導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)法律保障的重要性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。由于低碳經(jīng)濟(jì)涉及一次大的制度調(diào)整和秩序重構(gòu)，法律手段因其特殊的功能和效用倍受人們重視，因而低碳經(jīng)濟(jì)的法學(xué)思考已然成為學(xué)界的一個(gè)全新課題。低碳經(jīng)濟(jì)的法律保障是否必要，國(guó)外在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法方面做了哪些工作，我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法方面還應(yīng)該做出哪些實(shí)際的努力等等這些問(wèn)題，都需要我們進(jìn)行認(rèn)真的討論。

一、低碳經(jīng)濟(jì)法律保障的必要性

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念首先由英國(guó)在《我們未來(lái)的能源———?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中提出，其基本含義是指通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。概念提出后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者給予了廣泛的關(guān)注，并紛紛就低碳經(jīng)濟(jì)的概念、市場(chǎng)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)方式等作了一些探析。學(xué)者Treffers探討了德國(guó)在2050年實(shí)現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減少GHG排放80%的可能性，認(rèn)為通過(guò)采用相關(guān)政策措施，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和GHG排放的減少，是可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的［1］。氣候集團(tuán)在的報(bào)告《贏余:低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)》中，回顧了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路及其帶來(lái)的收益，指出低碳經(jīng)濟(jì)具有更高的投資回報(bào)率［2］。Shimada等學(xué)者則設(shè)計(jì)了一種描述度量城市低碳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的方法，并將此方法應(yīng)用到日本滋賀地區(qū)［3］。我國(guó)較早研究低碳經(jīng)濟(jì)的學(xué)者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展［4］。有學(xué)者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色發(fā)展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色發(fā)展模式［5］。還有學(xué)者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展過(guò)程中，人類自身對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的一種理性權(quán)衡;是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的生態(tài)文明，是人類社會(huì)繼工業(yè)革命、信息革命之后的新能源革命［6］。綜合以上觀點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理解是基本相同的，即認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是在“全球氣候變暖”和“溫室氣體排放”的大背景下產(chǎn)生的，其目標(biāo)是降低和控制溫室氣體排放、避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展;其途徑是通過(guò)人類生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化和能源消費(fèi)生態(tài)化;本質(zhì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟(jì)革命［7］。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)法律保障的必要性首先來(lái)自于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與低碳經(jīng)濟(jì)理念之間的巨大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源環(huán)境之間的矛盾是當(dāng)今世界面臨的一個(gè)共同問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，但結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱的形勢(shì)仍然沒(méi)有得到根本改變。同時(shí)，中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能源消費(fèi)仍然處于“高碳”狀態(tài)，二氧化碳的排放總量已經(jīng)位居世界第二，甲烷等溫室氣體的排放量也居世界前列;加之中國(guó)當(dāng)前的整體生態(tài)功能在下降，水土流失嚴(yán)重，生物多樣性銳減等［8］，如果不從根本上改變資源密集和污染嚴(yán)重的粗放型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，幾乎等于癡人說(shuō)夢(mèng)。因此，為了促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，為了減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給和生態(tài)環(huán)境的壓力，中國(guó)必須盡快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。然而，試圖將這種轉(zhuǎn)變寄望于市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)則是不可能的。這是因?yàn)槭袌?chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”特性使得他們?cè)谧非笞陨砝孀畲蠡倪^(guò)程中，不愿意支付較高的成本降低二氧化碳的排放量，更不愿意徹底放棄原有的生產(chǎn)與盈利方式而轉(zhuǎn)產(chǎn)。正如馬克思所說(shuō):“追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)?！雹僭诖吮尘跋?，我們還有沒(méi)有其他的路徑達(dá)致低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)呢?

羅納德?科斯教授在《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中提出了著名的“科斯定理”。具體而言，科斯第一定理:如果市場(chǎng)交易成本為零，不管權(quán)利的初始安排如何，當(dāng)事人之間的談判都會(huì)導(dǎo)致那些使財(cái)富最大化的安排。也就是說(shuō)，在交易費(fèi)用為零，且個(gè)人是合作行動(dòng)的情況下，法律權(quán)利的任何分配都是有效益的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，交易費(fèi)用為零的世界是不存在的［9］。在這種情況下，科斯推出第二定理:在交易成本大于零的世界中，不同的權(quán)利安排或分配模式會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置。換句話說(shuō)，在交易費(fèi)用為正的情況下，法律權(quán)利的初始界定具有十分重要的意義。事實(shí)上，任何法律制度的創(chuàng)建都有其目的性。目的性是全部法律的創(chuàng)造者，每一條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一定的目的，即一種實(shí)際的動(dòng)機(jī)［10］。法律的這種目的性體現(xiàn)了國(guó)家治理者對(duì)社會(huì)生活的理性設(shè)計(jì)和干預(yù)，并由此形成了所謂的“外部規(guī)則”以及由此而形成的外部秩序。和外部規(guī)則與外部秩序相對(duì)應(yīng)的，是內(nèi)部規(guī)則和內(nèi)部秩序。后者是自然演化的，是獨(dú)立于治理者的理性設(shè)計(jì)的［11］。因此，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則源于客觀現(xiàn)實(shí)需要———中國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的客觀形勢(shì)，中國(guó)所面臨的能源壓力，中國(guó)所承受的生態(tài)負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其與低碳經(jīng)濟(jì)模式之間的巨大反差，構(gòu)成了中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法的客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)土壤。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要法律的保障也取決于平衡低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中多種矛盾的需要。由于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涉及人類生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程，對(duì)人類生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的變革力度大，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者、監(jiān)督者以及中介等利益關(guān)系交錯(cuò)復(fù)雜，若不進(jìn)行科學(xué)合理有效的制度設(shè)計(jì)，不僅有關(guān)發(fā)展利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間不能得到公平分配，導(dǎo)致受益者無(wú)償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步喪失動(dòng)力外，而且由于利益矛盾得不到化解，日積月累將醞釀出更嚴(yán)重的危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性就會(huì)走向一種“反向的惡化”。法國(guó)弗朗索瓦?悉尼亦指出，立法應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)所涉及的利益、評(píng)價(jià)這些利益各自的份量、在正義的天秤上對(duì)它們進(jìn)行衡量，以便根據(jù)某種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)去確保其間最為重要的利益的優(yōu)先地位，最終達(dá)到最為可欲的平衡［12］。為此，我們必須通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)立法及其相關(guān)制度設(shè)計(jì)，妥善安排各種主體之間的權(quán)利義務(wù)，建立、健全發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)法律保障的必要性還體現(xiàn)在:低碳經(jīng)濟(jì)立法可維持法律市場(chǎng)的供需平衡。“市場(chǎng)概念的核心是供求雙方的交換活動(dòng)”［13］，法律本身是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的，市場(chǎng)是合作生產(chǎn)與交換的結(jié)果，法律也是人們彼此間合作及交換社會(huì)化的產(chǎn)物［14］。在法律的制定和執(zhí)行過(guò)程中，也存在著對(duì)法律的供給和需求。根據(jù)立法供給關(guān)系的分析，立法產(chǎn)品的供給應(yīng)適應(yīng)立法產(chǎn)品的需求，既不存在立法產(chǎn)品的過(guò)剩，也不存在立法需求的短缺，才能達(dá)到立法產(chǎn)品的供求均衡。然而，在現(xiàn)實(shí)立法實(shí)踐中，總是存在一種非均衡狀態(tài)，即人們對(duì)現(xiàn)存的立法不滿意或不滿足，欲改變而又尚未改變。法律市場(chǎng)的這種非均衡狀態(tài)是法律不斷發(fā)展的不竭動(dòng)力，立法也是一個(gè)由供求不均衡到均衡再到不均衡的循環(huán)過(guò)程。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展順應(yīng)時(shí)代潮流，彰顯著獨(dú)特的時(shí)代內(nèi)涵和豐富的生命力，可以創(chuàng)造獲得更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣，在新增就業(yè)方面具有出色的潛力，其增長(zhǎng)速度也大于其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)［2］32－34。在現(xiàn)行立法與另一種較之更加合理的立法之間出現(xiàn)了潛在利益，產(chǎn)生了新的潛在制度需求和潛在制度供給，并且潛在制度供給大于實(shí)際制度供給，制度供給和需求不一致，即出現(xiàn)所謂的非均衡狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系尚處于起步階段，在供給領(lǐng)域出現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)品供給不足，司法產(chǎn)品供給不足和執(zhí)法守法成本隨之增高的問(wèn)題。需要說(shuō)明的是，我國(guó)雖然出臺(tái)了能源法、環(huán)境法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等性質(zhì)相近的法律，但這些法律相對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)立法而言，在調(diào)整范圍、調(diào)整力度、調(diào)整內(nèi)容等方面均有所不足，不能適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如，就循環(huán)經(jīng)濟(jì)法而論，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的側(cè)重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)的循環(huán)運(yùn)作，以達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的目的，但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化和能源消費(fèi)生態(tài)化方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整力度就顯得不足。建立低碳經(jīng)濟(jì)法律制度，可以適應(yīng)法律市場(chǎng)的供給與需求變化趨勢(shì)，促進(jìn)法律產(chǎn)品供需市場(chǎng)的平衡［15］，從而促進(jìn)市場(chǎng)效率的發(fā)揮和社會(huì)總福利的增加，并能整合社會(huì)主體追求自身利益最大化的偏好，為法律不斷發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。

此外，低碳經(jīng)濟(jì)立法的導(dǎo)向性功能在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中是不可或缺的。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是在對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以深刻反思的基礎(chǔ)之上提出的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于它主張清潔發(fā)展、綠化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)建立一種低碳能源和無(wú)碳能源的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，因而被譽(yù)為一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟(jì)革命。作為一個(gè)全新的制度變革和秩序重構(gòu)，它需要一個(gè)明確的導(dǎo)向系統(tǒng)。“立法是以政權(quán)的名義，由政權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)一定程序、運(yùn)用一定技術(shù)、為體現(xiàn)執(zhí)政階級(jí)的意志所進(jìn)行的制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止具有普遍性、明確性、肯定性的并以特殊的政權(quán)強(qiáng)制力為后盾的社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)”［16］，換言之，法律手段所具有的規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、公開(kāi)性和極大的權(quán)威性等，決定了其作用和力度是任何行政、經(jīng)濟(jì)等其他手段無(wú)法替代的，正因?yàn)槿绱?，在理論上將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向系統(tǒng)推向法律構(gòu)建，便成為學(xué)者們的一種心理傾向及政府的理性選擇。事實(shí)也證明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，除了技術(shù)的、行政的、經(jīng)濟(jì)的關(guān)注以外，更需要系統(tǒng)和強(qiáng)大的法律保障措施。將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略上升到法律層面，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行與健康發(fā)展，業(yè)已成為社會(huì)各界的共識(shí)，并成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。此外，低碳經(jīng)濟(jì)立法也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中保護(hù)相關(guān)科技成果的現(xiàn)實(shí)需要。低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和生活模式的構(gòu)建，需要大量科技的有力支撐，比如信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、環(huán)境檢測(cè)技術(shù)等，這些現(xiàn)代科技活動(dòng)的普遍化、復(fù)雜化，要求它是一種高度組織化、規(guī)則化和程序化的活動(dòng)，內(nèi)在需要法律的規(guī)范與管理，通過(guò)法律可以比較有效地建立低碳經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技成果的合理開(kāi)發(fā)、利用和推廣。顯然，科技進(jìn)步呼喚著法制建設(shè)，法律是科技進(jìn)步的保護(hù)神和推進(jìn)器;作為與當(dāng)代科技同步前進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)，只有依賴法律對(duì)科技的尊重與保護(hù)，才可能健康、高效地向前推進(jìn)。

二、國(guó)外關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法探索

低碳經(jīng)濟(jì)是一次全球性的能源革命，其影響范圍廣泛、變革力度巨大，已引起各國(guó)的高度重視，西方國(guó)家更是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法實(shí)踐方面做出了諸多努力，這對(duì)我們進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)立法具有重要的參考價(jià)值。對(duì)西方國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)加以歸納分析，可以發(fā)現(xiàn)，他們主要是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源立法、財(cái)政金融、科技立法、生活消費(fèi)等六個(gè)側(cè)面來(lái)積極促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃上升到立法高度，引導(dǎo)整個(gè)國(guó)家積極建設(shè)低碳社會(huì)，是發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)立法的基本路徑?！坝?jì)劃”是未來(lái)行動(dòng)的方案［17］，計(jì)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用表明，必須對(duì)計(jì)劃這一宏觀調(diào)控手段法治化。計(jì)劃法則是指體現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)容，保障計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)和總量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各有關(guān)法律。①在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由計(jì)劃法來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，恰恰是體現(xiàn)了法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的指引和促進(jìn)作用［18］。根據(jù)英國(guó)《斯特恩報(bào)告》得出的結(jié)論:及早開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上是最占優(yōu)勢(shì)的，行動(dòng)越及時(shí)，經(jīng)濟(jì)損失越小。面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家已迅速把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、模式路徑上升至法律高度，加強(qiáng)氣候變化法等戰(zhàn)略立法工作。英國(guó)2007年推出了全球第一部《氣候變化法案》，從而成為世界上第一個(gè)擁有氣候變化法的國(guó)家。日本2008年提出新的防止全球氣候變暖的對(duì)策，即著名的“福田藍(lán)圖”，標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略的正式形成。美國(guó)雖然沒(méi)有加入《京都協(xié)定書(shū)》，但于2007年提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略立法工作，有利于表明國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，有利于保證發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，從而引導(dǎo)整個(gè)國(guó)家積極建設(shè)低碳國(guó)家、低碳社會(huì)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)立法，努力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的形成，是發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)立法的首要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法是關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本手段的法律規(guī)范的總稱［19］。制定產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法的實(shí)質(zhì)是將產(chǎn)業(yè)政策法治化，也就是將產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督切實(shí)建立在法治的基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)政策一旦上升為法，就不再是政府意志，而是國(guó)家意志、全民意志。政府的有關(guān)規(guī)定或行為與法相抵觸，也必須以法律為準(zhǔn)，服從法律的要求［20］。因此，產(chǎn)業(yè)政策必須建立在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上，法治化后的產(chǎn)業(yè)政策具有更強(qiáng)的規(guī)范性和強(qiáng)制性。②英國(guó)在低碳轉(zhuǎn)型中了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》和一系列配套方案，包括《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等。日本則在《經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策》計(jì)劃中，提出要擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟提出在2013年前投資1050億歐元，支持歐盟區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，保持其在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策立法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有力地促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的形成。積極完善能源立法，努力促進(jìn)低碳能源的開(kāi)發(fā)與利用，是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)所采用的主要法律手段。能源發(fā)展的歷史告訴我們，誰(shuí)能占有低碳能源，誰(shuí)能率先發(fā)展低碳能源，誰(shuí)就能占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史制高點(diǎn)［21］。盡管世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家依靠新能源、可再生能源完成工業(yè)化進(jìn)程，但面對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)，各國(guó)充分加強(qiáng)能源立法，加大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的扶持力度［22］。

與以往能源立法不同的是，受低碳經(jīng)濟(jì)理念的影響，世界能源立法出現(xiàn)了兩大新趨勢(shì)，即能源立法生態(tài)化、能源立法市場(chǎng)化。能源立法生態(tài)化是指能源法采用生態(tài)系統(tǒng)觀、整體觀的調(diào)整辦法，不僅關(guān)注人類的生存發(fā)展，還重視產(chǎn)生能源的自然環(huán)境的保護(hù)與優(yōu)化，試圖明晰人、能源、生態(tài)環(huán)境的交錯(cuò)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)中人和自然的和諧;不僅調(diào)整開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)換、加工、運(yùn)輸和利用能源的行為，還調(diào)整引起各種能源環(huán)境問(wèn)題的行為［23］，以此來(lái)保證開(kāi)發(fā)利用資源的可持續(xù)性。在丹麥，能源供應(yīng)和利用的環(huán)境影響日益受到關(guān)注;在法國(guó)，不僅環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律程序適用于所有能源設(shè)施，而且禁止在保護(hù)區(qū)域設(shè)立重大項(xiàng)目。能源立法市場(chǎng)化，強(qiáng)調(diào)不只是確保能源的供應(yīng)安全，還要提高能源配置的效率。能源安全是能源效率的基礎(chǔ)，能源效率又是能源安全的保證。但是，能源效率代表了現(xiàn)代能源法發(fā)展的未來(lái)。2003年英國(guó)政府發(fā)表的《能源白皮書(shū)》明確表示，能源新政策的基礎(chǔ)是開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制;《美國(guó)能源法案》(2005年)也繼續(xù)鼓勵(lì)電網(wǎng)開(kāi)放以及市場(chǎng)運(yùn)作。西方國(guó)家能源立法的實(shí)例說(shuō)明，從能源安全到能源效率的轉(zhuǎn)變，反映了能源法律功能從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)“亮劍”的制度變遷［24］，必會(huì)大大促進(jìn)低碳能源的開(kāi)發(fā)與利用。加強(qiáng)財(cái)政金融立法，充分利用市場(chǎng)手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的立法理念。路徑依賴?yán)碚撜f(shuō)明，打破“碳鎖定”，必須引入外生力量，充分利用財(cái)政金融的作用，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的有力發(fā)展。西方國(guó)家積極將經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，比如外部性理論、市場(chǎng)失靈理論、產(chǎn)權(quán)理論、信息不對(duì)稱理論、委托理論、不確定性理論、生態(tài)工業(yè)學(xué)理論等等［25］，運(yùn)用到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，英國(guó)先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、碳信托基金、碳排放貿(mào)易機(jī)制等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策;丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典等國(guó)，對(duì)燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料開(kāi)征國(guó)家碳稅;德國(guó)、日本和奧地利等國(guó)也相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度;意大利運(yùn)用綠色證書(shū)、白色證書(shū)制度，①促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;美國(guó)出臺(tái)《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，為加快發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽(yáng)能等，投資總額達(dá)到7870億美元。法律一經(jīng)形成就具有相當(dāng)?shù)哪軇?dòng)性和導(dǎo)向性，它能使人與組織看到和得到制度的好處和利益;并通過(guò)優(yōu)勝劣汰來(lái)充分煥發(fā)人與組織的潛能和活力，通過(guò)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)造給予人與組織的能力和主觀能動(dòng)性以充分施展的空間［26］，通過(guò)立法形式建立激勵(lì)機(jī)制，綜合采用減免稅、提供貸款支持、價(jià)格優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施積極倡導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起到較好的激勵(lì)作用，這也大大擴(kuò)展了法律發(fā)生作用的范圍和形式，體現(xiàn)了法律功能的一種進(jìn)步。

不斷健全科技立法，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)法律保障。科技進(jìn)步是解決日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和能源危機(jī)的根本出路。通過(guò)科技立法表明支持什么、反對(duì)什么、發(fā)展什么和限制什么，可以建立起有效的科研工作機(jī)制，保證低碳科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的高度組織化和規(guī)范化，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的科技支撐［27］。英國(guó)為發(fā)展低碳技術(shù)建立了有效的低碳技術(shù)資金投入、開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散機(jī)制。德國(guó)推出世界上第一個(gè)涵蓋所有政策范圍的《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。日本也相繼加強(qiáng)低碳科學(xué)技術(shù)立法，努力營(yíng)造低碳技術(shù)研發(fā)的政策環(huán)境。丹麥為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建立了有利于技術(shù)發(fā)展的社會(huì)支撐體系，由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)等關(guān)聯(lián)和互動(dòng)的格局已經(jīng)形成。從西方國(guó)家加強(qiáng)科技激勵(lì)的主要類型來(lái)講，主要有產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)、政府激勵(lì)等理論。其中，產(chǎn)權(quán)作為一種制度安排，規(guī)定了創(chuàng)新者和創(chuàng)新成果的所有和分配關(guān)系，成為激勵(lì)創(chuàng)新的重要選擇，在知識(shí)領(lǐng)域主要涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)的股權(quán)等。市場(chǎng)激勵(lì)就是指建立面向市場(chǎng)的企業(yè)制度，把企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，把市場(chǎng)需求作為創(chuàng)新的持久動(dòng)力。政府激勵(lì)主要指政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持，其措施多種多樣，如采取稅收、補(bǔ)貼、采購(gòu)政策、國(guó)際間合作政策等［28］。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們加強(qiáng)低碳科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，具有重要的借鑒意義。加強(qiáng)消費(fèi)立法，引導(dǎo)大眾向低碳消費(fèi)理念和模式轉(zhuǎn)型，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要生產(chǎn)方式向低碳轉(zhuǎn)型，更需要引導(dǎo)大眾的生活消費(fèi)理念和方式向低碳轉(zhuǎn)型，使低碳消費(fèi)模式成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候的一個(gè)基本途徑。低碳消費(fèi)模式的建立要依賴于低碳消費(fèi)法律制度的保障［29］。國(guó)外在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，通過(guò)立法對(duì)消費(fèi)行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，使人們的消費(fèi)行為朝著有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的方向轉(zhuǎn)變。如美國(guó)加州的《飲料瓶法》規(guī)定，各地要對(duì)塑料飲瓶加收幾美分的回收費(fèi)，并制定實(shí)施了采購(gòu)再生產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好型采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)法案，引導(dǎo)全民低碳消費(fèi)理念的形成。歐盟各國(guó)注重運(yùn)用稅收手段對(duì)消費(fèi)者的過(guò)度消費(fèi)與奢侈消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)整，比利時(shí)、丹麥、芬蘭等國(guó)對(duì)一次性飲料包裝物征稅，荷蘭等國(guó)對(duì)生活消費(fèi)垃圾征稅，德國(guó)對(duì)回收率低的飲料瓶實(shí)行押金制度，等等。通過(guò)加強(qiáng)低碳消費(fèi)生活立法，引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)思維和消費(fèi)理念，培養(yǎng)消費(fèi)者的低碳消費(fèi)意識(shí)，規(guī)范消費(fèi)行為，從而可以有力地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的低碳生活化，有利于低碳社會(huì)的構(gòu)建。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法審視和思考

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有全球性、協(xié)同性、共振性，西方國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)立法中揭示出的一些客觀規(guī)律和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為我們吸收并加以利用。以西方國(guó)家的一些立法經(jīng)驗(yàn)為參照，認(rèn)真審視分析我們的低碳經(jīng)濟(jì)立法狀況，并開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)立法方面的探索，可以達(dá)致我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法的跨越式發(fā)展。

(一)加快戰(zhàn)略規(guī)劃立法進(jìn)程，努力構(gòu)建和形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略框架和規(guī)劃體系低碳經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，并成為下一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。我國(guó)政府當(dāng)前為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)采取了一系列行動(dòng)，我國(guó)到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，作為約束性指標(biāo)這已經(jīng)納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。廣東、江西、山西等一些省市紛紛爭(zhēng)取建立低碳經(jīng)濟(jì)城市、低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)等，積極探索中國(guó)低碳之路。但目前國(guó)家戰(zhàn)略層面較之發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的猛烈勢(shì)頭還有些欠缺，表現(xiàn)在中國(guó)缺少獨(dú)立的低碳經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有形成一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家意志的、可操作的低碳經(jīng)濟(jì)總體思路和實(shí)施方案;缺少《低碳經(jīng)濟(jì)法》或《應(yīng)對(duì)氣候變化法》等基本法，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涉及到的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、基本政策等，沒(méi)有形成有效的制度，不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的形成。為表明中國(guó)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，引導(dǎo)全社會(huì)建設(shè)低碳中國(guó)，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做出努力:1.盡快制定中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需要出發(fā)，結(jié)合國(guó)家的“十二五”發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等，制定低碳經(jīng)濟(jì)“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線圖，進(jìn)一步明確我國(guó)控制溫室氣體排放的目標(biāo)、降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳強(qiáng)度的具體措施以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和實(shí)施步驟等。2.制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，形成適宜低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。除了明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃外，還要推行“低碳GDP”制度，完善以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核體系［30］。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，不僅在法律上明確規(guī)定地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的義務(wù)，督促該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化、低碳文明生態(tài)化，還要在法律上賦予地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)權(quán)利，使其在制定低碳發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施低碳項(xiàng)目方面能得到國(guó)家層面的支持，包括政策支持、財(cái)政稅收支持等。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策法律化力度，不斷促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策法律化是在協(xié)調(diào)政策與法律關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者有效銜接的方式。伴隨著法經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，“制度的變遷首先是經(jīng)濟(jì)政策的推動(dòng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法來(lái)實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)則化和穩(wěn)定化”，“法律與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展既需要法律的穩(wěn)定性和體系性，又要滿足經(jīng)濟(jì)的政策和發(fā)展，因此作為制度規(guī)則的經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)政策就要使穩(wěn)定性與靈活性，普遍性與特殊性，長(zhǎng)期性和臨時(shí)性，抽象性與具體化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?！保?1］低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然選擇，國(guó)家為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，比如鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)新科技的運(yùn)用、提高產(chǎn)品的附加值，等等。但是這些措施還沒(méi)有上升到法治高度，具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)還沒(méi)有依照法定權(quán)限和程序，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)認(rèn)為成熟和穩(wěn)定，且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)調(diào)整規(guī)范低碳社會(huì)關(guān)系的這些政策上升為國(guó)家法律，因而這些政策并沒(méi)有獲得法律效力和國(guó)家強(qiáng)制力的保障。為切實(shí)保障我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)制定《低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，主要包括如下幾個(gè)方面:一是構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新，逐步改變“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括縮短汽車、鋼鐵、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)引申出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈，把這些產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈“低碳化”;調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，最終使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)［32］。同時(shí)，抓緊制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的制度，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型。二是完善低碳產(chǎn)業(yè)政策的決策機(jī)制。新公共服務(wù)理論(以羅伯特?B?登哈特與珍妮特?V?登哈特為代表)主張，公民參與是公共政策民主的體現(xiàn)，是公共決策機(jī)制的基石［33］。我們要在以產(chǎn)業(yè)政策制定部門為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)家、專家學(xué)者的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與決策的渠道和力度，提高決策的權(quán)威性和科學(xué)性，保證產(chǎn)業(yè)政策充分科學(xué)反映低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求。三是建立低碳產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)制。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究，確保產(chǎn)業(yè)政策從頒布執(zhí)行到檢查監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有法可依，從而加大產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度。

(三)順應(yīng)能源立法的生態(tài)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)，促進(jìn)形成提高能源效率和開(kāi)發(fā)新能源的長(zhǎng)效機(jī)制低碳經(jīng)濟(jì)的核心是提高能源效率和發(fā)展可再生能源、清潔能源，而加強(qiáng)能源立法則是促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)、使用低碳化的有效手段。就我國(guó)而言，我們?cè)诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能源立法方面先后出臺(tái)了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等，并取得了積極成效。然而，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們的立法進(jìn)程還需要進(jìn)一步加快。一是受功利主義經(jīng)濟(jì)觀的支配，傳統(tǒng)能源法反映的是高碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征，能源立法關(guān)注的重點(diǎn)一直在于確保能源供應(yīng)，錯(cuò)失了對(duì)能源需求的管理，或?qū)δ茉瓷a(chǎn)和利用效率的管理。對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)外部性，包括酸雨在內(nèi)的空氣污染、水電大壩施工建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)損失等，只是被動(dòng)地采取措施進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于礦物燃料引起的二氧化碳濃度的提高，也很少關(guān)注。二是能源法律體系的行政化。中國(guó)能源發(fā)展長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的襁褓中，即使是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)的今天，這種狀況也沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。我國(guó)的傳統(tǒng)能源法更多地體現(xiàn)出行政法的特征，即以維護(hù)能源行政管理體系為基礎(chǔ)，以政府行政命令直接管理能源事務(wù)和能源企業(yè)服從政府命令為方式，嚴(yán)格來(lái)講，這不是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法意義上的國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，一定程度上來(lái)講，“能源法”僅僅是公共行政的一個(gè)分支［34］。根據(jù)世界能源法的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，我們應(yīng)當(dāng)作如下努力:一要轉(zhuǎn)變能源法的視角。正如有人指出的那樣，“真正對(duì)能源環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防范必須通過(guò)能源法對(duì)能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和全過(guò)程控制才能實(shí)現(xiàn)”，將如何抑制能源浪費(fèi)或管理其外部性作為重點(diǎn)，而不是局限于解決如何確保供應(yīng)安全的問(wèn)題［34］。二要逐步推進(jìn)能源立法的市場(chǎng)化改革。能源效率之源在市場(chǎng)。巴里?巴頓(ParryParton)指出，市場(chǎng)化有助于能源可持續(xù)發(fā)展:市場(chǎng)制度不同于壟斷性的傳統(tǒng)體制，能夠帶來(lái)確切的能源價(jià)格，取消過(guò)度消費(fèi)的補(bǔ)貼和激勵(lì)，以便使消費(fèi)模式受到真正生產(chǎn)成本的影響;市場(chǎng)體制下的能源公司更加注重市場(chǎng)份額、生產(chǎn)效率，也更適合推行需求側(cè)管理，因?yàn)槭袌?chǎng)體制下的經(jīng)濟(jì)效率壓力，通常會(huì)促進(jìn)能源效率和節(jié)能［35］。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，我國(guó)應(yīng)該在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立起反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。

(四)加快財(cái)政金融立法進(jìn)程，充分激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制的活力長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直注重用行政手段加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的管理，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置能力有限。由于企業(yè)或個(gè)人缺乏利益激勵(lì)，主動(dòng)參與節(jié)約能源、發(fā)展低碳能源的積極性不高，主要表現(xiàn)在:我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出方面沒(méi)有專門預(yù)算，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投入的增長(zhǎng)比例沒(méi)有明確的立法保障;二氧化碳稅的征收還存在空白，用稅收手段抑制二氧化碳排放的作用未能發(fā)揮;我國(guó)碳基金、碳保險(xiǎn)、碳證券等碳金融市場(chǎng)建設(shè)尚處于萌芽階段;目前雖然已形成了以北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所和天津排污權(quán)交易所為主體的碳交易中心，但這些交易所主要從事以清潔能源發(fā)展機(jī)制為代表的基于項(xiàng)目的交易，而非標(biāo)準(zhǔn)的碳交易合約，與歐美真正意義上的碳交易市場(chǎng)還有一定的距離。根據(jù)我國(guó)的情況，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)做以下方面的工作:一要建立相應(yīng)的資金保障機(jī)制，加大財(cái)政資金投入力度。通過(guò)立法形式保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出預(yù)算項(xiàng)目，確定一定時(shí)期內(nèi)政府低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資占GDP的比例或占財(cái)政支出的比例，并規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資增長(zhǎng)速度略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為國(guó)家財(cái)政履行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)職能提供制度保證。同時(shí)，還要對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)與個(gè)人給予稅收優(yōu)惠，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人投資低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。二要研究開(kāi)征二氧化碳稅。二氧化碳稅是為控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)境稅，它實(shí)際上是對(duì)煤、石油、天然氣等化石燃料征收，而不直接對(duì)二氧化碳的排放征收。研究表明，近期在中國(guó)征收低稅率碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響并不大，但對(duì)抑制二氧化碳排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用明顯，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)施碳稅勢(shì)在必行。三要及早地建立起包括碳基金、碳保險(xiǎn)、碳證券等一系列創(chuàng)新金融工具相結(jié)合的、有中國(guó)特色的碳金融體系;支持商業(yè)銀行發(fā)展“綠色信貸”業(yè)務(wù)，為低碳企業(yè)建立公開(kāi)發(fā)行和上市的“綠色通道”。四要穩(wěn)步推進(jìn)基于配額交易的碳排放權(quán)交易。從產(chǎn)權(quán)理論來(lái)講，科斯認(rèn)為市場(chǎng)失靈與產(chǎn)權(quán)緊密相連，社會(huì)最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)依賴產(chǎn)權(quán)的界定，基于此理論的碳排放交易，有助于消除環(huán)境公共品的外部性。為此，我們要充分發(fā)展碳排放權(quán)以及與排放權(quán)相關(guān)的遠(yuǎn)期期權(quán)等相關(guān)工具，不斷豐富市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)還要完善交易平臺(tái)，促進(jìn)碳排放權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。

(五)不斷完善科技立法，積極促進(jìn)低碳科研機(jī)制的構(gòu)建低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須切實(shí)遵照生態(tài)發(fā)展規(guī)律，發(fā)展低碳或無(wú)碳技術(shù)(也稱碳中和技術(shù)，是指通過(guò)計(jì)算二氧化碳排放總量，然后通過(guò)增加碳匯、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，以達(dá)到環(huán)保的目的)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的高效、循環(huán)利用。加強(qiáng)低碳科技立法，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，是低碳技術(shù)發(fā)展的重要保障。審視我國(guó)的低碳科技立法情況，存在如下兩個(gè)方面的問(wèn)題:在涉及有關(guān)低碳技術(shù)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，如在低碳基礎(chǔ)研究、低碳科技計(jì)劃、低碳科技投入、低碳科技成果轉(zhuǎn)化、低碳科技風(fēng)險(xiǎn)投資、低碳科技獎(jiǎng)勵(lì)等領(lǐng)域，存在立法空白［36］，亟需通過(guò)科技立法予以填補(bǔ);部分領(lǐng)域科技立法內(nèi)容滯后，科技的市場(chǎng)導(dǎo)向不明晰，科技風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有得到有效保障。鑒于以上情況，提出如下立法建議:一是加強(qiáng)低碳科技基礎(chǔ)領(lǐng)域的立法建設(shè)。研究制定《低碳科研院所法》、《低碳科技規(guī)劃法》、《低碳科技投入法》、《低碳科技風(fēng)險(xiǎn)投資條例》等，通過(guò)低碳科技基礎(chǔ)領(lǐng)域的立法工作，明確低碳科研院所的法律地位以及實(shí)施科技規(guī)劃的步驟、手續(xù)、程序，規(guī)范科技風(fēng)險(xiǎn)投資行為，扶持一批低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，建立起促進(jìn)低碳科技發(fā)展的法律體系。同時(shí)由于低碳技術(shù)國(guó)際合作與交流的需要，還應(yīng)該健全國(guó)際低碳技術(shù)合作與交流立法。二是在低碳技術(shù)研究中，應(yīng)該根據(jù)時(shí)代要求更新科技立法的內(nèi)容，主要包括:優(yōu)化市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立有利于低碳技術(shù)創(chuàng)新推廣的市場(chǎng)機(jī)制，促使企業(yè)開(kāi)展有效的低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研及有關(guān)政府機(jī)構(gòu)密切結(jié)合的低碳科技創(chuàng)新體系。完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，推行低碳產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員等技術(shù)入股、管理要素入股、成果入股等政策，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員采用期權(quán)、期股等激勵(lì)方式，使他們的薪酬與人才市場(chǎng)接軌［37］。

(六)加強(qiáng)消費(fèi)立法，引導(dǎo)、促進(jìn)低碳消費(fèi)模式的形成加強(qiáng)低碳消費(fèi)生活立法有助于引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)理念，規(guī)范消費(fèi)行為?！扒趦€持家”是中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)也有著對(duì)消費(fèi)行為的引導(dǎo)和約束，然而時(shí)下奢侈消費(fèi)、不正當(dāng)消費(fèi)之風(fēng)日盛，低碳消費(fèi)法律體系缺位、不足的問(wèn)題不斷凸顯，低碳消費(fèi)法律保障體系的構(gòu)建已經(jīng)成為時(shí)展的必然。主要表現(xiàn)在:對(duì)低碳生活的宣傳手段、工具運(yùn)用取得了不錯(cuò)效果，但低碳消費(fèi)社會(huì)義務(wù)的履行還需要上升到法律高度;低碳消費(fèi)稅收制度還沒(méi)有建立，市場(chǎng)刺激民眾節(jié)約能源消費(fèi)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮;政府采購(gòu)有原則性指導(dǎo)，但在采購(gòu)主體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏詳細(xì)規(guī)定。為促進(jìn)低碳消費(fèi)生活長(zhǎng)效機(jī)制的建立，在立法方面，我們可以作如下努力:一是將消費(fèi)者的社會(huì)義務(wù)法律化。消費(fèi)者的消費(fèi)行為負(fù)有一些與消費(fèi)活動(dòng)相關(guān)的義務(wù)，這些義務(wù)的確定是社會(huì)公共利益的需要，也是環(huán)境保護(hù)和社會(huì)全面進(jìn)步必不可少的條件。為促進(jìn)這些社會(huì)義務(wù)的履行，有必要將其法律化。消費(fèi)者社會(huì)義務(wù)的法律化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)道德的法律化問(wèn)題，是道德義務(wù)升華為法律義務(wù)的問(wèn)題［38］。消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資源節(jié)約的原則，采取適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的低碳消費(fèi)方式。

消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買低碳標(biāo)志產(chǎn)品，減少使用和拒絕使用一次性制品。二是建立生態(tài)消費(fèi)稅制度。用稅收手段刺激消費(fèi)者的消費(fèi)神經(jīng)，適當(dāng)提高汽油、柴油的稅負(fù)水平，及時(shí)推出并實(shí)施燃油稅，進(jìn)一步加大車主的用車成本，促進(jìn)消費(fèi)者選擇更小排量的汽車來(lái)消費(fèi)。拓展奢侈品和奢侈行為消費(fèi)稅，使消費(fèi)個(gè)體或集體基于消費(fèi)成本的理性核算，減少不必要的能源消耗，促進(jìn)低碳消費(fèi)模式的建立。三是完善政府采購(gòu)制度。政府作為重要的消費(fèi)群體，其消費(fèi)行為對(duì)社會(huì)具有重要的引導(dǎo)和示范作用，而政府采購(gòu)在一定程度上代表著政府的消費(fèi)行為。為促進(jìn)政府采購(gòu)低碳產(chǎn)品，建議完善政府綠色采購(gòu)的立法及實(shí)施機(jī)制，以法律形式明確政府采購(gòu)對(duì)低碳產(chǎn)品的支持。擴(kuò)大政府采購(gòu)低碳產(chǎn)品的范圍，不斷增加采購(gòu)低碳產(chǎn)品的數(shù)量。同時(shí)還要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制度，以便為政府采購(gòu)提供政策導(dǎo)向。