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社會管理創(chuàng)新建設是適應發(fā)展新特征新變化的時代課題。十八大報告加強和創(chuàng)新社會管理提高社會管理科學化水平，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，引導社會組織健康有序發(fā)展?，F(xiàn)實呼喚、社會發(fā)展、政治和學術理論客觀上引領加強和創(chuàng)新社會管理的相關研究的逐步推進。

一、社會管理創(chuàng)新指標發(fā)展現(xiàn)狀

社會管理是以維系社會秩序為目標，通過政府主導，多方參與，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的管理活動。近幾年隨著市場經濟發(fā)展迅速，各級政府努力在社會管理綜合治理工作的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。例如，在財政投入方面，以遼寧省社會保障和就業(yè)支出為例，2006年社會保障和就業(yè)財政支出322．99億，2006年社會保障和就業(yè)財政支出469．97億，2007年社會保障和就業(yè)財政支出518．07億，到2012年社會保障和就業(yè)財政支出達到727．71億。財政用于社會保障和就業(yè)支出六年累計3678．92億元。

二、社會管理創(chuàng)新指標體系的建立

為了準確、客觀評價社會管理創(chuàng)新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學的指標體系來測評。社會管理科學化指標體系將借助一定的統(tǒng)計指標，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價值和目標實現(xiàn)情況，并判斷其是否處于健康發(fā)展態(tài)勢。社會管理的終極目標是秩序維護、民生改善和權利保障。加強和創(chuàng)新社會管理評價指標體系一級指標是依據其構成要素設定的，而社會管理構成要素與其終極目標休戚相關。依據社會管理的內涵，選擇以經濟社會發(fā)展指標、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個指標組成的社會管理水平評價指標體系。通過指標體系各指標賦值，測度社會管理發(fā)展水平。社會管理創(chuàng)新評價是指對一定區(qū)域內社會管理創(chuàng)新的實際發(fā)展狀況和水平進行評估，通過指標權重認定與綜合分析來判斷社會管理創(chuàng)新評價水平。由于社會管理創(chuàng)新評價以及發(fā)展水平的等級分類和影響指標具有模糊性，難以嚴格界定各等級標準?？刹捎脤哟畏治龇?AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)評價社會管理創(chuàng)新發(fā)展水平。層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)是美國運籌學家、薩泰(A．L．Saaty)于1977年提出的一種系統(tǒng)分析方法。AHP是通過專家賦權之后再進行確定具體指標的權重系數方法，是一種能將定性、定量結合的系統(tǒng)分析方法，也是多目標、多準則的復雜的測量社會管理創(chuàng)新的方法和工具。

三、社會管理創(chuàng)新指標體系的具體應用

首先，把要社會管理評價指標分層系列化。通過社會管理創(chuàng)新的性質和實現(xiàn)目標，將其社會管理創(chuàng)新的組成要素分解，按照社會管理創(chuàng)新各個因素之間的相互影響和隸屬關系進行研究，按照其分層組合形成社會管理評價指標體系結構模型。其次，對社會管理評價指標體系結構模型中各層次社會管理創(chuàng)新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數學方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權值，利用相對重要性次序的權值進行綜合性運算。

四、實施措施

(一)完善社會管理體制

完善社會管理體制和方式建設是社會管理創(chuàng)新的重要內容。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，切實解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實際問題。積極穩(wěn)妥地推進社會管理創(chuàng)新評價體系改革進程，推動公共事業(yè)的更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

(二)構建社會協(xié)同管理模式

社會協(xié)同管理是以政府為主導的，注重發(fā)揮政府在社會服務管理中的主導作用，樹立服務理念，充分踐行所承擔的公共服務義務。注重發(fā)揮各類社會組織在社會服務管理服務創(chuàng)新中的協(xié)同作用。

(三)加強社會服務保障體系建設

改善民生是社會管理創(chuàng)新的基礎工程。加大社會保障體系創(chuàng)新管理建設工作力度。著力提高低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等城鄉(xiāng)社會保障體系的覆蓋水平和保障水平。將政府主導就業(yè)與群眾自主創(chuàng)業(yè)緊密結合起來，實施積極的促進就業(yè)機制和政策。推動適度普惠型社會福利體系建設，建立健全社會保險關系無障礙轉移體制建設。同時，通過建立健全有關人民群眾切身利益的公示制度以及公眾聽證制度，以實現(xiàn)更大范圍公眾參與機制建設。

作者:劉妍秀張娜單位:遼寧省國際工程咨詢中心遼寧工程技術大學