一特殊問題時．才利用稅式支出并對此加以管理，這種監(jiān)督與控制是臨時的，沒有形成制度；而統(tǒng)一的稅式支出賬戶則相反，它對全部稅式支出項目按年編制成定期報表(通常按年度編報)，連同主要的稅式支出成本的估價，附于年度預算報表之后。在加拿大和美國．這些賬目實際上被合并于國家預算分析過程之中。構成整個國家預算分析的一部分；臨時性與制度化相結(jié)合的控制方法．則只對那些比較重要的稅收減免項目規(guī)定編制定期報表，納入國家預算程序，但并不把那些被認為是稅式支出的項目與基準稅制結(jié)構區(qū)分開來，亦即并不建立起獨立的稅式支出體系(陳共，2000)。

從各國實踐經(jīng)驗來看。建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶，采取全面預算管理是稅式支出管理的最有效途徑。但結(jié)合我國的預算管理水平的實際情況并考慮到我國長期以來并沒有一套系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠管理制度，稅式支出的預算管理還有一系列基礎性的工作有待完成，所以，建立全面的預算管理只能設定為遠期目標。從近期來看。應從對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠條款進行梳理、分析和歸類等基礎工作人手，先在一個較小的范圍內(nèi)(比如某一部門或某一具體稅式支出項目)開始進行稅式支出成本預算分析，編制簡單的稅式支出預算表，然后再逐漸擴大到主要的稅式支出形式，形成正規(guī)的、系統(tǒng)的稅式支出預算表，并附在年度預算表之后，報權力機構審批。在此基礎上，通過一個較長時期的摸索，不斷補充完善。實現(xiàn)稅式支出預算與直接預算的有機結(jié)合．并從預算法的高度實行對稅收優(yōu)惠效果及支出規(guī)模的控制。(隋政文，2003)這樣一個由易到難，分步推進的策略，應該是比較符合我國現(xiàn)實情況的。

第二．稅式支出的范圍的界定

在稅式支出管理的國際實踐中，基于不同的政府在不同時期宏觀政策目標和宏觀調(diào)控任務的定位上的差異。各國對基準稅制的理解也不盡相同。這樣，一項稅收優(yōu)惠規(guī)定究竟是屬于基準稅制還是對基準稅制的偏離，在各國的稅式支出管理中呈現(xiàn)很大差異。我們目前要做的。首先要對現(xiàn)行稅法進行認真梳理和分析，將那些出于優(yōu)惠目的而制定的可能減少稅收收入的法令條款開列出來，在此基礎上。劃分確定出基準稅制結(jié)構，進而確定稅式支出的范圍和內(nèi)容并以法律文本的形勢固定下來?；鶞识愔拼_定以后，我們就可以根據(jù)我國現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控目標并針對現(xiàn)階段稅收優(yōu)惠管理中出現(xiàn)的不合法、不規(guī)范和低效益等問題，對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進行清理。(1)根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標，考慮預算支出的方向和重點，分析各項稅式支出是否符合國家宏觀調(diào)控目標，是否與預算支出相協(xié)調(diào)，確認其規(guī)范性。當前應以國家的產(chǎn)業(yè)政策(如農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎設施和高新技術等)、區(qū)域發(fā)展政策(如西部開發(fā))和社會政策(如社會保障、收入調(diào)節(jié))作為判定稅式支出項目規(guī)范性的主要準則，據(jù)此清理各種不符合政策規(guī)范的稅收優(yōu)惠。(2)根據(jù)WTO規(guī)則和國際稅收規(guī)范，分析各項稅式支出是否符合國際慣例。據(jù)此清理各種不符合國際稅收規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策。(3)根據(jù)成本效益原則，對進入成本預算的各項稅式支出進行對比分析，判斷某項稅式支出是否具有比較成本和比較效益優(yōu)勢，據(jù)此清理一些低效益的稅收優(yōu)惠政策。(4)根據(jù)相關法律文本，分析各項稅式支出的合法性，據(jù)此清理不合法的地方越權稅收優(yōu)惠。

第三．稅式支出政策手段的選擇

在各國的稅式支出手段中。普遍地既有直接優(yōu)惠的手段，也有問接優(yōu)惠手段。但在總體上呈現(xiàn)出以間接優(yōu)惠為主的趨向。直接的稅率、稅額式優(yōu)惠雖然操作簡單、明了。但直接縮小了稅基．給政府帶來的稅收收入損失大．而且對政府讓渡的稅款在使用方向和效果上難以控制，甚至如果納稅人的境外所得不能獲得稅收饒讓時，直接優(yōu)惠并不能使納稅人受益。而間接的稅基式優(yōu)惠一方面對政府帶來的稅收收入損失小，另一方面對政府讓渡的稅款使用方向有控制、誘導作用。正因為如此。在構建我國的稅式支出制度時，應考慮增加對直接優(yōu)惠手段的運用。并綜合運用好多種優(yōu)惠手段。以更好地發(fā)揮稅式支出的政策功能。

第四．稅式支出項目的效益分析

將稅式支出納入預算管理。有一個同直接預算支出一樣的評估和控制程序。評估和控制的核心，是對稅式支出所造成的收入損失進行準確的數(shù)量分析，對稅式支出的政策效果進行科學的評估。以此加強對稅式支出成本控制與效益考核的管理，優(yōu)選稅式支出項目。從理論上說。應當運用成本效益分析法，比較評估項目在兩種財政支出方式下的成本與效益。通過對比各方案的凈效益來優(yōu)選稅式支出項目。但從實際情況來看，稅式支出的成本分析相對比較容易。至少可以通過統(tǒng)計、估算得到稅式支出的直接成本。而效益分析的難點則在于，由于享受稅收優(yōu)惠的某個項目往往同時有多項國家政策的支持。那么項目取得的經(jīng)濟效益與稅式支出的相關性則很難測算得出。因而在技術操作層面上，成本分析較之效益分析更可行(霍軍，2003)。因此，國際上一般采用成本分析法進行稅式支出項目的評估，即只統(tǒng)計估算稅式支出的成本。比較評估項目在直接財政支出和稅式支出兩種不同方式下的成本，從而做出保留、取消或擴大、縮減稅式支出項目的決定．以提高稅式支出項目效率。

我國稅收優(yōu)惠制度的粗放型特征有一個很突出的表現(xiàn)就是缺乏這種科學規(guī)范的預算分析制度．很少對稅收優(yōu)惠的效果進行分析和考核。在構建稅式支出預算控制制度過程中，應特別注意借鑒國際經(jīng)驗，在每一個預算年度都要組織相關專家對列入預算的稅式支出項目進行效益分析，并將這種制度以法律的形式固定下來，使之成為預算工作的一個有機組成部分。

第五，稅式支出管理的法制化

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德育學是教育學的分支學科，討論德育理論的性質(zhì)首先涉及到教育學理論性質(zhì)的認定問題。教育學從自立門戶以來，學科發(fā)展經(jīng)歷了兩大階段，即從教育學向教育科學發(fā)展階段，從單數(shù)形式的教育科學向復數(shù)形式的教育科學發(fā)展階段。在教育學階段，教育學為規(guī)范性質(zhì)的學科，稱為實踐教育學、應用教育學或規(guī)范教育學。正如英國學者赫斯特所認為的，（注：［英］赫斯特：《教育理論》，《教育學文集·教育與教育學》，人民教育出版社，1993年版，第441－443頁。）教育理論是有關闡述和論證一系列實踐活動的行為準則的理論。他用“純粹理論知識”一詞指稱科學理論。他指出，實踐性理論和純粹理論知識的區(qū)別在于，后者的作用主要是解釋，前者是決定實踐活動；后者是獲得理性的認識，前者在作出理性的行動。他認為，教育理論關心的是“改進”和“指導”實踐活動，為實踐制定理性的原則。英國學者穆爾稱教育理論為應用理論。他認為，科學理論的作用主要是敘述的、解釋的和斷言的。與此相比，教育理論屬另一范疇，即屬于所謂“應用”理論的范疇。應用理論的作用主要不是準備去敘述世界或預測未來，而是告訴我們在世界上應該做些什么，它們?yōu)閷嵺`提出建議。（注：［英］丹尼斯·勞頓等著：《課程研究的理論與實踐》，人民教育出版社，1985年版，第9頁，第10頁。）總結(jié)這兩位學者的闡述，歸納起來，規(guī)范理論的特點以及它與科學理論的區(qū)別表現(xiàn)為：第一，規(guī)范理論的目的、功能，是“告訴應該做些什么”，“為實踐提出建議”，“決定實踐活動”，“作出理性行動”，不象科學理論重在“解釋”、“敘述”；第二，規(guī)范理論建設的任務，是“闡述和論證實踐活動的行為準則”，“為實踐制定理性原則”，而不象科學理論重在“獲得理性認識”。

在教育學階段，人們認為只有一種性質(zhì)的教育學，即規(guī)范教育學，科學在教育學的視野之外。這一階段，人們?yōu)榻逃龑嵺`“趕制”教育理論，發(fā)明理論是為了應用，為實踐提供規(guī)范。教育實踐的需要促進了規(guī)范教育理論的發(fā)展和成熟。規(guī)范教育理論基本形成了自身的特點，它與科學理論的界限逐漸分明。如果用一個分類框架列出，它們的若干區(qū)別之處就在于：（1）在研究對象上，規(guī)范理論研究“應當做什么怎樣做”?？茖W理論研究“是什么”；（2）在研究方法上，規(guī)范理論采用從目的到手段，從內(nèi)容到方法逐步演繹的方式，科學理論則采用歸納法，從事實中概括出規(guī)律；（3）在概念揭示和命題陳述上，規(guī)范理論是對事物現(xiàn)象作出如何變革的規(guī)定，采用綱領性定義、規(guī)范性命題，而科學理論旨在對事物現(xiàn)象作出事實的概括，采用描述性定義、描述性命題；（4）規(guī)范理論的成果形式為理性規(guī)范，科學理論為反映事物規(guī)律的原理；（5）檢驗規(guī)范理論的標準為指導實踐有效與否，檢驗科學理論的標準是真?zhèn)?；?）立論與檢驗方法，規(guī)范理論是辯護與批判，科學理論是證明與證偽。

這個劃分學科理論性質(zhì)的框架，對于我們認識德育理論的規(guī)范性質(zhì)提供了參照。以現(xiàn)行的德育學著作的陳述體系為例。其一，德育學的陳述是采用規(guī)范理論的從目的到手段，從內(nèi)容到方法的演繹方式，而非科學理論從教育事實中概括出規(guī)律的歸納方式。其二，概念界說是采用綱領性、規(guī)定性定義，采用規(guī)范性命題陳述方式，如“德育”概念，定義為：是將一定社會或階級的思想觀點、政治準則、道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為個體思想品德的教育活動。（注：胡守芬主編：《德育原理》，北京師范大學出版社1989年版，第20頁。）定義表述的是“應當”的綱領性要求，以及“應當怎樣做”的規(guī)范。按定義的意思，如果換一種表述，即是好的德育、有價值的德育，或者說理想的德育，就是實現(xiàn)社會思想道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為個體的思想品德。這里同時也規(guī)定了德育“應當怎樣做”。其三，德育學陳述的理性規(guī)范，是對事物規(guī)律的概括和總結(jié)。其四，對德育理論的檢驗標準是其實際效用，而非反映客觀實際的真?zhèn)巍?/p>

德育學著作是一定時期德育理論研究的表述，它從一個側(cè)面反映了學科理論的性質(zhì)。當然，要確定德育學科的性質(zhì)，僅考察現(xiàn)行德育學著作的陳述體系是不夠的，還需要多一些考察視角。

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如果說，在教育學階段教育理論表現(xiàn)為規(guī)范性質(zhì)的理論，進入教育科學階段，人們不僅需要規(guī)范的教育理論，而且企求科學教育理論的出現(xiàn)。經(jīng)過人們的不懈探索，教育理論趨向多元化，有形而上學性質(zhì)的、有價值判斷性質(zhì)的、有經(jīng)驗性質(zhì)的。與此同時，教育理論性質(zhì)的劃分也成為學術話題。通常對教育理論的性質(zhì)作三種劃分，即二分法、三分法和四分法。

教育理論“二分法”，是基于認識已經(jīng)存在的事物與變革已有事物的區(qū)別劃分教育理論。它與前面闡述的劃分教育理論與科學理論持同一標準。二分法把教育理論分為科學教育理論和實踐教育理論。有的學者把這兩者同“規(guī)律”與“規(guī)則”之間的區(qū)別聯(lián)系起來，規(guī)律確定“是什么”，規(guī)則確定“應當是什么”。科學教育學局限在關于社會和文化事實的見解方面，它不作規(guī)定，不作指示，而是作出說明。實踐教育學具有行為規(guī)范或準則體系的特性，這是規(guī)范的、“要求的”、“規(guī)則的”，它的風格是“命令式”。（注：［德］布雷岑卡：《教育學知識的哲學》，《華東師范大學學報》（教育科學版），1995年第4期。）這種劃分體現(xiàn)了人們建構科學教育學的理想，實際上，科學教育學尚未形成理論體系，即便是開展實證實驗教育科學學研究也不等于建構起了科學的教育學陳述體系?，F(xiàn)行的教育學基本上屬于規(guī)范性質(zhì)的實踐教育學。

三分法，是把教育理論劃分為教育科學、教育哲學和實踐教育學。這種劃分以對教育問題的三種思考方式為基礎，即科學的思考方式、哲學的思考方式和實踐的思考方式。德國學者布雷岑卡指出：“假如普遍地把教育科學、教育哲學和實踐教育學區(qū)分為三種主要的和基本的教育理論，那么教育理論家之間的解釋就會容易得多。其中包括：不至于因為教育哲學和實踐教育學是同教育科學不同的理論，而低估它們的貢獻”。（注：［德］布雷岑卡：《教育學知識的哲學》，《華東師范大學學報》（教育科學版），1995年第4期。）這時的教育哲學指規(guī)范教育哲學（有別于認識論哲學和形而上學哲學）。在三分法中，德育理論與規(guī)范教育哲學和實踐教育學有淵源關系，規(guī)范教育哲學“區(qū)分說明應當是什么的規(guī)范與說明應當做什么和不應當做什么的規(guī)范。前者稱為理想，后者稱為行為規(guī)范”。規(guī)范教育哲學為德育理論在哲學上立論。實踐教育學涉及到社會、文化、機構和人員方面的教育行為。它“對教育行為提出實踐觀點、規(guī)范、建議或指示”。德育規(guī)范理論的構建要運用它們的解釋。

由于二分法、三分法都未能把教育理論中的規(guī)范成分與價值成分，科學成分與技術成分區(qū)別開來，我國學者提出教育理論成分四分法的構想。（注：陳桂生：《“四分法”：教育理論成分解析的新嘗試》，《教育研究與實驗》，1995年第2期。）四分法把教育規(guī)范理論作為教育理論四種成分之一，這意味著規(guī)范理論在教育理論體系中有一塊地盤，同時也為確立德育理論的規(guī)范性質(zhì)提供了理論上的說明。具體說來：第一，明確了確立教育理論性質(zhì)的基礎，或“第一步和最重要的一步就是區(qū)分各種教育學的命題體系”。四種性質(zhì)的教育理論是由其相應的命題決定的，如教育規(guī)范理論為描述性命題，教育技術理論為程序性命題，教育價值理論為評價性命題，教育規(guī)范理論為規(guī)范性命題。第二，論證了規(guī)范理論作為與科學、技術、價值理論相區(qū)別的獨立形態(tài)存在的合理性。規(guī)范理論根據(jù)教育價值觀念對教育技術作出評價與選擇，把技術知識轉(zhuǎn)換成特殊情境中的知識，據(jù)以確立教育行為規(guī)范。科學、技術、價值理論通過規(guī)范理論才能發(fā)生效用，反過來，規(guī)范理論又指導著諸理論成分的抉擇。第三，德育理論作為規(guī)范理論的身分，是一種獨立的理論形態(tài)，它陳述的是規(guī)范性命題，理論成果為理性規(guī)范。

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前已述及，區(qū)分四種教育理論成分的基礎，在于假定價值理論與規(guī)范理論的區(qū)別，科學理論與技術理論的區(qū)別，它們分別以一定的命題為主，回答不同的教育問題，陳述不同性質(zhì)的理論成果。說它們是相互區(qū)別的，是從它們的純粹狀態(tài)而言的，在實際運用中，它們之間有多種結(jié)合方式。

第一，不同理論成分間互為前提，互相支援。比如規(guī)范理論與價值理論，前者為應用理論，后者為基礎理論，它們屬于同一性質(zhì)的基礎理論與應用理論的關系。德育理論根據(jù)價值取向和實踐條件，建議“應當怎樣做”，從而為德育實踐確立行為規(guī)范。行為規(guī)范依賴于價值論證，“首先涉及到評價問題，……只有作出價值判斷后，其重要性（或價值）次序肯定之后，才能擬定規(guī)范”。（注：［德］布雷岑卡：《教育學知識的哲學》，《華東師范大學學報》（教育科學版），1995年第4期。）再比如，規(guī)范理論與科學理論之間，科學理論主要是描述事實、解釋事實，提供規(guī)律性知識，不直接指導實踐。但是科學理論通過價值理論為規(guī)范理論提供最終根據(jù)，只有以科學、技術理論為基礎的德育規(guī)范理論才稱得上是“德育規(guī)范科學”；而且科學理論為德育情境提供事實判斷，從而連結(jié)起價值理論與規(guī)范理論。

第二，從動態(tài)考察，不同理論成分在德育活動中是不同邏輯水平上的結(jié)合。凡“培養(yǎng)人”的活動，皆涉及到目的、手段、對象、方法諸多要素，這些要素又根據(jù)相應的理論，在參與德育活動時，以不同形式的假定出現(xiàn)?！坝嘘P于適當目的或目標的，有關于教育的對象即學生的，還有關于知識的性質(zhì)和方法的有效性的。這些假定和建議共同組成有關的理論”。（注：［英］丹尼斯·勞頓等著：《課程研究的理論與實踐》，人民教育出版社，1985年版，第9頁，第10頁。）比如，德育理論關于人的培養(yǎng)目的（目標）的假定，其中包括價值的部分?！耙胫苯踊卮稹鯓幼觥膯栴}，尤其是在社會科學中，自然涉及人及其社會的終極目標與價值的問題”。（注：［日］大河內(nèi)一男等著：《教育學的理論問題》，教育科學出版社，1984年版，第23頁。）而對價值判斷作出詳細的審核是道德哲學家的工作，他要指出價值假定的最終基礎是什么。然后才是德育理論家根據(jù)受根據(jù)者所適應的社會性質(zhì)和個人需要提出培養(yǎng)目的（目標）。比如，關于德育對象的假定，這主要是科學的事情，屬于兒童研究，兒童心理學和社會學研究。它們提供關于兒童如何生長、發(fā)展的理論。再比如，知識性質(zhì)問題，它屬于哲學家討論的范圍，而按照培養(yǎng)人的目的來討論組織知識問題，屬于課程設計者的任務。還比如，關于德育方法有效性的假定，它需要心理學家提出的學習理論的幫助，還需要有實際教育經(jīng)驗的人的幫助。總之，德育理論運用的是其它學科的解釋，但德育理論與其它學科理論之間不是直接的演繹關系，德育理論的命題可以追溯到哲學命題、心理學命題、社會學命題等等，但它不是這些命題本身；德育理論的解釋方式是“運用解釋的解釋”，它是在哲學、心理學、社會學、人類學等學科有關人的解釋的運用來解釋“培養(yǎng)有德性的人”這一活動中。

但是，不能把德育理論理解為是“在同一命題體系中將實踐理論的規(guī)范性任務與科學理論的描述任務結(jié)合起來，這就變成了一個大雜燴，既達不到對一門科學提出的方法論要求，又對教育工作者不適應”（注：［德］布雷岑卡：《教育學知識的哲學》，《華東師范大學學報》（教育科學版），1995年第4期。）。如果因為德育理論要運用相關學科的解釋，就認為它是規(guī)范性經(jīng)驗性或?qū)嵺`性科學性的結(jié)合，那么，論證德育理論的性質(zhì)問題就毫無意義了。

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我們提出，德育理論是規(guī)范性的，是針對它的本質(zhì)特征而言的，不意味著它只一種模式，或者說只一種理論范式。正如穆爾所述：“就旨在培養(yǎng)‘有教養(yǎng)的人’的方法而言，各種廣義的教育理論之間將有很大的不同，但是他們都有某些共同的特點?！鼈冊谛再|(zhì)上主要是實踐性的或處方性的，它們都提出應該做什么的所有建議”。（注：［英］穆爾：《教育理論的結(jié)構》，《教育學文集·教育與教育學》，人民教育出版社，1993版，第487頁。）。所謂“共同的特點”即規(guī)范理論的本質(zhì)特征。在前面的敘述中，表示規(guī)范理論本質(zhì)特征的術語有：“建議”，“行為規(guī)范”，“行為準則”，“理性的原則”等等。這些術語作為德育學規(guī)范屬性的用語，指稱的是理性規(guī)范。德育學陳述的理性規(guī)范，它超脫具體的教育情境，具有普遍的指導意義。它“不等于直接規(guī)范人們今天干什么，明天怎樣干。作為一種理論，它有抽象性；它不同于直接的處方，而是處方的主要依據(jù)”。（注：唐瑩、瞿葆奎：《教育科學分類：問題與框架》，《華東師范大學學報》（教育科學版），1993年第2期。）

篇6

關鍵詞：批發(fā)市場 經(jīng)營商戶 識別 甄選 監(jiān)測與評估

我國批發(fā)市場的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然的，也不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，它是在中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在經(jīng)濟發(fā)展的一定階段必然出現(xiàn)的，是與一定時期國情相適應的流通形式。20世紀80年代后，因批發(fā)市場比較適合我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)方式，得到了快速的發(fā)展與壯大，也因此在我國的經(jīng)濟生活中發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和流通體制改革的加快，我國的市場主體正逐步向多元化多格局轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，許多新的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營方式如超市、專賣店等銷售流通模式如雨后春筍般的迅速發(fā)展，已經(jīng)大大降低了批發(fā)市場的優(yōu)勢，暴露出了弱點，給批發(fā)市場產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊。加之，我國已加入了WTO，幾年內(nèi)，外國企業(yè)也將憑借其多方面的優(yōu)勢闖入我國的流通領域，蠶食我國市場?？梢娢覈l(fā)市場面臨的形勢之嚴峻，問題之嚴重，挑戰(zhàn)之艱巨。所以，中國的批發(fā)市場業(yè)必須多借鑒國外的先進管理思想、手段與模式，多參考國內(nèi)新型流通業(yè)態(tài)的優(yōu)勢與特點，重新審視自身和自身所處的環(huán)境，對批發(fā)市場業(yè)的經(jīng)營與管理進行全方位的變革與創(chuàng)新，重新走上二次創(chuàng)業(yè)之路，更好地適應這種形勢，并積極地與現(xiàn)代流通方式對接。

批發(fā)市場管理的關鍵是內(nèi)部的經(jīng)營商戶管理，批發(fā)市場內(nèi)部的經(jīng)營商戶是批發(fā)市場服務和管理的重點，也是批發(fā)市場利潤的直接源泉。因此，對批發(fā)市場內(nèi)部經(jīng)營商戶管理的分析與研究就具有很強的現(xiàn)實意義。就目前國內(nèi)來講，關于批發(fā)市場內(nèi)部經(jīng)營商戶管理方面的理論卻非常單薄和有限，很難滿足實踐的需要與要求，因此對這一問題的分析與研究就顯得更加緊迫和必要。本文主要研究批發(fā)市場對內(nèi)部經(jīng)營商戶如何進行科學的管理，從而增強其適應力和競爭力，目的能對各類批發(fā)市場的發(fā)展改造有所啟示。

經(jīng)營商戶入住系統(tǒng)的建立與識別

批發(fā)市場中對內(nèi)部經(jīng)營商戶的管理是從經(jīng)營商戶的入住過程開始的。經(jīng)營商戶的入住過程并不是一個簡單的流程與形式，而是一個選擇和分置的過程。把握好經(jīng)營商戶入門的口，并為經(jīng)營商戶分置一個適合自身發(fā)展和適應批發(fā)市場需要的營業(yè)房與空間，是直接影響后續(xù)管理工作的基礎。為此，批發(fā)市場必須建立自己的經(jīng)營商戶入住系統(tǒng)，使經(jīng)營商戶們的入住更規(guī)范、更科學、更合理。

在入住系統(tǒng)運行中最重要的三個環(huán)節(jié)是識別、甄選和分置組合。

識別是入住系統(tǒng)運行的最前端環(huán)節(jié)也是對經(jīng)營商戶的最初認識和初步判斷，主要是識別出打算入住的經(jīng)營商戶的類型，然后進行分門別類，為以后的進一步甄選做好前導，打好基礎。主要工作是對打算入住的經(jīng)營商戶進行明察暗訪，多方面的打探信息，認真仔細地調(diào)查他們各方面的情況，然后進行分類，確定他們的類型。一般，運用二維象限分析法來確定經(jīng)營商戶的類型。二維象限法是指根據(jù)事物（事件、工作、項目等）的兩個重要屬性作為分析的依據(jù)，進行分類分析，找出解決問題辦法的一種分析方法。將事物的一個重要屬性a作為x軸，將事物的另一個重要屬性b作為y軸，組成一個坐標軸，再在坐標軸上進行刻度劃分，用直線畫成“田”字形，這樣就做成了二維四象限的分析方塊。x軸、y軸的刻度以數(shù)字和大小、高低、長短、是否等一些概括一種情況下的兩種表現(xiàn)為主。對于刻度表現(xiàn)的判斷有定量和定性兩種方法，通常采用最多的是定性的方法。據(jù)此可應用兩次二維象限分析法來對經(jīng)營商戶進行識別：

首先是從綜合方面對打算入住的經(jīng)營商戶進行識別分析。

其中，經(jīng)營商戶素質(zhì)指數(shù)是指衡量經(jīng)營商戶的管理制度、經(jīng)營思想、道德素質(zhì)、工作態(tài)度等方面的一個綜合參考指標。經(jīng)營商戶能力指數(shù)是指衡量其管理能力、銷售能力、經(jīng)營水平以及網(wǎng)絡資源等方面的綜合考慮指其次還可從經(jīng)營商戶的規(guī)模和經(jīng)營種類上來分類，主要是為下一步的甄選做準備。

甄選與分置的平行運作方案

甄選是其中最重要最復雜的環(huán)節(jié)，因為它要對識別出的不同類型經(jīng)營商戶進行定量評比和定性研究，然后確定每種類型中哪些適合入住。分置則是對已確定入住的經(jīng)營商戶安置一個合適的區(qū)域和攤位，選擇一個好家。然而，在以往的操作中由于這兩項沒有結(jié)合起來常常出現(xiàn)相脫節(jié)的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)為某個區(qū)域和商鋪被分置的經(jīng)營商戶盡管實力很強但并不適合該區(qū)域。所以，為了使這二者更好的結(jié)合，達到經(jīng)營商戶與該批發(fā)市場的優(yōu)化配置，市場應該實施甄選與分置的平行運作方案。

招商工作分置前行。在進行正式招商之前，必須要明確目前有哪些區(qū)域哪些攤位需要招商，這些區(qū)域和攤位都對經(jīng)營商戶有哪些要求，都適合哪一類的經(jīng)營商戶，并要為它們制定初步的等級，即最適合的、比較適合的、基本適合的、勉強適合的和不適合的，以便在招商中有所參考，多中選優(yōu)。

甄選和分置的定性與定量結(jié)合。有了指導選擇經(jīng)營商戶的原則后，下一步就是使選擇更科學更準確。首先運用定性分析方法，采用定性分析法主要是依據(jù)上文中的識別結(jié)果如理想伙伴型為最佳選擇，其次是可發(fā)展型伙伴和可培養(yǎng)伙伴型，對于困難型商戶最好暫不作為考慮。又如該區(qū)域需要可發(fā)展型，大規(guī)模、少種類經(jīng)營商戶就可根據(jù)圖1和圖2的劃分方法進行選擇適合的經(jīng)營商戶。

可以用強制評分選擇法來進行量化的分析，然后再進行總分計算和關鍵項計算?；驹硎菍M選擇的經(jīng)營商戶就其各方面能力和條件進行打分評價，考慮到不同因素對經(jīng)營商戶選擇的重要程度的差異，可以分別賦予一定的重要性系數(shù)（權數(shù)）?？偡钟嬎闶侵笇M選擇的經(jīng)營商戶分別進行單項分的累計計算，并作為經(jīng)營商戶總體能力評價的主要依據(jù)。關鍵項計算是指考慮到不同區(qū)域不同鋪位的不同特點及不同需求，要對評價中的一些指標單獨擴大權重來進行計算，作為考慮的重要依據(jù)。其中每一項的得分也可以繼續(xù)細化成各個小項，再進行更詳細的得分評價。

例如：某批發(fā)市場某區(qū)有四間營業(yè)房需要招租，目前有A、B、C三家公司申請入住，可以首先利用強制打分法來進行評價。

利用以下公式來計算總分：

W=(A×0.25)+(B×0.2)+(C×0.15)+(D×0.05)+(E×0.05)+(F×0.2)+(G×0.2)。

結(jié)果：W1=91，W2=91.45，W3=81

很顯然,C公司的綜合得分明顯低于其他兩家,所以先被淘汰?？紤]到目前的四間營業(yè)房,有一間需要批發(fā)市場自己留用,如果能一次性入住,則避免了再次招租,所以，需求間數(shù)就成了甄選的關鍵項,下一步將運用公式：

K=（0.5×W）+(0.5×G)進行關鍵項計算。結(jié)果：K1=88 K2=80.725

可見A公司的關鍵項得分明顯高于B公司,盡管B公司的總分稍高一點,但綜合考慮只有選擇A公司更實際。

由以上的舉例計算,可以看出, 甄選和分置的定量結(jié)合對科學的選擇經(jīng)營商戶的重要性,這樣可以避免二者相分離產(chǎn)生的高總分卻不適合區(qū)域或?qū)嶋H的問題。

最后，值得強調(diào)的是市場在重視識別，甄選和分置的過程中還要重視市場的總體規(guī)劃、區(qū)域的合理劃分和經(jīng)營商戶之間的科學組合，只有這樣，才能成為真正的現(xiàn)代批發(fā)市場。

對經(jīng)營商戶的監(jiān)測與評估

內(nèi)部經(jīng)營商戶既是批發(fā)市場利潤的主要來源，同時也是批發(fā)市場向外展現(xiàn)其形象和文化的接觸層面，對市場的現(xiàn)在和未來都至關重要。所以，對經(jīng)營商戶除了科學合理的入住和分置外，進行監(jiān)測和評估也很有價值，成為批發(fā)市場進一步對他們進行更科學更有效管理和服務的前提和基礎。以往批發(fā)市場的監(jiān)測往往過多的依靠定性方面,而忽視了定量的研究,還遠達不到精確與全面,因此,盡量完善批發(fā)的監(jiān)測體系,多方面進行監(jiān)測,通過定量來分析經(jīng)營商戶已勢在必行。內(nèi)部經(jīng)營商戶監(jiān)測體系如圖3所示：

準確、客觀、全面的對經(jīng)營商戶進行監(jiān)測是正確評估和決策的保證。監(jiān)測后，要根據(jù)所獲得的信息對經(jīng)營商戶給予評估，最后根據(jù)評估的結(jié)果，并結(jié)合內(nèi)外部情況，制定出更可行更有針對性的決策，更好的服務和管理經(jīng)營商戶。

參考資料：

1.孫尚清，《中國市場報告》，中國發(fā)展出版社，1996

2.秦智勇，《二維象限分析法在營銷管理中的應用》，中國營銷傳播網(wǎng)，2002，09，25

篇7

【關鍵詞】 基礎管理 系統(tǒng)化 質(zhì)量效益型

老子曰：“高以下為基”，任何遠大的企業(yè)目標與愿景都離不開堅實的基礎作支撐。作為現(xiàn)代企業(yè)，基礎管理是實施全面管理、實現(xiàn)發(fā)展目標的基石?；A管理貫穿于企業(yè)日常經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和每個階段，是企業(yè)得以健康有序發(fā)展的重要支撐和根本所在，也是企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新和提升的關鍵。

所謂基礎管理，指的是通過對企業(yè)內(nèi)外活動及其活動間關系的分析，找出其屬性、特點及其活動規(guī)律，然后對其進行有效組合和規(guī)律化管理，實現(xiàn)企業(yè)活動整體效率和效果最大化。中新藥業(yè)的基礎管理貫穿于各項工作和過程，其內(nèi)容涉及多個方面，包括企業(yè)經(jīng)營管理、人力資源管理、資金管理、信息化管理、生產(chǎn)技術管理、安全管理等。中新藥業(yè)通過對這些生產(chǎn)要素的科學有效管理、合理的分配以及潛力發(fā)掘，實現(xiàn)了企業(yè)管理水平均衡持續(xù)的提升。

一、企業(yè)戰(zhàn)略目標指導下的基礎管理

企業(yè)管理的任何行為都圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標加以實施。為達成目標，需要制定可執(zhí)行的流程，同時需要配備相應的崗位來執(zhí)行，并為其劃定職責；為了檢驗工作的效果是否達到設定的目標，需要設立指標，為了保證以上工作都能順利開展，需要訂立一份普遍認可的制度。中新藥業(yè)的基礎管理中包含流程、目標、指標、崗位、職責和制度等要素，中新藥業(yè)將這些要素通過一定的方式組織成系統(tǒng)，通過不斷實踐與調(diào)整，形成了能夠服務于戰(zhàn)略目標的管理模型。

圍繞“做業(yè)績一流上市公司、國內(nèi)外知名品牌、中藥創(chuàng)新領軍者和員工發(fā)展理想平臺”的發(fā)展目標，中新藥業(yè)運用價值流的方法，對企業(yè)的各種資源進行合理的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮各種要素的潛力，降低成本，以最小的投入實現(xiàn)利益的最大化。

在明確戰(zhàn)略目標之下，中新藥業(yè)科學規(guī)劃、統(tǒng)籌全局。抓品牌，抓科技創(chuàng)新，抓精細化營銷，抓員工績效體系；重點發(fā)力，注重效率；查找出管理中的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，先解決主要矛盾，重點突破，提高效率。比如，對醫(yī)藥企業(yè)而言，應收帳款的管理直接關鍵到營銷行為與企業(yè)業(yè)績。多年來，中新藥業(yè)在這一重點領域不斷探索，形成了一套規(guī)范科學的管理模式。中新藥業(yè)建立了應收賬款管理三項制度，堅持深化管理應收賬款，監(jiān)督落實，加強日常對賬與核算工作，實現(xiàn)月結(jié)月清，促進應收賬款的快速運轉(zhuǎn)，并積極采取各種方式解決銷售增長與應收款壓力的問題。制定新的資信管理制度，將公立醫(yī)院以外的民營醫(yī)院、診所、工礦保健站、零售藥店資信管理也納入企業(yè)整體資信管理系統(tǒng)，重新制定信用額度和回款周期。與應收帳款管理制度相適應，中新藥業(yè)進一步推進大財務管理體系建設，在完善商業(yè)財務結(jié)算中心的基礎上，加速銷售公司、達仁堂、樂仁堂財務業(yè)務一體化的試點，將財務管理工作向經(jīng)營管理各線進行延伸，提升管理效能。

二、基礎管理向全局要效益，向細節(jié)要潛力

針對現(xiàn)階段醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展狀況，中新藥業(yè)意識到，企業(yè)要保持較強的競爭能力和持久的發(fā)展?jié)摿?，就必須由?shù)量規(guī)模型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、結(jié)構效益型的發(fā)展，而追求質(zhì)量效益，管理需先行。明確了戰(zhàn)略目標之后，就必須持之以恒地抓細抓實，肯下笨功夫苦功夫，向細節(jié)要實力，最大限度地發(fā)揮各種要素的潛力，降低成本，以最小的投入實現(xiàn)利益的最大化。

1、加強采購管理，降低物料的采購成本

在確保質(zhì)量的前提下，分析市場行情，推動輔料及包裝材料比價采購，在原輔料價格低谷時采購，包裝品以批量方式采購，降低采購價格。

2、加強生產(chǎn)過程管理，降低制造成本

積極推行新工藝、新設備，提高勞動效率；加強工時考核，提高生產(chǎn)效率；加強制造過程物耗和成品率的考核，提高產(chǎn)品的一次合格率；加強存貨管理，制定科學合理的原料、輔料、包裝材料、中間品、產(chǎn)成品的庫存限額。

3、加強設備管理，提高設備利用率，降低設備維修率

通過對關鍵設備的管理，強化全員對生產(chǎn)設備的維護意識，建立健全設備維護制度，全員參與做好設備的日常養(yǎng)護。合理地制定設備運行效率，加強維修人員與操作人員的技能，提高工作效率，減少維修時間。

4、通過節(jié)能降耗，降低產(chǎn)品成本

通過加強對車間、班組的考核，降低煤、水、電、蒸汽、油的整體消耗，從而達到降低產(chǎn)品成本的目標。

5、完善科研質(zhì)量管控體系，防范科研及質(zhì)量風險

加強公司對重大科研項目的管控力度。頒發(fā)新修科研管理系列制度并跟蹤落實；統(tǒng)計分析重大科研項目的階段性成果，為市場需求做好科技支撐。結(jié)合藥材風險品種國家補充檢驗方法，建立完善公司藥材內(nèi)控質(zhì)量標準體系，2015年制定若干藥材的內(nèi)控質(zhì)量標準。加強對企業(yè)的GMP、GSP制度培訓，提高全員質(zhì)量意識。以公司質(zhì)量內(nèi)審為抓手，加強對問題整改的效果跟蹤；加強對生產(chǎn)關鍵過程和關鍵點的控制，使質(zhì)量管理觸角前伸到底；成立內(nèi)部檢測中心，制定公司內(nèi)部飛行檢查辦法，進行不定期的公司內(nèi)部飛行檢查，對經(jīng)營中藥材、中藥飲片的企業(yè)必要時進行抽樣檢查。建立公司質(zhì)量管理績效獎懲辦法，鞏固新版GMP、GSP認證成果，保證管理常態(tài)化。加強對藥品研發(fā)、監(jiān)管、質(zhì)量公告等信息的跟蹤分析，增強公司的防控風險能力。

6、強化購銷管理，完善藥材原料供需平臺建設

發(fā)揮藥材公司電子采購、銷售平臺的作用，著力實現(xiàn)藥材全品種的電子化采購及系統(tǒng)內(nèi)工業(yè)供應信息化管理，并積極在全公司推廣。落實公司規(guī)范中藥材原料采購與供應工作的管控要求，提升服務意識和服務質(zhì)量，實現(xiàn)藥材公司與工業(yè)企業(yè)順暢的銜接。根據(jù)市場及庫存情況，適時儲備產(chǎn)地低價商品和潛力品種，篩選優(yōu)質(zhì)客戶，拓寬經(jīng)營渠道，擴大銷售。

三、依托信息化手段，實現(xiàn)基礎管理的系統(tǒng)化

傳統(tǒng)企業(yè)在管理過程中，由于自身觀念和管理手段的落后，經(jīng)常無法形成一個系統(tǒng)的管理體系，將各個層級和部分流暢地串聯(lián)起來，比如：由于無法掌握公司整體的管理情況，領導層無法做出有效的改善決策；由于部門間或員工之間缺乏有效的溝通機制，造成“信息孤島”，導致工作各個環(huán)節(jié)無法銜接；由于缺乏被員工普遍認可的評估激勵措施，員工可能因工作回報無法達到預期水平而產(chǎn)生不滿。中新藥業(yè)在管理實踐中，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理方式，借助現(xiàn)代信息化技術與思維，不斷改革管理思路，更新管理方法，努力做到目標管理的過程顯性化、可控化，真正實現(xiàn)目標實施過程的動態(tài)管理，從而有效地節(jié)約管理成本，提高目標管理效率，體現(xiàn)精益管理的精髓，推動企業(yè)管理上水平。

1、加強信息系統(tǒng)的升級和建設，不斷完善管理技術平臺

加大協(xié)同辦公系統(tǒng)、辦公軟件正版化和網(wǎng)站群建設力度，推進生產(chǎn)企業(yè)開展成本管理信息系統(tǒng)建設，開發(fā)實施中新藥業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，推進工業(yè)企業(yè)商務數(shù)據(jù)采集信息化，逐步建立中新藥業(yè)商務智能經(jīng)營決策平臺。

2014年中新藥業(yè)加強營銷管理層次，將管理重心向下延伸，從渠道的貨流監(jiān)控到終端的庫存監(jiān)控，再到產(chǎn)品的純銷監(jiān)控，最后形成產(chǎn)品盈利分析報告，實現(xiàn)營銷過程的梯次監(jiān)控體系。為順應國家2015年前所有藥品均需實施中國藥品電子監(jiān)管碼的新趨勢，中新藥業(yè)著手建立公司溯源系統(tǒng)，對所屬品種的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、流通過程數(shù)據(jù)和質(zhì)量相關數(shù)據(jù)進行全程采集和集中化管理。該系統(tǒng)的建立將有助于公司健全品種管控，可對處方藥的流向和統(tǒng)方進行即時管理，從而實現(xiàn)費用的精確管控；可對品種的藥品流通信息進行有效跟蹤，改變企業(yè)對產(chǎn)品的流向管控較盲目的狀況。

2、實施全面預算管理的系統(tǒng)化

中新藥業(yè)建成全面預算系統(tǒng)，可以對未來的經(jīng)營活動和財務結(jié)果進行充分、全面的預算和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，對實際完成情況和預算目標進行對照和分析，控制風險。幫助經(jīng)營者有效地管理企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營目標。該項目于2012年7月投入運行，經(jīng)過前期的調(diào)研和分析，確定了需求分析和實施方案，以中新公司的預算機制為藍本，搭建了全面預算的架構。以達仁堂為中新的試點單位，進行全面預算系統(tǒng)的上線。歷經(jīng)一年半，于2014年完成。中新藥業(yè)所屬的各級公司，通過應用全面預算系統(tǒng)，實現(xiàn)了下屬各企業(yè)及中新藥業(yè)2014年預算的編制、調(diào)整、定稿工作。從2014年1月至今，中新所屬多家主要企業(yè)，日常的報銷、費用預算執(zhí)行（不含產(chǎn)品成本的預算執(zhí)行），已經(jīng)全部由各個業(yè)務部門的預算專員在系統(tǒng)中進行管理，實現(xiàn)了部門級預算的推廣、應用。各部門可以隨時查詢自己部門的預算執(zhí)行情況，并根據(jù)實際工作需要，及時提出預算變更申請，經(jīng)過相關領導審批后，實現(xiàn)預算的變更確認。未來將根據(jù)企業(yè)管理的需要，深入推廣全面預算在其他企業(yè)的應用。

3、人力資源薪酬管控系統(tǒng)建設

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中新藥業(yè)各分（子）公司存在薪酬體系差異化、薪酬項目不一、薪酬管理權限分散、工資軟件各異等問題，在工資管理、發(fā)放與統(tǒng)計等工作中，效率不高且準確性難以保證。

中新藥業(yè)依托自身人力資源信息系統(tǒng)，統(tǒng)一建設薪酬管理系統(tǒng)，以提高薪酬發(fā)放、統(tǒng)計的效率，加強薪酬管控能力。同時，鑒于薪酬模塊在人力資源體系中的特殊作用，將其整合在人力資源信息系統(tǒng)平臺下，也有利于人員信息完善、員工進出審批、工資總額管控等功能的實現(xiàn)，對人力資源業(yè)務鏈條的形成與完善起到積極的推動作用。

對于一個力求持續(xù)發(fā)展、永續(xù)經(jīng)營的企業(yè)來說，基礎管理是一個永不過時的課題，也是一個常抓常新的基本功。中新藥業(yè)經(jīng)過不斷探索，實踐表明：一是細節(jié)里面挖潛力，肯下苦功夫笨功夫；二是立足于整體觀全局觀，不斷采用新思維和新方法，使管理行為系統(tǒng)化、可視化、可控化，向全局和整體求效益、要實力。

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一生物科學類本科生畢業(yè)論文教育管理環(huán)節(jié)存在的主要問題

（一）學院教學管理——缺乏一套全程跟蹤、可操作性強、符合生物科學類專業(yè)研究特點和需要的畢業(yè)論文管理監(jiān)控體系

目前，高校內(nèi)部教育教學管理上對畢業(yè)論文不夠重視，畢業(yè)論文的質(zhì)量保障體系還不完善，措施力度還不夠。已有的管理制度缺乏具體的操作規(guī)程與管理措施，特別是在過程管理方面缺乏行之有效的方法[3]。每年我校教務處會定期召開畢業(yè)論文工作會議，從宏觀角度出臺一系列規(guī)章制度和規(guī)范，要求嚴格，目標明確。各學院在本科生畢業(yè)論文工作布置會上要求嚴格，但缺乏認真檢查，缺乏督促師生認真完成畢業(yè)論文工作的全程跟蹤管理監(jiān)控體系。而且各學院、各專業(yè)之間存在著較大的差異，如果完全按照學校整體安排統(tǒng)一執(zhí)行，很難滿足生物科學類專業(yè)研究的特點和需要，從而影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量。

（二）指導教師責任意識淡薄——指導任務重，精力有限，偏離以學生為中心的教育理念的要求

近年來，隨著高校的不斷壯大和發(fā)展，畢業(yè)論文工作面臨了一些新的問題和新的挑戰(zhàn)。

近三年來，我校生物科學和生物技術專業(yè)本科畢業(yè)論文指導教師數(shù)與學生數(shù)比例維持在1：5左右，即平均每位教師指導五名左右學生。然而，目前，高校對教師教學業(yè)績量考核逐年加大，大多數(shù)指導教師都承擔著大量的教學和科研任務。而且學生做畢業(yè)論文時間相對集中，致使指導教師指導任務重，精力有限，責任意識淡薄，學生又不愿主動學習，導致同一個指導教師指導的學生論文采用的研究方法以及論文寫作進度基本相似，大體框架基本一致，缺乏創(chuàng)新性，與目前倡導的以學生為中心的教育理念相差甚遠，不能滿足學生個性化發(fā)展的需要。

（三）學生自我管理能力差——對畢業(yè)論文重要性認識不夠，缺乏學術素養(yǎng)

在就業(yè)形勢越來越嚴峻的大背景下，學生普遍認為畢業(yè)論文與就業(yè)關系不大，對畢業(yè)論文的重要性認識不夠，一開始就抱著應付的態(tài)度。我校生物科學和生物技術專業(yè)培養(yǎng)計劃中畢業(yè)論文安排在第七學期第十周開始到第八學期。那時恰好是學生找工作、考研的關鍵時期，學生自我管理能力差，不能合理安排畢業(yè)論文寫作時間。學生由于招聘會、考研、考公務員等經(jīng)常請假。學生實際工作量小，調(diào)研不充分，實驗數(shù)據(jù)缺乏完整性，文章的可信度低。甚至有少數(shù)學生采取抄襲、拼湊或網(wǎng)購論文等手段蒙混過關[4]。同時，由于平時缺少積累，學生學術素養(yǎng)普遍較差，集中反映在畢業(yè)論文寫作語言基本功差、思維邏輯不嚴密、外文翻譯和文獻檢索能力差、書寫格式不規(guī)范等。

二生物科學類本科生畢業(yè)論文規(guī)范化管理的改革與探索

（一）構建院級畢業(yè)論文組織管理體系和全程跟蹤的畢業(yè)論文過程管理監(jiān)控體系

根據(jù)生物科學類專業(yè)研究的特點和需要，制定出生物科學和生物技術專業(yè)畢業(yè)論文工作實施細則，規(guī)范畢業(yè)論文工作進程。學院采用“院領導研究所所長督導老師指導教師輔導員/教學秘書/教務員”五級管理體系，構建以畢業(yè)論文領導小組、畢業(yè)論文督導小組、畢業(yè)論文管理小組、畢業(yè)論文答辯委員會、畢業(yè)論文答辯小組、畢業(yè)論文指導老師、畢業(yè)論文督導老師和學生畢業(yè)論文聯(lián)絡員為一體的管理模式，對畢業(yè)論文教學工作實施全過程的檢查督導與監(jiān)控管理。重點落實以學生為中心的教育理念，圍繞學生，各級管理體系充分發(fā)揮應有的管理功能。

（二）設計生物科學類畢業(yè)論文模板

為了規(guī)范管理，統(tǒng)一格式，在參照學校畢業(yè)論文模板的基礎上，結(jié)合生物科學類專業(yè)畢業(yè)論文的實際情況，細化各項指標體系和格式要求，對一些細節(jié)問題，如字體字號、段落間距、圖表公式編排、參考文獻著錄等格式方面的規(guī)范化要求在畢業(yè)論文模板上做好批注，給學生作統(tǒng)一說明，設計出符合學校要求的生物科學類本科畢業(yè)論文模板，這樣可以有效地提高學生論文寫作的規(guī)范性。就近幾屆畢業(yè)論文的浙江省抽查和校外專家評審結(jié)果顯示自制畢業(yè)論文模板在畢業(yè)論文規(guī)范化要求方面效果明顯。2008屆我校生物科學專業(yè)在浙江省本科畢業(yè)論文抽查工作中獲得同類專業(yè)第二名的好成績，2009屆我校生物技術專業(yè)在浙江省本科畢業(yè)論文抽查工作中獲得同類專業(yè)第三名的好成績，2010屆畢業(yè)論文中期檢查生物科學和生物技術專業(yè)榮獲全校第一的好成績，2011～2014屆生物科學和生物技術專業(yè)本科生畢業(yè)論文規(guī)劃化管理模式得到了專家的好評。

（三）畢業(yè)論文督導老師聯(lián)系制

為了加強規(guī)范學生畢業(yè)論文過程管理，學院成立了畢業(yè)論文督導老師聯(lián)系小組，由各研究所推薦人員組成，主要協(xié)助研究所所長管理好本研究所教師指導的本科生畢業(yè)論文工作。畢業(yè)論文督導老師主要督促學生按計劃進度完成畢業(yè)論文相應內(nèi)容，把關畢業(yè)論文格式并給學生作畢業(yè)論文提供咨詢和幫助，也給畢業(yè)論文指導教師特別是缺少畢業(yè)論文指導經(jīng)驗的青年教師提供建議和幫助。學院自2008屆開始就已建立畢業(yè)論文督導老師聯(lián)系制，給每位學生配備畢業(yè)論文督導老師，從而加大了畢業(yè)論文質(zhì)量保障力度，確保全程跟蹤的畢業(yè)論文管理監(jiān)控體系的有效實施。

（四）通過畢業(yè)設計指導課程教研模式改革，提升學術素養(yǎng)和技術規(guī)范

生物科學類專業(yè)開設有畢業(yè)設計指導課程，通過該課程的教學模式改革，讓學生扎實掌握技術規(guī)范，提升學術素養(yǎng)。在2013屆生物科學專業(yè)畢業(yè)設計指導課堂中已進行初步嘗試，通過調(diào)查問卷了解到課程教研模式改革有一定成效，學生的畢業(yè)論文寫作語言基本功、思維邏輯、外文翻譯和文獻檢索能力都得到了很大提高，書寫格式也更加規(guī)范。本次教學改革以2013屆生物科學專業(yè)為實驗對象，以2013屆生物技術專業(yè)為對照組，分別統(tǒng)計畢業(yè)論文格式規(guī)范化初審通過率，經(jīng)x2檢驗顯示兩者之間的差異性。2013屆生物科學專業(yè)學生畢業(yè)論文格式規(guī)范化初審通過率明顯高于2013屆生物技術專業(yè)學生，x2檢驗顯示兩者之間有顯著差異。

（五）啟動本科生畢業(yè)論文分批次答辯

為了緩解考研、就業(yè)與畢業(yè)論文工作的沖突，規(guī)范畢業(yè)論文進程安排，進一步提高畢業(yè)生畢業(yè)論文質(zhì)量，學院對畢業(yè)論文答辯采用了分批次答辯方案。對于不考研的同學要求于第七學期結(jié)束前完成畢業(yè)論文答辯；對于考研的同學可申請第八學期中后期完成畢業(yè)論文答辯；我校生物科學類專業(yè)從2012屆開始實施分批次答辯，從2012屆至今已經(jīng)開展三屆分批次答辯，此種答辯形式深受學生歡迎和好評。

（六）制定考核辦法和獎懲激勵機制

我校已將畢業(yè)論文指導工作量納入到教師教學業(yè)績考核中，教學工作量可以代替部分科研工作量要求。學院層面擬定了畢業(yè)論文指導教師考核辦法和獎懲激勵機制，將畢業(yè)論文指導工作量納入到學院績效考核分配方案中。同時畢業(yè)論文指導工作量也作為教師評定其他教學獎勵的一個重要前提和依據(jù)。學院還從學校撥付給學院的教學業(yè)務經(jīng)費和創(chuàng)收經(jīng)費中提取畢業(yè)論文專項經(jīng)費，制定相應的支付標準，支持畢業(yè)論文工作，充分調(diào)動指導教師的畢業(yè)論文指導積極性，切實提高畢業(yè)論文質(zhì)量。

綜上所述，畢業(yè)論文工作是一項系統(tǒng)工程，本文從一系列促進畢業(yè)論文教學研究工作的有效措施共六個方面探討了我校生物科學類本科生畢業(yè)論文規(guī)范化管理的實踐過程。根據(jù)生物科學類專業(yè)的特點，我們要樹立以學生為中心的教育理念，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強研究探索，使畢業(yè)論文工作更加科學化、規(guī)范化，從而提高畢業(yè)論文質(zhì)量。

參考文獻

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[4]熊小琴.關于提高本科畢業(yè)論文質(zhì)量的探討[J].楚雄師范學院學報，2011（3）：53-56.

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20多年來，科學技術倫理學在中國經(jīng)歷了從引進、萌生到發(fā)育、成長的過程，己經(jīng)成為一門有較高關注度的“顯學”，但同時也提出了許多有待商討的問題。一般而言，有爭議、有不同見解有利于新興學科的發(fā)展。當前，為了推進科學技術倫理學的健康發(fā)展，應當積極開展科學技術倫理學的元研究，在一些有爭議的問題上進行有效的交流、對話，盡可能地在更多的方面求大同存小異。本文僅就三個基礎性問題陳述我們的一些粗淺看法。

 

一、科學技術倫理學、科學倫理學、技術倫理學的關系

 

由對中國知網(wǎng)(cnki.net)中的《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》的搜索可知，“科學倫理學’|1]121、“技術倫理學”131、“科學技術倫理學”(含“科技倫理學”)141這三個術語，在期刊文章篇名中出現(xiàn)的時間分別是1981年、1987年和1988年。在近幾年的學術討論中，有學者提出，科學是價值中性的，不存在倫理問題，因此“科學倫理學”這個術語是不能成立的。還有的學者認為，以基礎學科為核心的“科學“其倫理性不足，探討其中的倫理問題似無必要”151，只能以“科學技術倫理學”之名進行相關的倫理學研究。

 

這里，涉及一個科學是否存在“倫理性”或“倫理維度’的問題。如果我們認同“倫理”是指處理人與人以及人與自然界相互關系所應當遵循的道理和規(guī)則，那么科學活動也必然存在著日漸復雜且不可回避的倫理問題。很顯然，人們對“科學倫理”問題是不能視而不見的，科學倫理學作為一個研究領域或一門學科也有存在和發(fā)展的理由。

 

就研究內(nèi)容而言，科學技術倫理研究在總體上有兩種思路:一是綜合式研究，即以科學技術整體的倫理問題作為研究對象;一是分析式研究，即分別以科學的倫理問題、技術的倫理問題作為研究對象。前者的研究成果集結(jié)為科學技術倫理學，后者的研究成果分別集結(jié)為科學倫理學、技術倫理學。

 

科學技術倫理學、科學倫理學、技術倫理學三者之間的關系，可以轉(zhuǎn)化為科學技術倫理、科學倫理、技術倫理三者的關系，甚至可以歸結(jié)為科學技術、科學、技術三者的關系。按通行的理解，科學技術與科學、技術之間存在著包容關系，科學技術倫理與科學倫理、技術倫理之間存在著包容關系，科學技術倫理學與科學倫理學、技術倫理學當然也應當存在著包容關系。因此，我們討論科學技術倫理學、科學倫理學、技術倫理學三者之間的關系問題，就可以轉(zhuǎn)化為重點討論科學倫理學與技術倫理學之間的關系問題。

 

1982年陳昌曙發(fā)表《科學與技術的差異和統(tǒng)一》161—文，對科學與技術的關系最早做出了清晰的闡釋。此文被視為中國學者研究技術哲學的始點。此后，還有一些學者著文討論科學與技術的差異或區(qū)別問題171。通過20多年的思考和辨析，人們在科學與技術的關系上己經(jīng)形成基本的共識，如在兩者的差異方面，都承認科學與技術是有著不同內(nèi)涵的兩個范疇，分屬認識與經(jīng)濟兩個領域，有認識自然界與改造自然界兩種基本目的，有真理性與實用性兩種評價標準，等等。既然科學與技術存在差異，當然就可以而且也應當分別進行研究，于是就分別形成了科學史與技術史、科學學與技術學、科學哲學與技術哲學等幾對既有聯(lián)系又有區(qū)別的學科。由于科學與技術還存在著不能絕然分隔的聯(lián)系，科學史與技術史便可以綜合成為一門學技術學，科學哲學與技術哲學便可以綜合成為一門科學技術哲學?？茖W技術史、科學技術學、科學技術哲學的存在，并不排除科學史與技術史、科學學與技術學、科學哲學與技術哲學的獨立發(fā)展。

 

同樣的道理，科學技術倫理學的發(fā)展也不應拒斥科學倫理學與技術倫理學的分立發(fā)展。在一定意義上也可以說，沒有科學倫理學、技術倫理學的發(fā)展就沒有科學技術倫理學的發(fā)展，科學技術倫理學只能與科學倫理學、技術倫理學攜手并進共同發(fā)展。一般而言，科學倫理學研究科學活動范圍內(nèi)的各種倫理問題，技術倫理學研究技術活動范圍內(nèi)的各種倫理問題。正如科學與技術不能完全相互替代、科學哲學與技術哲學不能完全相互替代一樣，科學倫理學與技術倫理學也是不能完全相互替代的。因為科學活動的倫理本質(zhì)、道德關系、道德實踐、道德規(guī)范體系與技術活動的倫理本質(zhì)、道德關系、道德實踐、道德規(guī)范體系還是有所不同的，對前者的專門研究是科學倫理學的使命，對后者的專門研究則是技術倫理學的任務。

 

科學倫理學與技術倫理學的關系，可以類比為兩個有部分面積重合的圓。科學倫理學與技術倫理學的研究內(nèi)容有重合的部分，而且隨著社會的進步和科學技術的深化演進，這個重合的部分還有可能進一步擴大。但是，科學倫理學的圓心與技術倫理學的圓心卻是永遠不會重合的，因為作為科學倫理學研究對象的科學倫理與作為技術倫理學研究對象的技術倫理只可能出現(xiàn)部分重疊，亦即科學倫理學的基本問題、核心課題與技術倫理學的基本問題、核心課題永遠不會重合。

 

建立在科學倫理學、技術倫理學基礎上的科學技術倫理學，并不是科學倫理學與技術倫理學的簡單加和。

 

一方面，科學技術倫理學要包容科學倫理學、技術科學技術史科學學與技術學便可以綜合成為一門科倫理學的內(nèi)容.當然也包容科學倫理學與技術倫理學的重疊部分;另一方面，科學技術倫理學還需要有一些超出科學倫理學、技術倫理學的“溢出性”研究內(nèi)容，如科學技術視角的人與自然界的道德關系、科學技術進步與道德進步的互動機制、科學技術道德與社會道德的關系等。

 

二、科學技術倫理學的基礎性課題

 

2007年4月初，筆者對《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》收錄的1981~2006年的期刊進行檢索，共搜得以“科學技術倫理”(含“科學技術的倫理”、“科技倫理”)、“科學倫理”、“技術倫理”作為篇名關鍵詞的論文293篇。這些論文的內(nèi)容，涉及科學技術倫理思想、科學技術倫理意識、科學技術倫理觀、科學技術倫理基本范疇、科學倫理精神、技術倫理原則、科學技術倫理與公共理性的關系、科學技術倫理與法的關系、科學技術倫理規(guī)范、科學技術倫理社會化、科學技術人員的倫理責任、科學技術人員倫理態(tài)度、科學技術倫理價值系統(tǒng)、科學技術倫理建構原則、科學技術倫理道德建設、工程技術倫理控制、生物技術倫理、企業(yè)信息技術倫理、科學技術倫理教育、科學技術倫理學元研究等諸多課題。同期，筆者從《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》還搜得以“醫(yī)學倫理”作為篇名關鍵詞的論文199篇和以“醫(yī)學倫理學”作為篇名關鍵詞的論文455篇。這些論文的內(nèi)容同上述論文的基本內(nèi)容是大體對應的，主要涉及醫(yī)學倫理思想、醫(yī)學倫理意識、醫(yī)學倫理觀、醫(yī)學倫理原則、醫(yī)學倫理決策、醫(yī)學倫理模式、醫(yī)學倫理委員會、醫(yī)學倫理建設、醫(yī)學倫理(學)教育、醫(yī)學倫理學元研究等問題。

 

依據(jù)20多年來科學技術倫理學在中國的實際發(fā)展狀況，可以將其主要研究內(nèi)容概括為如下八個基礎性課題。

 

—科學技術倫理思想的歷史發(fā)展。技術的產(chǎn)生先于科學，因此技術倫理思想比科學倫理思想有著更久遠的淵源。目前，學者們在中國科學技術倫理思想史和國外科學技術倫理思想史的研究方面，都不夠系統(tǒng)和全面。今后，我們既要對自古洎今的科學技術倫理思想做通史性的整體爬梳，理清其縱向演進的脈絡，又要對科學技術倫理思想做斷代性的局部剖析，準確把握每一個歷史時期科學技術倫理思想的基本特征，另外還需要對某些代表性人物和重要著述的科學技術倫理思想進行有深度的評述和解讀。

 

—科學技術倫理學的基本問題。多年以來，圍繞著倫理學的基本問題學者們提出了多種多樣的觀點:(1)道德與利益的關系問題;(2)善與惡的關系問題;(3)善與惡、義與利、知與行、榮與辱的關系問題(4)人的道德責任問題19;(5)道與德、義與利、群與己的關系問題10。在科學技術倫理學的基本問題上，同樣會有多種多樣的議論或聲音。科學技術指向人類對自然界的認識活動和改造活動，因此探討科學技術倫理學基本問題的根本意義，在于確認其研究基點或著力點，明晰人與自然界之間的倫理關系。

 

—科學技術倫理的主要范疇?？茖W技術倫理的主要范疇依附于倫理學的主要范疇，是倫理學主要范疇在科學技術領域的具體化、應用化。在科學技術倫理學中，對善與惡、正義與非正義、公正與不公正、平等與不平等、權利與義務、道義與利益、群體與個體、價值、責任等主要范疇的闡釋，必須立足于科學技術領域的實踐。

 

—科學技術活動的倫理原則。倫理原則是能夠影響并制約科學技術項目的責任選擇、科學技術活動的道德進階、科學技術成果的價值評價的準則?？茖W技術活動的倫理原則，其實也是對科學技術活動的倫理要求。在近年的研究中，學者們提出了不傷害原則、有利原則、尊重原則、公正原則等若干條倫理原則?？茖W技術活動到底應當確立哪些原則，這些原則之間存在怎樣的關系，這些原則的內(nèi)涵和實質(zhì)是什么，諸如此類的問題都需要進行深入的研究。

 

—科學技術的倫理預見和倫理評價。科學技術的倫理預見，是指在科學技術項目的定向、選擇階段，人們對該項目實施后和完成后將對人類社會可能產(chǎn)生的各種后果所做出的推測?？茖W技術的倫理評價，是指人們運用某些倫理原則對科學技術活動過程、己經(jīng)出現(xiàn)的科學技術成果所進行的價值判斷、責任判斷。今后需要研究的問題，包括倫理預見與科學技術決策的關系、倫理評價與倫理原則的關系、倫理預見與倫理評價的關系等。

 

—科學技術活動的倫理調(diào)節(jié)系統(tǒng)和調(diào)節(jié)機制?？茖W技術活動的倫理調(diào)節(jié)是對市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)節(jié)的必要補充，目的在于對科學技術活動的倫理取向進行有效的誘導，調(diào)整或化解科學技術活動中的利益沖突。科學技術活動倫理調(diào)節(jié)系統(tǒng)的構成、調(diào)節(jié)對象、調(diào)節(jié)機制的形成條件和作用方式等，應當成為今后重點研究的問題。

 

—科學技術領域的倫理規(guī)范建設和科學技術工作者的倫理責任?？茖W技術倫理規(guī)范的作用是引導、酬學娜動主體提高自身的職業(yè)素養(yǎng)、規(guī)范自身的職業(yè)行為，使他們擺脫在科學技術活動中所遭遇到的倫理困境和道德困惑?？茖W技術倫理規(guī)范建設與科學技術工作者的倫理責任教育應當同步進行。目前需要探討的問題，包括科學技術倫理規(guī)范建設的內(nèi)容、途徑和科學技術工作者倫理責任的本質(zhì)、科學技術工作者的職業(yè)道德及其培養(yǎng)過程等。

篇10

一、行政倫理學建設的背景和意義

行政倫理學的提出是近年形勢發(fā)展的需要，特別是適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要而提出來的。這一問題的提出有著復雜的社會因素，概括起來主要有：

第一，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。社會主義市場經(jīng)濟是一個全新的課題，要求我們對包括各類職業(yè)道德，尤其是對行政道德等倫理道德在內(nèi)的諸多行為規(guī)范進行調(diào)整和重新規(guī)范。同時也相應地要求對行政領域，對政府工作人員的職業(yè)角色及其倫理道德進行規(guī)范和調(diào)整。因而，行政倫理學及相關的行政倫理道德規(guī)范的建立，對適應和推進社會主義市場經(jīng)濟建設具有重要的意義。

第二，是政府機構改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。適應社會主義市場經(jīng)濟需要的政府行政行為，既是法律規(guī)定的行為，又是倫理道德許可的行為。政府機構改革和政府職能轉(zhuǎn)變，由于服務對象、服務內(nèi)容和服務方式的變化，原來那種計劃經(jīng)濟條件下的以政治規(guī)定代替行政道德的現(xiàn)象己不適應發(fā)展的需要，相應地需要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新的倫理道德及具體的行為規(guī)范。因而，行政倫理學及相關的行政倫理道德規(guī)范的建立，對于完善和推進政府機構改革和政府職能轉(zhuǎn)變,具有不可低估的作用和意義。

第三，是新時期公務員隊伍建設的需要。建立一支高效廉潔的公務員隊伍是新形勢下人事制度改革的重要內(nèi)容，而建設與市場經(jīng)濟相適應的職業(yè)化的公務員隊伍，是當前的緊迫任務，且勢在必行。相比較而言，以往對公務員隊伍建設中的政治規(guī)范、法律規(guī)范等較為重視，而對應有的倫理道德規(guī)范卻較為缺乏，甚至相當欠缺。如果說有建設的話也只是在道德建設方面，而倫理建設方面卻未有足夠的重視和著力，也缺乏系統(tǒng)的研究。由于公務員職業(yè)的特殊性，其行為不僅代表一定政黨的意愿和目標，而且代表政府的政策和形象，對社會生活影響很大。其行為方式不僅要有政治、法律方面的規(guī)范，更要有倫理道德方面的規(guī)范，尤其要有倫理方面的規(guī)范。因而，行政倫理學及相關的行政倫理道德規(guī)范的建立，對于新時期公務員隊伍建設，具有重要的意義。

第四，是黨和政府及全社會反腐倡廉的需要。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有著很復雜的社會因素，但制度不完善，尤其是倫理道德及相應倫理制度方面的不完善，是一個重要的不可輕視的因素。對于政府機關、工作人員的行政行為，政治和法律的規(guī)范只能進行原則性的規(guī)定，而大量的與其職業(yè)活動相聯(lián)系的行為規(guī)范，卻應由倫理制度及相應的道德規(guī)范來進行。由于市場經(jīng)濟的初創(chuàng)，沒有及時建立相適應、相配套的倫理制度和道德規(guī)范，換言之，沒有建立當前條件下與公務員身份相適的有一定張力的倫理制度和道德規(guī)范，使大量的行政行為受不到應有的規(guī)范、制約和監(jiān)督，必將造成嚴重的失范和違規(guī)現(xiàn)象?，F(xiàn)實中，不僅行政倫理和行政人員道德尚未完全建立起來，相反卻大量存在著以政治教育和思想教育代替道德教育，以政治原則和政治規(guī)范代替?zhèn)惱碓瓌t和道德規(guī)范的情況。顯然，行政倫理學及相關的行政倫理制度、道德規(guī)范的建立，對于反腐倡廉，提高行政工作人員的廉潔奉公意識和自律水平，強化行政倫理約束和道德規(guī)范等具有重要的意義。

第五，是公共行政建設與國際接軌的需要。社會經(jīng)濟活動的市場化取向是一個趨勢，建立與之相適應的公共行政也是必經(jīng)之路。在社會主體多樣化，社會經(jīng)濟活動復雜化的情況下，在全球化、信息化浪潮的推動中，建立一套反映現(xiàn)實需要的切實可行的公共行政機構，建設一支高效廉潔的行政公務員隊伍，建立健全與之相配套的行政倫理道德體系，是當前和未來相當長時期我國行政當局和倫理學界的一項重要任務。不可否認我國已有一定的基礎，但如何從公共行政和行政倫理的角度進行建構，卻是一項新的課題。因此，建立行政倫理學及相關的行政倫理道德體系，對公共行政建設和行政倫理建設，對推進依法治國和以德治國的有機結(jié)合等，都具有重要的開創(chuàng)性的意義。

二、行政倫理學的研究對象和學科性質(zhì)

行政倫理的建立、完善及其制度化，既是公共行政的內(nèi)在需要、社會生活民主化的必然趨勢，也是應用倫理發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設，呼喚建立與公共行政相適應的行政倫理。為此，應建立相應的行政倫理學以促進和保障行政倫理道德建設的進行。

一門新興學科的建設，不僅要充分把握其必要性，還要進一步把握其可能性。從學科建設來說，一門學科的建立首先應完整把握其學科性質(zhì)，即應有確定的研究對象，鮮明的學科性質(zhì)，明確的研究任務，科學的研究方法和合理的社會功能。這里僅就行政倫理學的研究對象、學科性質(zhì)和特征進行討論。

所謂行政倫理是關于政府及行政組織和個人在公共行政活動中的道德行為規(guī)范、倫理管理制度、價值觀念模式等的總和，其核心是行政組織活動和行為的行政倫理規(guī)范和行政倫理制度。行政倫理學則是以政府及行政組織和個人的活動、行為和觀念為對象的應用倫理學，是獲得倫理規(guī)范和價值指導的行政管理學。它以政府及行政組織和個人作為行政主體以其在管理活動中施行的行政行為出發(fā)，運用倫理學和行政學的基本理論和方法，揭示行政與倫理的內(nèi)在、現(xiàn)實及應然關系，明確行政行為及活動的倫理性質(zhì)和價值，規(guī)范和引導行政主體的活動，提高公共行政的效能和信譽。簡言之，是關于行政機關和個人的活動和行為的倫理規(guī)定的學科。

行政倫理學的研究對象、理論基礎和價值目標決定了它的學科性質(zhì)。具體地說，它是一門交叉學科，是倫理學和行政學的基本理論和方法相結(jié)合、相交叉的產(chǎn)物。又是一門應用學科，是運用倫理學的基本原理和原則、規(guī)范及相關理念,去研究分析行政及活動的倫理性質(zhì)的學科。提供關于行政倫理及道德規(guī)范的基本理論、觀念和基本知識。此外，還是一門規(guī)范學科，即以對行政活動和行為的倫理定位為基礎，提出一套可供在行政和管理活動中具體執(zhí)行，從而規(guī)范、教育、評價和引導的具有鮮明行政領域特色的行政倫理理念、行政倫理制度和行政道德規(guī)范。同時，不僅重視實然，而且重視應然，即不僅科學地分析行政行為的倫理性質(zhì)，提出相應的倫理道德規(guī)范，而且提出一定的價值理想和目標，反映社會占主導地位的意識形態(tài)的要求和愿望，并給予積極引導和價值評價。因而，行政倫理學是一門關于行政倫理問題的知識體系、規(guī)范體系和價值體系的統(tǒng)一。

三、行政倫理學的學科特征

行政倫理學的特定對象、理論基礎和價值目標，不僅決定了它的學科性質(zhì)，而且規(guī)定了它的學科特征，即科學性、倫理性、規(guī)范性和導向性。

第一，科學性。這是行政學和倫理學的共同要求和行政倫理學建立的基本條件。即運用行政學和倫理學作為知識體系或科學體系所具有的理論和方法，以分析行政活動及行為所具有的社會性質(zhì)和意義為基礎，著重揭示行政活動和行為的倫理性質(zhì)和道德價值。在現(xiàn)實社會的政治、經(jīng)濟和文化條件下，政府和行政組織及個人的行政活動和行為，不僅是政治行為，反映社會占統(tǒng)治地位的政黨和階級的意識形態(tài)的要求，而且是法律行為，代表政府和行政組織依照法律規(guī)定管理社會公共事務。同時，我們還要看到這一行為還是倫理道德行為，是具有倫理性質(zhì)和道德價值的行為，反映社會占統(tǒng)治地位的政黨和階級的倫理要求，表達社會公共活動必需的道德規(guī)范。揭示行政與倫理的內(nèi)在倫理關系和道德價值，是行政倫理學的科學性的重要體現(xiàn)和要求。

第二，倫理性。這里所說的倫理性不是通常說的道德性，而是指行政活動和行政行為及其觀念，所反映的是社會占統(tǒng)治地位的階級和政黨所特有的倫理意識形態(tài)。它既不同于政治思想、規(guī)范和法律思想、規(guī)范，也不同于社會一般的道德意識，而是指在社會一般道德意識和道德規(guī)范基礎上概括和提升起來的，直接反映和表達社會占統(tǒng)治地位的階級、政黨所特有的意識形態(tài)的倫理。社會普遍存在的道德并不都是、也不就是倫理，它往往具有復雜的內(nèi)容、多樣的方式和繁雜的倫理主題。它包括本國、本民族傳統(tǒng)的古典的道德，包括在近代、現(xiàn)代革命和戰(zhàn)爭中產(chǎn)生的革命道德，也包括近代和當代改革開放過程中傳入的西方道德;它既包括中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會產(chǎn)生的道德，也包括近現(xiàn)代手工業(yè)和工業(yè)化過程中產(chǎn)生的道德，同時包括在現(xiàn)代科學和高科技條件下產(chǎn)生的道德;它不僅包括農(nóng)民階級、小生產(chǎn)階級的道德，也包括民族資產(chǎn)階級和剝削階級的道德，同時也包括無產(chǎn)階級等革命階級的道德;這既包括個人主義、自由主義和實用主義的道德，也包括集體主義、革命功利主義的道德，等等。只有反映社會占統(tǒng)治地位的階級和政黨所特有的意識形態(tài)，表達和概括社會大多數(shù)人意愿和目標，能夠為社會大多數(shù)成員認可和遵循，經(jīng)歷史和現(xiàn)實檢驗富有成效，經(jīng)系統(tǒng)概括和總結(jié)并凝結(jié)為社會的一定制度和統(tǒng)一規(guī)范的道德，才能成為現(xiàn)實社會的倫理。因而在這里，行政倫理就具有突出而鮮明的倫理性質(zhì)。屬于直接反映和表達社會占統(tǒng)治地位的階級和政黨所特有的意識形態(tài)的倫理。它以倫理的形式明確表達了社會的倫理目標和道德規(guī)范，并成為政府和公務員必須遵守的行為規(guī)范。行政倫理學的重要任務之一，就是揭示行政活動及行為的倫理性，并以此為基礎制定相應的道德行為規(guī)范和準則。

第三，規(guī)范性。這是行政學和倫理學共同規(guī)定的特征，也是行政倫理學作為應用學科的應有特征。行政活動和行政行為在實施中的突出特點是具有規(guī)范性，不僅受到政治規(guī)范和法律規(guī)范的約束，而且受到倫理道德規(guī)范的約束。行政倫理學的倫理道德規(guī)范性既指倫理制約性，又指道德規(guī)范性，通過行政倫理學的研究和學習，使我們明確一項正確的行政活動和行為，既要符合政治的和法律的規(guī)范，還應符合倫理道德的規(guī)范。對一項行政行為或政策的評價和考核，不僅需要政治的和法律的標準來評判，還需要倫理道德的標準來評價。行政倫理學的重要任務之一就是依據(jù)行政倫理的要求，制定切合行政管理和權力實施及相應具體崗位的具體的道德規(guī)范。