導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資的建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展加快推進(jìn)，這與國(guó)家政策的大力支持及推動(dòng)息息相關(guān)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與群眾利益存在直接關(guān)系，國(guó)家必須給予關(guān)注。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，清產(chǎn)核資尤為重要。為此，必須全面整合分析農(nóng)村集體資產(chǎn)細(xì)節(jié)，構(gòu)建完整的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。文章概述了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，介紹了其基本做法、取得的成效，并提出了建議，旨在為農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；清產(chǎn)核資；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

農(nóng)民個(gè)人利益與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理之間聯(lián)系緊密，深受?chē)?guó)家和廣大群眾的關(guān)注。國(guó)家必須把控農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，制定明確的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。

1農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資概述

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資行為依據(jù)的是《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》。為更好地降低成本和工作難度，可以結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記工作與農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)的清查核算工作，全面、系統(tǒng)地梳理農(nóng)村集體資產(chǎn)，完善集體資產(chǎn)檔案管理辦法，提高核資效率和質(zhì)量。與其余資源確權(quán)工作相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資行為存在較大的差異，其將具有投票權(quán)的企業(yè)及該企業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織歸屬性企業(yè)資產(chǎn)納入登記范圍，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)管理更規(guī)范、合理。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資的基本做法

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從改革試點(diǎn)出發(fā)，將其與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開(kāi)展相結(jié)合，提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)充足。由于農(nóng)村資源豐富，清理任務(wù)難度大，復(fù)雜程度高，因此必須啟動(dòng)對(duì)應(yīng)機(jī)制，將村清理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)代理中心二者相聯(lián)系，成立清理小組，由村民代表?yè)?dān)任組員，以全面配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核算工作的開(kāi)展。通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的方式，保障組織領(lǐng)導(dǎo)的全面性和時(shí)效性，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策，優(yōu)化試點(diǎn)指導(dǎo)[1]。

2.2規(guī)范工作流程和辦法

制定規(guī)范化工作流程和辦法，印制并發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資落實(shí)政策》，提高對(duì)實(shí)物的關(guān)注程度，重視資產(chǎn)照片和臺(tái)賬。在落實(shí)工作中，必須嚴(yán)格進(jìn)行類(lèi)別劃分和價(jià)值估算，依據(jù)要求填寫(xiě)相關(guān)表冊(cè)，并加以公示。明確規(guī)定會(huì)計(jì)處理方案及清理程序，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行指導(dǎo)，全面清理、核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的效用。

2.3明確清產(chǎn)范圍，確定管理目標(biāo)

明確清產(chǎn)范圍，保障工作目標(biāo)的落實(shí)，依據(jù)一定的原則有效經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理農(nóng)村集體“三資”（在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的貨幣資金、資產(chǎn)和資源），盤(pán)活閑置資產(chǎn)，激活農(nóng)村要素，不斷發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

2.4做到六個(gè)統(tǒng)一

（1）統(tǒng)一清理口徑。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料出發(fā)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站提供的資料填寫(xiě)清查表，包括核對(duì)、檢查、內(nèi)查及清理四個(gè)步驟，界定資產(chǎn)所有權(quán)。（2）統(tǒng)一財(cái)務(wù)核銷(xiāo)程序。在資產(chǎn)清查中，需要核銷(xiāo)的資產(chǎn)都必須填寫(xiě)核銷(xiāo)清查記錄表，待村民代表會(huì)議協(xié)商并通過(guò)后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，待其批準(zhǔn)后，再核銷(xiāo)應(yīng)用[2]。（3）統(tǒng)一公開(kāi)。對(duì)與之相關(guān)的方法、內(nèi)容及時(shí)間，由清理小組審核后，將結(jié)果公開(kāi)在村務(wù)公開(kāi)欄中，并保證公示期在7天以上。在公示過(guò)程中，必須安排專(zhuān)門(mén)的人員受理群眾咨詢(xún)，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督檢查，若群眾存在疑慮，必須重點(diǎn)登記并復(fù)查，及時(shí)解決疑慮。（4）統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估工作。針對(duì)無(wú)原始憑證的資產(chǎn)，在清查完成后，需開(kāi)展價(jià)值評(píng)估工作，提交評(píng)估報(bào)告，明確評(píng)估價(jià)值，并將其作為資產(chǎn)調(diào)賬或資產(chǎn)入賬的主要依據(jù)。（5）統(tǒng)一建賬匯總。待核實(shí)清理內(nèi)容后，需要以村級(jí)為單位，依據(jù)村集體統(tǒng)一制定的“三資”清產(chǎn)核資登記格內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行記錄，建立“三資”清產(chǎn)核資臺(tái)賬，并不斷完善。（6）統(tǒng)一監(jiān)督檢查。在清產(chǎn)核資工作中，需成立檢查組，納入縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)、縣稽查部門(mén)、縣產(chǎn)權(quán)辦部門(mén)，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體“三資”清理工作。

2.5建立健全管理制度

必須重視制度建立，可出臺(tái)相關(guān)管理制度，完善招標(biāo)發(fā)包制度、報(bào)廢處置制度和臺(tái)賬登記制度，不斷優(yōu)化“三資”管理，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資效果。

3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資取得的成效

3.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平穩(wěn)步提升

清產(chǎn)核資農(nóng)村“三資”，明確集體資產(chǎn)的應(yīng)用效益、分布狀況、結(jié)構(gòu)特征及存量，保障賬款與實(shí)際情況符合，有效提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。

3.2農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度逐漸完善

在農(nóng)村改革中，清產(chǎn)核資工作是基礎(chǔ)改革工作。當(dāng)前，我國(guó)眾多縣城均選擇農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)上，不斷強(qiáng)化總體規(guī)劃農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以資產(chǎn)入股的形式將“三變”要素涵蓋財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金、林權(quán)及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依據(jù)能人組織引導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型及基層黨組織主導(dǎo)型模式協(xié)同發(fā)展，以構(gòu)建多樣化的農(nóng)村股份合作經(jīng)營(yíng)模式[3]。

3.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

將清產(chǎn)核資的各項(xiàng)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)內(nèi)容，科學(xué)處理管理與發(fā)展、監(jiān)督與服務(wù)及規(guī)范與效能之間的聯(lián)系，結(jié)合農(nóng)村不具備自有資金開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照相關(guān)要求，對(duì)扶貧涉農(nóng)項(xiàng)目及財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行整合干預(yù)。在縣級(jí)范圍內(nèi)，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)村積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，將土地運(yùn)營(yíng)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游及光伏發(fā)電等作為重點(diǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求[4]。

4新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資的建議

4.1理順清產(chǎn)核資思路

為全面梳理和有效解決農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理問(wèn)題，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，必須系統(tǒng)把控農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)際情況，細(xì)化土地資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，了解資產(chǎn)分布狀況及經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度建立，提升清晰度、透明度、公開(kāi)度，保障監(jiān)督的有效性。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革策略實(shí)施前，政府部門(mén)相關(guān)人員必須理順清產(chǎn)核資思路，從農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)際情況出發(fā)，詳細(xì)劃分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)合作工作重難點(diǎn)，明確責(zé)任主體的職責(zé)與任務(wù)，不斷落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，摸索工作方法，以實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的規(guī)范化處理。具體而言，要充分彰顯政府及有關(guān)部門(mén)的主導(dǎo)效用，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展要求出發(fā)，細(xì)化分解集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的目標(biāo)，有效部署各項(xiàng)工作內(nèi)容。還應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研討會(huì)，部署清產(chǎn)核資任務(wù)，指導(dǎo)各環(huán)節(jié)工作的開(kāi)展，促使各人員從會(huì)計(jì)原則出發(fā)，全面清理并核實(shí)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織的資本和資產(chǎn)情況，并進(jìn)行公示處理，使農(nóng)村群眾依法享有知情權(quán)，為后續(xù)資產(chǎn)清產(chǎn)核資奠定基礎(chǔ)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的落實(shí)，保障資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利開(kāi)展[5]。

4.2創(chuàng)新清產(chǎn)核資管理機(jī)制

在開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的過(guò)程中，必須構(gòu)建村級(jí)管理機(jī)制，將支部和兩委相結(jié)合，以村黨支委為主導(dǎo)力量，有效集合資產(chǎn)管理部門(mén)人員和各地基層干部力量，共同參與，全面開(kāi)展農(nóng)村清產(chǎn)核資工作，提高農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資的科學(xué)性和有效性，進(jìn)而深入梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)村集體利益。加強(qiáng)監(jiān)督制度的建立，構(gòu)建完整的監(jiān)督體系，將農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、普通人員等作為監(jiān)督對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)管整個(gè)清產(chǎn)核資流程，確保核資結(jié)果的合理性，以規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為，有效進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，確保資產(chǎn)清產(chǎn)核資體系的完善[6]。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村賬戶(hù)的管理，根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)管理要求合理分離賬戶(hù)，進(jìn)行針對(duì)性管控，降低資產(chǎn)核查的難度，為清產(chǎn)核資工作奠定良好的基礎(chǔ)，提高工作效率。除此之外，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核算起步較晚，所以存在區(qū)域資產(chǎn)清產(chǎn)核資經(jīng)驗(yàn)欠缺、落實(shí)力度不足等問(wèn)題。在改革產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制過(guò)程中，不同區(qū)域的政府要從前期農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的思路出發(fā)，初步建立改革試點(diǎn)，有效總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資經(jīng)驗(yàn)，并逐步加以推廣和復(fù)制，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，有序開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度變革。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)后，可最大化彰顯典型性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特征及優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)村居民實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革方式，彰顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力，以構(gòu)建透明、高效的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)機(jī)制[7]。此外，還需在前期做好思想建設(shè)工作，明確改革要點(diǎn)、管理重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制及農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制。在落實(shí)資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的過(guò)程中，試點(diǎn)村可有效劃分農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，將其作為基礎(chǔ)內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提升農(nóng)村居民的集體收入水平，保障股金收益的增長(zhǎng)率維持在8%。

4.3建立健全資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)督機(jī)制

在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)督工作中，必須依據(jù)相關(guān)工作原則，清理好資產(chǎn)，并從實(shí)際情況出發(fā)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理技能。為保證清產(chǎn)核資管理及監(jiān)督等工作的有效展開(kāi)，還需強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息管理，做好信息公示工作，合理借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的信息化，依靠資產(chǎn)管理網(wǎng)格化方式，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)督體系，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明。為彰顯資產(chǎn)核算的優(yōu)化效果，不斷提升工作人員工作的主動(dòng)性和積極性，在農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開(kāi)展中，應(yīng)建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，確保各項(xiàng)工作開(kāi)展的有效性，保障產(chǎn)權(quán)改革活動(dòng)的順利推進(jìn)。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，逐步化解債務(wù)

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)涵蓋了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行為中的多種債務(wù)和債券，清產(chǎn)核資必須明確債務(wù)和債券，集中處理資產(chǎn)欠款。若企業(yè)欠缺債務(wù)償還能力，可以采取一次性?xún)斶€欠款措施；若集體經(jīng)濟(jì)組織欠缺償還能力，可以制訂計(jì)劃，應(yīng)用貸款或其他方法按期償還款項(xiàng)，也可以選擇雙方調(diào)解方式，待其意見(jiàn)一致后，制訂并實(shí)施調(diào)解方案。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中債權(quán)賬目的核實(shí)，處理賬目信息，對(duì)無(wú)法回收的賬目，或外來(lái)性經(jīng)濟(jì)組織的掛賬，必須采取合理干預(yù)措施，減少賬目出入不一致問(wèn)題和賬目漏洞。不斷提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核算水平，不僅需要合理應(yīng)用集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，還需要依靠清產(chǎn)核資方式構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)核查機(jī)制，詳細(xì)記錄集體資產(chǎn)的應(yīng)用情況，建立集體資產(chǎn)增值的考核機(jī)制，將現(xiàn)代化制度與信息化管理相結(jié)合，構(gòu)建集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，提升集體資產(chǎn)管理效率和水平，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)性、制度化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[8]。

5結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理息息相關(guān)，其工作內(nèi)容涵蓋集體資產(chǎn)的清查和界定、資產(chǎn)評(píng)估和核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記和制定規(guī)章制度等多項(xiàng)內(nèi)容，可以明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，有效清理農(nóng)村債務(wù)，解決集體資產(chǎn)中存在的資產(chǎn)流失問(wèn)題，極大地提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度變革的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容和前提，可推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須采取有效措施，保障該工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

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作者：朱立成 單位：山東省聊城市東昌府區(qū)韓集鎮(zhèn)政府