摘要：當(dāng)前，我國村級集體經(jīng)濟(jì)在管理方面還存在諸多問題，管理主體頻繁變動，管理制度缺乏有效落實，造成當(dāng)前我國村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。村級集體經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量之一，由于村級集體經(jīng)濟(jì)具有其內(nèi)在的特殊性，在村級集體經(jīng)濟(jì)管理過程中，應(yīng)從村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際角度出發(fā)，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)管理路徑，進(jìn)一步提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：村級集體；經(jīng)濟(jì)管理；特殊性；創(chuàng)新路徑

村級集體經(jīng)濟(jì)管理是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作內(nèi)容之一，同時也是廣大人民群眾關(guān)注的重點和焦點。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效果不僅能夠消除群眾誤會，同時還能夠加強(qiáng)干群關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前我國村級集體經(jīng)濟(jì)管理收支不規(guī)范，財務(wù)管理混亂，審批制度不夠嚴(yán)格，這些問題都在一定程度上影響了村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時也侵害了廣大人民群眾的切身利益。因此有必要針對當(dāng)前我國集體經(jīng)濟(jì)管理問題進(jìn)行有意義的探討，并以問題為導(dǎo)向，明確村級集體經(jīng)濟(jì)管理的特殊性，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出可借鑒的創(chuàng)新路徑。

一、我國村級集體經(jīng)濟(jì)管理的特殊性

要想進(jìn)一步提升村級集體經(jīng)濟(jì)管理效果，就必須充分認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)管理的特殊性，有針對性地出臺相應(yīng)的政策扶持措施，才能推動村級集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。（一）村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計具有特殊性。村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計是指按照國家的法律規(guī)定，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融管理部門的審計機(jī)構(gòu)按照一定的程序和方法，對村級集體經(jīng)濟(jì)及其附屬單位的財務(wù)支出狀況進(jìn)行審計和評價以及鑒定，通過對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的審計能夠提升村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。由于村級集體經(jīng)濟(jì)組織自身的特殊性，在審計過程中與政府審計和社會審計還存在明顯不同。一是村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計主要由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門來進(jìn)行審計，而政府審計則是由國家設(shè)立的單獨審計機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，部門有法律賦予的職能權(quán)限，權(quán)威性和獨立性都不容置疑。而針對村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的審計只是上級經(jīng)營管理部門的職能之一，相對于政府審計獨立性和權(quán)威性都相對較低。二是村級集體經(jīng)濟(jì)組織與社會組織審計還存在一定的區(qū)別，村級集體經(jīng)濟(jì)組織可以是經(jīng)濟(jì)管理部門內(nèi)設(shè)審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，也可以委托給第三方進(jìn)行審計，也可以依靠群眾舉報形式進(jìn)行審計監(jiān)督，在審計過程中無論是針對村級集體經(jīng)濟(jì)組織還是主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行審計都具有一定的強(qiáng)制性。而社會組織審計主要由會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)，其職能也不如具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，主要是為社會組織發(fā)展服務(wù)，只有在接受社會組織委托之后，會計師事務(wù)所才可以對社會組織進(jìn)行審計。三是村級集體經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)的獨立性，與社會組織審計和政府審計不同，村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計沒有常設(shè)的獨立審計機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》就對村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計工作予以了明確，其審計工作主要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門為主，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計，而農(nóng)村經(jīng)營管理部門還負(fù)責(zé)農(nóng)村統(tǒng)計工作、農(nóng)村財務(wù)管理工作、農(nóng)民減負(fù)工作、農(nóng)村土地承包管理工作以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)工作，針對村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計只是眾多工作中的一項，因此審計機(jī)構(gòu)也屬于經(jīng)濟(jì)管理組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般不以獨立部門出現(xiàn)。在審計過程中往往是以審管結(jié)合的形式來落實工作，專業(yè)性不強(qiáng)。一般很少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營管理部門，加之人員相對較少，審計工作開展效果并不理想。（二）村級集體經(jīng)濟(jì)管理問題具有特殊性。村級集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)債現(xiàn)象。當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個重要的問題，就是收支不夠平衡，甚至出現(xiàn)資不抵債問題。而出現(xiàn)這一問題的原因既有歷史因素也有現(xiàn)實因素，既有體制因素也有人為因素。從根本上看，主要是國家相應(yīng)的政策落實不徹底，加之部分村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的人為因素，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)不斷擴(kuò)大。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，而村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到影響。雖然國家不斷出臺相關(guān)政策支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中村級集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)退出了歷史舞臺［1］。同時國家在重點項目建設(shè)過程中，雖然利用村級集體經(jīng)濟(jì)土地，但并未給村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造外部空間和優(yōu)勢。同時一些企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展給農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，但也對于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻產(chǎn)生了一定制約。村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也承擔(dān)發(fā)展任務(wù)，村級集體經(jīng)濟(jì)管理事項紛繁復(fù)雜，既需要為農(nóng)村的道路維護(hù)、垃圾清運、社會治安提供資金保障，同時還要解決五保戶供養(yǎng)、低保戶供養(yǎng)等現(xiàn)實問題。隨著國家農(nóng)業(yè)稅的取消，村級集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)更大，加之國家在對農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中除了國家政策資金以外，集體經(jīng)濟(jì)也需要承擔(dān)一部分資金，這也在一定程度上壓縮了村級集體經(jīng)濟(jì)資金運轉(zhuǎn)空間。

二、我國村級集體經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新路徑

摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷的加快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)建設(shè)的腳步也在不斷的加快，那么如何管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中所存在的問題便是一個重要的問題。對此筆者對建湖縣蘆溝鎮(zhèn)做了大量的調(diào)查研究，并對存在的問題進(jìn)行深入的分析和對發(fā)展的對策進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；存在問題；蘆溝鎮(zhèn)；對策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題并非簡單的矛盾，是由于長期的不重視或者故意忽視所造成的。同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)面問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快而出現(xiàn)，主要為法律地位、信息不透明、能力問題、保障機(jī)制等一系列的問題。本文分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問題，期望可以對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所幫助。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料歸農(nóng)村集體成員共同擁有，這一制度是保障農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。中國是全民所有制和集體所有制組成的生產(chǎn)資料公有制，農(nóng)村成立了一些合作社、家庭農(nóng)場、公司等不同的組織形式不斷的提高組織效率和收入水平。但是面對眾多的經(jīng)濟(jì)組織該如何管理成為當(dāng)前非常重要的問題，只有做好集體經(jīng)濟(jì)的管理才有可能使得集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能使農(nóng)民的收入水平不斷提高，早日實現(xiàn)共同富裕。在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得到了公有制的幫助，從現(xiàn)在的形勢看它也成為集體經(jīng)濟(jì)中非常重要的一部分。它在一定程度上是反映公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要側(cè)面，但是對于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的管理組織現(xiàn)在還有不同的認(rèn)知。有的人認(rèn)為從傳統(tǒng)上來說，這一經(jīng)濟(jì)組織主要在農(nóng)村活動，為農(nóng)民服務(wù)，全體村民擁有生產(chǎn)資料；還有的人認(rèn)為在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上村民以個人的方式方法進(jìn)行合作，他們所生產(chǎn)的資料也為集體所有，所以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念上還有著一些爭論，沒有大家都認(rèn)可的概念。不過隨著這些問題不斷得到重視和討論的不斷深入也達(dá)成一些共識，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種經(jīng)濟(jì)組織，他們代表所有的村民行使權(quán)力，包括對土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料的所有權(quán)。這些是國有集體經(jīng)濟(jì)的一種形式，他們保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

二、建湖縣蘆溝鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所遇到的問題

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃，必須對村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。現(xiàn)將內(nèi)蒙古阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)某村的集體經(jīng)濟(jì)改革及管理情況總結(jié)如下：

1基本情況

該村位于鎮(zhèn)西北城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)有191戶、387人，擁有耕地228.9畝(其中鎮(zhèn)區(qū)耕地3戶、11.9畝)。2012年以前該村是巴彥浩特鎮(zhèn)典型的經(jīng)濟(jì)落后和組織軟弱渙散區(qū)域。

2采取的措施

2.1強(qiáng)化基層組織建設(shè)，建章立制，明確“責(zé)、權(quán)、利”村級治理體系。鎮(zhèn)黨委為該村選配黨支部書記，堅持以黨建引領(lǐng)發(fā)展，始終把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)擺在重要位置。貫徹《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的通知》和《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強(qiáng)村集體財務(wù)、村務(wù)管理工作的通知》等文件精神，制定村黨務(wù)、財務(wù)、村務(wù)管理制度，在資金使用方面層層把關(guān)，充分發(fā)揮民主管理的作用。重大事項按照532工作法，充分發(fā)揚民主，尊重群眾意見。不斷修改方案，直到形成可行的決議。財務(wù)公開是一項百姓比較關(guān)注的工作，凡是涉及財務(wù)的事情，利用微信公眾號進(jìn)行定期公開和不定期的公開。尤其在享受低保等惠民政策時，兩委班子召開村民代表大會集體討論，嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，不偏向任何人。根據(jù)實際情況，制定適合本村的村規(guī)民約，建立村民信用的考評制度。2.2盤活有限的資源及資金，成立合作社。把原來的租賃耕地落實到戶，明確產(chǎn)權(quán)，然后成立合作社，流轉(zhuǎn)土地，把收益直接分配給農(nóng)戶。該村全面完成了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社。2.3以開展嘎查文化活動為載體，凝心聚力。物質(zhì)生活相對富裕后，還需要進(jìn)行精神文明建設(shè)。村兩委班子，聯(lián)結(jié)各類群團(tuán)組織，尤其是婦聯(lián)組織，充分發(fā)揮他們的積極作用，組織阿左旗百日消夏晚會、三八文藝演出及慶七一活動等各類文藝活動，讓百姓在閑暇之余享受健康的文化生活。2.4立足長遠(yuǎn)，謀劃未來，建設(shè)新村。村兩委班子統(tǒng)一思想，趁此次集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的契機(jī)，決定充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，繼續(xù)與企業(yè)合作開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)劃進(jìn)軍旅游市場，多元發(fā)展。謀劃成立物業(yè)公司，解決村民的就業(yè)問題。在置換的土地上建設(shè)物流園，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點。規(guī)劃建設(shè)巴彥浩特鎮(zhèn)西城區(qū)最大的多功能農(nóng)貿(mào)市場，解決村民的后續(xù)發(fā)展問題。

3取得的效果

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著理順管理機(jī)制，深入貫徹落實《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，堵塞管理漏洞的原則。堅持主要村務(wù)活動民主決策、民主管理、民主理財、民主監(jiān)督和及時公開制度，進(jìn)一步探索新形勢下農(nóng)村“三資”保值增值新途徑。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上解決群眾信訪隱患，鏟除滋生腐敗的土壤。促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，為推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)要求

圍繞當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問題，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村“三資”管理各項制度，妥善化解和消除農(nóng)村“三資”管理方面的糾紛和隱患，維護(hù)好農(nóng)村社會穩(wěn)定。

通過“三資”清查，各鎮(zhèn)村集體組織要達(dá)到：

資金——帳證相符，帳帳相符，帳實相符，帳表相符；

摘要：文章從青白江區(qū)實際情況出發(fā)，分析了其形成的6種集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的模式，并對下一階段如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織提出了具有可操作性的建議和措施。

關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大；集體經(jīng)濟(jì)組織；思考與對策

在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的大背景下，有效利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動，必須充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民的組織化程度、健全新型集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的作用，切實助推都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，夯實世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)基礎(chǔ)。

一、基本情況

成都市青白江區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中現(xiàn)有111個行政村（含15個涉農(nóng)社區(qū)），1498個村民小組，農(nóng)戶8.79萬戶，農(nóng)業(yè)人口25.74萬人。2010年全區(qū)有村級集體經(jīng)濟(jì)組織111個，資產(chǎn)總額9105萬元，與去年同期相比增加736萬元；村級所有者權(quán)益總額6534萬元，與去年同期相比增加318萬元?？偟卣f來，通過近幾年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐，全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)擁有了一個較好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實力逐年略有提高。

二、發(fā)展模式

摘要：針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題分析,突出表現(xiàn)在不清楚法律地位之上,高度的信息披露是不夠的,激勵和其他方面的安全系統(tǒng)是相對稀缺的,基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和管理的需求,文章提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策,以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用和管理方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)民

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體收入并不是單純一個人所有，而是組織。在落實過程中，經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)措施其根本目的是為幫助農(nóng)民在日常運作過程中能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。通過調(diào)查分析，意識到在現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理實施過程中，要把民主開放管理作為主體和基礎(chǔ)。不僅要意識到經(jīng)濟(jì)管理的重要性，而且還要在實踐中進(jìn)行綜合性考量。從根本上促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在運作過程中能夠?qū)崿F(xiàn)高效快速的運作模式，促使農(nóng)民增收[1]。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

1.1法律意識不強(qiáng)?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是想要借助企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念落實措施。從法律的角度出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，法律并沒有對“法人”的資本或者是地位有明確的標(biāo)注，會直接導(dǎo)致由于農(nóng)民組合而成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織模糊性認(rèn)知越來越嚴(yán)重，甚至有很多農(nóng)民都不理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在運行過程中的操作機(jī)制，直接影響到經(jīng)濟(jì)組織管理相關(guān)措施的落實。1.2信息披露水平不夠高。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理過程中的許多農(nóng)村地區(qū)對信息披露的重視不夠，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有組織信息作為經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容之一。農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理和管理的理解僅在表面上。然而，這些因素也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理順利發(fā)展的不利因素之一[2]。1.3缺乏激勵保障體系?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然處于正在規(guī)劃建設(shè)的過程中，由于它在經(jīng)濟(jì)管理中是獨立存在的，因此，仍然會涉及到很多問題，比如人力資源就是其中非常重要的問題之一。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展篇1

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在收入低、收入渠道單一，村與村之間發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)存的集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制缺乏科學(xué)性及合理性、制度建設(shè)不健全、土地改革制度與調(diào)動人員積極性缺乏協(xié)同性、實際工作中專業(yè)管理人員匱乏等。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史淵源與新形勢

自新中國成立以來，我國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)就開始確立，并經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的時代切換。由于我國傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)粗放型經(jīng)營，造成了我國農(nóng)村生產(chǎn)資源利用效率不斷遞減甚至趨于零，資源配置失靈，帶來了嚴(yán)重的“搭便車”問題。隨后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，拓展農(nóng)民增收渠道和維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)實需求越來越強(qiáng)烈，推進(jìn)我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，賦予了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時代內(nèi)涵：一是新背景。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)興起于社會主義市場經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展大環(huán)境；二是新模式。在國家“城本位”和“工業(yè)先行”的戰(zhàn)略定位導(dǎo)向下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元分割格局形成，農(nóng)村要素被限定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集體成員統(tǒng)一勞動是傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)唯一的經(jīng)營模式，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于新型城鎮(zhèn)化和“三權(quán)分置”農(nóng)地制度創(chuàng)新時代背景下，集體經(jīng)濟(jì)組織衍生了以集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的多元經(jīng)營模式；三是新方式。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員缺乏自主能動性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一勞作、統(tǒng)一分配，經(jīng)營管理效率不高，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取股份合作制，成員利益邊界清晰，采用多樣化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益高，極大增加了集體成員的財產(chǎn)性收入；四是新趨勢。未來新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必然是向社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效銜接方向發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是改變村級運轉(zhuǎn)難的迫切需要。當(dāng)前，由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，造成“三難”問題比較突出：農(nóng)村干部補(bǔ)貼難落實。目前，農(nóng)村干部補(bǔ)貼發(fā)放辦法規(guī)定，績效補(bǔ)貼部分由鎮(zhèn)村落實，但從掌握情況看，多數(shù)從村集體中列支，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“多掛賬、難落實”。村級正常運轉(zhuǎn)難保障。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，維持村組織的日常開支都需要上級撥付，有的甚至外出爭取、干部墊付，很大程度上影響了村級正常運轉(zhuǎn)。村級公益事業(yè)難開展。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，修路架橋、通水通電、衛(wèi)生整治、美麗鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏物質(zhì)保障、“無錢辦事”，導(dǎo)致群眾意見大，影響到黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以有效改變以上存在的村級運轉(zhuǎn)難問題。2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村綜合實力的最直觀手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)村級班子干事創(chuàng)業(yè)，讓村級班子在干事中融入群眾、在發(fā)展中贏得民心，進(jìn)而夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。3.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，與產(chǎn)業(yè)振興緊密結(jié)合，有利于加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一批市場競爭力、經(jīng)濟(jì)效益好“名、優(yōu)、新、特”農(nóng)產(chǎn)品。

目前農(nóng)村財務(wù)審計模式仍比較混亂,在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的根本利益和合法權(quán)益。而農(nóng)村財務(wù)審計作為一種獨立的監(jiān)督力量,不僅直接保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的合法性和效益性,更從長遠(yuǎn)推進(jìn)民主政治的建設(shè)和整個社會的穩(wěn)定。因此加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計,建立普遍適用的農(nóng)村財務(wù)審計模式,是促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化的必由之路,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是由于目前我國農(nóng)村財務(wù)審計性質(zhì)模糊,法律地位不明確,也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可循,就我國農(nóng)村財務(wù)審計的模式及其性質(zhì)、任務(wù)等關(guān)鍵問題,目前還沒有統(tǒng)一認(rèn)識,學(xué)術(shù)界也仍有爭論,在實踐中各地方的做法也不很相同,形式各異。

1當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計模式現(xiàn)實狀況

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或其內(nèi)設(shè)審計部門對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計的模式

這種模式主要依據(jù)的是1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號令頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》,以及一些省區(qū)制定的本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定來設(shè)置的。這是當(dāng)前農(nóng)村采取的最基本和最普遍的審計模式。根據(jù)該條令的第四條規(guī)定,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已建立審計機(jī)構(gòu)的,由其負(fù)責(zé)合作經(jīng)濟(jì)組織的審計工作;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織未建立審計機(jī)構(gòu)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審計機(jī)構(gòu)(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站)負(fù)責(zé)其審計工作。這種模式下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在完成日常經(jīng)管工作的同時,每年要安排一些對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計任務(wù),而且審計人員通常不設(shè)專職,一般由經(jīng)管人員兼任,或者在經(jīng)管站內(nèi)下設(shè)審計站,安排專人從事審計工作,但其專設(shè)的審計站與經(jīng)管站合署辦公,即一套人馬兩塊牌子。因此這種模式從本質(zhì)上講是經(jīng)管系統(tǒng)的內(nèi)部審計,它受上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨設(shè)置審計機(jī)構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計的模式

這種模式下,設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu),它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),與其他職能部門平行,直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等部門沒有隸屬關(guān)系。審計人員一般為專職人員,人員配備也相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他單位進(jìn)行審計,從本質(zhì)上它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計。在這種模式下,由于實踐中受到經(jīng)費來源和人員編制等實際因素的限制,使得其在實際中很少見。

摘要：當(dāng)前，隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的持續(xù)加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有直接影響，同時也與我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有密切關(guān)系。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，切實開展各項經(jīng)濟(jì)管理工作。本文主要針對強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析和闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；措施；問題；集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是我國“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是我國農(nóng)村管理工作的核心內(nèi)容，農(nóng)經(jīng)管理涉及農(nóng)業(yè)管理以及生產(chǎn)管理，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有密切關(guān)系，對農(nóng)村的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定具有直接影響，其工作具有較強(qiáng)的政策性，工作量較大，涉及范圍廣。農(nóng)經(jīng)管理同時還擔(dān)負(fù)著維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，以及完善農(nóng)村經(jīng)營制度的重任，農(nóng)經(jīng)管理作為我國農(nóng)村發(fā)展與改革的重要推動力，承擔(dān)的歷史使命更加繁重。

1農(nóng)經(jīng)管理的重要意義

農(nóng)經(jīng)管理與農(nóng)民的利益具有密切的關(guān)系，對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展以及實現(xiàn)農(nóng)民增收起著關(guān)鍵作用。同時，我國農(nóng)村社會與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，集體資產(chǎn)不斷增加，其經(jīng)營項目實現(xiàn)了更大的經(jīng)濟(jì)效益，但也有違規(guī)行為的出現(xiàn)，為集體經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的損害，導(dǎo)致農(nóng)民朋友逐漸失去信任。在此背景下，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理，做好財務(wù)管理，加強(qiáng)對村級財務(wù)的管理與監(jiān)督，提高集體資產(chǎn)的公開化和透明度，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

2農(nóng)經(jīng)管理工作存在的主要問題

村級經(jīng)濟(jì)管理問題一直是廣大農(nóng)民群眾密切關(guān)注的熱點，它直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益和生產(chǎn)積極性的提高，關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實，關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

近幾年來，隨著農(nóng)村體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對村集體經(jīng)濟(jì)的管理提出了更高的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了各種監(jiān)督制度，取得了一定成效的同時，仍然出現(xiàn)一些問題。一是開支無標(biāo)準(zhǔn)；二是管理無制度；三是結(jié)算不及時等，使集體出現(xiàn)資產(chǎn)流失、非生產(chǎn)性支出過大、有的甚至揮霍浪費。使村級不良債務(wù)大量增加，包袱沉重。造成收支不平衡，農(nóng)戶欠交更入不敷出，村干部挪用資金，資金不入帳等現(xiàn)象屢增不減。如任其蔓延，不僅會拖垮村集體經(jīng)濟(jì)，而且會擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。對此提出如下建議：

一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督。

村經(jīng)濟(jì)管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把怎樣加強(qiáng)對村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督列入重要的議事日程，定期聽取農(nóng)村經(jīng)營管理部門的工作匯報，研究解決村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，制定完善對策，定期檢查督促村干部嚴(yán)格按章辦事，增加他們的法律意識，確保各項制度貫徹落實。

二是要建章立制，不搞“馬后炮”。

完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。離任審計要改為任期責(zé)任審計，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計報告成果的利用，改變過去僅讓審計監(jiān)督做“裁判”，而不落實改進(jìn)措施的消極現(xiàn)象。應(yīng)強(qiáng)調(diào)不經(jīng)審計，干部不能任用；不經(jīng)審計，干部調(diào)離不能辦理手續(xù)；不經(jīng)審計，干部沒有評優(yōu)評先進(jìn)的資格。搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督有著決定性作用。一是有利于科學(xué)考核，正確評價，選撥任用領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立正確的用人導(dǎo)向；二是有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，依法行政；三是有利于正確評價村級經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，保證集體資產(chǎn)的保值增值。