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【摘要】本文通過對安徽省宿松縣部分農民進行農業(yè)保險問卷調查，分析了農業(yè)保險市場失靈的內生因素，并提出解決農業(yè)保險市場失靈問題的建議。

【關鍵詞】農業(yè)保險市場失靈政府支持

農業(yè)保險是通過集合具有同類風險的眾多農民，以合理計算保費的形式對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中可能遭受的自然災害或其他意外事故所造成的經濟損失給予補償的一種保險，是農業(yè)生產規(guī)避風險、補償災害損失的一種有效工具。然而，農業(yè)的弱質性使農業(yè)保險難以滿足保險經營所依賴的大數法則理論，農業(yè)保險市場失靈，即純商業(yè)化運營——靠市場自發(fā)調節(jié)來維護的農業(yè)保險無法達到規(guī)模經濟效應。本文結合安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村農業(yè)保險的實地調查情況，分析我國農業(yè)保險市場失靈的內生因素，以尋求解決農業(yè)保險市場失靈問題的對策。

一、問卷調查情況

安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村位于安徽省西南部，與湖北省黃梅縣及江西省九江市接壤，總人口約1500人，計400余戶。全村耕地面積約2000余畝，土地肥沃，屬亞熱帶濕潤氣候，雨量充沛，日照充足，無霜期250天，每年平均溫度16.6℃，適宜農作物生長，盛產棉花、油菜、芝麻、大豆、玉米、花生等多種經濟作物。村民經濟收入主要來源于棉花，年人均收入5000元左右，在中部幾省處于中等偏下水平。選取該村開展此次農業(yè)保險調查具有很強的代表性。此次調查在自愿的基礎上共發(fā)放300份調查問卷，收回有效問卷276份。關于農民對保險的了解和購買情況的調查結果如下。

被調查的農民90%知道或聽說過保險，了解保險的作用和意義的占30%，認為有必要購買保險的占40%，只有15%的農民能看懂保險條款。60%的農戶認為保險費負擔過重，真正購買了商業(yè)保險的農戶只占20%，加上民政部門購買的養(yǎng)老保險也只有30%，其中為農產品、農具投保的為0%。而在投保的30%人群中，有45%是被迫購買的（商業(yè)保險公司的學生平安保險和民政部門的養(yǎng)老保險），80%發(fā)生保險事故時能得到及時的賠償。這說明該村村民的保險意識很弱，而且保險負擔較重。在問及“您的莊稼或者家禽遭到損害時，你會”的問題時，有80%的人回答“自己承擔”或“聽天由命”，10%的農民回答“靠國家救濟或集體承擔”，靠親朋好友的為10%。

通過這次問卷調查可以發(fā)現，該村購買普通商業(yè)保險的人很少，購買農業(yè)保險的則為0%。這說明農業(yè)保險機制沒有深入到該村村民心中，農民的農業(yè)保險意識非常淡薄。

二、農業(yè)保險市場失靈的內生因素

1、道德風險和逆向選擇。所謂道德風險，指被保險人由于參加了保險而放松對風險的預防或者在生產過程中做了手腳，而保險人卻難以了解。逆向選擇的產生是由于被保險人對于土地的產出能力和風險狀況等信息比保險人更了解，因此可以得到低于他們實際風險水平的費率，從而導致保險效率的降低。在具有一般程度的道德風險和逆向選擇的標的物中，市場失靈并不必然發(fā)生。然而由于農業(yè)保險所具有的特殊性，即其標的具有生命性且標的價值會隨著生長期的不同而有很大差異，并且農業(yè)經營績效很大程度上取決于后期的管理水平等。同時，農業(yè)風險具有一定的規(guī)律性，而農民對于農業(yè)風險以及土地特質等方面的認識和理解要比保險人多。由此而導致嚴重的道德風險和逆向選擇，使得實際保險損失率過高，在按照損失率確定保險費率的情況下，當保險費率高到超過農民自己分散風險的成本時，市場失靈就會發(fā)生。2006年我國農業(yè)保險保費收入僅為8.46億元，按9億農民計算人均不到1元，而養(yǎng)殖業(yè)保費賠付率竟達232.2%。保險費率有逐年上升的趨勢，而賠付率仍然穩(wěn)定在一個較高的水平上。這一現象的出現恰好與逆向選擇的結果相吻合，即農業(yè)保險有效供給不足，商業(yè)保險公司紛紛退出農險市場，導致農險市場萎縮。

2、農業(yè)保險具有極強的正外部性。商業(yè)化經營農業(yè)保險必然會出現“供給有限，需求不足”，導致市場失靈。農業(yè)是基礎產業(yè)，農業(yè)穩(wěn)定則受益的不僅是農民，還包括整個社會；相反，受損的也不只是農民，而會波及整個社會。投保人（農民）購買農業(yè)保險的邊際私人收益小于社會收益，邊際私人成本大于邊際社會成本。私人成本、收益和社會成本、收益間的差異是農業(yè)保險的正外部性，這樣全社會就搭了農險投保人的“便車”。保險人供給農業(yè)保險，將有利于農業(yè)生產的穩(wěn)定，使全社會受益。保險人供給農業(yè)保險的邊際私人收益也小于邊際社會收益，邊際私人成本大于邊際社會成本，全社會又搭了農業(yè)保險人的“便車”。但無論是保險人還是投保人都無法對其正外部性進行收費，農業(yè)保險的消費量就低于社會的理想消費量，有效需求不足；農業(yè)保險的供給量也小于社會理想的供給量，有效供給也不足。供需不足，農業(yè)保險市場必然失靈。

3、農業(yè)風險區(qū)域性強。我國幅員遼闊，自然環(huán)境復雜，而且呈明顯的地帶性與非地帶性地域差異，自北至南依次出現寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶、赤道帶等6個氣候帶。這決定了農業(yè)風險區(qū)域性強，表現為不同區(qū)域間農業(yè)保險的險別、標的種類、風險事故的種類及周期、頻率、強度差異，這造成農業(yè)保險單位經營區(qū)劃、費率的厘定與區(qū)分復雜，投入資金與技術的成本很高。

三、解決農業(yè)保險市場失靈問題的對策

具有正外部性的產品須由政府來提供才能實現社會效益最大化。要解決農業(yè)保險市場失靈問題，既應加強政府的扶持力度又要注重市場的靈活性，并發(fā)展農業(yè)保險的再保險體系。

1、加強政府的扶持力度。作為政府主導的農業(yè)保險制度供給，政府首先要出臺《農業(yè)保險法》，明確各級政府、集體經濟組織和農戶的相關責任和利益，避免各級主體在農業(yè)保險中的隨意性。其次，政府應加大財政扶持力度，給予保險機構不同程度的補貼和減免。對技術含量高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，保費補貼應為60%～100%，因為這類產業(yè)具有高附加值的特點且大部分是外向型，出口創(chuàng)匯能力強、投入成本高。對傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，保費補貼為40%～60%，對此類經營農業(yè)保險的商業(yè)性保險公司，補貼少了農業(yè)保險機構無法正常開展業(yè)務，補貼過多則涉及保險公司的信譽度等問題。房屋、機械及個人醫(yī)療、責任、意外傷害和養(yǎng)老保險應發(fā)揮“以險養(yǎng)險”的功效，其補貼值為40%以下。此外，應設立國家農業(yè)巨災風險基金，也可與地方政府共同籌集設立地方性農業(yè)巨災風險基金。公務員之家

2、實行政策性保險商業(yè)化經營。農業(yè)保險市場失靈，需要政府發(fā)揮職能進行調節(jié)，政策性保險商業(yè)化經營是國外調節(jié)農業(yè)保險市場的成功辦法。政府應利用利益誘導機制推動農業(yè)保險的發(fā)展，對農民直接進行保費補貼，對保險公司進行稅負減免和財政補貼。直接對農民進行保費補貼，把農民推向保險公司，將使需求曲線上移；對保險公司進行稅負減免和補貼，使其獲得必要利潤，將保險公司引向農業(yè)，供給曲線下移，供求曲線就會相交。“以險養(yǎng)險”特許農業(yè)保險人經營一定范圍的農村險，以其贏利彌補農業(yè)險的虧損。

3、發(fā)展農業(yè)保險的再保險體系。經營農業(yè)保險的商業(yè)性保險公司面對農業(yè)的非系統(tǒng)性風險需要獨自承受高額經營成本，遇到特大自然災害時更是回天無力，沒有農業(yè)再保險的支持難以發(fā)展。再保險的形式多樣，國家政策農業(yè)保險公司應為經營農業(yè)保險的商業(yè)性保險公司提供再保險，而互助制農業(yè)保險組織可以從縣、市及區(qū)域性的互助制農業(yè)保險組織之間分保。

從另一個角度來看，我國是世界上最大的農業(yè)國之一，農業(yè)保險市場存在失靈恰恰反映我國農業(yè)保險市場有著很大的潛力，只要政府部門大力扶持和保險公司堅持制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，就可以解決農業(yè)保險市場失靈問題。

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