科技創(chuàng)新平臺是科技創(chuàng)新體系的重要組成與支撐部分，是匯聚創(chuàng)新資本、集聚創(chuàng)新資源、凝聚創(chuàng)新人才的有效手段，是轉變經(jīng)濟增長方式的重要基礎，是保障和促進全社會創(chuàng)新活動、培養(yǎng)和凝聚高層次人才、建設創(chuàng)新型國家的必要物質技術保障和有效支撐。

一、黑龍江省科技創(chuàng)新平臺發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省具備科技創(chuàng)新平臺建設的堅實基礎，截止2014年底，黑龍江省重點實驗室98個、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地4家、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1家、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地16家、大學科技園6家、科技企業(yè)孵化器111家、生產(chǎn)力促進中心110家，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟449家、技術創(chuàng)新服務平臺32家。同時，黑龍江省科技創(chuàng)新平臺建設仍存在著一些亟待解決的突出問題。一是思想認識還不到位，從觀念上尚未建立“大平臺”的概念；二是缺乏站在全省層面上的設計規(guī)劃、系統(tǒng)布局和人才政策導向，資源短缺與資源閑置并存，重復建設、資源浪費現(xiàn)象仍較嚴重；三是科技平臺建設基礎投入不足，科研軟件與硬件難以滿足建設科技創(chuàng)新體系的需要，科技基礎條件支撐尚很薄弱；四是管理體制與方式不適應科技創(chuàng)新體系建設的要求，單位各自為政，人才設備利用率低，缺乏共享的意識與機制；五是人才隊伍不穩(wěn)，專業(yè)素質下降。

二、建設黑龍江省科技創(chuàng)新平臺的目的和意義

（一）有利于減少重復建設，建立資源共享機制

黑龍江省多年來的老工業(yè)基礎，設備投入分散，資源的大量重復建設，缺乏共享機制等等狀況，這不僅造成了政府投資的巨大浪費，在某種程度上阻礙了科技事業(yè)的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新平臺可以盤活科技資源存量，優(yōu)化科技資源增量，使科技資源軟硬件充分發(fā)揮自身作用，有效的促進區(qū)域科技發(fā)展。 

摘要：目前，大數(shù)據(jù)技術被廣泛應用于生產(chǎn)、科技和管理領域，為了提高信息的共享和資源配置的效率，山東省科技創(chuàng)新平臺也進行了一些完善，本文就山東省科技創(chuàng)新平臺運營流程的構建、運營機制的建設及其完善，進行了深入的分析，以期能夠提高山東省科技創(chuàng)新成果的研發(fā)和轉化。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；科技創(chuàng)新平臺；運營機制

一、山東省科技創(chuàng)新平臺運營流程構建 

（一）科技創(chuàng)新平臺類型分析。按照主導主體的不同進行劃分，科技創(chuàng)新平臺主要有四類，高校和科研機構主導型、企業(yè)主導型、政府主導型和混合型。所謂主導，就是在科技創(chuàng)新平臺的構建、運營、管理、控制等方面占據(jù)決策者位置，對其具體工作具有話語權和支配權，運營主體的確定，主要依照投融資比例、運營流程及定位、科技創(chuàng)新平臺的管控等幾個方面。這四種類型的平臺各有所長，高校和科研機構主導型，在創(chuàng)新成果的研發(fā)方面占有顯著優(yōu)勢，他們有最前沿的理論基礎，有最先進的實驗室，為科技成果的產(chǎn)出提供了得天獨厚的條件；企業(yè)主導型，在科技成果的轉化方面占有明顯優(yōu)勢，企業(yè)有生產(chǎn)線，有資金，可以將科研成果轉化為生產(chǎn)產(chǎn)品；政府主導型，則能夠通過“看不見的手”來進行資源的有效配置，政府可以根據(jù)市場的具體發(fā)展情況，制定并出臺相關的政策和措施，并督促各部門執(zhí)行；混合型的科技創(chuàng)新平臺則能夠聚合和發(fā)揮各種主體的優(yōu)勢。（二）科技創(chuàng)新平臺運營流程設計。所謂科技創(chuàng)新平臺的運營流程，其實就是平臺的操作程序，無論是高校和科研機構、企業(yè)還是政府，分別從各自端口進入平臺，都會接觸到科技創(chuàng)新平臺的各個子系統(tǒng)，也叫子平臺，高?？梢酝ㄟ^平臺科技成果的信息，企業(yè)可以通過平臺對科研成果的需求信息，政府可以通過平臺對企業(yè)和高校進行有效管理并且了解他們各自的需求，爭取出臺政策信息。構建科技創(chuàng)新平臺的運營機制，就是對平臺上的各個主體進行需求的匯總和分類，根據(jù)各自不同的需求情況，進行資源的調配，需求得到滿足后，對合作項目的順利進行提供交流平臺。

二、大數(shù)據(jù)視角下山東省科技創(chuàng)新平臺協(xié)同整合機制建設

（一）大數(shù)據(jù)視角下山東省科技創(chuàng)新平。臺科技創(chuàng)新成果轉化機制建設科技創(chuàng)新平臺存在的主要價值就是促進科技成果的產(chǎn)出和轉化，科技成果只有轉化為生產(chǎn)力，才能夠給社會的發(fā)展和進步提供動力，才能夠造福社會。將大數(shù)據(jù)技術引入到科技創(chuàng)新平臺的機制中來，能夠更高效地匯總科技成果項目。目前，絕大部分成果的研發(fā)需要高級院校和科研機構，而科研成果轉化為生產(chǎn)力，則需要由企業(yè)來完成，研發(fā)和生產(chǎn)的獨立性，也造成了成果轉化效率的低下，如果加強研發(fā)機構與企業(yè)之間的聯(lián)系，相互密切的合作關系，是科技創(chuàng)新平臺需要解決地最關鍵的問題。政府的協(xié)同作用就顯得尤為重要了。通過分析科技創(chuàng)新平臺的運營流程，我們發(fā)現(xiàn)，影響到科技成果轉化的因素有很多，高校和科研機構與企業(yè)之間的地理距離、重要參與者溝通問題、地方政策問題等都可能造成產(chǎn)學研合作的失敗。引入大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術，將各個主體引入同一平臺中，相互之間加深了解，密切聯(lián)系，增強溝通，政府再根據(jù)具體需求提供一些扶持措施，合作成功的概率便提高了很多?？萍汲晒霓D化問題要得到解決，必須從以下四個方面來入手：高校和科研機構提供科研成果和技術支撐；企業(yè)提供資金和設備；政府提供擔保和服務；大數(shù)據(jù)技術提供信息的采集、整理和分析。相互之間通力合作，密切配合，完善科技創(chuàng)新平臺的成果轉化機制，提高科技成果的轉化效率。（二）大數(shù)據(jù)視角下山東省科技創(chuàng)新平臺評估機制?？萍紕?chuàng)新平臺的有序運行，評估機制是其不可或缺的重要組成部分，方案制定得再完美，實施過程不切實執(zhí)行，效果是微乎其微的。對于科技創(chuàng)新平臺的評估，主要是對創(chuàng)新平臺的操作流程和實施效果進行評價和分析，提高各個主體部門的參與度，充分調動各參與主體的積極性。通過大數(shù)據(jù)技術，對各主體的發(fā)展現(xiàn)狀和綜合實力進行評估，保障其具備研發(fā)能力；對企業(yè)進行資源統(tǒng)計、技術能力的評估，確定企業(yè)具備生產(chǎn)的條件和能力；對政府的管理提供最新的數(shù)據(jù)，最科學的建議，提高政府的管理能力，保證政府職能的實現(xiàn)。

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展中面臨著諸多挑戰(zhàn)，企業(yè)在經(jīng)營中存在眾多工商管理問題，優(yōu)化企業(yè)運營程序，健全工商管理理念，才能保證企業(yè)在市場競爭中有一席之地。工商管理是企業(yè)經(jīng)營中的關鍵環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新是提高競爭力的唯一方式。本文探討分析利用先進管理理念促進企業(yè)科技創(chuàng)新的策略，有效提高企業(yè)發(fā)展水平，提高企業(yè)在行業(yè)中的核心競爭力，從而有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：工商管理；企業(yè)；科技創(chuàng)新

企業(yè)在發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)，工商管理是企業(yè)經(jīng)營中的關鍵環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新是提高競爭力的唯一方式。因此在企業(yè)日常管理中，利用工商管理策略促進科技創(chuàng)新發(fā)展，能夠有效提升企業(yè)在行業(yè)中的核心競爭力，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展適應市場的需要。

一、工商管理簡述

（一）工商管理概念。工商管理是國家依照法律法規(guī)規(guī)范化管理市場經(jīng)濟活動主體和其行為，保持市場經(jīng)濟秩序和諧發(fā)展。市場經(jīng)濟涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，行政管理可以通過對市場的監(jiān)察，約束市場運營行為，使得市場經(jīng)濟良性發(fā)展。我國的工商管理歷史悠久，在改革開放后，為了我國經(jīng)濟不斷適應時代需求，躋身于國際市場，不斷創(chuàng)新改革工商管理相關政策，建立我國特有的工商管理機制。面對國內外經(jīng)濟市場新形勢，從我國市場經(jīng)濟實際出發(fā)，充分發(fā)揮工商體制的能動性，優(yōu)化企業(yè)運行程序，促進企業(yè)實力提升。工商管理機制的改革創(chuàng)新也為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新機遇。（二）工商管理作用。在市場經(jīng)濟中，工商管理發(fā)揮著積極作用。工商管理人才在工作中，首先了解工商管理的相關職能和政策，幫助自己熟練運用工商管理知識促進企業(yè)發(fā)展。市場經(jīng)濟雖然有自我調節(jié)能力，但也要加強對市場經(jīng)濟的宏觀把控，如果沒有市場工商管理政策制度調節(jié)制約企業(yè)行為，那么企業(yè)不能發(fā)展，市場經(jīng)濟不會穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國外資金流進入中國市場，給中國市場帶來機遇也帶來了挑戰(zhàn)，在這背景下，應完善工商管理政策，確保工商管理在市場經(jīng)濟中起積極作用。其次，工商管理政策法規(guī)也對人員行為具有約束作用，指導企業(yè)法人進行合法經(jīng)濟交易，維護市場健康發(fā)展，促進我國經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟全球化貢獻中國力量。

二、工商管理對企業(yè)科技創(chuàng)新的問題

在供給側結構性改革背景下，企業(yè)科技創(chuàng)新構成了實現(xiàn)產(chǎn)能結構優(yōu)化的重要舉措。企業(yè)科技創(chuàng)新過程本質上是企業(yè)組織資源動態(tài)投入與配置的過程，所以需要在“產(chǎn)出/投入”關系下來為企業(yè)科技創(chuàng)新活動建立起合理的約束機制。由于企業(yè)科技創(chuàng)新存在著諸多不確定風險，這就要求，應在保持投入一定的情形下來獲得滿意的產(chǎn)出結果。這里的“產(chǎn)出”應遵循熊彼特的觀點。即，創(chuàng)新成果通過商業(yè)化運營而為企業(yè)帶來紅利。那么，如何在“產(chǎn)出/投入”關系下來建立起合理的約束機制呢。筆者認為，當前仍需要從挖掘全面預算管理的職能優(yōu)勢入手。全面預算管理所內含的全員參與和全過程預算管理，便為約束機制的構成提供了人員保障和制度保障?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

一、企業(yè)科技創(chuàng)新的內涵解析

從經(jīng)濟學視域下來考察企業(yè)科技創(chuàng)新活動，可以從以下兩個方面來進行內涵解析：(一)組織資源重構與再造。“技術創(chuàng)新”概念首先由美國經(jīng)濟學家熊彼特提出，熊彼特認為技術創(chuàng)新的過程便是企業(yè)組織資源重構與再造的過程。對于我國大多數(shù)企業(yè)而言，科技創(chuàng)新無法做到“毀滅性再造”，而是以局部創(chuàng)新為進路突出對產(chǎn)品功能的優(yōu)化和提升。這就要求，科技創(chuàng)新基金應著眼于對已有產(chǎn)品的功能優(yōu)化和提升提供資金支持，使得代際產(chǎn)品之間形成顯著的技術差異。與科技創(chuàng)新基金投入與配置相聯(lián)系的便是全面預算管理工作，后者則為前者提供預算約束職能。(二)創(chuàng)新成果商業(yè)化運營。企業(yè)科技創(chuàng)新活動必須以追求經(jīng)濟效益為價值取向，所以這就要求科技創(chuàng)新成果應在商業(yè)化運營下為企業(yè)帶來紅利。這里的“紅利”本質上來源于，企業(yè)因技術壟斷而獲得的壟斷利潤。不難看出，此時便進入到了流通領域。以市場營銷活動為主要內容的流通環(huán)節(jié)，仍需要得到科技創(chuàng)新基金的支持，使得在產(chǎn)品的投入期能夠在信息、市場份額占據(jù)等方面獲得比較優(yōu)勢。同理，全面預算管理仍需要為此提供預算約束職能。

二、全面預算管理助推企業(yè)科技創(chuàng)新的著力點

結合企業(yè)科技創(chuàng)新的內涵解析，可以將著力點歸納為以下三個方面：(一)著力于預算管理的全過程。圍繞著企業(yè)科技創(chuàng)新內涵的經(jīng)濟學解釋，該項活動應涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等三個環(huán)節(jié)。這就意味著，著力于預算管理的全過程應指向，在時間維度上需要保障創(chuàng)新基金循環(huán)的穩(wěn)定性和有序性，在空間維度上則需要保障創(chuàng)新基金合理分布在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等三個環(huán)節(jié)中。(二)著力于預算管理的全員化。在本文開篇之處就已指出，“全員參與”構成了全面預算管理的內涵之一。那么如何來界定“全員”的范疇呢。聚焦研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等三大崗位，處于其中的員工應成為全員參與預算管理的主體。由于預算管理工作具有專業(yè)性的特點，所以企業(yè)財務部門應為此提供專業(yè)的知識輔助。(三)著力于預算管理的整體性。企業(yè)科技創(chuàng)新活動面臨著諸多不確定風險，甚至會以失敗而告終。為了確保企業(yè)不會因科技創(chuàng)新投入的不可逆性而遭受“顛覆性”后果，以及不會因創(chuàng)新基金在空間維度上的錯配，而造成三個環(huán)節(jié)存在著苦樂不均。這里還需要著力于預算管理的整體性，即整體最優(yōu)。

三、全面預算管理助推的合理化模式

摘要：對英國科技創(chuàng)新和技術轉移體系進行分析，總結其特點和成功要素，并在此基礎上，分析國內科技創(chuàng)新和技術成果轉移轉化方面的不足之處，提出優(yōu)化科技創(chuàng)新績效評估、強化產(chǎn)學研合作、技術轉移體系的建立與營運等推動科技創(chuàng)新和技術轉移的政策建議。

關鍵詞：科技創(chuàng)新；技術轉移；影響因素；政策建議

1英國科技創(chuàng)新和技術轉移體系的主要特點

（1）政府重視科研基礎設施和科技創(chuàng)新平臺的投資建設。英國政府根據(jù)技術發(fā)展需求，大力投資建設一流實驗室、大學科技園、孵化器和技術轉移中心等科研基礎設施和重大科技平臺。目前全英國共有60多家科技園，這些科技園的建設資金大部分來源于政府資金。例如Daresbury國家科技園就是STFC（科學技術基礎設施委員會）規(guī)劃，由STFC、當?shù)卣鸵患曳康禺a(chǎn)公司共同投資建設的。近年來，英國政府也開始通過英國研究伙伴投資基金籌集資金，用于建設大型科研設施項目，如斯蒂夫尼奇的生物科學催化器，該孵化器是由葛蘭素史克公司、Welcom慈善組織、中央和地方政府共同出資建設，形成了從技術孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務。（2）政府逐步重視技術成果轉化。二十世紀八十年代以前英國政府重點支持基礎研究，因此大學研究機構更傾向于賣技術許可，而輕視技術成果產(chǎn)業(yè)化。八十年代末政府開始重視技術產(chǎn)出問題，在政府引導下，各大學研究機構也逐漸重視技術轉移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。很多大學成立了技術轉移機構和孵化器，如曼徹斯特大學的UMI3就是為了支持大學生創(chuàng)業(yè)以及服務當?shù)刂行∑髽I(yè)而設立的專門機構，可為曼徹斯特大學技術外溢孵化項目和中小科技企業(yè)提供金融、法律、人力資源和管理、孵化場地等服務。（3）政府注重聯(lián)合各方力量營造創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化。一是設立國有政策性銀行，聯(lián)合社會各界資本成立各種支持企業(yè)創(chuàng)新的天使風投計劃。二是發(fā)揮非政府團體的作用，促進政府、學校、企業(yè)界間合作創(chuàng)新發(fā)展。如英國科技園區(qū)協(xié)會（UKSPA）就是以科技咨詢、質量提升和公共服務作為三大活動內容，幫助會員園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，提升服務和管理能力水平。三是注重創(chuàng)新文化宣傳，提升社會創(chuàng)新意識。比如大英圖書館的商業(yè)和知識產(chǎn)權中心通過網(wǎng)絡直播和網(wǎng)絡對話方式開展一對一的創(chuàng)業(yè)咨詢等。（4）整合社會資源，構建良好公信力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和技術轉移體系。英國現(xiàn)有技術轉移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構無論是政府或大學為主投資的，還是多元化資本共同建設的，都是以促進先進技術與經(jīng)濟發(fā)展為己任，體現(xiàn)了服務企業(yè)、服務社會的公益性管理理念，因此形成了較為完善的具有良好公信力的科技創(chuàng)新服務體系。比如位于倫敦商業(yè)設計中心的“創(chuàng)新英國知識轉移網(wǎng)絡”由政府全額資助，是一家非政府部門的公共服務機構。該機構共有180多名員工，大部分是創(chuàng)新領域各專業(yè)的專家。其主要業(yè)務是協(xié)助政府宣傳科技政策、組織項目申報；幫助科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找對接高新技術，提升企業(yè)競爭力；幫助企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律、知識產(chǎn)權、資本融資等問題。

2國內科技創(chuàng)新和技術成果轉移轉化方面的不足之處

近些年來，國內各級政府出臺了多個科技創(chuàng)新政策及實施辦法，但是政策落實效果差強人意，主要體現(xiàn)以下幾方面。（1）對科研機構的管理定位不清晰。全國性的科研事業(yè)單位轉制或分類改革近20年，改革不徹底的現(xiàn)象和影響仍然存在[1]。一是改制后仍然劃定為事業(yè)單位的科研院所（含公益一類和公益二類），政府或主管部門定位其為基礎研究和應用研究為主，不支持搞研究成果產(chǎn)業(yè)化，科研成果的商業(yè)性轉讓又因各種監(jiān)管機制而無法實現(xiàn)有效轉移[2]，使科研院所和科技人員得不到合理回報，最終影響科研成果的落地產(chǎn)業(yè)化；二是已經(jīng)轉制為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)且移交給國資委管理的科研院所，由于國資系統(tǒng)要承擔國有資產(chǎn)保值增值責任，因此，對歸屬管理的轉制科研院所側重實行企業(yè)化管理和實施經(jīng)營性企業(yè)目標考核，制約了科研院所的科研活動和科研人員的科技創(chuàng)新[3]，同時國資系統(tǒng)履行國有資產(chǎn)流失監(jiān)管職責[4]，對于科研成果的市場化運營制定了諸多監(jiān)管追責規(guī)定，從而錯失科研成果產(chǎn)業(yè)化的良機。（2）科研機構對于科技工作者“兼職”問題，雖有政策，但是考慮到人才隊伍穩(wěn)定和單位的權益等問題，不但政策難以落實或者落實不到位，反而加強“雙嚴”（嚴管、嚴限）管理，阻礙了科技人員的潛能發(fā)揮。（3）科研機構對于職務發(fā)明等技術創(chuàng)新激勵機制簡單低效，側重“一次性獎勵”[5]，缺乏長效激勵機制，特別是對于科技成果的孵化產(chǎn)業(yè)化重視不夠或者對科技成果產(chǎn)業(yè)化模式設置了許多前提限制[6]，以致部分科研成果無法實現(xiàn)孵化產(chǎn)業(yè)化，科研人員對于科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性不高，滿足于在實驗室搞研究，既浪費科技資源，也可能導致科研人員的思維僵化，研究與市場脫節(jié)。（4）政府管理部門的多頭管理和交叉管理[7]，容易造成政策執(zhí)行偏差，甚至產(chǎn)生矛盾，不利于科技的跨界協(xié)同創(chuàng)新，也會降低政府對科技創(chuàng)新的管理績效。例如，國家和地方政府都相繼出臺了“雙創(chuàng)”系列政策[8]，各級政府管理部門或系統(tǒng)都會制定實施辦法，推動科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，但是國資系統(tǒng)對國有物業(yè)資產(chǎn)租賃的公開招拍掛等監(jiān)管措施，卻與“雙創(chuàng)”政策存在沖突，從而限制了國有物業(yè)打造眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新與孵化平臺，既影響了國有物業(yè)增值空間，也無助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的建立。

摘要：高鐵一度成為我國優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，據(jù)此研究了中車株洲所通過構建統(tǒng)一的科技創(chuàng)新管理體系，實施科技創(chuàng)新管理戰(zhàn)略的過程，包括推進科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、聚合科技創(chuàng)新資源、打造開放式科技創(chuàng)新、強化知識與成果管理、建立創(chuàng)新能力及成熟度評價等

關鍵詞：中車株洲所；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新管理

中車株洲電力機車研究所有限公司（以下簡稱：中車株洲所）現(xiàn)為中國中車股份有限公司一級全資子公司，通過引進消化吸收和自主創(chuàng)新相結合，以十大核心技術為依托，已形成“電氣傳動與自動化、高分子復合材料應用、新能源裝備、電力電子（基礎）器件”四大產(chǎn)業(yè)板塊，擁有了成熟先進的電氣系統(tǒng)集成、變流及控制、車載控制與診斷、電力電子器件、高分子復合材料工程化應用、列車運行控制、風力發(fā)電裝備集成及關鍵部件、電動汽車整車集成及關鍵部件、工程機械及其電氣控制、通信與信息化應用等關鍵核心技術，同步實現(xiàn)了設計、制造與試驗平臺的完整打造

1中車株洲所發(fā)展存在的問題

隨著中國鐵路市場開放步伐加快，國內外大型制造企業(yè)進入機車車輛零部件甚至整車市場同時，機車車輛制造和服務產(chǎn)品銷售的主要客戶的高度集中，以及各城市開始規(guī)劃和實施本地軌道交通裝備的產(chǎn)業(yè)化項目，以期在未來的軌道交通市場中占據(jù)一席之地，給集團公司今后進一步拓展市場加大了難度近幾年，公司內部的核心研發(fā)資源仍不足，尤其缺乏前瞻性技術創(chuàng)新的高精尖人才同時，伴隨產(chǎn)業(yè)多元化，公司存在技術能力逐步分散、協(xié)調成本增加、市場反應速度較遲慢、運作效率下降等現(xiàn)象并且，公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，其中電氣傳動與自動化板塊和電力電子板塊發(fā)展勢頭較好，而高分子復合材料運用板塊目前的績效不明顯，新能源裝備板塊的行業(yè)優(yōu)勢還有待形成

2建立科技創(chuàng)新管理體系

近期，根據(jù)市人大常委會關于組織市人大代表進行專題調研的通知（會辦發(fā)[2]23號），區(qū)人大常委會組織市人大代表團代表圍繞“發(fā)揮政府財政投入對科技創(chuàng)新的引領推動作用”進行了專題調研。市人大代表們就財政對科技投入的指導思想、法律依據(jù)、渠道和領域、作用與成效等方面展開調研，先后聽取了市科委、市發(fā)改委、市經(jīng)委以及市財政局的有關情況匯報，隨后又深入科華生物工程有限公司企業(yè)和科學院進行實地調研，并通過科技情報所作了資料調查?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、政府財政對科技投入的基本情況

（一）財政科技投入的相關法律法規(guī)與指導思想

年頒布的《中華人民共和國科技進步法》規(guī)定，國家對從事基礎研究和應用基礎研究、高技術研究、重大工程項目研究、重大科技技術攻關項目研究、重點社會公益性科學技術研究的研究開發(fā)機構和高等院校，在經(jīng)費、實驗手段等方面給予支持。并且規(guī)定全國研究開發(fā)經(jīng)費應當占國民生產(chǎn)總值適當?shù)谋壤?，并逐步提高，同科學技術、經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應。還規(guī)定，國家財政用于科學技術的經(jīng)費的增長幅度，高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

年5月市為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》若干配套政策，制定了《中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》若干配套政策，其中規(guī)定要加大政府財政對科技的投入力度，穩(wěn)步提高市和區(qū)縣兩級政府科技投入占財政支出的比例。到年，市級財政科技專項投入總量占當年財政支出的比例不低于7%，區(qū)縣財政科技投入總量占當年財政支出的平均比例達到5%。在政府科技投入總量中，通過專項資金、部門預算等形式，統(tǒng)籌安排各項政策資金需求。

政府財政對科技創(chuàng)新的投入，主要用于以下兩個方面：一是在市場資源不能充分發(fā)揮配置作用的基礎科研以及公益科技方面加大投入；二是為了趕超戰(zhàn)略和提升整體科技實力所需的重點傾斜投入，特別是戰(zhàn)略性的重大項目的扶持。其基本原則是有限、有力、有效。有限即量力而為，重點突出，不能盲目投入；有力即要集中資金，統(tǒng)籌兼顧，使資金更好地發(fā)揮作用；有效即決策要科學，管理要規(guī)范。力爭通過科技資源的整合和政策引導作用，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的主導作用，用有限的財力推動最多、最急的科技創(chuàng)新工作。

科技成果轉化的相關概述

科技成果轉化就是一個將科技創(chuàng)新成果進行推廣應用，并最終形成全新產(chǎn)品以及工藝的過程。在我國創(chuàng)新驅動發(fā)展國家戰(zhàn)略的過程中，科技成果轉化是其中的一個重要環(huán)節(jié)。當前我國促進科技成果轉化法的修訂版本中明確指出了企業(yè)需要發(fā)揮在科技成果轉化中的主體作用。而在黨的報告中則再次指出，創(chuàng)新是引導國家發(fā)展的第一動力，需要建立政府引導，以企業(yè)為主體、市場為導向的產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，借此來有效地提高企業(yè)科技成果的轉化率。我國在科研成果方面投入的經(jīng)費也呈現(xiàn)出一個持續(xù)增加的態(tài)勢。企業(yè)在科研方面的投入年均增長率均超過了10%，并且最近5年來企業(yè)在科研工作方面的投入占據(jù)了全國科研投入經(jīng)費比例的77%左右。由此也不難看出，企業(yè)在科研成果創(chuàng)新以及轉化方面的主體作用得到了有效地發(fā)揮。

企業(yè)科技成果轉化存在的問題

第一，企業(yè)經(jīng)營實力不足。在科技成果轉化中，企業(yè)研發(fā)投入需要大量資金，但近年來，小微企業(yè)發(fā)展過程中，資金短缺是一件極難解決的問題。企業(yè)經(jīng)濟實力不足，銀行很難給企業(yè)融資，缺少有效渠道的融資，企業(yè)的技術實力無法體現(xiàn)。資金的缺乏，導致有的企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，造成企業(yè)自身在技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新方面無法發(fā)揮。對于一些投資基金來說，因為創(chuàng)新技術伴隨的風險，基金管理人對企業(yè)整體發(fā)展進行評估后，才會決策是否投資，特別是初創(chuàng)期企業(yè)的技術成果首次產(chǎn)業(yè)化，投資人不會輕易投資給企業(yè)，因此也就無法實現(xiàn)科技成果成功轉化。另外，受到諸多企業(yè)制度管理、人力、物力資源等多個內部因素共同影響，科技投入、科技轉化過程中所需要的同樣存在供給不足的問題，導致企業(yè)的整體經(jīng)營能力不強，無法及時實現(xiàn)科技成果轉化。企業(yè)如果將科技成果自行轉化失敗或市場長期打不開，將有可能造成企業(yè)經(jīng)營困難越來越大。第二，科技成果技術價值不足?？萍汲晒旧淼募夹g價值包括了技術的先進性、成熟性、獨立性、可替代性等諸多方面。在真正進行科技成果轉化的過程中，優(yōu)質科技成果可以充分展示自身技術的核心價值，但一般的科技成果技術創(chuàng)新價值存在成熟性不高、與研發(fā)預期差距較大等問題，從而導致科技成果轉化受限的現(xiàn)象。除此之外，部分科技成果出現(xiàn)了一種為了科研而科研的現(xiàn)象，側重于證書的價值，反而是忽視了科技成果帶來的市場價值，導致最終的科技成果轉化產(chǎn)品和市場需求出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，不具備較高的可轉化性，為企業(yè)帶來了較大的經(jīng)濟損失。第三，當下還沒有形成較為完善的科技成果價值評估體系。很多科技成果，都是由第三方評估機構進行評估，評估的目的不同、評估導向不同，導致各個評估機構對相同科技成果評估值差別很大。在科技成果評估市場當中，沒有形成一套公認的，具有權威性的評價體系，從而使得有意向對科技成果轉化的企業(yè)，無法有效判斷需要被轉化的科技成果的交易價格以及投資入股的轉化資金的股份比例。第四，科技成果的市場價值與預期目標相去甚遠?？萍汲晒麅r值最終表現(xiàn)為技術、經(jīng)濟和市場價值三個部分，其中技術價值是經(jīng)濟價值的基礎，而市場價值則是這三大價值成果的最終體現(xiàn)。對于科技成果轉化的市場價值包括了當前應用價值、未來預期價值和市場競爭程度三個方面。從科技創(chuàng)新初期到技術成果產(chǎn)品化的整個階段中需要經(jīng)過實驗、調試等多個工作流程，這也就導致科技成果產(chǎn)品化的過程出現(xiàn)了滯后性，使得制造出來的產(chǎn)品其市場價值無法達到預期的目標，直接降低了企業(yè)科研成果的利潤空間。

企業(yè)科技成果轉化有效路徑的探討

政府部門引導，釋放政策紅利政府作為政策引導，大力推進科技政策機制的創(chuàng)新建設，有助于促進科技創(chuàng)新的高質量發(fā)展，激發(fā)技術市場技術交易的活躍度。由于企業(yè)在科研成果轉化以及長期的過程中，需要投入大量的研發(fā)成本，需要借助科技政策，積極推動科技成果的快速轉化。政府從科技成果轉化政策方面給予相應的支持。制定成果轉化政策支持，鞏固高新技術企業(yè)科技成果轉化能力，引導創(chuàng)新型企業(yè)加大科技研發(fā)的投入建設，搭建科技成果轉化平臺和強化科技創(chuàng)新的平臺建設，加強國際科技合作和創(chuàng)建科技型企業(yè)的支持力度，通過鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和合理流動助推科技成果高效轉化，圍繞重點支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務業(yè)大力引進高層次人才。同時，政府部門鼓勵和規(guī)范企業(yè)通過科技成果轉化，獲得的從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務取得的收入享受國家相關稅收優(yōu)惠政策，把科技成果轉化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作為科研人員職務晉升、職稱評聘、績效考核等的重要依據(jù)。進一步推進科技人員個人從事技術成果研發(fā)、轉讓過程中取得所得稅優(yōu)惠政策，營造鼓勵社會各方投身技術轉移轉化的氛圍有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的市場環(huán)境。政府部門應該充分發(fā)揮職能作用，對科技成果評價標準和政策層面，給予相應規(guī)范和的政策支撐。要逐步建立和規(guī)范科技成果評估體系，評估體系的建設應以市場主導，對被評價的科技成果的科學性、創(chuàng)造性、先進性、可行性和應用前景等進行評價，可以作為技術交易時可參照的公允價格。企業(yè)創(chuàng)新主導，激發(fā)市場活力企業(yè)需要以創(chuàng)新發(fā)展構建作為核心，從戰(zhàn)略角度進行企業(yè)技術創(chuàng)新機制健全工作的系統(tǒng)規(guī)劃及布局，在創(chuàng)新主導的過程中，可以從如下幾個層面入手：第一，產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟機制的創(chuàng)建及加入。企業(yè)需要建立或者參與到以行業(yè)內龍頭企業(yè)作為核心，將技術標準及專利許可作為紐帶的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟機制，以便在聯(lián)合研發(fā)、資源共享的前提下，提高企業(yè)的風險抵御及集合知識產(chǎn)權運動的能力，為今后的自主創(chuàng)新技術和標準結合提供基礎條件。第二，專利布局及培育機制的實施。重點企業(yè)需要在對接國際新興技術及市場需求的同時強化企業(yè)的核心專利保護力度，并落實海外專利國際布局工作，并做到及時評估和確認技術研發(fā)成果，全方位保護企業(yè)核心知識產(chǎn)權。同時，須在企業(yè)內部建立從上到下的知識產(chǎn)權聯(lián)動推進機制，做到進一步加快專利的創(chuàng)造、挖掘、申請等。第三，復合型人才培養(yǎng)。企業(yè)要重視引進和培養(yǎng)科研成果轉化的復合型專家和人才，可以組織相關人員全面參加各種科技成果標準化轉化以及知識產(chǎn)權等方面的培訓活動，借助專業(yè)領域的力量進一步強化企業(yè)內部員工對于自主創(chuàng)新及科技成果轉化方面的意識，并鼓勵其開展科技成果標準化轉化的研究，從而有效的培育科技成果標準化轉化的復合型人才。而對于具備資源或者條件方面優(yōu)勢的企業(yè)而言，可以就科技成果標準化轉化的人才培養(yǎng)進行對外合作，在制定相應高端人才引進措施的前提下，逐漸建立一個人員層次配置合理的科技成果轉化工作隊伍。建立評估體系，規(guī)范評估價格科技成果評價是科技成果轉移轉化的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)根據(jù)需求配套的技術路線圖分析、行業(yè)情報分析等增值服務，促成企業(yè)進行科技成果轉化落地并獲得政策支持，建立一個完全符合企業(yè)內部情況的科技成果創(chuàng)新向標準轉化的潛力分析及綜合評估體系，具體包括評估的具體指標及指標體系、評估所用方式及評估分析工作的機制。在此之后，企業(yè)便可以在組織內部科技成果創(chuàng)新評估會議的基礎上，篩選適合進行標準轉化的科技創(chuàng)新成果。同時，企業(yè)需要以科技成果的成熟程度、先進程度及各個層級標準特性作為出發(fā)點，得出科技成果適合轉化的技術標準層次，隨后著手進行科技成果的有效轉化。除此之外，企業(yè)科技成果評估體系的建立，也需要多種機制的融入。比如，引入第三方評估機構的機制、投融資風險防控機制等屬于此類。科技金融結合，實現(xiàn)成果轉化以科技與金融相結合的手段，推動科技成果轉化。國家鼓勵銀行業(yè)金融機構在組織形式、管理機制、金融產(chǎn)品和服務等方面進行創(chuàng)新，鼓勵銀行加大力度開展知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款等貸款業(yè)務形式，為科技成果轉化提供金融支持。同時，充分利用完善的多層次資本市場，支持企業(yè)通過股權交易的直接融資方式為科技成果轉化項目進行融資。科技成果的資本化才能體現(xiàn)技術成果的價值。加大“股權”融資的形式，將科技成果作價入股，替代市場中不易接受和難以量化的“科技成果”，借股權交易之形，行成果交易之實。通過技術入股實現(xiàn)股權的置換、重組、增值，達到成果轉化、產(chǎn)業(yè)化的目的。技術擁有者應充分利用技術入股的形式，使科技成果資本化和證券化，借助資本的力量，使得科技成果盡快轉化起來。充分發(fā)揮技術轉移服務機構的職能，推進高校、科研院所、企事業(yè)單位技術轉移機構專業(yè)化隊伍建設和市場化運營改革，充分發(fā)揮技術轉移機構可集約法律、金融、知識產(chǎn)權等全要素專業(yè)服務。金融機構的監(jiān)管部門，也要對投入科技成果轉化的資金和與愿意投資科技成果轉化的機構，在監(jiān)管當中適度放寬，例如對于銀行給企業(yè)的貸款，如果企業(yè)用于對科技成果轉化的貸款，不良率應允許高于普通商業(yè)貸款。只有這樣，才可以鼓勵金融機構加大對科技成果轉化的投入力度，促進科技成果轉化的強度與速度。

摘要：綜合分析美國、法國、以色列、日本、韓國和印度等國家農業(yè)科技管理體制建設經(jīng)驗，具體概括為完善的組織管理網(wǎng)絡體系，穩(wěn)定有序的投入保障機制，科學合理的頂層管理機制和嚴格規(guī)范的項目評估體系。結合我國實際情況，提出政府主導的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，科學有效的新型評價機制，完善的法律法規(guī)體系，成果快速轉化機制，專業(yè)化的項目管理專業(yè)機構等是我國農業(yè)科技管理制度建設的關鍵所在。以期為我國農業(yè)科技管理制度的建設與完善提供借鑒。

關鍵詞：農業(yè)科技管理；體制機制建設；經(jīng)驗；啟示

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，而農業(yè)農村現(xiàn)代化離不開科技的支撐引領。農業(yè)科學技術必須從后臺走向前臺，從有所擔當走向全面擔當，從單純支撐農業(yè)發(fā)展變成支撐并引領農業(yè)發(fā)展［1］。為此，加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度和體系建設步伐，必將成為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的內在要求。但當前農業(yè)科研項目與生產(chǎn)實際脫節(jié)、農業(yè)科研成果有效轉化率偏低、農業(yè)科研投入不足且主體偏少和市場機制發(fā)揮作用偏弱等一系列問題仍制約我國農業(yè)科技的創(chuàng)新［2］。2014年，國務院印發(fā)了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號文）（簡稱“國發(fā)11號文”）和《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號文），對中央財政科技計劃及科研項目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結合農業(yè)科技管理政策和實踐，綜合分析了…“國發(fā)…11號文”亮點和關鍵點，并提出了農業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新的突破點。國內眾多學者分析了歐美、日本、韓國等多個國家的農業(yè)科技管理體制和創(chuàng)新體系的特點經(jīng)驗，并總結了我國農業(yè)科技管理和創(chuàng)新體系的現(xiàn)實困境和優(yōu)化方向［4-7］。在新形勢下，在即將進入…“十四五”…的關鍵時期，如何進一步強化頂層設計，凝練學科方向，制定應對措施，是當前科技管理專業(yè)機構的重要任務。我們必須立足國情，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時，作者所依托的農業(yè)農村部科技發(fā)展中心長期從事農業(yè)科技管理工作，具有較豐富的管理經(jīng)驗和扎實的工作基礎，作為國家第一批遴選的項目管理專業(yè)機構，承接了國家重點研發(fā)計劃重點專項具體項目管理工作。在國家大力推進深化科研管理體制機制改革的大背景下，如何建成“結構合理、職責明確、管理專業(yè)、獨立運轉、高效規(guī)范”的專業(yè)化管理機構顯得尤為重要?；诖耍疚倪x擇有代表性的部分發(fā)達國家與發(fā)展中國家，對其農業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設機制的基本情況和特點進行梳理，分析其共性特征與成功經(jīng)驗，以期為我國農業(yè)科技管理體制和科技創(chuàng)新體系的進一步改進完善和項目管理專業(yè)機構的建設提供經(jīng)驗借鑒。

1國外農業(yè)科技管理體制機制建設的經(jīng)驗

雖然不同的國家具有不同的國情及農業(yè)資源條件，例如歐美國家的農業(yè)科技發(fā)展具有市場導向下科技創(chuàng)新的競爭性、需求導向下科技創(chuàng)新的公益性和增長導向下科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略性特點［8］。市場力量是促進包括科技在內的經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國的科技體制是集中協(xié)調型的，即集中管理與分散管理相結合。資源配置呈現(xiàn)“官民分立”和“部門分割”的架構［8］。但比較與分析發(fā)現(xiàn)，各國的農業(yè)科技管理及創(chuàng)新體系建設仍具有較強的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經(jīng)費來源體系，良好制度與政策以及法律等軟環(huán)境的建立，完善的項目管理機制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網(wǎng)絡體系。發(fā)達國家的農業(yè)科技創(chuàng)新體系之所以能夠有效運行，很大程度上取決于其完善的組織管理網(wǎng)絡體系。以美國為例，在其100多年的發(fā)展探索過程中，農業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸形成了由農業(yè)科研體系（國立、州立和私立的研究機構）、農業(yè)教育體系（涉農學院的綜合性大學和公立農學院）及農業(yè)推廣體系（農業(yè)部推廣局、州立大學農學院、縣推廣站）三部分構成的農業(yè)科技推廣服務模式［10］。美國農業(yè)部是集中管理農業(yè)科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機構和職能隨著美國農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善和調整，在國民經(jīng)濟和農業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來反映。與職能相匹配，在內部機構設置、職位設立等方面，美國則根據(jù)1994年“作物保險和農業(yè)部重組法案”來進行。其中，在部領導的配置上，設部長1人，常務副部長1人，副部長7人和助理部長2人；在職能司局的設置上，包括行政監(jiān)管部門（6個獨立辦公室，直接在部長和常務副部長的指導下開展工作）與行政支持部門（2類行政支持部門，分別由兩位助理部長負責）；其他7大業(yè)務部門（自然資源與環(huán)境、農場和海外農業(yè)服務、農村發(fā)展、食品營養(yǎng)和消費者服務、食品安全、農業(yè)教育與科研、市場營銷）則分別由7位副部長擔綱，每個業(yè)務部門分別由一到幾個業(yè)務局構成，共有19個業(yè)務局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內和政府外的科研管理機制，其中政府內部的科研項目主要由美國農業(yè)部下屬的農業(yè)研究局（ARS）承擔，政府外的科研推廣項目主要由各州的公立農學院（即贈地大學）及其56個州農業(yè)實驗站承擔，并由2008年調整成立的食品與農業(yè)研究院（NIFA）協(xié)調管理，加上私人機構的研究，構建了基礎和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場私人性科技產(chǎn)品的相互銜接的網(wǎng)絡體系。美國完善的農業(yè)科研管理體系形成了較高的科技研發(fā)與技術推廣等運行效率，從而成為當今現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平最高的國家之一［12］，農業(yè)科技成果推廣率已達85%，農業(yè)科技進步貢獻率高達80%［11,13］。1.2穩(wěn)定有序的投入保障機制。穩(wěn)定有序的投入保障機制是農業(yè)科技創(chuàng)新體系得以運行的重要前提條件。無論農業(yè)自然資源是否豐富，環(huán)境條件是否優(yōu)越，穩(wěn)定有序的投入保障是各國政府在推進農業(yè)科技發(fā)展方面所采取的重要措施之一。如農業(yè)資源環(huán)境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農產(chǎn)品生產(chǎn)卻能在滿足國內需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀80年代，以色列的農業(yè)科技進步貢獻率就高達96%，在整個世界實屬少見［15］。政府每年拿出農業(yè)總產(chǎn)值的3%作為農業(yè)科研經(jīng)費，總額高達上億美元，其中50%用于公益性研究機構國家農業(yè)研究組織（ARO）的以基礎性研究為主導的研發(fā)活動，另外50%與其他研究基金合并成為以市場化和應用研究為主要目標的“競爭性基金”。在“競爭性基金”的配置結構上，75%左右的經(jīng)費用于應用性研究，基礎性研究僅占競爭性基金10%左右，15%左右的經(jīng)費用于農業(yè)科研成果的開發(fā)與推廣。而在自然資源條件相對較好的巴西，政府亦通過強大的政策支持與資金投入，實現(xiàn)了農業(yè)科技的研究機構、推廣機構、教育機構等所組成創(chuàng)新體系的高效協(xié)調運轉，促成了農牧業(yè)生產(chǎn)與出口大國地位的形成。近十年來巴西農產(chǎn)品出口增長率年均達18.6%，高于美國與歐盟的增速，更有學者預測［16］，若按照這一速度發(fā)展，10年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。巴西政府對農業(yè)科技的投入主要由聯(lián)邦政府與州政府兩級構成，其中聯(lián)邦政府的投入主要用于國際農業(yè)科研項目、農業(yè)科研機構與科研院校的經(jīng)費開支，約占聯(lián)邦政府開支的15%；州政府的投入主要用于農業(yè)科研成果的開發(fā)、應用與推廣，約占州政府開支的2%［16］。1.3科學合理的頂層管理機制。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，其農業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設都具有自我特色，但在實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農產(chǎn)品有效供給方面卻具有共性。為了保障農業(yè)科技創(chuàng)新體系的順暢運轉，在農業(yè)管理機制的設計上，需要強調主導機構的運行效率，因為它將對整個體系的運行效果產(chǎn)生重大影響。因此，在農業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設過程中，許多國家非常注重頂層設計的重要性［17］。在法國，其農業(yè)科技研究工作主要由農業(yè)部與科技部組織實施，尤其是對建立于1946年的作為農業(yè)領域中唯一從事科學研究機構——法國農業(yè)科學院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實行由農業(yè)科學院、農業(yè)部與科學研究部共同組成的理事會管理體制，共同討論和確定農業(yè)科研領域的重大問題及研發(fā)方向。農業(yè)科學院的主要任務是為國家現(xiàn)代農業(yè)建設提供基礎研究與應用研究成果，經(jīng)過長期努力，已經(jīng)在植物原生質體培養(yǎng)與轉移技術、完整植株再生技術、生物固氮等種植業(yè)方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養(yǎng)與營養(yǎng)，畜禽疫病防治研究等畜牧業(yè)方面也取得了重要研究進展，成為國際上具有重要影響力的科研機構之一［18］。在日本，隸屬于農林水產(chǎn)省的農林水產(chǎn)技術協(xié)會（AFFRC），主導著全國農業(yè)科研的重大活動，其主要職責是制定農業(yè)科研的基本目標與基本事項，聯(lián)絡及協(xié)調研發(fā)機構與管理部門，考察研究開發(fā)活動研究現(xiàn)狀及成果，資助地方政府或私營部門的研究與開發(fā)活動等［8］。農林水產(chǎn)技術協(xié)會的主要決策者由1位主席與6名成員構成，均由農林水產(chǎn)省部長直接任命。其主要機構包括行政部（協(xié)調辦公室）。政策研究規(guī)劃部（生物技術安全辦公室）、研究推廣部（商業(yè)學術合作辦公室）、國際研究部等。各個部門雖職能不同，但相互關聯(lián)、協(xié)同合作，促使農林水產(chǎn)技術協(xié)會高效運轉，在農業(yè)科研質量保證與高度確立方面發(fā)揮了重要作用。此外，農林水產(chǎn)技術協(xié)會有權制定一些促進農、林、漁業(yè)研發(fā)項目的基本規(guī)則或法則，這些規(guī)則和法令適用于農林水產(chǎn)省管轄下的所有農業(yè)科技研發(fā)部門。在韓國，《農村振興法》的頒布促成了農村振興廳的成立，同時也明確了農村振興廳的職能，后經(jīng)過不斷的完善與發(fā)展，確立了由農村振興廳統(tǒng)一管理與協(xié)調的科研、教育與推廣的農業(yè)科研管理的體制機制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統(tǒng)職能。農村振興廳的組織機構包括3個行政管理局、1個后勤科室與8個科研院所，同時在地方設有相應的科研機構。其主要職責是統(tǒng)一管理與指導全國與農業(yè)相關的科學技術的研發(fā)活動，并統(tǒng)一組織將已研發(fā)的農業(yè)科技推廣至農村，培養(yǎng)專門農戶并指導其改善農村生活［19］。這種從項目的研發(fā)到最終技術推廣的一體化做法，為農業(yè)農村發(fā)展和農戶收益增加發(fā)揮了重要作用，頗受基層農戶的認可及歡迎。在印度，農業(yè)部下設的農業(yè)研究理事會（ICAR），承擔著全國的農業(yè)科研協(xié)調與指導職能，是世界上最大的集農業(yè)科研、教育與推廣于一體的機構之一。下設99個國家級研究機構，幾乎承擔了印度全部重要的農業(yè)科研計劃與項目，也培養(yǎng)了大量的碩士、博士研究生［9］。農業(yè)研究理事會的主席由農業(yè)部長兼任，副主席由各聯(lián)邦農業(yè)部長兼任，其成員主要涉及知名科學家、部分研究所所長與農業(yè)大學副校長、財政部經(jīng)費司與計劃部農業(yè)司的負責人等［20］。其下設綜合委員會與管理委員會，綜合委員會是農業(yè)研究理事會的最高權力機構；管理委員會是農業(yè)研究理事會的主要決策機構，主要負責制訂農業(yè)研究理事會的發(fā)展方針、審查及考核科研項目、審批財政預算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運行下，印度的農業(yè)科研水平也處于不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯的研發(fā)效果。1.4嚴格規(guī)范的項目評估體系。嚴格有效的項目管理是農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的重要一環(huán)，對規(guī)范科技項目活動和提高科技創(chuàng)新效率具有重要的督導作用。其中嚴格規(guī)范的項目評估機制與評估體系是項目管理的核心環(huán)節(jié)，也是各個國家非常重視的科研管理體制機制建設的重要內容之一。在美國，科研項目主要由國家項目辦公室（ONP）協(xié)調管理，既有前期的設立評估，也有實施后期的效果評估。在項目設立方面，經(jīng)過論證確立的研究選題、方向領域和相關指南會在ARS網(wǎng)站上公布，然后經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，最終完成項目的申請與實施周期。如在項目指南及研究領域確立環(huán)節(jié)，國家項目辦公室與多學科交叉組織團隊（NPT）合作，向科學家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項目的范圍與內容。然后，多學科交叉組織團隊與核心科學家共同組織國家項目研討會來確定主要研究議題及重點。在此基礎上，多學科交叉組織團隊與相關領域的科學家界定國家項目的具體研究內容，并為每個項目量身制定一個詳細的“5年計劃”。在項目的執(zhí)行過程中，可以根據(jù)項目執(zhí)行的需要，結合“5年計劃”，對項目進行修正；然后，科學質量審查辦公室（OSQP）對項目進行嚴格的同行評議，通過評議后的項目，按照研究計劃進入實施環(huán)節(jié)。多學科交叉組織團隊與區(qū)域項目負責人對項目實施進行持續(xù)的監(jiān)管，若有需要，將會對項目進行額外的審查。此外，項目負責人需每年向多學科交叉組織團隊提交項目匯報，并由多學科交叉組織團隊歸納總結并提交每個NP的主要貢獻與成就。項目實施期限結束后，便進入項目評估環(huán)節(jié)，多學科交叉組織團隊將開展項目回顧性評價工作，并重新評估國家項目的范圍，然后開始籌備下一個5年計劃。這一嚴格的論證、評審、實施和評估系統(tǒng)，有效確保了項目具體目標與政府科研預期目標的達成和耦合。在以色列，農業(yè)科技管理的執(zhí)行機構是農業(yè)部的首席科學家辦公室，辦公室具體并實質性地參與整個項目周期的管理工作。各個研究組織依據(jù)首席科學家辦公室擬定并的項目申請指南，遞交項目申請書，由首席科學家辦公室匯總并交至部際科技委員會審批；立項后，各項目負責人每年均要向首席科學家辦公室提交年度報告；無論項目成功與否，整個項目期間，均有一套全程、動態(tài)的評估制度，用以評估項目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。在韓國，根據(jù)國家現(xiàn)實農業(yè)生產(chǎn)的需要以及相關研究規(guī)劃，農村振興廳制定具體項目指南并對外公布。一般而言，經(jīng)常性項目由直屬研究院所設計，課題申報實行個人申報負責制；在項目申報書匯總、分類后，由農村振興廳組織召開分專業(yè)項目協(xié)調會議，以保持協(xié)調平衡；項目協(xié)調之后，將經(jīng)過兩次審議，并最終由農村振興廳編制并頒發(fā)項目計劃書；項目評價一般一年兩次，包括中間（階段性）評價與最終評價［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開展和為下年度農業(yè)政策的制定、農業(yè)技術的推廣提供依據(jù)。

2對我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的啟示

摘要：科技創(chuàng)新活動逐漸成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，科技創(chuàng)新的資金支持，需要科技與金融創(chuàng)新深度融合。河南省積極探索科技貸款和風險補償制度，建立了科技與金融服務平臺、科技金融中心，科技金融的發(fā)展取得了一定的成效。但河南省科技金融發(fā)展中仍存在科技創(chuàng)新動力不足，科技創(chuàng)新人才短缺，政策支持力度不夠，多元金融市場體系建設不完善，科技金融協(xié)同發(fā)展等問題。可通過加快科技金融人才培養(yǎng)，推進科技金融政策落實，完善多元金融市場體系等措施推動河南省科技金融發(fā)展。

關鍵詞：河南省；科技金融；發(fā)展對策

隨著信息技術的迅速發(fā)展，科技與金融的深度融合已成為大趨勢，在全國創(chuàng)新熱潮下，各地創(chuàng)新能力逐步提升?？萍冀鹑谑强茖W技術被企業(yè)家轉化為商業(yè)活動的融資行為總和，是一種技術—經(jīng)濟的新經(jīng)濟模式[1]?？萍寂c金融融合發(fā)展的探索逐步成為地區(qū)金融和科技發(fā)展創(chuàng)新的一個重要路徑?？萍紕?chuàng)新活動逐漸成為驅動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，資金融通問題成為影響科技創(chuàng)新活動發(fā)展的重要因素?？萍紕?chuàng)新和金融創(chuàng)新在促進科技開發(fā)、成果轉化以及高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。科技金融是實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要方法和途徑。促進科技金融的發(fā)展，金融制度、金融政策與金融服務要實現(xiàn)系統(tǒng)性和創(chuàng)新性融合。

一、河南省科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2019》，河南省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為52.1%，低于全國平均水平（70.71%），區(qū)域創(chuàng)新能力占全國第19位。河南省在科技金融發(fā)展的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境以及相應的創(chuàng)新績效等方面與發(fā)達地區(qū)還有一定差距。近年來，政府搭建科技與金融服務平臺，促進多方合作，實現(xiàn)信息共享。目前，建立了“河南省科技金融在線服務平臺”、“河南省金融產(chǎn)品網(wǎng)絡服務平臺”等服務性平臺。全省共建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體365家，開始逐步形成服務于中小科技型企業(yè)發(fā)展的孵化育成體系[2]。2019年，河南省建成了鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，從“基地+基金”、“線上+線下”立體融資服務體系等方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，依托鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個城市的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新基地，輻射帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。推進金融和科技創(chuàng)新相結合的制度創(chuàng)新，河南省積極探索科技貸款和風險補償制度。依據(jù)貸款的相關制度和規(guī)定，河南省主要依照“政府引導、市場運作、專業(yè)管理、風險共擔”的原則，建立河南省科技信貸準備金。積極引導合作銀行對于運用自主知識產(chǎn)權等資產(chǎn)進行相應的抵押貸款，支持中小企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。積極營造有利于科技金融發(fā)展的政策環(huán)境。在發(fā)展科技金融方面，河南省積極建立以財政投入為主要導向，銀行等金融機構和創(chuàng)投機構多方配合的多元化、多渠道、高效率金融服務體系。河南省政府也出臺了《河南省促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《河南省高新技術產(chǎn)業(yè)化專項資金管理辦法》等促進科技金融發(fā)展的政策，進而為科技金融的發(fā)展提供較好的營商環(huán)境。河南省正處于向高質量經(jīng)濟轉型的關鍵時期，雖然科技金融獲得了一定的發(fā)展，但仍面臨著科技創(chuàng)新發(fā)展動力不足、金融與科技的融合存在明顯缺陷等問題。因此，政府應發(fā)揮主導作用，建立起多層次、多元化的服務體系，才能夠更好地促進河南省科技金融的發(fā)展，為更多的科技型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提供動力。

二、河南省科技金融發(fā)展存在的問題