導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］大客戶管理；資產(chǎn)管理公司；客戶管理模式

［中圖分類號］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0010-02

1 大客戶管理的內(nèi)涵

大客戶(Key Account)通常指市場上買方認(rèn)為具有戰(zhàn)略意義的客戶。大客戶管理(Key Account Management，KAM)是一項(xiàng)關(guān)系導(dǎo)向的、長期的、具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)經(jīng)營管理行為。其管理過程是通過對外部客戶資源的分類篩選,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商企業(yè)內(nèi)部的資源合理配置；通過持續(xù)為客戶量身定制產(chǎn)品和服務(wù),以滿足大客戶的特定需要,從而培育忠誠的大客戶群體,為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。因此也更為適合處理B2B領(lǐng)域的客戶關(guān)系。大客戶管理是賣方企業(yè)的一種戰(zhàn)略選擇,通常需要在企業(yè)內(nèi)部建立多元化，甚至是跨部門的協(xié)同管理組織。這種對待大客戶的方式,將對企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值傳播和管理效果產(chǎn)生重大的影響。本文以大客戶管理為視角,著重分析當(dāng)前國有資產(chǎn)管理公司在客戶管理方面值得關(guān)注的問題及面臨的挑戰(zhàn)。

2 實(shí)行大客戶管理的必要性

四大國有資產(chǎn)管理公司,在我國的金融市場變革中占據(jù)著特殊的地位,自20世紀(jì)90年代末期成立以來,在經(jīng)歷了政策性存續(xù)期的資源積累和資本沉淀之后,近年來正積極謀劃各自的商業(yè)化轉(zhuǎn)之路。他們擁有不良資產(chǎn)經(jīng)營管理的稀缺牌照,同時(shí)又通過多種子公司平臺的搭建逐步成為多元化的金融服務(wù)供應(yīng)商。在我國以銀行為主導(dǎo)的金融體系中,四大資產(chǎn)管理公司是一個(gè)特殊的群體,在金融服務(wù)對象上更加側(cè)重于面向企業(yè)級客戶的定制金融服務(wù)。由于內(nèi)外部資源有限,資產(chǎn)管理公司需要在較長一段時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持實(shí)行大客戶股戰(zhàn)略。對大客戶進(jìn)行有效管理實(shí)際上也是資產(chǎn)管理公司在政策和市場的夾縫中謀求自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

另外,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,制度環(huán)境的逐步完善,未來各實(shí)體行業(yè)會相繼掀起類似于歐美國家20世紀(jì)90年代時(shí)期的整合并購浪潮,大型客戶乃至特大型客戶將會充斥于各個(gè)實(shí)體領(lǐng)域,因此發(fā)展大客戶關(guān)系,推行大客戶戰(zhàn)略,將成為金融服務(wù)企業(yè),尤其是為企業(yè)級客戶提供金融服務(wù)的企業(yè)的遠(yuǎn)期核心戰(zhàn)略。

3 構(gòu)建客戶管理體系需要關(guān)注兩個(gè)矛盾

目前資產(chǎn)管理公司客戶管理體系屬于層級式大客戶管理體系。即集團(tuán)總部參與并一定程度地負(fù)責(zé)對集團(tuán)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的“大客戶”的開發(fā)、維護(hù)等工作。辦事處(分公司)與子公司負(fù)責(zé)區(qū)域客戶以及金融平臺業(yè)務(wù)的專項(xiàng)客戶的甄別、營銷、維護(hù)等工作。一線的客戶經(jīng)理人員負(fù)責(zé)具體區(qū)域、具體行業(yè)的客戶接觸管理工作?？蛻糁黧w主要由政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)級客戶三部分大客戶群構(gòu)成。

3.1 統(tǒng)一的大客戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與地域性客戶差異存在矛盾

資產(chǎn)管理公司在政策性業(yè)務(wù)的積累過程中,已經(jīng)形成了特有的、覆蓋全國的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。從集團(tuán)客戶管理角度,需要建立統(tǒng)一明確的、符合集團(tuán)整體發(fā)展?fàn)顩r并具有一定聚合度的分類標(biāo)準(zhǔn),對公司層面的大客戶進(jìn)行認(rèn)定。同時(shí),由于地方市場環(huán)境、客戶特征的不同以及區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)發(fā)展程度的不同,地方客戶管理工作存在現(xiàn)實(shí)的差異。為緩解這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與地域性差異存在的矛盾,一方面需要將絕對性指標(biāo)與相對性指標(biāo)相結(jié)合,使標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施具備適當(dāng)彈性；另一方面也需要各地分支機(jī)構(gòu)充分發(fā)掘地域特色,因地制宜、靈活掌握。一般來講,集團(tuán)的區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和存續(xù)是要符合整體戰(zhàn)略意圖的。集團(tuán)對于客戶群體的地域構(gòu)成、行業(yè)構(gòu)成應(yīng)形成一定的戰(zhàn)略圖景。對于符合戰(zhàn)略意圖但發(fā)展滯后的地域應(yīng)適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 客戶數(shù)據(jù)信息整合不足與客戶信用評價(jià)需求存在矛盾

客戶信用風(fēng)險(xiǎn)、履約風(fēng)險(xiǎn)的排查需要?dú)v史數(shù)據(jù)積累和及時(shí)的監(jiān)督預(yù)警,目前資產(chǎn)管理公司針對企業(yè)級客戶群,缺乏用于信用評價(jià)的歷史內(nèi)部數(shù)據(jù)積累以及有效可用的外部數(shù)據(jù)資源。同時(shí)在客戶數(shù)據(jù)信息整合方面缺乏系統(tǒng)性和有效性。除信達(dá)資產(chǎn)管理公司外,其余三家資產(chǎn)管理公司在客戶信息管理系統(tǒng)方面都缺乏頂層設(shè)計(jì)。已有的客戶信息管理系統(tǒng)都不同程度地存在重后臺統(tǒng)計(jì)、輕前臺應(yīng)用的問題。

在這種情況下,首先需要注重對客戶信息的整合,加快研究業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)同財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有效對接,加快研究內(nèi)部系統(tǒng)與外部數(shù)據(jù)資源的有效對接,為未來商業(yè)化業(yè)務(wù)中客戶的評價(jià)、管理和維護(hù)提供更為豐富的管控手段。其次要注重保證信息錄入準(zhǔn)確性和有效性。一般來講,如果負(fù)責(zé)錄入的營銷人員的日常工作沒有對信息系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的依賴,那么將很難利用制度約束保證系統(tǒng)中客戶信息的可靠性。只有通過技術(shù)手段以及先進(jìn)的信息管理理念,使得信息系統(tǒng)不僅具備集團(tuán)層面客戶信息整合的意義,同時(shí)對一線營銷人員的客戶營銷管理工作具備提高效率的意義,切實(shí)幫助營銷人員提高客戶信息管理水平,客戶信息系統(tǒng)的信息可靠性和系統(tǒng)有效性才能真正得到保障和發(fā)揮。

4 現(xiàn)有客戶管理模式需要面臨兩個(gè)轉(zhuǎn)變

4.1 客戶管理模式面臨由“獵手”式向“農(nóng)夫”式的轉(zhuǎn)變

“獵手”式的客戶管理模式在快速成長和買方推動(dòng)的市場中較為普遍,這種方式強(qiáng)調(diào)采取積極的手段獲取新的業(yè)務(wù),因此特別適用于特定的金融服務(wù)市場和商業(yè)化轉(zhuǎn)型初期的特定發(fā)展階段。但在尋求發(fā)展大客戶時(shí),獵手方式存在許多問題,一方面可能缺乏長遠(yuǎn)考慮使得客戶關(guān)系趨于暫時(shí)性,另一方面會出現(xiàn)饑不擇食的情況,不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。一個(gè)形象的比喻是,當(dāng)一頭獅子在獵捕一群羚羊的時(shí)候,它選擇的往往不是最健康的那部分羚羊。隨著商業(yè)化轉(zhuǎn)型的深入,單純的“獵手”模式不能夠滿足公司大客戶管理的需要。

“農(nóng)夫”式的客戶管理非常適合發(fā)展大客戶,強(qiáng)調(diào)隨著時(shí)間的推移逐漸發(fā)展客戶的潛力,強(qiáng)調(diào)保留客戶、拓寬和加深與客戶的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)培育未來的機(jī)遇。伴隨著地方分支機(jī)構(gòu)逐漸走出了饑不擇食的階段,資產(chǎn)管理公司在商業(yè)化運(yùn)營中的市場地位和話語權(quán)得到增強(qiáng),相應(yīng)的客戶管理模式也有必要逐步向“農(nóng)夫”式轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中,有諸多因素可能會阻礙“農(nóng)夫”模式的實(shí)現(xiàn),如過分崇尚效率忽視有效性、過分強(qiáng)調(diào)短期的利潤目標(biāo)以及不完善的傭金激勵(lì)等。

4.2 客戶接觸模式面臨由“蝶形”向“菱形”轉(zhuǎn)變

圖1 “蝶形”客戶接觸模式

圖2 “菱形”客戶接觸模式

在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中,客戶經(jīng)理面臨的挑戰(zhàn)是如何將個(gè)人關(guān)系營銷轉(zhuǎn)換到組織間關(guān)系營銷中去。如圖1、圖2所示,盡管“蝶形”的客戶接觸模式的運(yùn)作維護(hù)成本占優(yōu),但溝通效率較低,不便于金融產(chǎn)品的開發(fā)和定制服務(wù)的提供。將客戶接觸模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲庑巍?可以進(jìn)一步促進(jìn)客戶營銷由“散兵游勇”的狀況向“集團(tuán)進(jìn)攻”的方式轉(zhuǎn)變。例如,在盡職調(diào)查中,建立由會計(jì)、法律等專業(yè)人才組成的團(tuán)隊(duì),對客戶進(jìn)行集中走訪,往往可以突破客戶經(jīng)理單獨(dú)走訪調(diào)查的信息獲取瓶頸,在提高效率的同時(shí),甚至可以獲取意想不到的收獲。再如,在與大客戶溝通過程中,容易陷入一種打“乒乓球”式的溝通瓶頸。雙方的交流可能因缺乏新鮮話題已經(jīng)流于程式化,或因?yàn)榻鋫湫睦矶呌诮┗?。通過發(fā)起和組織由雙方員工共同參與的社交性活動(dòng),增加接觸范圍,從而尋找進(jìn)一步發(fā)展的空間和渠道,這也是客戶接觸方式由“蝶形”向“菱形”轉(zhuǎn)變的一種體現(xiàn)。

公司層面面臨的挑戰(zhàn)是如何擺脫長久形成的對單一大客戶經(jīng)理的依賴。長期維持在“蝶形”模式會形成對單一大客戶經(jīng)理的過度依賴,只要這種“蝶形”模式不加以改變,公司整體利益將持續(xù)面臨客戶經(jīng)理的道德風(fēng)險(xiǎn)?！傲庑巍钡目蛻艚佑|模式,不僅是對于客戶經(jīng)理心理承受能力和管理能力的挑戰(zhàn),同樣也對集團(tuán)層面的制度建設(shè)提出更高的要求,需要配套相應(yīng)的客戶管理制度和專業(yè)人員調(diào)撥制度等。

參考文獻(xiàn):

［1］［美］麥克姆•麥克唐納，等.大客戶管理［M］.徐嘉勇,等譯.2版.北京：企業(yè)管理出版社,2006.

［2］Peter Cheverton，Bryan Foss，Tim Hughes，Merlin Stone，Key Account Management in Financial Service：Tools and Techniques for Building Strong relationships with major clients［M］.

Kogan Page Ltd；Pap/Cdr，2008.

篇2

第一條為加強(qiáng)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理。促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行條例》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部3號令）等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行條例。

第二條本規(guī)定所稱企業(yè)是指：市屬一切占有、使用國有資產(chǎn)（國有資本）營運(yùn)主體和政府授權(quán)市屬企業(yè)化管理的事業(yè)單位。其中。國有獨(dú)資、控股及相對控股的企業(yè)適用本條例；國資參股企業(yè)原則上由履行國資權(quán)益的出資人代表在企業(yè)內(nèi)按本條例主張權(quán)益。

第三條市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）代表市人民政府履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。實(shí)行“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的管理?xiàng)l例；未納入市國資委實(shí)行“三管統(tǒng)一”監(jiān)管的企業(yè)資產(chǎn)和市屬獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營性資產(chǎn)及政府出資設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)，由市國資委履行監(jiān)管資產(chǎn)的工作職能。產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，經(jīng)主管部門會同市國資委、市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審批。

第二章產(chǎn)權(quán)登記

第四條凡是占用、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則》要求。依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。

第五條企業(yè)國有資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)發(fā)生增減變化時(shí)。并辦理變動(dòng)或注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第六條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度。市國資委可適時(shí)對企業(yè)國有資產(chǎn)使用主體進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。各企業(yè)必須按時(shí)向市國資委提交財(cái)務(wù)報(bào)告和經(jīng)營年度報(bào)告書。進(jìn)行年度檢查登記，報(bào)告內(nèi)容：

（一）出資人的資金實(shí)際到位情況；

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化。

（三）國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；

（四）其他事項(xiàng)。

第三章資產(chǎn)評估

第七條企業(yè)國有資產(chǎn)處置前。

第八條企業(yè)國有資產(chǎn)評估前。經(jīng)市國資委審核后，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項(xiàng)決定，通知申請單位及其主管部門。

第九條申請單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項(xiàng)通知書后。并由評估申請人與中介機(jī)構(gòu)簽訂評估項(xiàng)目約定書實(shí)施評估。

第十條評估結(jié)果應(yīng)在被評估單位公示。公示后無異議的報(bào)市國資委核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的評估結(jié)果有效期為12個(gè)月。

第四章資產(chǎn)處置

第十一條企業(yè)國有資產(chǎn)處置是指：企業(yè)對其合法占有、使用的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、出租、報(bào)廢、核銷的行為。

第十二條企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為。并報(bào)市財(cái)政局備案后方可實(shí)施。申報(bào)程序及申報(bào)材料：

（一）企業(yè)處置審批范圍內(nèi)的實(shí)物資產(chǎn)。由主管部門審核后報(bào)市國資委審批；

（二）處置實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)報(bào)下列材料：

1企業(yè)申請。有主管部門的企業(yè)。

2國有資產(chǎn)處置的實(shí)施方案。涉及企業(yè)整體改制、轉(zhuǎn)讓的還應(yīng)提供企業(yè)整體改制方案、職工安置方案以及市勞動(dòng)和社會保障部門的批復(fù)文件.

3國有控股公司的國有資產(chǎn)處置行為。

4企業(yè)法律顧問或律師事務(wù)所所出具的法律意見書；

5市國資委頒發(fā)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。資產(chǎn)賬面價(jià)值憑證復(fù)印件；

6企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

7資產(chǎn)評估報(bào)告和資產(chǎn)評估備案或核準(zhǔn)文件；

8涉及國有資產(chǎn)報(bào)廢、核銷的應(yīng)提供資產(chǎn)賬目明細(xì)表、固定資產(chǎn)鑒定結(jié)論。

9其它

第十三條市國資委收到企業(yè)處置國有資產(chǎn)申請后。涉及國有資產(chǎn)報(bào)廢、核銷的市國資委組織人員對資產(chǎn)、賬目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)。對符合規(guī)定要求的予以受理：對不符合規(guī)定要求的予以退回，并說明原因。

第十四條審批權(quán)限：

1資產(chǎn)總額在500萬元以下的報(bào)市國資委審批；資產(chǎn)總額在500萬（含500萬元）以上的報(bào)市政府審批。

2企業(yè)國有資產(chǎn)涉及企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)致使國有股不再擁有控股地位的以及以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的由市國資委審核。

第十五條企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為。必須到國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易，不得擅自處置交易。

第十六條企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)以評估價(jià)為底價(jià)。企業(yè)應(yīng)向市國資委重新申請批準(zhǔn)。

第十七條對企業(yè)國有資產(chǎn)交易。應(yīng)要求交易方提供市國資委的批復(fù)和國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易鑒證書后，方可辦理國有資產(chǎn)（含房屋、土地、車輛、設(shè)備）轉(zhuǎn)移過戶登記手續(xù)。

第十八條企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為涉及國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、注銷的應(yīng)及時(shí)到市國資委辦理國有資產(chǎn)變動(dòng)、注銷登記。

第十九條國有資產(chǎn)處置收入屬于市屬企業(yè)國有資本收益。納入市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理，由市國資委監(jiān)管。

第五章聯(lián)營投資和合并、兼并

第二十條企業(yè)對外投資、聯(lián)營。

第二十一條企業(yè)對境外投資。再按其他法定程序辦理。

第二十二條國有獨(dú)資企業(yè)之間的合并、兼并。其資產(chǎn)可不進(jìn)行評估，可按清算價(jià)值無償辦理資產(chǎn)劃撥手續(xù)。除此之外與其他所有制企業(yè)之間的合并、兼并，視同產(chǎn)權(quán)交易，按本文第二章的規(guī)定和程序辦理。

第二十三條企業(yè)實(shí)施對外投資聯(lián)營。并提供以下資料：

1書面申請；

2投資可行性分析；

3企業(yè)股東會、董事會的決議；

4草簽的投資或合并、兼并協(xié)議書；

第六章資產(chǎn)租賃與抵押

第二十四條企業(yè)對外資產(chǎn)租賃。承租人應(yīng)繳納租賃抵押金。

第二十五條企業(yè)資產(chǎn)出租。采用市場競爭的方法，以出價(jià)高者承租的原則實(shí)施。應(yīng)比照資產(chǎn)處理的管理?xiàng)l例交市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)場公開交易。承租方在承租期內(nèi)必須維護(hù)資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及完好。

第二十六條企業(yè)抵押資產(chǎn)應(yīng)報(bào)經(jīng)市國資委批準(zhǔn)。不得挪作他用。企業(yè)抵押資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果報(bào)市國資委備案。

第二十七條企業(yè)原則上不得對外進(jìn)行擔(dān)保。但是擔(dān)保方與被擔(dān)保方要遵守《擔(dān)保法》規(guī)定，并簽訂反擔(dān)保合同。

第七章責(zé)任追究

第二十八條企業(yè)不辦理國有產(chǎn)權(quán)登記。不按時(shí)報(bào)送會計(jì)報(bào)告的按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第二十九條企業(yè)處置國有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定處理。

第三十條企業(yè)處置國有資產(chǎn)不進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易。損害國有權(quán)益的按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和省紀(jì)委《關(guān)于違反國有、集體產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》處理。

第八章附則

第三十一條以前有關(guān)規(guī)定與本條例不一致的按本條例執(zhí)行。國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十二條各縣市可參照本條例執(zhí)行。

篇3

第一條

管理部門。局辦公室負(fù)責(zé)單位各類資產(chǎn)的配置計(jì)劃、報(bào)批、采購、驗(yàn)收、臺賬、使用、保管、調(diào)配、處置等工作。待遇保障和醫(yī)藥管理股負(fù)責(zé)做好資產(chǎn)配置預(yù)算、費(fèi)用支付、固定資產(chǎn)建賬、核算等工作。

第二條

資產(chǎn)配置。

1、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循厲行節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、調(diào)劑優(yōu)先、共享共用、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算約束、資產(chǎn)存量與增量掛鉤的原則，科學(xué)、有計(jì)劃地進(jìn)行配置。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，統(tǒng)籌合理安排本單位通用設(shè)備、家具的配置，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量配置。

3、局辦公室負(fù)責(zé)對單位的年度資產(chǎn)配置進(jìn)行計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)；財(cái)務(wù)部門根據(jù)年度計(jì)劃編制上報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算，凡未列入配置計(jì)劃的資產(chǎn)，不得編入資產(chǎn)配置預(yù)算。

4、納入計(jì)劃并預(yù)算的資產(chǎn)配置，按照國家法律法規(guī)及政府采購管理規(guī)定進(jìn)行采購。

第二條

管理使用。凡購置的固定資產(chǎn)，單位價(jià)值在1000元以上的，必須納入固定資產(chǎn)核算。堅(jiān)持領(lǐng)用登記制度，各股室（二級單位）落實(shí)專人管理，確保不遺失、不損壞，盡量延長使用壽命。管理人員因工作調(diào)動(dòng)、崗位調(diào)整或退休，一律不準(zhǔn)帶走所管理的固定資產(chǎn)，必須按規(guī)定辦理移交手續(xù)，禁止形成賬外資產(chǎn)。

第三條

資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等）嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，處置規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)，按程序向財(cái)政局國資管理部門報(bào)告，在取得財(cái)政部門核準(zhǔn)處置的批復(fù)后，方可實(shí)施資產(chǎn)處理；規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，經(jīng)局辦公會集體討論決定，履行相關(guān)審批手續(xù)后實(shí)施，并報(bào)財(cái)政局備案。所有國有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。

第四條

資產(chǎn)清查。每年年底應(yīng)當(dāng)開展資產(chǎn)年度清查。主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實(shí)等。年中做好日常監(jiān)督檢查工作，做到賬實(shí)相符，賬物相符，防止資產(chǎn)流失。

篇4

會議指出，政府工作千頭萬緒，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決社會廣泛關(guān)注、人民群眾有迫切需要的問題。在做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，今年還要努力完成以下任務(wù)：一是制定收入分配體制改革的總體方案；二是制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障農(nóng)民承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)；三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；四是按照新的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)扶貧工作；五是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)，并使經(jīng)費(fèi)得到合理使用；六是堅(jiān)定不移貫徹房地產(chǎn)市場調(diào)控政策；七是出臺引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實(shí)施細(xì)則。

3月21日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》和《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。

會議明確了“十二五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的原則，確定了“十二五”時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)。會議要求，今年要圍繞“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成一批重大鐵路項(xiàng)目，適時(shí)開工一批急需必需項(xiàng)目；推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目和農(nóng)村公路建設(shè)，加大國省干線改造力度；實(shí)施一批航道和陸島交通項(xiàng)目，改善長江干線通航條件；開工建設(shè)和續(xù)建、完成一批機(jī)場與城市軌道交通工程。

會議指出，總體上看，目前我國農(nóng)村的供水保障水平仍然較低，飲水安全工程建設(shè)任務(wù)十分繁重?！笆濉逼陂g，要在持續(xù)鞏固已建工程成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80％左右。一要統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。二要規(guī)模發(fā)展，注重實(shí)效。三要防治結(jié)合，確保水質(zhì)。四要建管并重，促進(jìn)節(jié)水。五要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與。

3月28日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。

一、決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

會議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。

會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)：(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。(二)加快發(fā)展新型金融組織。(三)發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。(四)研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。(五)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。(六)創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。(七)培育發(fā)展地方資本市場。(八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。(九)拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會保障體系建設(shè)。(十)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。(十一)完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。(十二)建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、審議并原則通過《校車安全管理?xiàng)l例(草案)))。

《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》按照確保安全、切合實(shí)際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)。二是明確了政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)。三是規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。四是設(shè)定了校車使用許可。五是賦予校車通行優(yōu)先權(quán)，對校車最高時(shí)速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。六是明確法律責(zé)任。

會議決定，條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

三、研究加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的政策措施。

篇5

1.為其作主。一是在農(nóng)村土地承包管理中堅(jiān)決糾正各種違規(guī)行為，特別是違背農(nóng)民意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違規(guī)占用農(nóng)民承包地、宅基地搞開發(fā)建設(shè)的行為。二是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，認(rèn)真搞好接待、政策咨詢工作，紀(jì)檢、教育、交通、國土、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處打擊擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民利益的行為。

2.助其發(fā)展。一是組織開展技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。二是提供項(xiàng)目資金支持，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏難題，解決一家一戶不能完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。三是支持發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民駕御市場經(jīng)濟(jì)能力。四是鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，讓農(nóng)民獲得更多收益。五是指導(dǎo)協(xié)調(diào)金融擔(dān)保支持，幫助農(nóng)戶解決發(fā)展貸款難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.解其顧慮。通過推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提供保費(fèi)補(bǔ)助，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及率，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧；通過建立完善期貨市場，解除投資農(nóng)業(yè)后顧之憂，保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

——目前服務(wù)農(nóng)村經(jīng)營管理工作存在的問題及其原因

1.土地矛盾和糾紛逐年加重。隨著土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，各種深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，傷害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生，土地承包糾紛總量一直處于高位。究其原因：一是土地承包基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)。土地承包資料檔案滯后，土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放、變更及注銷管理不嚴(yán)，多數(shù)地方?jīng)]有開展基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作等；二是土地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率不高、條款不全，土地流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)，登記備案不規(guī)范以及擅自改變土地用途等。

2.農(nóng)民專業(yè)合作組織整體水平不高。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展處于初始階段，從合作組織自身來看，存在著規(guī)模較小，運(yùn)營不夠規(guī)范，服務(wù)功能較弱，帶動(dòng)作用發(fā)揮有限等現(xiàn)實(shí)問題，合作社缺乏會管理、善經(jīng)營、樂奉獻(xiàn)的帶頭人，缺乏開拓型、創(chuàng)新型技術(shù)人才等。從外部環(huán)境來看，國家投入支持不夠，相關(guān)扶持的配套政策急需出臺。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況不容樂觀。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，各地近郊農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪占、挪用、變相侵吞、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。究其原因：一是管理機(jī)制不順。農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的指導(dǎo)部門，但對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效制約手段，監(jiān)督乏力。二是法律法規(guī)缺失?！掇r(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，《條例》對農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置分配沒有明確規(guī)定，造成目前相關(guān)工作指導(dǎo)和司法實(shí)踐都面臨很大困難。三是政府優(yōu)惠政策和扶持措施不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長期缺乏明確的市場主體地位，在市場競爭中處于明顯弱勢地位，給集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大帶來諸多制約和阻礙。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障難以滿足實(shí)際需求。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段，規(guī)模不大，出現(xiàn)的經(jīng)營問題多，比如賠付不及時(shí)、拒賠等，導(dǎo)致農(nóng)民參加保險(xiǎn)積極性受挫，參與業(yè)務(wù)推廣的基層農(nóng)業(yè)部門信譽(yù)受損。究其原因：一是經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)機(jī)構(gòu)以盈利為目的，重利益，輕責(zé)任，難以擔(dān)當(dāng)服務(wù)“三農(nóng)”使命；二是基層農(nóng)業(yè)部門開展保險(xiǎn)工作無配套經(jīng)費(fèi)，增加了行政成本；三是財(cái)政資金支持不夠，大部分區(qū)縣財(cái)政困難，無力配套巨額保費(fèi)補(bǔ)貼；四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系不完善，目前還沒有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律出臺，影響了國家及地方補(bǔ)貼政策的連續(xù)性，對一些違規(guī)行為處理也無法律依據(jù)，沒有法律明確主管部門和工作機(jī)制使工作協(xié)調(diào)難度增大；五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，而國家及地方政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營單位優(yōu)惠政策不明確，比如對經(jīng)營費(fèi)用的補(bǔ)貼，對以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的支持等方面。

5.農(nóng)村金融支持瓶頸嚴(yán)重。農(nóng)村金融服務(wù)主體太少，規(guī)模小，范圍窄，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新乏力，農(nóng)村資金倒流現(xiàn)象并沒有得到根本扼制，農(nóng)業(yè)貸款難和資金短缺的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。究其原因：一是農(nóng)業(yè)貸款缺乏有效擔(dān)保，大部分的業(yè)主和農(nóng)戶無貸款抵押物無法獲得擔(dān)保支持，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司目前的服務(wù)對象主要是大型龍頭企業(yè)。二是金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)村貸款品種滯后。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還沒有得到大面積推廣。四是國家配套支持政策滯后。比如，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的“國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”等政策，但至今未很好落實(shí)。

——如何將“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到服務(wù)三農(nóng)中

堅(jiān)持以人為本理念，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持創(chuàng)新突破，勇于開拓進(jìn)取，深入研究和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、合作組織發(fā)展、農(nóng)村金融改革以及財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理等方面取得明顯突破。:

1.加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系。一是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)。在區(qū)縣一級基本建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則”；二是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)。依托農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)，指導(dǎo)各地健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流轉(zhuǎn)服務(wù)設(shè)施。支持村社集體、社團(tuán)或企業(yè)組織等以合法形式開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，培育民間社團(tuán)或經(jīng)營性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。在重點(diǎn)區(qū)域建立適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場要求的管理服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工作。三是推進(jìn)農(nóng)村土地、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事事前、事中、事后的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，將農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批、農(nóng)業(yè)貸款專項(xiàng)貼息、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保等農(nóng)業(yè)政策、資金扶持的必要必要條件；四是積極探索承包農(nóng)戶之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。

2.全面貫徹落實(shí)“農(nóng)民專業(yè)合作社法”。堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步完善扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)做好三方面的工作：一是進(jìn)一步完善包括資金、金融支持，擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等在內(nèi)的較為完整的扶持體系，為合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是完善農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)、多主體牽頭興辦、各部門大力支持的工作體系。做好輔導(dǎo)員和合作組織帶頭人“兩支隊(duì)伍”的培養(yǎng)工作。三是結(jié)合實(shí)際，爭取及早啟動(dòng)地方立法工作，出臺具體實(shí)施條例或辦法。

3.逐步完善農(nóng)村金融服務(wù)。一是建立完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，逐步增加政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司注冊資本金，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社能力。二是允許農(nóng)民成立合作銀行；開發(fā)農(nóng)村小額貸款險(xiǎn)種，允許農(nóng)民宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地附著物等作銀行抵押物；商業(yè)銀行提高對農(nóng)民信用貸款授信額度。三是全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全面開展奶牛、生豬、水稻、小麥等大宗農(nóng)（畜）產(chǎn)品保險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和拒賠、少賠現(xiàn)象發(fā)生，縮短保險(xiǎn)賠付時(shí)限，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理體制，加快保險(xiǎn)制度化建設(shè)，將政策性保險(xiǎn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要扶持政策推廣，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村民生問題。

篇6

近幾年來，隨著全面小康社會建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨著新形勢、新任務(wù)，對財(cái)會人員的整體素質(zhì)提出了更高要求，雖然做了大量工作，但也應(yīng)當(dāng)看到，有些地方由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民的利益受到侵害，涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理引發(fā)的案件時(shí)有發(fā)生。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會人員是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會人員規(guī)范化管理有利于提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展；有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于維護(hù)村集體和農(nóng)民的利益，推動(dòng)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。因此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會人員規(guī)范化，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢顯得非常必要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會人員規(guī)范化管理的重要意義，把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會人員規(guī)范化管理，作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。

二、認(rèn)真開展農(nóng)村財(cái)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。農(nóng)村財(cái)會人員經(jīng)過培訓(xùn)，必須掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策法規(guī)及計(jì)算機(jī)維護(hù)使用、農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化軟件、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等業(yè)務(wù)知識，并經(jīng)考核、考試合格后持證上崗。新任的農(nóng)村財(cái)會人員必須具備初中以上文化，參加農(nóng)經(jīng)部門組織的培訓(xùn)，經(jīng)考核、考試合格后，方可取得農(nóng)村會計(jì)從業(yè)資格證書。對于無故不參加培訓(xùn)的農(nóng)村財(cái)會人員和新辦證人員，分別給予取消從業(yè)資格、吊銷會計(jì)證處理和不予辦證處理。

三、做好《農(nóng)村會計(jì)上崗證》管理工作

一要抓好新任農(nóng)村財(cái)會人員辦證工作。對新任農(nóng)村財(cái)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一組織，使用農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站編寫的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)工作實(shí)務(wù)》教材。在搞好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織考試，統(tǒng)一到市農(nóng)業(yè)局辦理農(nóng)村會計(jì)上崗證。

二要認(rèn)真開展上崗資格審驗(yàn)工作。今年，市局對全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會人員基本情況、任職資格、持證上崗情況全面審核。依據(jù)《農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村財(cái)會人員上崗證管理問題的通知》要求，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳聯(lián)合頒發(fā)的會計(jì)證（綠皮）于月底作廢，統(tǒng)一更換為省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的農(nóng)村會計(jì)上崗證，并對上崗證編號統(tǒng)一核定，已經(jīng)更換為省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的農(nóng)村會計(jì)上崗證（紅色）的要進(jìn)行統(tǒng)一審驗(yàn)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會人員數(shù)據(jù)庫。

篇7

關(guān)鍵詞：村級;財(cái)務(wù)管理;對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0139-02

村級財(cái)務(wù)管理是對農(nóng)村集體有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作[1]。根據(jù)財(cái)務(wù)管理的一般定義，可將村級財(cái)務(wù)管理的定義歸納為：村級財(cái)務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體所有資金資產(chǎn)資源所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制[2]。

一、村級財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因分析

（一）會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

1.會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員設(shè)置不合理，會計(jì)人員素質(zhì)低

村級會計(jì)人員的任命不符合要求，很少考慮會計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會計(jì)人員有的根本不懂會計(jì)賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理知識;有的會計(jì)人員不僅業(yè)務(wù)水平低，而且職業(yè)道德水準(zhǔn)差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動(dòng)。村級會計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.會計(jì)資料不完整，會計(jì)核算不規(guī)范

村級的財(cái)務(wù)管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村集體合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村集體合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》，也未按省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的實(shí)施細(xì)則（辦法）進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。收入沒有銀行收付業(yè)務(wù)、沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進(jìn)賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細(xì)賬、往來賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及現(xiàn)金日記賬等，會計(jì)資料不齊全，都已成為家常便飯。

（二）村級財(cái)務(wù)公開流于形式

有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，如國家出臺的《村級財(cái)務(wù)管理制度》要求準(zhǔn)時(shí)公布收支明細(xì)。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護(hù)自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財(cái)務(wù)狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是上級政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，自我維權(quán)意識很差。即使個(gè)別村對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開，也是不明了、走過場。對于基本建設(shè)等重大收入、支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財(cái)務(wù)收支，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，據(jù)某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財(cái)務(wù)公開，但不到一周時(shí)間就無人問津了，到現(xiàn)在為止就再未見過本村的財(cái)務(wù)收支公開。

（三）村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理不到位

由于村民主理財(cái)小組多數(shù)是由村支書、村主任挑選任命，走走過場，形同虛設(shè)，這就從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級財(cái)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員缺乏，人員外聘。不但審計(jì)力量薄弱，而且監(jiān)督機(jī)制缺乏，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢及時(shí)糾正、處理，會計(jì)人員長時(shí)間不記賬、不結(jié)賬，農(nóng)經(jīng)人員審計(jì)工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。

二、解決村級財(cái)務(wù)管理問題的對策

切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點(diǎn)”，這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其中最重要的一項(xiàng)就是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。村級財(cái)務(wù)管理是配套改革的一個(gè)方面，已經(jīng)越來越成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須解決的一個(gè)突出問題。

（一）端正和提高各級干部的思想認(rèn)識

服務(wù)農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、端正思想。各級農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認(rèn)識村級財(cái)務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，把加強(qiáng)資金資產(chǎn)資源管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理?？赏ㄟ^鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)班，定期為各個(gè)村的村干部進(jìn)行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度

嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級預(yù)算決算制度、村級會計(jì)制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度等，通過這些制度的健全和實(shí)施，使會計(jì)人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。重視和加強(qiáng)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，各村財(cái)務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計(jì)檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發(fā)生[2]?，F(xiàn)行的會計(jì)委代方式必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財(cái)務(wù)審批以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級組織行使。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究。要以村級組織為獨(dú)立會計(jì)核算主體，分設(shè)銀行賬戶;要加強(qiáng)檔案管理，以村級組織為單位，單獨(dú)整理，歸類造冊、妥善保存[3]。

（三）抓好村級會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

對會計(jì)隊(duì)伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴(yán)加規(guī)劃，可利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，或聘請專業(yè)人士定期對其進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使會計(jì)人員知識豐富化，業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗(yàn)化，并不斷提升其道德水平，提高會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。會計(jì)人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據(jù)村級聘用會計(jì)制度，使其聘用年限具有合法規(guī)定?，F(xiàn)在國家鼓勵(lì)大學(xué)生做村官，大學(xué)生走進(jìn)村級會計(jì)隊(duì)伍不失為一個(gè)很好的選擇，可使村級會計(jì)隊(duì)伍更加規(guī)范和成熟。

（四）推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，充分利用社會服務(wù)

財(cái)政部“關(guān)于大力發(fā)展中國會計(jì)電算化事業(yè)的意見”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計(jì)電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理存在的問題，村級財(cái)務(wù)管理電算化是農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，現(xiàn)階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣普及財(cái)務(wù)電算化，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室對村級財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。對村代管會計(jì)進(jìn)行會計(jì)電算化培訓(xùn)，大力支持和推進(jìn)村級電算化建設(shè)，完善會計(jì)科目，設(shè)置一套適合各村的財(cái)務(wù)管理軟件，從自身的實(shí)際出發(fā)，建立與財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。

完善村級財(cái)務(wù)管理有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系，強(qiáng)化廉政建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1] 福建省第九屆人大會議.福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例[Z].2000-09-21.

篇8

一、試點(diǎn)工作的目的和意義

農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設(shè)者和受益者。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理使用上的矛盾，確保首都農(nóng)村社會穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對我區(qū)實(shí)際，從農(nóng)村群眾的當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益出發(fā)，制訂農(nóng)村基本社會保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作的意見，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

1、在農(nóng)村社會保障體系中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障是充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農(nóng)村社會保障制度。本意見所涉及的農(nóng)村基本社會保障體系，主要構(gòu)成是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進(jìn)行社會保障體系建設(shè)的試點(diǎn)，凡集體經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，有一定資金實(shí)力的村均可參加。

3、經(jīng)批準(zhǔn)列入試點(diǎn)的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農(nóng)村社會保障是村民自主的經(jīng)濟(jì)行為，因此農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項(xiàng)應(yīng)按照村民自治章程，嚴(yán)格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實(shí)力相對不足的實(shí)際，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數(shù)農(nóng)民普遍受益。

3、個(gè)人為主、集體扶助、政府引導(dǎo)的原則

農(nóng)村基本社會保障體系的建設(shè)遵循個(gè)人為主、集體扶助、政府適當(dāng)引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人積極出資參保。村集體對個(gè)人投資參保的（一次性繳費(fèi)及逐年繳費(fèi)均可），可以采取不同方式予以鼓勵(lì)。有大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入的村，可結(jié)合實(shí)際情況出資為村民建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。村集體用大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入為村民入保的，投保費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先采取一次性繳費(fèi)方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權(quán)確定的原則

村集體用于社會保障建設(shè)的資金，其受益范圍應(yīng)以資金來源、集體資產(chǎn)所有及經(jīng)營的權(quán)屬規(guī)定等為依據(jù)，嚴(yán)格遵循民主程序，由村民會議或村民代表會議決定，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)。

四、試點(diǎn)工作的管理

（一）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

成立XX區(qū)農(nóng)村基本社會保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)勞動(dòng)和社會保障局、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村基本社會保障體系建設(shè)試點(diǎn)的全面工作。

區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)試點(diǎn)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督工作。區(qū)勞動(dòng)和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農(nóng)村基本社會保障體系的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村基本社會保障制度的實(shí)施；三項(xiàng)基本社會保障經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個(gè)人社會保障有關(guān)證件，詳細(xì)記錄繳費(fèi)和社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)和事項(xiàng)，審核、計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低社會保障金，報(bào)銷有關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)等；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并協(xié)助解決試點(diǎn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農(nóng)村基本社會保障體系建設(shè)試點(diǎn)的村，應(yīng)向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請一式四份，申請應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）試點(diǎn)村制定建立農(nóng)村基本社會保障的具體實(shí)施方案，包括：

①集體資金的來源、構(gòu)成、數(shù)額、支付方式以及投保前后村集體的債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)和資金結(jié)存數(shù)額等情況的說明；

②享受農(nóng)村基本社會保障的人員范圍、先后次序及建保標(biāo)準(zhǔn)；

③基本社會保障管理機(jī)構(gòu)名稱及性質(zhì)。

（2）申請?jiān)圏c(diǎn)的村召開村民會議（或村民代表會議）對實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決的情況。

2、申請村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會同區(qū)經(jīng)管站、相應(yīng)的社會保障管理機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，研究提出審批建議，報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3、經(jīng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列入試點(diǎn)后，試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專人全程參與村級試點(diǎn)工作，加強(qiáng)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點(diǎn)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；試點(diǎn)村要組織有關(guān)人員，嚴(yán)格執(zhí)行《試點(diǎn)意見》及實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)村內(nèi)試點(diǎn)工作。

4、試點(diǎn)的報(bào)批及組織實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，試點(diǎn)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)集體研究后再行處理。

5、試點(diǎn)村建立務(wù)基農(nóng)村基本社會保障后，應(yīng)及時(shí)提供全部說明材料，由區(qū)經(jīng)管站及相應(yīng)社會保障管理機(jī)構(gòu)出具相關(guān)意見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進(jìn)行總結(jié)整理，形成總體工作報(bào)告，上報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

試點(diǎn)村應(yīng)按照《農(nóng)村基本社會保障體系建設(shè)試點(diǎn)村相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（詳見附件1），加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科、區(qū)經(jīng)管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科每半年對試點(diǎn)村進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)要有區(qū)經(jīng)管站指派專人參加，出具的審計(jì)報(bào)告經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經(jīng)管站審核后，報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

篇9

根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度的方案》和縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局等五局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室管理和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理工作方案》、《縣村衛(wèi)生室績效考核指導(dǎo)意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室管理，提出以下意見。

一、村衛(wèi)生室設(shè)置原則與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室設(shè)置現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量，綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理?xiàng)l件等因素，按照“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”的建設(shè)要求，合理規(guī)劃設(shè)置全鎮(zhèn)村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室由村集體舉辦，經(jīng)縣衛(wèi)生局批準(zhǔn)后設(shè)立。

村衛(wèi)生室用房面積不小于60平方米，基本設(shè)施設(shè)備按照縣有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配備。

二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)

鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，在縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)。協(xié)助縣專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。使用基本藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表，保管有關(guān)資料，開展健康教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

三、推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理

（一）人員管理

村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件。村衛(wèi)生室人員實(shí)行聘用制，由舉辦單位法人聘用，委托鎮(zhèn)衛(wèi)生院代為管理。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要為村衛(wèi)生室人員建立人事檔案，并負(fù)責(zé)對村衛(wèi)生室人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。

（二）業(yè)務(wù)管理

建立健全村衛(wèi)生室規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)范診療行為，做到規(guī)范服務(wù)，記錄完整。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，采取積極措施，預(yù)防醫(yī)療差錯(cuò)和事故，確保醫(yī)療安全。積極推動(dòng)村衛(wèi)生室使用適宜技術(shù)。按要求為農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，協(xié)助專業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，注重公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)行上門服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村居民的健康管理。

（三）藥品和醫(yī)療器械管理

按照基本藥物制度規(guī)定配備與村衛(wèi)生室服務(wù)功能和執(zhí)業(yè)范圍相適應(yīng)的基本藥品，所需藥品、衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械由鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一組織采購、配送。鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)對村衛(wèi)生室藥品儲存、使用等管理，保證用藥安全。

（四）財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理

財(cái)務(wù)收支、器械設(shè)備等由鎮(zhèn)衛(wèi)生院代為統(tǒng)一管理，建立會計(jì)賬薄，各村衛(wèi)生室資產(chǎn)獨(dú)立建賬，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。村衛(wèi)生室要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)政策，使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用票據(jù)，所有收入全部繳入鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立的統(tǒng)一賬戶，所有支出均由鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核撥至鎮(zhèn)衛(wèi)生院專用賬戶，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核后分配。

（五）績效管理

根據(jù)《縣村衛(wèi)生室績效考核指導(dǎo)指標(biāo)》，制定《縣孫端鎮(zhèn)村衛(wèi)生室績效考核指標(biāo)》，建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心，以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)機(jī)制，每月對村衛(wèi)生室進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配依據(jù)。

四、建立村衛(wèi)生室經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（一）落實(shí)村衛(wèi)生室建設(shè)經(jīng)費(fèi)

按照縣鎮(zhèn)村三級“分級承擔(dān)”的原則，縣財(cái)政承擔(dān)每個(gè)村衛(wèi)生室0.8萬元的信息化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)政府承擔(dān)每個(gè)村衛(wèi)生室3萬元設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)，并按每年每個(gè)村衛(wèi)生室1萬元標(biāo)準(zhǔn)給予日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。村一級負(fù)責(zé)提供村衛(wèi)生室用房。

（二）村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度

村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度并實(shí)行零差率銷售。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償主要從以下渠道解決：①通過設(shè)立一般診療費(fèi)項(xiàng)目由新農(nóng)合基金和個(gè)人付費(fèi)給予補(bǔ)償。②實(shí)施國家基本藥物零差率的部分，按基本藥物使用金額20%的比例給予補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)50%。

（三）將村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍

實(shí)施國家基本藥物制度的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，并將村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍。

篇10

 

一、引言

 

氣瓶作為氣體包裝，是廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中的特種設(shè)備，具有介質(zhì)復(fù)雜、量大面廣，流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，隨著瓶裝壓縮氣體在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，氣瓶充裝企業(yè)發(fā)展迅速，但氣瓶事故卻隨之越來越頻繁、居高不下，氣瓶流通市場上大量存在嚴(yán)重缺陷、超期使用的氣瓶得不到檢驗(yàn)、處理，為了保護(hù)我公司氣瓶充裝安全生產(chǎn)和人身、財(cái)產(chǎn)安全，必須徹底改變落后的氣瓶充裝安全管理局面。根據(jù)《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第15條的規(guī)定“氣瓶充裝單位對自有氣瓶和托管氣瓶的安全使用以及按期檢驗(yàn)負(fù)責(zé)，并應(yīng)建立氣瓶檔案”。

 

因此，建立以氣瓶充裝單位為安全責(zé)任主體的氣瓶倉儲與配送安全管理新模式，從而達(dá)到杜絕充裝不合格氣瓶、超期氣瓶、非自有氣瓶的現(xiàn)象，是企業(yè)在確保安全生產(chǎn)的前提下，贏得商機(jī)，爭取市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

 

二、現(xiàn)行管理模式存在的問題

 

目前我公司在氣瓶的管理上主要依靠充裝人員或是銷售人員用人眼逐瓶識別模糊不清的氣瓶鋼印標(biāo)記和陳舊的氣瓶外觀漆色標(biāo)記及人工抄錄方式的方法來判斷氣瓶的狀態(tài)信息;氣瓶的檔案采用紙質(zhì)表格記錄，產(chǎn)權(quán)主體多元化難以管理，氣瓶流轉(zhuǎn)管理記錄不具有可追溯性，無法追溯到事故的直接責(zé)任人員，同時(shí)，配送體系落后、效率低下、管理成本過高等，給氣瓶在流通過程中和安全管理方面帶來了極大的不便和安全隱患。以上原因使得我公司工業(yè)氣瓶倉儲與配送安全管理存在如下問題。

 

(一)未對氣瓶產(chǎn)權(quán)作出清晰的界定

 

氣瓶的托管是指氣瓶充裝單位與使用氣瓶并已擁有氣瓶產(chǎn)權(quán)的用戶簽訂氣瓶委托管理協(xié)議，同時(shí)明確氣瓶充裝站對托管氣瓶承擔(dān)與自有氣瓶相同的安全管理責(zé)任(包括氣瓶建檔、標(biāo)識、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)等)。由于我公司未對氣瓶的產(chǎn)權(quán)作出清晰的界定，氣瓶“大循環(huán)”周轉(zhuǎn)致使我公司對托管氣瓶的安全監(jiān)管不到位，難于區(qū)分自有氣瓶和外來氣瓶，雖經(jīng)例行檢查，但由于對外來氣瓶內(nèi)殘留氣體介質(zhì)不清、定檢是否合規(guī)等情況不明，致使氣瓶流轉(zhuǎn)處于不安全運(yùn)行狀態(tài)。

 

(二)氣瓶充裝質(zhì)量安全不能得到有效保證

 

因瓶體表面腐蝕或污損、氣瓶的鋼印標(biāo)記難以識別，在實(shí)際操作中僅靠人工識別，稍有疏忽極易造成過期瓶、報(bào)廢瓶不易識別，從而在氣瓶的流通過程中造成安全隱患;同時(shí)用于區(qū)分充裝介質(zhì)的主要識別標(biāo)志——瓶體外表漆色會在氣瓶的流轉(zhuǎn)過程中銹濁、脫落而不易辨認(rèn)，如果氣瓶在接收或充裝檢查過程中把關(guān)不嚴(yán)，極有可能造成氣體介質(zhì)的混裝或錯(cuò)裝，輕則影響氣體的質(zhì)量，污染充裝系統(tǒng)，給自身及用戶造成不必要的損失，影響公司的質(zhì)量信譽(yù)，重則發(fā)生爆炸傷亡事故，甚至可能給公司和氣體用戶造成災(zāi)難性的后果。

 

(三)氣瓶倉儲安全、配送不滿足市場需求

 

由于我公司氣瓶內(nèi)儲存的氣體多是高壓、易燃、易爆氣體，雖然在氣瓶?；\(yùn)輸、檢驗(yàn)、收發(fā)、配送各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了相關(guān)管理制度，但因職工時(shí)有規(guī)章制度執(zhí)行不到位，氣瓶不按規(guī)定定置擺放等極易造成混裝、錯(cuò)裝等不安全行為;另外，由于大部分氣瓶用戶沒有合法、合規(guī)?；愤\(yùn)輸資質(zhì)，迫切需要有符合?；Y質(zhì)及安全管理規(guī)范的流通組織為他們提供系列化、一體化、多項(xiàng)目的后勤服務(wù)。因此，把氣瓶充裝、倉儲、檢驗(yàn)、銷售、配送等連成一個(gè)整體，業(yè)務(wù)活動(dòng)由原來的單純充裝、倉儲轉(zhuǎn)變成向社會提供供、產(chǎn)、銷為一體的氣瓶充裝服務(wù)，這樣既規(guī)范了氣瓶的銷售工作，又合理地提高了氣瓶的使用率，有效減少庫存資金的占用，為公司創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

 

(四)氣瓶檔案質(zhì)量不能保證

 

現(xiàn)有的氣瓶紙質(zhì)檔案的建立、管理未分類、匯總，查閱費(fèi)時(shí)費(fèi)力，可利用率極低，無法按特定條件迅速查詢相關(guān)氣瓶信息，氣瓶檔案進(jìn)行人工登記時(shí)，容易產(chǎn)生錯(cuò)誤或相關(guān)信息遺漏，對于檔案的錯(cuò)誤或漏登現(xiàn)象難以及時(shí)審核和糾正。

 

(五)不能實(shí)施有效的氣瓶流向管理

 

大部分氣瓶事故與終端用戶的使用和管理相關(guān)，現(xiàn)有的氣瓶安全管理措施僅限于公司內(nèi)部，無法追蹤延伸到安全隱患的源頭——?dú)怏w用戶，不能從源頭上加強(qiáng)氣瓶的安全使用管理，對于有不良行為的用戶無法記錄判斷，難以及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地追蹤氣瓶的流向，給事故的分析處理和有效避免可能面臨的事故災(zāi)難帶來了困難。若氣瓶發(fā)生事故，快速追蹤同批或相近批號的可疑氣瓶，對于事故原因的分析、防止可疑氣瓶繼續(xù)發(fā)生事故、避免或減少可能發(fā)生的財(cái)產(chǎn)和生命損失有著十分重要的作用。

 

(六)不能建立有效的內(nèi)部考核和責(zé)任追究制度

 

現(xiàn)有的人工氣瓶銷售、配送檢查登記、充裝檢查登記工作在實(shí)際操作中很難對應(yīng)到具體的瓶號，無法進(jìn)行事后的追溯、統(tǒng)計(jì)，一旦發(fā)生事故，事故的責(zé)任很難落實(shí)到具體人員，氣瓶信息的登記出錯(cuò)、漏記現(xiàn)象也很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)或糾正，不利于加強(qiáng)公司內(nèi)部的安全和工作質(zhì)量責(zé)任制管理。

 

(七)不能及時(shí)了解掌握氣體生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和信息

 

現(xiàn)有的管理模式難以了解氣體充裝、銷售、質(zhì)量、安全方面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，如每個(gè)班的產(chǎn)量、氣瓶的庫存、應(yīng)收氣瓶的數(shù)量、發(fā)出氣瓶信息、在檢氣瓶信息，不利于合理安排各種生產(chǎn)資源;不能確定用戶占有消耗氣瓶資源的情況，無法對氣瓶進(jìn)行有效、正確和實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理;不能及時(shí)了解現(xiàn)有氣瓶總數(shù)，即將檢驗(yàn)到期氣瓶數(shù)，即將報(bào)廢氣瓶數(shù)等氣瓶資產(chǎn)存量情況;尤其難以了解氣瓶滯留于用戶的時(shí)間周期，不能對氣瓶進(jìn)行資產(chǎn)管理，更不能很好地對用戶使用氣體情況進(jìn)行評估。同時(shí)，由于檢驗(yàn)記錄采用人工登記的方式，其中有些信息量的計(jì)算需要通過人工查表計(jì)算得到，或者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)得出，一方面人工計(jì)算工作量大，另一方面容易出錯(cuò)，且檢驗(yàn)結(jié)論也必須根據(jù)計(jì)算的結(jié)果人工判斷，人為性因素比較大，有可能會出現(xiàn)誤判現(xiàn)象。三、解決問題的對策

 

采用條形碼技術(shù)對氣瓶實(shí)施倉儲和配送管理是一項(xiàng)新且成熟的技術(shù)，條形碼可以保證氣瓶的唯一性，即一個(gè)氣瓶只有一個(gè)編號，絕對不會產(chǎn)生重復(fù)、錯(cuò)號等問題。條形碼直接由條碼采集器采集輸入電腦，可以準(zhǔn)確定位氣瓶，迅速查找到氣瓶的相關(guān)信息，提高氣瓶的倉儲、配送安全管理效率，解決了人為登記的錯(cuò)、漏信息問題。

 

(一)確保依法、合規(guī)充裝氣瓶

 

為明晰氣瓶產(chǎn)權(quán)，防止氣瓶在充裝企業(yè)之間串瓶和非法氣瓶進(jìn)入我公司充裝，造成氣瓶安全充裝隱患，使用條形碼掃描讀出氣瓶上代表唯一身份信息的數(shù)字簽名，結(jié)合數(shù)字簽名實(shí)現(xiàn)對氣瓶合法性認(rèn)證，杜絕充裝非自有氣瓶和托管氣瓶，既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)超期未定檢氣瓶，保證氣瓶充裝安全，又規(guī)范了氣瓶的收發(fā)工作，有效合理地提高了氣瓶的周轉(zhuǎn)使用率。

 

(二)規(guī)范氣瓶倉儲管理

 

對于氣瓶的每次出入庫和配送，條形碼安全管理系統(tǒng)都會給予記錄，對每只氣瓶進(jìn)行全過程跟蹤，記錄氣瓶在流轉(zhuǎn)過程中生成的相關(guān)信息;對于氣瓶的倉儲狀態(tài)，條形碼安全管理系統(tǒng)可實(shí)施動(dòng)態(tài)查詢，即目前每家用戶氣瓶的庫存數(shù)，空瓶、飽瓶、待處理瓶的倉儲狀態(tài)，便于有效實(shí)施氣瓶定置管理，防止混裝、錯(cuò)拉。

 

(三)氣瓶配送實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)管理

 

氣瓶配送裝車時(shí)用條形碼掃描器記錄氣瓶種類、去向及用戶，可以及時(shí)了解氣瓶的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)情況，便于對氣瓶進(jìn)行跟蹤管理，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故可以進(jìn)行責(zé)任追溯和原因分析，有效避免氣瓶在收發(fā)過程的錯(cuò)記、漏記，防止氣瓶的流失;可以及時(shí)正確發(fā)現(xiàn)各種超期瓶，不會出現(xiàn)氣瓶的誤檢、漏檢。同時(shí)，實(shí)施氣瓶配送的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)管理，可以減輕配送工的工作量，降低配送工的工作難度，減輕配送工的工作壓力;可以正確了解配送工的工作質(zhì)量、產(chǎn)量，從而有效地對配送工進(jìn)行績效考核。

 

四、結(jié)語

 

通過對氣瓶條碼編號進(jìn)行自動(dòng)識別，能夠?qū)崟r(shí)了解氣瓶的履歷信息和流轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)氣瓶資產(chǎn)管理，銷售、配送管理的自動(dòng)化和信息化，為氣瓶倉儲和配送的安全性和靈活性提供了可靠的協(xié)調(diào)手段，從而提高工作效率和公司的管理能力。