導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)新發(fā)展城建檔案事業(yè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文立足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)城建檔案工作的要求和當(dāng)前形勢(shì),提出城建檔案工作為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的新思路。要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,建立城建檔案信息資源主動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作、地下管線檔案工作,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作信息化。

關(guān)鍵詞:城建檔案工作;和諧社會(huì)建設(shè);服務(wù)工作機(jī)制

1城建檔案工作主要內(nèi)容

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料,是建設(shè)各主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建、審計(jì)稽查、維護(hù)權(quán)益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設(shè)開(kāi)展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護(hù)、鑒定、統(tǒng)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。按照國(guó)務(wù)院《科技檔案工作條例》(國(guó)發(fā)[1980]302號(hào)第二十八條,大中小城市都應(yīng)建立專門的城建檔案管理機(jī)構(gòu),特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期和永久保存的基本建設(shè)檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求,也要建立城建檔案館或設(shè)立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。

2城建檔案工作現(xiàn)狀分析

目前,全國(guó)80%的縣級(jí)建設(shè)行政主管部門設(shè)立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負(fù)責(zé)收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當(dāng)一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作,形成了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設(shè)單位,將建設(shè)項(xiàng)目檔案工作作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容,納入項(xiàng)目建設(shè)管理計(jì)劃和工作程序、崗位責(zé)任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設(shè)行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開(kāi)工前建設(shè)單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》,工程竣工驗(yàn)收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗(yàn)收合格證》),工程檔案接收率達(dá)90%以上。城建檔案館(室)檔案數(shù)量快速增長(zhǎng),各館配備了相應(yīng)的硬件設(shè)備,如密集架、計(jì)算機(jī)、掃描儀、溫濕度自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備等,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設(shè)部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級(jí)劃分》等一系列技術(shù)規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作開(kāi)始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見(jiàn)成效。

湖南省株洲市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國(guó)家一級(jí)城建檔案館”;縣級(jí)城建檔案館(室)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下逐步發(fā)展壯大。醴陵市2006晉升為省一級(jí)城建檔案館,攸縣設(shè)立專門的城建檔案館,株洲縣、茶陵縣、炎陵縣等建設(shè)局設(shè)立了專門的檔案室。無(wú)論是人員配置、庫(kù)房建設(shè)都相應(yīng)的增加和擴(kuò)大,整個(gè)縣(市)館藏由原來(lái)的幾千卷上升到3萬(wàn)余卷。

我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段,各地各部門正全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,在這種形勢(shì)下,城市建設(shè)事業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展,對(duì)城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰(zhàn),出現(xiàn)了新的問(wèn)題和不足:城建檔案的服務(wù)效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數(shù)字化建設(shè)步子不大,建設(shè)檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向“信息服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變。

3創(chuàng)新工作機(jī)制,積極為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

挑戰(zhàn)意味著機(jī)遇,問(wèn)題就是機(jī)會(huì)。我們必須抓住機(jī)遇,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,建立城建檔案信息資源主動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中取得突破性進(jìn)展。立足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)城建檔案工作的要求和當(dāng)前形勢(shì),努力創(chuàng)新城建檔案工作機(jī)制,積極為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn):

3.1抓好重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作,加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的收集,將城建檔案館(室)建設(shè)成為城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)的備份中心。

積極實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作全過(guò)程管理,即以項(xiàng)目法人為管理核心,以納入合同為管理依據(jù),以監(jiān)理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業(yè)主管部門、城建檔案部門及項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位全方位參與下,實(shí)施事前介入、事中控制、事后稽查、驗(yàn)收把關(guān)的全過(guò)程控制的新的重大建設(shè)項(xiàng)目管理模式。國(guó)家對(duì)城市防災(zāi)抗災(zāi),應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應(yīng)緊密配合有關(guān)部門預(yù)防和應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)突發(fā)事件,一是做好重要工程包括重要建設(shè)、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強(qiáng)與政府公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)構(gòu)的合作,做好重點(diǎn)檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機(jī)制和受損恢復(fù)機(jī)制;三是加強(qiáng)對(duì)重要工程檔案的研究分析,為制定應(yīng)急預(yù)案和搶救方案提供及時(shí)準(zhǔn)確的服務(wù)。

株洲市城建檔案館在抓好重大項(xiàng)目檔案工作方面取得了一定的成效。通過(guò)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作力度,工作人員經(jīng)常性地深入施工現(xiàn)場(chǎng),跟蹤服務(wù),及時(shí)介入,多方協(xié)調(diào),進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保了資料收集的完整性和及時(shí)性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目1591項(xiàng),重點(diǎn)工程210項(xiàng)左右,僅2005、2006年共收集重點(diǎn)工程檔案約4000卷。6年來(lái)新增入庫(kù)檔案約38000卷,為全市城市建設(shè)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

3.2加強(qiáng)地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設(shè)成為本地區(qū)地下管線工程檔案信息中心。

地下管線是城市的生命線。2005年建設(shè)部136號(hào)令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級(jí)建設(shè)部門要建立配套政策措施,納入行政審批環(huán)節(jié),把《辦法》所規(guī)定的查詢制度、告知制度、竣工測(cè)量制度、檔案移交制度、預(yù)驗(yàn)收制度、檔案動(dòng)態(tài)管理制度、責(zé)任制度等,納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理相關(guān)環(huán)節(jié),建立起各部門、各行業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制,保證各類地下管線檔案信息及時(shí)移交,借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統(tǒng),為城市建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2004年,長(zhǎng)沙市城建檔案館通過(guò)省、市人大出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例》,通過(guò)行政執(zhí)法和地下管線工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及檢查督促,推動(dòng)了地下管線工程檔案工作全面發(fā)展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃?xì)?、通信、電力等專業(yè)管線工程檔案都做到了業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位、檔案編制規(guī)范、收集工作有力、報(bào)送移交及時(shí);2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據(jù)城市隧道工程、輕軌工程的發(fā)展,適時(shí)跟進(jìn),出臺(tái)了一系列規(guī)范文件,主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是在地下管線檔案信息中心建設(shè)方面,長(zhǎng)沙館自2006年以來(lái),通過(guò)市財(cái)政投入3370多萬(wàn)元,完成了“長(zhǎng)沙市地下管線信息化工程(一期)”,實(shí)現(xiàn)了地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理,把長(zhǎng)沙市城建檔案館打造成了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理以及長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)工作平臺(tái),充分展示了城建檔案工作在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

3.3推進(jìn)城建檔案工作信息化,實(shí)現(xiàn)由“收集保管型”向“信息服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)正在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,即從信息技術(shù)階段轉(zhuǎn)向信息資源階段,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段轉(zhuǎn)向深入應(yīng)用階段,從數(shù)量建設(shè)階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設(shè)階段,從粗放配置階段轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)階段。檔案是國(guó)家的基礎(chǔ)性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是信息化工作,面對(duì)國(guó)家信息工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉(zhuǎn)變工作思路,把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快檔案信息化資源建設(shè),發(fā)揮檔案信息資源的重要作用上來(lái)。

當(dāng)前多數(shù)城市采用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)對(duì)城建檔案進(jìn)行管理,不少城市開(kāi)設(shè)了局域網(wǎng),有的開(kāi)始建設(shè)數(shù)字化城建檔案館,但各地發(fā)展極不均衡,距離社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)“信息化服務(wù)”的要求甚遠(yuǎn)。各城建檔案部門一定要認(rèn)清形勢(shì),居安思危,積極應(yīng)對(duì),國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室于2006年9月聯(lián)合啟動(dòng)了檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作。試點(diǎn)確定了6個(gè)方面主題和16個(gè)試點(diǎn)單位,其中沈陽(yáng)市房地產(chǎn)檔案館與另外兩家單位聯(lián)合承擔(dān)“檔案信息資源社會(huì)化服務(wù)”的試點(diǎn)任務(wù),要求對(duì)利用信息化手段、采取不同運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)用多種形式對(duì)檔案信息資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)、提供社會(huì)化服務(wù)等方面工作進(jìn)行探索實(shí)踐、總結(jié)歸納。各城建檔案部門應(yīng)主動(dòng)融入對(duì)接全國(guó)檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設(shè)成為本地區(qū)建設(shè)信息資料中心?！笆濉逼陂g,株洲市城建檔案館先后投資60余萬(wàn)元,用于聲像設(shè)備和計(jì)算機(jī)信息化建設(shè)。安裝了局域網(wǎng),開(kāi)發(fā)了“城建檔案信息系統(tǒng)”,建立了株洲市城建檔案信息網(wǎng)站,逐步實(shí)現(xiàn)了城建檔案收集、管理、利用、統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化,結(jié)束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來(lái),共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復(fù)制資料50000余份,為城市建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)提供了大量的基礎(chǔ)資料,也為全市各行各業(yè)及人民群眾改擴(kuò)工程、解決糾紛、補(bǔ)辦手續(xù)、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務(wù),創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.4抓好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出,要切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè),集中力量用兩到三年時(shí)間基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)改造。各地建設(shè)規(guī)劃部門必須加強(qiáng)與檔案、民政、農(nóng)業(yè)等部門的合作,將村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案管理納入三農(nóng)工作、村鎮(zhèn)建檔工作,進(jìn)一步納入村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集、保管和開(kāi)發(fā)利用。

對(duì)株洲市各縣(市)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作來(lái)說(shuō),一是要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)構(gòu),提高工作人員素質(zhì)。特別是在鎮(zhèn)一級(jí),一定要指定專人負(fù)責(zé),目前鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展很快,建設(shè)檔案工作要跟上新農(nóng)村建設(shè)步伐,不能留下空白。二是要進(jìn)一步加大投入,提高硬件配置,落實(shí)工作場(chǎng)地和檔案保管庫(kù)房,配備必要的工作設(shè)備設(shè)施,改善技術(shù)工作條件。三是要進(jìn)一步爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,努力用好地方政策,以有為爭(zhēng)有位,不斷打開(kāi)工作局面。四是要進(jìn)一步營(yíng)造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強(qiáng)市、區(qū)縣(市)、鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作聯(lián)動(dòng),建立信息員隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)橫向交流,增強(qiáng)建設(shè)檔案工作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的整體實(shí)力和成效。

做好城建檔案工作,服務(wù)和諧社會(huì),是我們每個(gè)檔案人應(yīng)盡的職責(zé)。認(rèn)認(rèn)真真工作,踏踏實(shí)實(shí)做人,敢于創(chuàng)新,城建檔案事業(yè)正如這五月石榴花一樣,將會(huì)綻放出艷麗奪目之彩!

參考文獻(xiàn):

[1]求真實(shí)務(wù),開(kāi)拓創(chuàng)新,全面抓好中小城市建設(shè)檔案工作——建設(shè)部辦公室主任李秉仁在全國(guó)中小城市建設(shè)檔案工作座談會(huì)上的講話.2006-11.