美國是世界上最大的資本輸出國和輸入國，一貫所堅持的對投資的高保護標準，在國際投資法領(lǐng)域有著重大的影響。由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家立場分歧嚴重，達成普遍性多邊投資公約的可能性微乎其微。因此美國非常重視締結(jié)雙邊投資條約，試圖通過逐個擊破的方式，使自己所主張的國際投資法標準經(jīng)由雙邊條約實踐被接受為普遍的習(xí)慣國際法。①為規(guī)范這種締約實踐，美國從1982年開始制定雙邊投資條約的范本(ModelBIT)，作為談判的基礎(chǔ)。這一范本在1994年曾進行較大修訂，而在2004年2月，該范本再次重大修訂，反映出美國在投資保護立場上出現(xiàn)了一些新的變化。

一、美國雙邊投資條約2004年范本的起草情況

從國際法角度看，美國雙邊投資條約范本并沒有法律效力。其制定目的是設(shè)定一個指導(dǎo)美國談判的框架，一旦美國決定與某個國家談判雙邊投資條約，那么談判將在該范本的基礎(chǔ)上進行。由于美國在政治、經(jīng)濟等各領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，其談判對手往往很難拒絕采用美國條約范本的表述，最終達成的約文和范本常常大體相同，尤其是在一些重要條款上，甚至只字不差。

美國雙邊投資條約范本在2004年修訂的主要原因在于，1994年之后的10年間，伴隨著北美自由貿(mào)易區(qū)、拉美國家的投資仲裁實踐，國際投資法領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的動向，涉及到投資者與東道國利益的協(xié)調(diào)。

在美國，范本的起草由美國國務(wù)院和美國貿(mào)易代表負責(zé)，此外還涉及到兩個咨詢委員會，一個設(shè)在國務(wù)院，一個設(shè)在貿(mào)易代表辦公室，其組成成員來自有關(guān)利益方，包括行政機構(gòu)、非政府組織和各種社會團體、行業(yè)協(xié)會、工會等。這些利益團體的參與使范本起草過程往往頗費周折，但也保證了范本在私人利益和公共利益之間的平衡以及起草的透明度。

2004年范本正文共37條，分A、B、C三節(jié)，A節(jié)是實體性條款，B節(jié)是投資者和東道國的爭端解決條款，C節(jié)是締約雙方的爭端解決條款。此外還有4個附件，分別涉及習(xí)慣國際法和征收的定義，締約方法律文件服務(wù)中心，以及雙邊仲裁上訴機構(gòu)。相比1994年范本，2004年范本在內(nèi)容上要詳細得多，篇幅增加到40頁，并根據(jù)十年的條約解釋和仲裁實踐做了大量修改。它一方面將國際投資法領(lǐng)域的原有概念進行明確化，另一方面則將美國所提倡的國際投資法領(lǐng)域的新概念進行推廣。在隨后幾年實踐中，該范本的這些主張都被吸收進新的條約中，包括單獨締結(jié)的雙邊投資條約和綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定。

投資合同范本

合同是當事人之間制定的法律.在現(xiàn)代企業(yè)管理中，隨著商業(yè)交易的日趨多樣化和復(fù)雜化,對合同制定的要求也越來越高。由于合同范本可以把某種類型的商業(yè)交易所積累的商務(wù)經(jīng)驗、技術(shù)要求和法律條款規(guī)范化，因此許多公司制作各種類型的合同標準文本，作為其與交易對方談判和訂立合同的基礎(chǔ)。中國政府有關(guān)部門也制作合同范本，為企業(yè)在訂立合同時作為參考。聯(lián)合國和有關(guān)國際組織從70年代起，開始編制各種合同示范文本或指南，為合同的談判和訂立提供幫助。在訂立合同時，應(yīng)注意保持合同的完整性，結(jié)合具體商務(wù)的性質(zhì)正確撰寫條款或術(shù)語，避免因認識不清而錯誤套用；同時還應(yīng)向法律顧問咨詢。

摘要：編制土地競價轉(zhuǎn)讓文件，應(yīng)按照“編報規(guī)范、依據(jù)充分，經(jīng)濟合理、技術(shù)先進，重點突出、兼顧一般”的原則，但是在實際中，還不止于此，所以可以說，也是一個較為大型的工程，在本文中，介紹了土地競價轉(zhuǎn)讓文件的編制方法與原則。

關(guān)鍵詞：土地競價；轉(zhuǎn)讓文件；編制過程

1競價轉(zhuǎn)讓文件編制的依據(jù)

編制土地競價轉(zhuǎn)讓文件主要依據(jù)包括：國家有關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，如《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》等；上級土地主管機關(guān)對土地轉(zhuǎn)讓申請的批復(fù)；土地管理使用單位提供的土地現(xiàn)狀分析報告；政府制定并批準的控制性詳細規(guī)劃文本；土地或房地產(chǎn)專職評估機構(gòu)出具的土地價格評估書；土地置換小組研究確定的轉(zhuǎn)讓底價等資料。

2競價轉(zhuǎn)讓文件編制的主要內(nèi)容

土地置換小組和土地管理使用單位根據(jù)轉(zhuǎn)讓土地的特點和需要編制競價轉(zhuǎn)讓文件，它是競價人編制競價申請、競價報價書及現(xiàn)場競價的依據(jù)，因此應(yīng)當包括轉(zhuǎn)讓土地的所有實質(zhì)性要求和條件。轉(zhuǎn)讓文件通常主要包括：競價公告、競價須知、競價規(guī)則、地塊現(xiàn)狀說明、規(guī)劃設(shè)計條件、合同條件、附件等。

第一條為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范所出資企業(yè)公司章程的制訂、修改、審批、審核及備案程序，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱“公司法”）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱“監(jiān)管條例”）等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條由浙江省人民政府出資設(shè)立，授權(quán)浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“省國資委”）履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的企業(yè)和省國資委出資設(shè)立的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“省屬企業(yè)”）公司章程的制訂、修改、審批、審核和備案適用本辦法。

第三條省屬企業(yè)公司章程的制訂和修改的基本要求：

（一）應(yīng)當符合《公司法》、《監(jiān)管條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。省屬企業(yè)中的上市公司章程，還應(yīng)當符合中國證券監(jiān)督管理委員會的《上市公司章程指引》的要求。

（二）省屬企業(yè)中的有限責(zé)任公司章程必須載明《公司法》第二十五條所列事項；省屬企業(yè)中的股份有限責(zé)任公司章程必須載明《公司法》第八十二條所列事項。

（三）原則上按照本辦法附件《國有獨資有限公司章程范本》和《國有控股有限公司章程范本》（以下統(tǒng)稱“章程范本”）作為起草省屬企業(yè)公司章程的樣本，在不違反《公司法》和國家其他法律法規(guī)的前提下，可依照企業(yè)實際情況就具體事項作其他規(guī)定。

第一條為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范所出資企業(yè)公司章程的制訂、修改、審批、審核及備案程序，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱“公司法”）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱“監(jiān)管條例”）等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條由浙江省人民政府出資設(shè)立，授權(quán)浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“省國資委”）履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的企業(yè)和省國資委出資設(shè)立的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“省屬企業(yè)”）公司章程的制訂、修改、審批、審核和備案適用本辦法。

第三條省屬企業(yè)公司章程的制訂和修改的基本要求：

（一）應(yīng)當符合《公司法》、《監(jiān)管條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。省屬企業(yè)中的上市公司章程，還應(yīng)當符合中國證券監(jiān)督管理委員會的《上市公司章程指引》的要求。

（二）省屬企業(yè)中的有限責(zé)任公司章程必須載明《公司法》第二十五條所列事項；省屬企業(yè)中的股份有限責(zé)任公司章程必須載明《公司法》第八十二條所列事項。

（三）原則上按照本辦法附件《國有獨資有限公司章程范本》和《國有控股有限公司章程范本》（以下統(tǒng)稱“章程范本”）作為起草省屬企業(yè)公司章程的樣本，在不違反《公司法》和國家其他法律法規(guī)的前提下，可依照企業(yè)實際情況就具體事項作其他規(guī)定。

摘要：文章立足于我國公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理實際情況，從制度、合同執(zhí)行、合同簽署授權(quán)等方面闡述了各地公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理存在的問題，然后有針對性地提出了相關(guān)規(guī)范管理的對策。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療設(shè)備采購；醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同；合同管理；公立醫(yī)院；內(nèi)部控制

醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同是醫(yī)院和外部企業(yè)發(fā)生交易行為或者經(jīng)濟往來的重要基礎(chǔ)性依據(jù)，是醫(yī)院經(jīng)濟管理、內(nèi)部管理的重要構(gòu)成部分?，F(xiàn)如今，我國公立醫(yī)院作為市場經(jīng)濟環(huán)境下的經(jīng)濟實體，需要在提高醫(yī)療水準、公共服務(wù)水準的同時，加強設(shè)備經(jīng)濟合同的有效管理。在實踐中，醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同涉及到申請、論證、招投標、評標、會簽、審查、登記、歸檔、執(zhí)行等等環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中醫(yī)院各個部門需要有機配合，同時需要有專門的管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)或者有效管理。在具體工作落實的過程中，常出現(xiàn)一些行政程序以及管理措施方面的問題，各地醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理表現(xiàn)出一定的粗放性特征。因此，當下需要對醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同的規(guī)范管理進行系統(tǒng)梳理，以為相關(guān)工作提供可靠的參考借鑒。

一、醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理普遍存在的現(xiàn)實問題

（一）醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理無章可循。長久以來，各地公立醫(yī)院均采取粗放化的醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理模式，領(lǐng)導(dǎo)、管理人員對于醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理工作的認識不夠深刻，許多公立醫(yī)院缺少醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理制度，從招投標到合同執(zhí)行，行政管理程序不科學(xué)，表現(xiàn)出一定的隨意性。部分公立醫(yī)院雖然有相關(guān)的管理制度，但是制度多不符合實際情況，缺乏操作性，在實踐中往往流于形式，無法有效落實①。（二）醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理執(zhí)行松散。各地公立醫(yī)院所采取的傳統(tǒng)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理模式，主要由各個職能部門協(xié)同運作，醫(yī)院行政辦公室往往只負責(zé)進行初步的審核以及蓋章，合同執(zhí)行過程管理極為松散②。盡管各個部門有專人負責(zé)合同管理，但是醫(yī)院想要全面掌控合同的簽訂過程、執(zhí)行過程極為困難。（三）醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同簽署授權(quán)相對模糊。“授權(quán)”模糊是諸多公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理過程中出現(xiàn)的主要問題之一，許多公立醫(yī)院因管理模式較為粗放，各個職能部門、各個崗位的權(quán)責(zé)沒有明晰，合同簽訂往往由經(jīng)辦人員代表法人或者職能部門負責(zé)人代表法人簽訂，簽字效力有待商榷③。部分公立醫(yī)院合同用章不夠嚴謹，不具備法人資格的部門直接利用公章對外簽訂醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同，或者以職能部門用章代替醫(yī)院公章簽訂經(jīng)濟合同，這不僅僅是醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理的重大缺陷，同時也是公立醫(yī)院內(nèi)部控制的重大漏洞。（四）醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同簽署流程不夠規(guī)范。各大公立醫(yī)院內(nèi)部控制往往將資金支付過程作為重要檢查環(huán)節(jié)，資金支付有嚴格的授權(quán)審批制度，需要經(jīng)過繁瑣的審核流程、審批流程，重大款項的支付甚至需要領(lǐng)導(dǎo)班子的集體討論，各個部分的管理工作環(huán)環(huán)相扣。但許多醫(yī)院都沒有將合同管理上升到支付管理同等高度，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、管理人員往往覺得醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同簽署并不是資金支付行為，只需要把控好資金支付關(guān)口便萬事大吉。但是醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同簽署后便具有了法律效益，醫(yī)院必須根據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行合同，而醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同往往涉及到醫(yī)院重大經(jīng)濟支付行為，所以醫(yī)院的不重視有可能導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重的法律糾紛④。另外，有相當一部分公立醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理內(nèi)部控制機制都不完善，醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同談判、簽訂、執(zhí)行往往由同一個部門負責(zé)，缺少相互監(jiān)督、相互制約的管理機制。（五）醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理行為不夠明晰醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理往往涉及到資信調(diào)查、審查、會簽、審核、簽訂、登記、執(zhí)行等等多個方面的內(nèi)容，不同環(huán)節(jié)工作涉及到不同的職能部門，若醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理缺少明確的流程以及沒有明確各個流程的權(quán)責(zé)，就容易導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部在合同執(zhí)行的過程中出現(xiàn)推諉扯皮等情況，導(dǎo)致醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理制度流于形式，管理效率以及效果受到嚴重影響。另外，許多醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理都未實現(xiàn)信息化建設(shè)，而伴隨公立醫(yī)院規(guī)模的擴張以及醫(yī)療水平的提升，醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理工作量越來越大，需要采購設(shè)備的種類也越來越多，這就致使醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同管理效率低下，且容易出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的差錯⑤。

二、醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟合同規(guī)范化管理對策

一、合同法律風(fēng)險識別與控制

合同法律風(fēng)險識別是合同風(fēng)險管理的核心和基礎(chǔ)，需要識別合同管理流程中現(xiàn)實的或潛在的對合同業(yè)務(wù)造成損失的影響因素。根據(jù)合同業(yè)務(wù)流程，依次在合同前期準備階段、訂立和簽署階段、履行階段和履行后管理階段等辨識合同法律風(fēng)險。①（一）合同前期準備階段的法律風(fēng)險。合同前期準備階段的法律風(fēng)險是指在合同前期準備過程中存在不符合法律規(guī)定的風(fēng)險。在合同管理中，某集團很多業(yè)務(wù)人員甚至包括一些律師或法律顧問都認為，合同還沒有簽訂，當事人之間并不存在合同關(guān)系，不存在什么合同權(quán)利和法律風(fēng)險。但是，在某些情況下，這是一個合同法律風(fēng)險管理的誤區(qū)，因為他們顯然忽略了一個重要的合同概念“先合同義務(wù)”。一個先合同義務(wù)的實踐例子是，在一項并購交易中，某集團作為收購方與作為目標公司的徐州市某信息科技工程公司，兩個公司之間經(jīng)過多次磋商，了解了對方的部分商業(yè)秘密，即使日后雙方之間并沒有建立合同關(guān)系，都應(yīng)該為對方保守商業(yè)秘密。如果沒有盡到保密義務(wù)，泄露了商業(yè)秘密，給對方造成了損失，則過失方應(yīng)承擔賠償責(zé)任。（二）合同訂立與簽署階段的法律風(fēng)險。合同訂立與簽署階段的法律風(fēng)險是指在合同訂立與簽署階段存在不符合法律規(guī)定的風(fēng)險。在合同管理過程中，某集團合同業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員往往希望有一套合同范本作為談判簽訂合同的基礎(chǔ)，這是一個良好的開始。實踐中，采購部門選擇了一份設(shè)備采購合同范本，但在實際合同談判中，對合同違約責(zé)任條款，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員沒有進行詳細的談判，完全依賴于范本提供的違約責(zé)任條款，遺漏了設(shè)備采購中一些重要情形下違約責(zé)任的約定。（三）合同履行階段的法律風(fēng)險。合同履行階段的法律風(fēng)險是指在合同履行階段存在的不符合法律規(guī)定的風(fēng)險。在實踐中，即便建筑施工合同發(fā)包方、承包方都同意轉(zhuǎn)移合同義務(wù)，但建筑工程法律禁止非法轉(zhuǎn)包和違法分包。如果僅憑發(fā)包方和承包方就將一個建設(shè)工程項目轉(zhuǎn)移給沒有資質(zhì)的當事人，或者沒有參加投標而能夠中標的當事人，仍屬于非法轉(zhuǎn)包。因此，需要在實踐中謹慎審查合同義務(wù)的轉(zhuǎn)移，避免“擅自轉(zhuǎn)讓合同”導(dǎo)致的法律糾紛。（四）合同履行后管理階段的法律風(fēng)險合同履行后管理階段的法律風(fēng)險是指在合同履行完畢或終止后管理過程中存在的風(fēng)險。主要包括：合同隨附義務(wù)的履行風(fēng)險、合同歸檔及保管過程中存在的風(fēng)險、在合同履行情況評價中存在的風(fēng)險等。在合同管理過程中，某集團經(jīng)常出現(xiàn)而又非常嚴重的認識誤區(qū)是，在傳統(tǒng)的貨物買賣等合同中，合同約定的標的貨物已經(jīng)交付、相關(guān)款項已經(jīng)結(jié)清，合同似乎已經(jīng)履行完畢，企業(yè)便對該合同不再關(guān)注。

二、合同法律風(fēng)險控制的難點與注意事項

（一）合同法律風(fēng)險控制的難點。對于某集團而言，合同法律風(fēng)險控制存在的最主要的問題在于法律風(fēng)險意識、合同管理制度以及合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)三個方面：首先，法律風(fēng)險意識很難提升。現(xiàn)實中，企業(yè)的經(jīng)營管理不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)法律風(fēng)險意識淡薄，訂立合同流于形式，對合同條款內(nèi)容不進行仔細審查和明確約定，導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)糾紛，留下合同隱患。其次，企業(yè)合同管理制度缺失或不健全，導(dǎo)致管理流程和內(nèi)部控制缺失或流于形式。合同管理制度和流程是企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的重要組成部分，由于公司員工法律風(fēng)險意識淡薄、經(jīng)驗主義、管理惰性等，合同管理制度、流程的建立和完善得不到重視或流于形式。最后，法律風(fēng)險具有潛伏性、隱蔽性，需要高素質(zhì)的專業(yè)人員進行識別、評估和防范。企業(yè)的法律風(fēng)險存在于企業(yè)設(shè)立、運營、終止的整個過程中，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能給企業(yè)、投資人、管理者帶來極大的損失甚至是毀滅性的打擊。（二）合同法律風(fēng)險管理的注意事項。1．建立和完善合同管理制度和流程某集團作為一個經(jīng)營業(yè)務(wù)復(fù)雜、組織機構(gòu)繁多的企業(yè)，為了能夠控制合同法律風(fēng)險，需要將相關(guān)的合同管理制度和流程置于企業(yè)各項經(jīng)營管理活動中，或者納入企業(yè)各項管理制度和工作流程中。通過規(guī)章制度來規(guī)范各部門、各崗位在合同風(fēng)險防范中的職責(zé)，建立和完善合同風(fēng)險管理制度體系。例如，建立和完善《合同管理制度》《合同審查批準權(quán)限》《授權(quán)委托書證管理規(guī)定》《法律糾紛處理管理制度》等。再比如，對于公司的律師或法律顧問，可以建立相應(yīng)的合同管理指南或指引。將國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章和企業(yè)政策、標準、規(guī)范、規(guī)章、制度等細化為合同管理部門、管理員、業(yè)務(wù)員的行為指南，對其職權(quán)職責(zé)、管理流程等明晰分解，各司其職、各盡其責(zé)。②2．合同的招投標、詢比價和議價某集團下屬的某公司，根據(jù)企業(yè)具體情況，建立招投標、詢比價和議價制度。即根據(jù)業(yè)務(wù)類型、標的金額、風(fēng)險程度等因素，建立從上到下的三級制度。對于業(yè)務(wù)性質(zhì)簡單、標的金額小、風(fēng)險低的項目，可以采取議價方式選擇合同相對方，在保證風(fēng)險可控的情況下，提高企業(yè)運營效率。在這兩種方法之間，還可以選擇采取詢比價的方式來選擇對方，既避免招投標的繁重和高昂的成本，也使風(fēng)險可控。因此，建立和完善詢比價和議價程序也是題中應(yīng)有之義。3．合同的擬定、審查和批準作為合同管理制度中最為重要的制度之一，某集團逐步建立和完善合同文本擬定、審查和批準制度。某集團常用的合同文本，可以根據(jù)具體的業(yè)務(wù)類型和實際情況，事先擬定好“合同范本”，建立適用于企業(yè)自身的合同范本庫。此外，針對業(yè)務(wù)和合同內(nèi)含的風(fēng)險，可以建立分類、分級審核和批準制度，確保防控高風(fēng)險、高損失領(lǐng)域。這需要建立一支由業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門、財務(wù)、法律、人力資源等部門的專業(yè)人員的合同評審團隊來予以支撐。4．合同的履行管理顯然，僅對合同的擬定、審查和批準進行管控還遠遠不夠，合同的履行管理亦非常重要。合同的履行管理主要是管理合同按時按質(zhì)按量履行，并履行附隨義務(wù)（通知、協(xié)助、保密等）；遇合同內(nèi)容不明確從而影響到履行時，應(yīng)及時協(xié)商補充；審查合同主體、內(nèi)容的變更；依法行使不安抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)等；辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移、委托收款等事宜。5．合同糾紛管理企業(yè)強化合同管理可避免許多合同糾紛，但并不能完全排除合同糾紛的產(chǎn)生。某集團合同糾紛調(diào)處制度，需要明確糾紛處理的原則、糾紛具體負責(zé)機構(gòu)和基本程序等。先由經(jīng)辦部門與對方協(xié)商解決，企業(yè)法律事務(wù)部積極配合，給予幫助和指導(dǎo)；協(xié)商不成需申請仲裁或提起訴訟的，一律移交集團法務(wù)部，由其決定自行辦理還是外聘律師辦理，在法律人員指導(dǎo)下，由經(jīng)辦部門負責(zé)提供證據(jù)材料。6．合同用印和存檔管理在合同用印方面，需要注意合同專用章的管理。某集團的印章使用遵循嚴格的審批制度，任何印章的使用都要簽發(fā)“徐州市某投資控股集團有限公司用印審批單”，每一份審批單都印有備案編號，需要用印人填寫日期、用印部門、用印事由、經(jīng)辦人等基本信息，更為嚴格的地方在于，審批單需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管、部門負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、有權(quán)審批人四個人都簽字同意才可以使用印章。

某集團的印章與普通印章不同的地方是，印章的保管人在接受到經(jīng)過簽字的用印審批單后，需要將印章電源打開，連接藍牙并在電腦上輸入用印信息和使用次數(shù)，方能完成印章的簽蓋。在合同存檔管理方面，某集團制定了嚴格的歸檔制度。集團的所有合同在提交檔案室存檔之前都需要由提交人將合同逐頁掃描，通過集團的量子系統(tǒng)填寫歸檔材料的名稱、關(guān)鍵字、部室、提交人信息等內(nèi)容，真真正正地做到了責(zé)任到人，將合同的存檔保管工作落到了實處。

參考文獻：

【摘要】合同管理是高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要工作，高校涉及的經(jīng)濟合同數(shù)量多、金額大，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校缺乏對合同的有效監(jiān)督和管理。文章從內(nèi)部控制的角度，結(jié)合《政府會計制度》的相關(guān)要求，針對高校經(jīng)濟合同管理存在的問題提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；經(jīng)濟合同；合同管理

近年來，財政部、教育部陸續(xù)了多項有關(guān)高校內(nèi)部控制的規(guī)定和指南，這對規(guī)范高校內(nèi)部控制、防范經(jīng)濟風(fēng)險、提升高校的管理水平起到了積極作用。隨著國務(wù)院及各地方省市“雙一流”“高水平”大學(xué)建設(shè)方案的推出，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作等方面加大投入力度，辦學(xué)實力不斷提升，相應(yīng)的對外經(jīng)濟合同數(shù)量和種類日益增加。合同管理是高校內(nèi)部控制的重要組成部分，科學(xué)的合同管理能有效防范法律風(fēng)險，為高校減少因經(jīng)濟合同糾紛而承受的經(jīng)濟損失和聲譽影響。

一、規(guī)范高校經(jīng)濟合同管理的重要性

（一）規(guī)范合同管理是完善高校內(nèi)部控制體系的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》相關(guān)規(guī)定，高校內(nèi)部控制要實行經(jīng)濟領(lǐng)域全覆蓋，具體包括控制環(huán)境、財務(wù)預(yù)決算管理、資產(chǎn)及負債管理、收入和支出管理、合同管理、采購及工程項目管理、科研及財政專項管理、經(jīng)濟活動信息化管理、附屬單位（企業(yè)）及教育事業(yè)基金會管理等多項內(nèi)部控制模塊。高校合同管理是高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制管理體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，主要貫穿于高校資產(chǎn)、債務(wù)、收入、支出、采購、工程、科研等多個模塊中，合同控制管理的合法合規(guī)性、全面性、重要性、適用性直接影響著高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制的有效性評價。（二）規(guī)范合同管理是高校依法治校的重要組成部分。根據(jù)相關(guān)法律政策要求，高校要建立健全依法治校工作機制，完善現(xiàn)代大學(xué)管理制度體系，提高學(xué)校依法辦事、依法進行科學(xué)決策、依法進行科學(xué)管理的能力。高校經(jīng)濟合同從論證與評估、立項、招投標、簽訂到執(zhí)行、終止全過程中，涉及了項目管理、采購管理、招投標、資金管理、資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督等多方面法律法規(guī)和規(guī)章制度。高校的所有重大對外經(jīng)濟行為，如商品和服務(wù)采購、合作辦學(xué)、科學(xué)研究、對外服務(wù)等，都是以合同方式確定，為了維護和保障高校的合法權(quán)益，提升依法治校、科學(xué)治校的能力和水平，促進高校健康快速地發(fā)展，高校應(yīng)當加強和規(guī)范經(jīng)濟合同的管理。（三）規(guī)范合同管理是政府會計制度落地實施的有力保障。2019年1月1日起高校開始執(zhí)行《政府會計制度》，新制度在會計核算模式上首次采用了雙功能、雙基礎(chǔ)核算模式。2019年以前，高校的會計核算主要實行的是收付實現(xiàn)制，按資金流入和流出的時間作為會計處理的時間點，以實際現(xiàn)金流來確定收入和支出，但按照新制度要求，高校財務(wù)會計核算要實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，要以權(quán)利和義務(wù)的發(fā)生為核算基礎(chǔ)，而經(jīng)濟合同是記錄高校權(quán)利和義務(wù)的主要載體，是高校會計業(yè)務(wù)計量的重要依據(jù)。為了能更加真實、準確、及時地反映高校的財務(wù)狀況，會計人員要實時掌握高校經(jīng)濟合同的簽訂和履行情況，嚴格按照合同條款的約定和合同相關(guān)業(yè)務(wù)完成的進度標準來核算和確定合同相關(guān)的收入和費用。因此，規(guī)范高校合同管理是進一步提升高校會計信息服務(wù)質(zhì)量、有序推行政府會計制度改革的重要保障。

二、高校經(jīng)濟合同管理現(xiàn)狀分析

摘要:國際法歷來承認東道國對本國的外國財產(chǎn)享有征收的權(quán)力，也確保投資者受到征收時獲得及時、充分和有效的賠償。合法征收必須出于公共目的，環(huán)境保護措施顯然符合這一要求。仲裁庭依據(jù)投資條約往往將東道國為了公共利益采取的環(huán)境保護措施認定為征收，并且裁定補償。晚近投資條約和投資仲裁實踐中出現(xiàn)了一種新趨勢：排除環(huán)境保護措施構(gòu)成征收。

關(guān)鍵詞:征收;直接征收;間接征收;環(huán)境保護

一、國際投資中的直接征收

傳統(tǒng)上國際法就承認國家有權(quán)征收外國人的財產(chǎn)，征收問題早于當代國際投資法。在當資條約中一般都有有關(guān)征收的規(guī)定。有關(guān)征收的習(xí)慣國際法尋求實現(xiàn)國家主權(quán)和投資者權(quán)利間的平衡，現(xiàn)在投資法明確規(guī)定了構(gòu)成征收的條件和征收的法律后果。征收需要服務(wù)于公共目的。環(huán)境保護措施無疑滿足了公共目的的本質(zhì)特征。習(xí)慣國際法中的征收往往是為了協(xié)調(diào)國家主權(quán)權(quán)力與投資者財產(chǎn)權(quán)利間沖突。在國際法領(lǐng)域，征收的合法性沒有爭議，但是必須滿足四要件才能符合合法征收。第一，征收必須為了公共目的。聯(lián)合國大會將公共利益定義為為了公共事業(yè)、安全、國家利益，而不是為了國內(nèi)外的個人或私人的利益。投資者不能挑戰(zhàn)東道國的公共利益。就國家征收決定其本身而論，其可以認為是國家主權(quán)決策的表現(xiàn)，投資者很難對抗東道國為了公共目的的決策。第二，征收措施不得武斷和歧視。國際法庭在ELSI案中首先對武斷進行了定義，其認為仲裁者故意忽視法律的正當程序，其行為動搖了司法得體。國際法院的這一裁判中的定義在后來仲裁裁判中當作最有說服力的先例。仲裁庭在Azuris訴阿根廷案中將武斷定義為為僅來源于主張，反復(fù)無常的、任性的，放縱的、不受約束的，專橫的，其定義包括了布萊克大辭典中的定義和國際法院在ELS案裁判中所做的定義。仲裁庭在Occideental訴厄瓜多爾案中，認為征收是建立在偏見和偏好基礎(chǔ)上，而不是在事實原因的基礎(chǔ)上。武斷的定義必須建立在該術(shù)語的一般含意的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當在國際投資法具體情境中考察。國際法一般要求東道國對外國人或外國投者進行武斷的待遇行為進行克制。國際習(xí)慣法并不要求東道國對所有的外國人公平對待，或者將外國人和本國國民同等對待，甚至無正當理由不公正的待遇可能也是不可訴的。為了在特定領(lǐng)域保護外國投資，大多數(shù)的投資協(xié)定規(guī)定了國民待遇和最惠國待遇。仲裁實踐表明，相對于主觀意圖，仲裁庭更傾向于以措施的實際后果為武斷的認定標準。在西門子訴阿根廷案中，主觀意圖對于認定歧視待遇不是決定性因素。確定是否存在歧視的決定因素是相關(guān)措施對于投資的實際影響。第三，征收程序必須符合正當程序原則。對于這一要件至今存有爭議。正當程序原則是國際習(xí)慣法給予外國人最低待遇標準的重要組成部分。也與公平公正待遇的內(nèi)容類似。另外，程序正當原則往往明確規(guī)定在雙邊投資協(xié)定中。因此正當程序原則是否構(gòu)成征收措施合法性要件也就產(chǎn)生了爭議。在國際最低待遇標注和公平公正待遇原則下，再規(guī)定程序正當顯然是重復(fù)的。有人認為征收中的正當程序不同于違反投資保護待遇中的正當程序要求。但仲裁庭在與征收有關(guān)的爭議中并不考慮正當程序。有關(guān)正當程序的考量是在投資待遇中解決的。第四，征收需要充分、及時、有效的賠償。學(xué)者對于該要件爭議也較大。及時、有效要求補償不能不合理的延遲，并且賠償?shù)闹Ц敦泿攀强梢宰杂蓛稉Q的貨幣。補償?shù)某浞中砸笠恢贝嬖跔幾h。當今的標準要求補償應(yīng)當在征收發(fā)生之前或者征收決定為公眾所知悉時的公平市場價為準。一般將公平市場價格作為實際的補償標準。

二、國際投資中的間接征收

間接征收的構(gòu)成要件很早就有人論述，也一直存在爭議。在經(jīng)濟合作和發(fā)展組織的多邊文件中，《保護外國財產(chǎn)公約草案》、1992年世界銀行關(guān)于《外國直接投資行為指引》、還有《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（NorthAmericanFreeTradeAgreement,以下簡稱NAFTA)等規(guī)定了間接投資或相當與征收的措施。間接征收是國家采取的管制措施，無論是立法、還是行政管理上的措施都可能引起投資條件單方面的改變。投資仲裁中有大量有關(guān)間接征收的案件。在RewerCopper訴海外私人投資公司（OPIC）案件中，牙買加政府在合同中明確做出了不上漲稅收和專利稅的保證。仲裁庭指出，雖然Copper的當?shù)胤种C構(gòu)仍然擁有條件變化之前的投資財產(chǎn)權(quán)利，但是不能再對投資進行有效控制。在CME訴捷克共和國案中，仲裁庭發(fā)現(xiàn)捷克媒體委員會干預(yù)了CME的當?shù)胤种ЫY(jié)構(gòu)CNTS的合同權(quán)利，并且指出“如上述的捷克媒體委員會的作為或不作為導(dǎo)致了CME當?shù)胤种C構(gòu)的經(jīng)營權(quán)受到了嚴重破壞，CNTS變成了一個有資產(chǎn)但是不能經(jīng)營的公司?！北黄茐牡恼巧暾埲说耐顿Y，這種破壞正是申請人的高壓政策造成的。在SabtaElena訴哥斯達黎加案中，仲裁庭認為，當東道國采取的措施對投資者的所有權(quán)、占有、使用和收益產(chǎn)生影響時，東道國行為構(gòu)成了征收。在S.D.Meyers訴加拿大案中，仲裁庭明確指出，征收包括不僅包括公開的、故意的公認的財產(chǎn)掠奪，而且還包括對投資者的全部2016•2（中）或大部分的財產(chǎn)的使用造成損害的國家干預(yù)。TechnicasMedio-ambientalesTecmedS.A.訴墨西哥案中，仲裁庭認為，為了區(qū)分國家的管理行為和征收行為，國家必須核實投資者的財產(chǎn)因為東道國的行為已經(jīng)失去了經(jīng)濟價值。

摘要:招標采購與合同管理過程中的各種風(fēng)險管控是小浪底水利樞紐運行投資管理的重點和難點，結(jié)合小浪底水利樞紐運行期間的管理實踐，分析了招標采購與合同管理中的廉政風(fēng)險、法律風(fēng)險、管理風(fēng)險等風(fēng)險因素。根據(jù)對各風(fēng)險因素的分析，小浪底管理中心采取明確職責(zé)分工、強化權(quán)力運行約束、規(guī)范招標采購方式和主體、規(guī)范招標采購文件編制和審查、規(guī)范投標文件評審、嚴格合同管理、建立實時信息報告制度、強化責(zé)任追究等措施，并建立了招標采購與合同管理風(fēng)險防控體系，以降低各種風(fēng)險發(fā)生的概率。提出小浪底管理中心應(yīng)強化招標采購標準范本的應(yīng)用、合理設(shè)置合同雙方權(quán)利和義務(wù)、嚴格合同分包管理、確保涉及農(nóng)民工及中小企業(yè)的合同款支付等措施。

關(guān)鍵詞:運行管理期;招標采購與合同管理;風(fēng)險管控;小浪底水利樞紐

小浪底水利樞紐自2000年1月首臺機組并網(wǎng)投入運行以來，已經(jīng)安全生產(chǎn)運行超過5300d，在發(fā)揮巨大社會效益、生態(tài)效益的同時，取得了較好的經(jīng)濟效益。水利部小浪底水利樞紐管理中心(簡稱小浪底管理中心)，全面承擔小浪底水利樞紐的生產(chǎn)經(jīng)營、償還貸款，以及實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值等任務(wù)。小浪底管理中心運用小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)水庫，以安全第一和公益性優(yōu)先為原則充分發(fā)揮樞紐綜合效益。如何管控招標采購與合同管理過程中的各種風(fēng)險，是樞紐運行投資管理的重點和難點。筆者結(jié)合小浪底水利樞紐運行期間的管理實踐，就招標采購與合同管理風(fēng)險管控開展探討。

1招標采購與合同管理風(fēng)險分析

招標采購、合同簽訂與管理過程中風(fēng)險無處不在。風(fēng)險因條件而發(fā)生，有外因和內(nèi)因。本文不討論因外部自然環(huán)境、政策法規(guī)變化等而產(chǎn)生的風(fēng)險，僅結(jié)合小浪底水利樞紐實際工作，對一些已經(jīng)發(fā)生過、發(fā)生概率較大或者可能造成嚴重后果的主要內(nèi)在風(fēng)險進行分析。1．1廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險點主要包括:一是化整為零規(guī)避招標，將達到招標起點標準的項目或金額進行分割，使得分割后的項目金額在必須招標起點金額以下，從而達到直接選定承包單位的目的;二是應(yīng)公開招標采購的項目選擇邀請招標采購方式，從而限制潛在投標人范圍，易滋生腐敗;三是故意設(shè)置只有個別投標人能夠滿足的條件，排斥潛在投標人，不能形成公平、公正、公開的競爭，從而達到指定中標人的目的;四是在評標環(huán)節(jié)，評標專家與投標單位有利益關(guān)系，不能公正、嚴格執(zhí)行評標標準，帶有主觀傾向進行評標;五是在合同簽訂后，合同條款履行、質(zhì)量控制、合同變更處理、合同價款支付、驗收等環(huán)節(jié)可能發(fā)生權(quán)錢交易等廉政風(fēng)險點。1．2法律風(fēng)險。隨著我國招標投標、政府采購法律法規(guī)體系的完善，招標采購工作的每一個環(huán)節(jié)、流程都有嚴格的法律條文及相關(guān)文件規(guī)定。結(jié)合小浪底招標采購實踐，違法違規(guī)風(fēng)險點主要有以下兩個方面。(1)招標采購人違法違規(guī)風(fēng)險。招標采購人的違法違規(guī)風(fēng)險主要有:招標采購方式不合法風(fēng)險，比如應(yīng)公開招標的采用邀請招標或單一來源采購;排斥或限制潛在投標人風(fēng)險，如不根據(jù)招標采購項目的具體特點和實際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件等;招標采購公告及文件的發(fā)出時間、招標文件修改澄清時間、投標文件遞交時間、中標候選人公告時間、投標有效期、簽訂合同時間等不合法的風(fēng)險;未按照招標文件和中標人的投標文件與中標人簽訂合同的風(fēng)險。(2)投標人違法違規(guī)風(fēng)險。投標人的違法違規(guī)風(fēng)險主要有:投標人主體不合格，如法定代表人為同一人的兩個及以上法人共同參與投標等，這些問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被取消投標資格;投標人串標、圍標的風(fēng)險，投標人之間協(xié)商投標報價等實質(zhì)性內(nèi)容、約定中標人、故意壓低或抬高投標價以影響中標結(jié)果等;在投標時弄虛作假。小浪底管理中心在近幾年的招標采購活動中查處過多起投標人造假事件，如偽造業(yè)績、提供虛假財務(wù)報表和獲獎情況等。1．3管理風(fēng)險。(1)招標文件編制不規(guī)范風(fēng)險。招標采購文件編制不規(guī)范、質(zhì)量不高往往會帶來以下風(fēng)險:一是投標人資格條件設(shè)置偏高或偏低，評標方法設(shè)置不合理，技術(shù)要求不明確或不完善，導(dǎo)致投標競爭性不強、失敗或選不到滿意的中標人;二是沒有編制完善的合同條款，導(dǎo)致合同簽訂后無法履行、缺乏約束性，甚至合同雙方產(chǎn)生較大爭議。(2)合同履行不到位風(fēng)險。影響合同履行的因素很多，既有發(fā)包方的因素，也有承包方的因素，主要有:發(fā)包人提供的項目資金、現(xiàn)場條件不到位，現(xiàn)場管理水平有限等;承包方不能按照合同保證人員、設(shè)備、材料到位，不能嚴格控制施工質(zhì)量、進度，安全措施不能保證;合同價格不合理，過低的合同價格可能導(dǎo)致承包方偷工減料、甚至中止執(zhí)行合同;合同條款不完善，可能導(dǎo)致合同履行缺乏約束性，雙方出現(xiàn)爭議。(3)合同變更過多風(fēng)險。合同履行過程中因設(shè)計、現(xiàn)場條件、發(fā)包人要求、承包人施工等因素變化而導(dǎo)致合同出現(xiàn)變更。導(dǎo)致合同變更較大的風(fēng)險點主要有:項目前期工作質(zhì)量不高、設(shè)計不完善等;發(fā)包人沒有按照合同提供現(xiàn)場條件，如現(xiàn)場供水、供電條件不具備等;合同中技術(shù)標準和要求不明確，或者合同簽訂后隨意提高標準、增加功能要求等;項目實施前承包人沒有編制詳細的實施方案并報發(fā)包人批準，在實施過程中隨意變更實施方案。雖然小浪底水利樞紐項目招標采購與合同管理實際發(fā)生的風(fēng)險事件并不多，主要為投標人圍標、串標事件，但是為了防患于未然、避免造成損失，小浪底管理中心根據(jù)各風(fēng)險因素發(fā)生的可能性、造成的危害程度進行量化分析，得出各風(fēng)險因素防控重要值，根據(jù)重要值確定重要程度，以采取精準防控措施。小浪底水利樞紐運行期招標合同管理風(fēng)險及其權(quán)重、各風(fēng)險防控重要值［1］見表1。

2主要風(fēng)險管控措施