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【摘要】本文針對(duì)海南地區(qū)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)概況、現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上提出了海南地區(qū)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃及布局設(shè)想及建議。

關(guān)鍵詞：通用航空；機(jī)場(chǎng)基地；建設(shè)研究

近年來，得益于國(guó)家相繼出臺(tái)的促進(jìn)通用航空發(fā)展政策，特別是海南自貿(mào)港建設(shè)的開啟，海南地區(qū)通用航空業(yè)務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2021年上半年，海南地區(qū)通用航空飛行小時(shí)為11859小時(shí)、75660架次、載客量206045人次，與2019年同期相比分別增長(zhǎng)90%、286%和465%（2020年由于疫情原因?qū)е律a(chǎn)異常，不做比較），共有60多家通用航空公司進(jìn)入海南通用航空市場(chǎng)飛行作業(yè)，但市場(chǎng)在高速發(fā)展下，作為通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)—通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，目前仍存在諸多問題，也形成了海南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

一、通用航空機(jī)場(chǎng)概況

（一）通用航空機(jī)場(chǎng)相關(guān)概念及政策背景

通用航空機(jī)場(chǎng)是指為從事通用航空飛行活動(dòng)的民用航空器提供起降等服務(wù)的機(jī)場(chǎng)。由于通航飛機(jī)對(duì)起飛條件要求不高，在機(jī)場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行中，目前大量存在的是通航飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)。臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)簡(jiǎn)單方便，符合通航飛行特點(diǎn)，從廣義來講，臨時(shí)起降點(diǎn)也是通航機(jī)場(chǎng)的重要組成部分。截止到2019年，我國(guó)頒證通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量只有246座，而美國(guó)全國(guó)有接近3000座，我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)也意味著我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)有著巨大的發(fā)展空間和廣闊的市場(chǎng)。根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，政府將鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與通用航空的建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批流程上進(jìn)行簡(jiǎn)化，在相關(guān)政策的支持下，我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入快車道。預(yù)計(jì)到2030年通用機(jī)場(chǎng)將建成2000個(gè)以上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全國(guó)2800個(gè)縣每個(gè)縣都有一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

（二）通用航空機(jī)場(chǎng)及基地建設(shè)和通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

我國(guó)的通用航空發(fā)展前景廣闊，但目前發(fā)展仍存在一些瓶頸，如空域、氣象、地面保障等，這些問題的根源一部分在于通用航空機(jī)場(chǎng)的缺乏。和公共運(yùn)輸類似，機(jī)場(chǎng)是飛行的基礎(chǔ)，遵循先建有機(jī)場(chǎng)、后再有航線航班的規(guī)律，機(jī)場(chǎng)建成后，通航的空域、地面保障、維修等問題都會(huì)迎刃而解。另外，機(jī)場(chǎng)建設(shè)完成后，需要一段時(shí)間的市場(chǎng)培育和過渡期，即遵循從平臺(tái)期過渡到快速上升期的規(guī)律，因此通用航空機(jī)場(chǎng)越提前規(guī)劃和建設(shè)，越有利于整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、海南通用航空機(jī)場(chǎng)及基地建設(shè)現(xiàn)狀及主要問題

（一）海南通用航空機(jī)場(chǎng)及基地建設(shè)現(xiàn)狀

目前，海南省現(xiàn)有3座通用航空機(jī)場(chǎng)，分別是海南東方通用航空機(jī)場(chǎng)、海口甲子機(jī)場(chǎng)、海南儋州西慶機(jī)場(chǎng)，由于海南通用航空業(yè)務(wù)主要為低空觀光旅游，主要業(yè)務(wù)發(fā)生在景區(qū)和酒店附近，臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)情況較好。尤其是三亞地區(qū)，目前三亞地區(qū)90%以上的景區(qū)和部分酒店已設(shè)有臨時(shí)起降點(diǎn)，萬寧也初具規(guī)模，已建有萬寧石梅灣直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)、萬寧宇翔臨時(shí)起降場(chǎng)等。理論上美蘭機(jī)場(chǎng)和鳳凰機(jī)場(chǎng)兩大機(jī)場(chǎng)也可以提供通航服務(wù)，但由于其公共運(yùn)輸業(yè)務(wù)量飽和所限，現(xiàn)階段還無法為通用航空飛機(jī)提供起降等服務(wù)。通航機(jī)場(chǎng)的一個(gè)重要配套或組成部分為飛行服務(wù)站FSS（Flightservicestation），其功能主要是為通用航空飛行提供飛行計(jì)劃、氣象、飛行情報(bào)、告警、飛行支援、應(yīng)急救援等空中交通服務(wù)，類似于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的航管部門。在通航發(fā)展初期，我國(guó)通航飛行采用的是公共運(yùn)輸航空的航行服務(wù)保障模式，但隨著通航的發(fā)展和業(yè)務(wù)量的增加，這種模式已不再適用，必須使用通航特有的飛行服務(wù)站FSS航行保障模式。FSS起源于通用航空發(fā)達(dá)的美國(guó)，美國(guó)目前約有200多個(gè)FSS。2013年，民航局在海南東方、深圳南投、珠海、沈陽(yáng)法庫(kù)建立了4個(gè)試點(diǎn)FSS，其中海南東方FSS是其中運(yùn)營(yíng)最成功的一個(gè)，截支持服務(wù)至2017年3月31日，服務(wù)站日均提供飛行服務(wù)146架次，為三亞地區(qū)的通用航空公司提供了良好的航行保障，此外，該FSS服務(wù)站還在三亞灣區(qū)域成功進(jìn)行了低空空域高度分層試驗(yàn)，為推行空域改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通用機(jī)場(chǎng)的另一個(gè)配套或組成部分是通航固定運(yùn)營(yíng)基地FBO（FixedBaseOperator），其功能主要是為通用航空飛機(jī)提供飛行停場(chǎng)、維修、加油等地面服務(wù)。FBO可以設(shè)在在沒有通用機(jī)場(chǎng)的地區(qū)，代替通用機(jī)場(chǎng)為通用航空公司提供地面服務(wù)。目前海航公務(wù)機(jī)公司已準(zhǔn)備在三亞地區(qū)建立FBO。飛行服務(wù)站FSS和固定基地運(yùn)營(yíng)（FBO）是通用航空機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障體系的重要組成部分，和通用航空機(jī)場(chǎng)是相輔相成的關(guān)系。

（二）海南通用航空機(jī)場(chǎng)及基地建設(shè)中的主要問題

1.飛行空域資源緊張。海南省的通航飛行主要是低空觀光旅游飛行，空域需求主要分布在旅游景區(qū)等旅游熱點(diǎn)地區(qū)，再加上海南省東線有3座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，航班量密集，還有軍事飛行導(dǎo)致空域需求交織，空載資源緊張，在沒有高效的低空空域管理下，通航飛行在空域上不能順暢保障。2.通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，缺乏整體規(guī)劃，從而制約整個(gè)地區(qū)的通用航空發(fā)展。由于海南主要業(yè)務(wù)是低空觀光旅游，臨時(shí)起降點(diǎn)是海南通航機(jī)場(chǎng)的重要組成部分，目前臨時(shí)起降點(diǎn)在三亞地區(qū)較為密集，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，不利于行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，且存在著飛行安全隱患。3.資金投入不明朗。作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)，一般是政府主導(dǎo)投入，但由于通用航空處于發(fā)展初期，政府投入缺乏論證基礎(chǔ)，決策時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)。如果民營(yíng)資本投入，也需要政府在各個(gè)方面出臺(tái)鼓勵(lì)政策予以支持，如用地、稅收等。4.運(yùn)行人員不足。通用航空機(jī)場(chǎng)和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)相比，一般規(guī)模較小，且多數(shù)地理位置比較偏遠(yuǎn)，造成在專業(yè)人員的招聘和留用方面相對(duì)比較困難，難以留住優(yōu)秀人才。

三、海南通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃及布局設(shè)想

（一）按地理布局，突出重點(diǎn)

根據(jù)海南島的地理特點(diǎn)，在通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)上，可以遵循東、西、南、北、中五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行布點(diǎn)（如圖1所示），東部區(qū)域以瓊海、萬寧等為主要點(diǎn)區(qū)，考慮到該地區(qū)在人口、經(jīng)濟(jì)、土地資源的優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展通航旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶；西部區(qū)域以儋州、東方等為主要點(diǎn)區(qū)，主要發(fā)展運(yùn)營(yíng)保障產(chǎn)業(yè)帶；南部區(qū)域以三亞、陵水、樂東為主要點(diǎn)區(qū)、主要發(fā)展短途觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶；北部區(qū)域以海口、文昌、澄邁為主要點(diǎn)區(qū)，主要發(fā)展公務(wù)、急救飛行、研發(fā)生產(chǎn)為主的綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶；中部區(qū)域以五指山、保亭、瓊中等為主要點(diǎn)區(qū)，主要定位于探險(xiǎn)及短途航班旅游產(chǎn)業(yè)帶。每個(gè)區(qū)域布局建設(shè)1-2個(gè)通航機(jī)場(chǎng)即可滿足使用，并可以點(diǎn)帶面，以形成海南區(qū)域通航航線網(wǎng)絡(luò)。臨時(shí)起降點(diǎn)以主要景區(qū)和酒店群進(jìn)行布點(diǎn)，并納入建設(shè)整體規(guī)劃（見圖1）。

（二）通用機(jī)場(chǎng)獨(dú)立建設(shè)，避免和其他機(jī)場(chǎng)沖突

海南目前美蘭、鳳凰兩個(gè)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量已趨飽和，無法承接通航業(yè)務(wù)，博鰲機(jī)場(chǎng)雖然目前業(yè)務(wù)量尚少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也不宜做為通用航空機(jī)場(chǎng)的替代；同時(shí)要考慮避開軍事敏感地區(qū)，確保運(yùn)營(yíng)順暢。

（三）循序漸進(jìn)避免貪大求全

通用航空機(jī)場(chǎng)分為A級(jí)和B級(jí)，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)，如三亞等，可以建設(shè)高等級(jí)的機(jī)場(chǎng)，業(yè)務(wù)量目前不大，這些地區(qū)可以先考慮建設(shè)低等級(jí)機(jī)場(chǎng)，或者鼓勵(lì)通航企業(yè)建立固定運(yùn)營(yíng)基地FBO,作為過渡，代替通用機(jī)場(chǎng)功能。

（四）建設(shè)通用航空服務(wù)站

加大通用航空飛行服務(wù)站建設(shè)，目前海南東方FSS是全國(guó)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)比較成功的服務(wù)站。在這個(gè)基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，依托運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航管的服務(wù)力量，建設(shè)?？诘貐^(qū)FSS和中部地區(qū)FSS，達(dá)到通用航空機(jī)場(chǎng)和服務(wù)站的有機(jī)結(jié)合，更好的為企業(yè)服務(wù)。

（五）創(chuàng)新建設(shè)資金渠道和盈利模式

通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)資金投入可以是國(guó)家出資和企業(yè)出資兩種方式，如果國(guó)家出資建設(shè)，對(duì)財(cái)政有一定壓力。如果由企業(yè)出資，國(guó)家要給予相應(yīng)的政策支持。通用機(jī)場(chǎng)的收入主要源于飛機(jī)停場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)商業(yè)、飛機(jī)維修保養(yǎng)、油料等地面服務(wù)等。建設(shè)一座通用航空機(jī)場(chǎng)，短期內(nèi)難以形成效益，機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量需要市場(chǎng)培育時(shí)間，但可以利用通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢(shì)，圍繞通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)通用航空特色小鎮(zhèn)，發(fā)展通用航空器制造、通用航空學(xué)校、低空旅游、航空會(huì)展、飛行員培訓(xùn)、航空體育等，這樣能快速達(dá)到較好的投入產(chǎn)出比，形成規(guī)模效應(yīng)。

四、海南通用航空機(jī)場(chǎng)及基地建設(shè)中的聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)及政策支持

（一）建立政府、行業(yè)主管單位、企業(yè)聯(lián)動(dòng)體系

在通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，單靠企業(yè)的力量是不夠的，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目半途而途。因此，要建立政府（包括空軍部隊(duì)）、行業(yè)主管單位、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)體系，其形式為省政府領(lǐng)導(dǎo)的專門辦公室，如目前海南省政府領(lǐng)導(dǎo)下的航權(quán)辦公室，最早是為解決海南航權(quán)開放而設(shè)立的，工作人員來自政府、民航局、航空公司等，為海南航權(quán)開放做了大量的工作并卓有成效。針對(duì)當(dāng)前通航發(fā)展需要，航權(quán)辦公室完全可以肩負(fù)起海南通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)乃至海南通航發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)，其人員可以進(jìn)一步擴(kuò)充至其他單位，如體育管理部門、旅游管理部門等，具體職能主要是研究出臺(tái)海南省通用航空產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的相關(guān)問題，提供解決平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）政策支持

通航機(jī)場(chǎng)屬公共服務(wù)產(chǎn)品，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，政府可以對(duì)機(jī)場(chǎng)實(shí)施補(bǔ)貼政策。我國(guó)東北等地區(qū)一直對(duì)通航企業(yè)都有財(cái)政補(bǔ)貼。海南省可以參照國(guó)家對(duì)通用航空的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)通航機(jī)場(chǎng)提供開發(fā)建設(shè)補(bǔ)貼、金融補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等。同時(shí)借助海南自貿(mào)港建設(shè)的優(yōu)惠政策，出臺(tái)海南省通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)政策支持，如鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資等進(jìn)入通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，包括土地的審批等政策。

（三）建立通用航空協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)組織作用

建立行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。處于發(fā)展初期的我國(guó)通用航空業(yè)，更需要成立通航協(xié)會(huì)，來協(xié)助解決依靠單個(gè)企業(yè)無法解決的問題。協(xié)會(huì)的工作主要包括提供行業(yè)發(fā)展中問題磋商解決平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)的制定等，特別是在通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，亟需協(xié)會(huì)充當(dāng)機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)和政府、機(jī)場(chǎng)和行業(yè)主管單位的溝通橋梁，以促進(jìn)海南通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入快車道。

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作者：韓奮疇 馬春婷 單位：三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院