本文作者：何蓉工作單位：蘭州交通大學(xué)

1．各地區(qū)科技活動(dòng)情況差異明顯1）科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)分布不均衡2004年－2007年，全省科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)分布極不均等，差異明顯。蘭州市平均水平都在180個(gè)以上。除蘭州市外，其余7市（州）機(jī)構(gòu)數(shù)分布總體都很少，且呈現(xiàn)不均等，較多的是河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶的天水市和河西經(jīng)濟(jì)帶的張掖市。慶陽和甘南的科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)是最少的，近四年均未超過10個(gè)，反映出這兩個(gè)地區(qū)的科技基礎(chǔ)還很薄弱，科技參與面還很低，形式科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還很欠缺。2）每萬人中從事科技活動(dòng)的人員數(shù)極不均等每萬人中從事科技活動(dòng)人員數(shù)在省內(nèi)各地區(qū)分布差距比較明顯，2004年－2007年，蘭州市基本都保持在40人以上，絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)高于同期其他市（州），且比較穩(wěn)定，年平均增長(zhǎng)率為－0．01％。除蘭州外，以張掖和金昌為代表的河西經(jīng)濟(jì)帶的科技活動(dòng)人員分布較河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶明顯密集，這種差距的根源部分在于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈及其深度不同。從各市（州）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)型城市的科技人員分布密度遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)型城市，這說明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)地區(qū)的科技活動(dòng)人員分布有很大影響，高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布密度低于工農(nóng)混合型結(jié)構(gòu)，工農(nóng)混合型結(jié)構(gòu)低于高工業(yè)結(jié)構(gòu)。3）科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出差距十分明顯科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在全省各地區(qū)不均等?？傮w上看，河西經(jīng)濟(jì)帶的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出高于河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶。在河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶中除天水外，慶陽和定西等地較蘭州、金昌都很少，四年間均未突破2000萬元，且年平均增長(zhǎng)率不足5％。兩個(gè)民族自治地區(qū)，臨夏和甘南的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在全省處于最低水平，2007年僅為810萬元和1021萬元。2．各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）情況差異明顯1）R＆D人員折合全時(shí)人員差距很大2004年－2007年，居于前三位的是蘭州、金昌和天水，其總量明顯高于其他5市（州），分布差距較大。兩個(gè)民族自治州處于全省最低水平，臨夏州最低時(shí)僅為18人，甘南州僅為28人。這說明，蘭州、金昌、天水等地在科技人員設(shè)置數(shù)和投入的安排上高于其他市（州）。2）R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出差距很大近四年，各地區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出不均等，蘭州市R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出每年占到全省總量的40％—50％，且以6．37％的年平均增長(zhǎng)率逐年拉大與其他地區(qū)的差距，由2004年的96901．7萬元增加到2007年的116609萬元。而同期，慶陽、定西、臨夏、甘南四地均很少突破千萬元。如臨夏、甘南、慶陽在2007的R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅為248元、546元、228元。差距由2004年的96720．7萬元擴(kuò)大到2007年的116381萬元。2004年－2007年，全省R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占財(cái)政支出的比重基本維持在4％左右，在R＆D上的財(cái)政支出比例比較穩(wěn)定。在這方面，蘭州市總體呈下降趨勢(shì)，由2004年的23．69％下降到2007年的14％，下降近10個(gè)百分點(diǎn)。這說明了R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的增長(zhǎng)率低于蘭州市財(cái)政支出的增長(zhǎng)率。與R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的增長(zhǎng)一致，金昌市在財(cái)政支出中對(duì)這方面的支出逐年增加，且增長(zhǎng)幅度較大，2007年較2004年高50個(gè)百分點(diǎn)，反映了近年來金昌市對(duì)R＆D的高度重視。3．科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)較緩慢，支出總額差距明顯1）人均科學(xué)技術(shù)支出各地區(qū)人均科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)緩慢，且地區(qū)間分布不均等。以蘭州、金昌、慶陽、甘南為樣本，2004———2006年，蘭州市人均科技支出最高，分別達(dá)到17．47元、23．39元、29．21元。金昌市基本保持11元的水平上。慶陽的人均科技之處最低，三年內(nèi)僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重也存在差距。從總體上來看，蘭州市的支出比例明顯地高于其他市（州），2004年為1．30％，2005年1．47％，2006年為1．51％。而同期其他市（州）均未超過1％。2006年，金昌為0．45％，甘南僅0．41％，蘭州高于甘南1．1個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯存在。這說明，各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出的規(guī)模，不僅僅是受限于當(dāng)?shù)刎?cái)政能力，更重要的是，各地區(qū)財(cái)政支出中對(duì)科學(xué)技術(shù)支出的比例安排就存在著明顯的差距。4．甘肅省地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指數(shù)測(cè)算根據(jù)甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究的發(fā)展實(shí)際，對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指標(biāo)體系的構(gòu)建，我們認(rèn)為主要由三大項(xiàng)或曰單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，即科技活動(dòng)基本情況、研究與試驗(yàn)發(fā)展情況和科學(xué)技術(shù)支出。每一單項(xiàng)指標(biāo)下面又有若干子指標(biāo)，運(yùn)用基本公共服務(wù)均等化指數(shù)測(cè)算方法現(xiàn)對(duì)地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化這一指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。均等化指數(shù)在這里是一個(gè)逆指標(biāo)，均等化指數(shù)越大，則代表地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究越不均等；反之則代表地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究越均等。根據(jù)上圖，四年度各地區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指數(shù)都較大，2004年為0．354，2005年略有下降，為0．256，2006年開始呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，達(dá)0．332，到2007年，已增加至0．408。這說明，甘肅省地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等問題比較突出，且不均等狀況有加劇的趨勢(shì)。

甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等的根源分析

1．經(jīng)費(fèi)來源單一科技經(jīng)費(fèi)來源單一，是指甘肅省各地區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出。政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的支出構(gòu)成了各個(gè)地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的主要來源，這是影響地區(qū)間科技公平的重要因素，具體有以下幾個(gè)方面：1）科技經(jīng)費(fèi)總量少相對(duì)于東中部地區(qū)，甘肅是欠發(fā)達(dá)省份之一。而主要依靠政府財(cái)政支出發(fā)展的科學(xué)技術(shù)事業(yè)更是與東中部地區(qū)有很大差距。2004年全國(guó)平均水平為129．17億元，同期甘肅為32．59億元，差距為96．58億元，全國(guó)平均水平為甘肅的3．96倍。至2007年，全國(guó)平均水平為229億元，為同期甘肅的3．8倍，差距達(dá)168．79億元。就省內(nèi)各市（州）而言，人均科學(xué)技術(shù)支出最高的蘭州市歷年來也未突破30元。而慶陽的人均科技之處最低，三年內(nèi)僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）易受地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的影響科技經(jīng)費(fèi)來源單一，且總量較少，這就無法有效調(diào)節(jié)科學(xué)研究事業(yè)，當(dāng)然也無法有效地縮小區(qū)域內(nèi)差距、提升區(qū)域內(nèi)科技服務(wù)質(zhì)量。每一個(gè)地區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不同的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)科技有不同的需求，包括數(shù)量、質(zhì)量、種類等等，這種不同的需求構(gòu)成了對(duì)各地區(qū)科技事業(yè)不同的間接補(bǔ)助，即資金的第二來源。2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同我們選取河西經(jīng)濟(jì)帶的張掖跟甘南民族自治地區(qū)就機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出項(xiàng)作一對(duì)比，2007年，張掖市GDP為1466371萬元，機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的0．3％，甘南州GDP為353661萬元，機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的0．29％，雖然在比例支出上大體相等，但由于GDP的不同，致使機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)在內(nèi)部支出規(guī)模上存在很大差距，張掖市機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為4403．4萬元，而甘南州僅為1021萬元，前者為后者的4倍之多。因而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異是造成地區(qū)間科技不均等的另外一個(gè)重要因素。3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)科技的需求不同，產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展的關(guān)聯(lián)度很大。我們以三產(chǎn)各自在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重來反映地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以無量綱化處理后的地區(qū)科技發(fā)展程度作為地區(qū)的科技實(shí)力，現(xiàn)對(duì)兩者之間的關(guān)聯(lián)度作一分析。以2007年數(shù)據(jù)為例，8市（州）在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP的比重反映了該地區(qū)的三產(chǎn)比例狀況，采用相關(guān)性分析方法，逐一對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)與科技水平的相關(guān)性進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算結(jié)果表明，第一產(chǎn)業(yè)與科技水平呈高度負(fù)相關(guān)關(guān)系，值達(dá)到－0．81769，即第一產(chǎn)業(yè)比例越大，科技實(shí)力總體越弱；第二產(chǎn)業(yè)與科技水平呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0．5069，這說明工業(yè)和建筑業(yè)能夠積極地促進(jìn)科技的發(fā)展、增強(qiáng)地區(qū)的科技實(shí)力，提升地區(qū)的科技服務(wù)水平，如2007年金昌市的第二產(chǎn)業(yè)所占比例高達(dá)84．39％；第三產(chǎn)業(yè)與科技水平呈負(fù)相關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為－0．0273。4．財(cái)政體制就甘肅省而言，各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重一直很小，財(cái)政支出的主要方向是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。2004———2006年，金昌、慶陽、甘南的科學(xué)技術(shù)支出比重都沒有超過1％，蘭州平均水平也只維持在1．4％。況且，2006年相對(duì)于2005年支出比例不增反降，金昌由0．6％下降到0．45％，慶陽由0．77％下降到0．75％，甘南由0．71％下降到0．41％。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反映了政府職能結(jié)構(gòu)，各地區(qū)差異化的政府職能結(jié)構(gòu)也就決定了包括科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)的分布不均等?！耙怨I(yè)興市”、“以科教興市”等這些不同的城市發(fā)展戰(zhàn)略就是各個(gè)地方政府不同職能需求的集中體現(xiàn)，在這種背景下，很難保證地方政府財(cái)政支出都關(guān)注著貼近老百姓生活方方面面的各項(xiàng)基本公共服務(wù)。

甘肅省實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化的政策建議

1．政府職能轉(zhuǎn)變政府職能要從過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府逐漸轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。首先要更新發(fā)展理念，在政府日常工作中真正樹立起全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，改變重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)發(fā)展的片70面發(fā)展觀。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更加重視推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，增強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)發(fā)展自覺性。在推進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)改革中要避免盲目追求完全市場(chǎng)化以追求效率的傾向，不把那些本應(yīng)該由政府提供或扶持的社會(huì)公益產(chǎn)品或公共服務(wù)推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。2．完善政府公共財(cái)政體制首先，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政支出體系，逐步提高基礎(chǔ)科學(xué)研究在政府公共財(cái)政支出的比例。甘肅省各地區(qū)財(cái)政能力本身就很薄弱，如若不提高支出比例，那么經(jīng)費(fèi)來源單一的基礎(chǔ)科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)規(guī)模就會(huì)很小，而相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支出是基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)均等化的財(cái)力保障。其次，有效整合資源，提高資金利用效率，把公共財(cái)政更多的向市場(chǎng)機(jī)制無法調(diào)節(jié)或不便調(diào)節(jié)的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民傾斜，向教育、科學(xué)、文化和社會(huì)保障等事業(yè)傾斜，向生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，盡快完成從投資型財(cái)政體制向公共服務(wù)型財(cái)政體制轉(zhuǎn)型。3．拓寬科技經(jīng)費(fèi)來源拓寬科技經(jīng)費(fèi)來源，擺脫單靠地方政府的局面，才能有效解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。廣泛吸引個(gè)人、企業(yè)、人民團(tuán)體、非政府組織等積極參與到科學(xué)事業(yè)中，投入科技經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)科技人員、參與科技研發(fā)，以切實(shí)提升地區(qū)的科技水平，提升地方政府為公眾提供基礎(chǔ)科學(xué)服務(wù)的效度。當(dāng)財(cái)力、人員、科學(xué)技術(shù)都達(dá)到一定程度時(shí)，才能保證人人都能享受到科技服務(wù)。4．設(shè)定甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化標(biāo)準(zhǔn)均等化不是平均主義，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人都要自己不同的需求，但我們認(rèn)為每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，就必須保證其能享受到最基本的公共服務(wù)。甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等問題的解決思路不是平均化，而是在設(shè)定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下承認(rèn)差異化，根據(jù)甘肅省情，設(shè)定《甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化基本標(biāo)準(zhǔn)》。在這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，還可以設(shè)定各單項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。5．實(shí)施科技創(chuàng)新工程創(chuàng)新科技管理辦法。創(chuàng)新科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)各科研單位、高等院校、企業(yè)研發(fā)部門等研究機(jī)構(gòu)的資金和政策支持力度，激勵(lì)他們多出科技創(chuàng)新成果，從而提高服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。培養(yǎng)一批科技隊(duì)伍，特別是要加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的支持力度，建立健全科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。加大科技投入，創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)基礎(chǔ)，發(fā)揮他們的輻射作用，提升其服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。6．推進(jìn)甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化法制化進(jìn)程構(gòu)建和諧社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化和均等化，也就是要求政府提供基于憲法權(quán)利的、公平的、制度的可發(fā)展的基本公共服務(wù)。目前，就國(guó)家層面而言，有關(guān)基本公共服務(wù)的法律法規(guī)體系還不完善，甘肅省也是如此。為保障每個(gè)公民都能享受到均等化的最基本權(quán)利，就必要將基本公共服務(wù)均等化納入法制化、制度化的軌道。

摘要：或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的，一般而言總是要排斥純粹科學(xué)。捍衛(wèi)純粹科學(xué)的神圣理想就是捍衛(wèi)科學(xué)的自主性和科學(xué)研究的自由。純粹科學(xué)的精神氣質(zhì)或規(guī)范結(jié)構(gòu)（包括社會(huì)規(guī)范和認(rèn)識(shí)規(guī)范）確實(shí)能夠作為、而且也部分成為人們的標(biāo)準(zhǔn)楷模和理想追求。因此，應(yīng)該給基礎(chǔ)研究以必要的支持。當(dāng)然，應(yīng)該認(rèn)真考慮，選擇什么基礎(chǔ)研究課題去做。要警惕和防止另一種傾向——過甚地鉆牛角尖——在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)之間保持必要的張力，

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究純粹科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)必要的張力

在現(xiàn)代社會(huì)，基礎(chǔ)研究或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的：不僅反對(duì)和攻擊之聲不絕于耳，民眾的懷疑和不解、政府的漠視和忽視也是明擺著的。雷斯尼克在談到政府應(yīng)該為科學(xué)研究提供資金時(shí)，提出了三個(gè)論據(jù)——這實(shí)際上也是對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)所做的辯護(hù)。不過，他很清楚，這些論據(jù)幾乎說服不了當(dāng)代政治爭(zhēng)論中的力量，也難以獲得多數(shù)民眾的認(rèn)同——在這個(gè)緊縮預(yù)算的時(shí)代，不產(chǎn)生實(shí)際結(jié)果的科學(xué)被看做是學(xué)術(shù)恩惠，因?yàn)榭茖W(xué)資助應(yīng)該與實(shí)際結(jié)果聯(lián)系起來的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。況且，

在現(xiàn)今這個(gè)一只時(shí)尚手袋比一打哲學(xué)理論還要吃香、一個(gè)三流歌星比諾貝爾獎(jiǎng)得主還要走紅的時(shí)代，功利主義的價(jià)值觀恣睢猖獗，物欲主義的人生觀恣肆蔓延，工具主義的科學(xué)觀恣意流布，難得有純粹科學(xué)的一方凈土。即便偶有殘存，在應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)對(duì)社會(huì)影響如日中天的與境下，攪得純粹科學(xué)也難以以純粹的心境去探究了。

許多人都明銳地察覺到這種情勢(shì)。默頓早就預(yù)言：“當(dāng)前對(duì)于科學(xué)的社會(huì)功利性的迫切要求，也許預(yù)兆著一個(gè)新的限制科學(xué)研究范圍的時(shí)代?！泵范辔殖姓J(rèn)輕視應(yīng)用科學(xué)會(huì)招致不幸的后果，但是他特意指出，矯枉過正，只注重科學(xué)的實(shí)際應(yīng)用，純粹科學(xué)卻受到損害。在英國(guó)，不恰當(dāng)?shù)靥岢戳闶凵淘瓌t資助科學(xué)研究，斷送了純粹科學(xué)。齊曼注意到：“現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論要么把科學(xué)神化為創(chuàng)造財(cái)富的R&D要素，要么把科學(xué)妖魔化成技科學(xué)（techno-science）的“軍事工業(yè)復(fù)合體”（military-industrialcomplex）的罪魁禍?zhǔn)?。這兩種觀點(diǎn)都認(rèn)定研究的功能是：通過任何切實(shí)可行的手段生產(chǎn)出人們所需要的或可能需要的任何知識(shí)，以滿足實(shí)際的或期望的物質(zhì)需求。實(shí)際上，每個(gè)科學(xué)領(lǐng)域都被當(dāng)做一種可供選擇的工具，捆綁在實(shí)用技術(shù)的前端，幫助其提高發(fā)明能力?！彼M(jìn)而指出，工具主義模式支配著所有其他科學(xué)形態(tài)，它還支配著許多見多識(shí)廣的且具有社會(huì)影響力的人們對(duì)科學(xué)的理解。這樣的模型只是示意性的，非常平庸，將會(huì)被為廣泛利益服務(wù)的工具主義要求扯得四分五裂。哈貝雷爾（J.Harberer）則挑明：

現(xiàn)代科學(xué)表現(xiàn)出以優(yōu)先倒置為特征的工具論，從而知識(shí)作為力量的化身變成它的主要原動(dòng)力，而公正追求知識(shí)則具有第二位的重要性。

摘要：或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的，一般而言總是要排斥純粹科學(xué)。捍衛(wèi)純粹科學(xué)的神圣理想就是捍衛(wèi)科學(xué)的自主性和科學(xué)研究的自由。純粹科學(xué)的精神氣質(zhì)或規(guī)范結(jié)構(gòu)（包括社會(huì)規(guī)范和認(rèn)識(shí)規(guī)范）確實(shí)能夠作為、而且也部分成為人們的標(biāo)準(zhǔn)楷模和理想追求。因此，應(yīng)該給基礎(chǔ)研究以必要的支持。當(dāng)然，應(yīng)該認(rèn)真考慮，選擇什么基礎(chǔ)研究課題去做。要警惕和防止另一種傾向——過甚地鉆牛角尖——在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)之間保持必要的張力，

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究純粹科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)必要的張力

在現(xiàn)代社會(huì)，基礎(chǔ)研究或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的：不僅反對(duì)和攻擊之聲不絕于耳，民眾的懷疑和不解、政府的漠視和忽視也是明擺著的。雷斯尼克在談到政府應(yīng)該為科學(xué)研究提供資金時(shí)，提出了三個(gè)論據(jù)——這實(shí)際上也是對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)所做的辯護(hù)。不過，他很清楚，這些論據(jù)幾乎說服不了當(dāng)代政治爭(zhēng)論中的力量，也難以獲得多數(shù)民眾的認(rèn)同——在這個(gè)緊縮預(yù)算的時(shí)代，不產(chǎn)生實(shí)際結(jié)果的科學(xué)被看做是學(xué)術(shù)恩惠，因?yàn)榭茖W(xué)資助應(yīng)該與實(shí)際結(jié)果聯(lián)系起來的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。況且，

在現(xiàn)今這個(gè)一只時(shí)尚手袋比一打哲學(xué)理論還要吃香、一個(gè)三流歌星比諾貝爾獎(jiǎng)得主還要走紅的時(shí)代，功利主義的價(jià)值觀恣睢猖獗，物欲主義的人生觀恣肆蔓延，工具主義的科學(xué)觀恣意流布，難得有純粹科學(xué)的一方凈土。即便偶有殘存，在應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)對(duì)社會(huì)影響如日中天的與境下，攪得純粹科學(xué)也難以以純粹的心境去探究了。

許多人都明銳地察覺到這種情勢(shì)。默頓早就預(yù)言：“當(dāng)前對(duì)于科學(xué)的社會(huì)功利性的迫切要求，也許預(yù)兆著一個(gè)新的限制科學(xué)研究范圍的時(shí)代。”梅多沃承認(rèn)輕視應(yīng)用科學(xué)會(huì)招致不幸的后果，但是他特意指出，矯枉過正，只注重科學(xué)的實(shí)際應(yīng)用，純粹科學(xué)卻受到損害。在英國(guó)，不恰當(dāng)?shù)靥岢戳闶凵淘瓌t資助科學(xué)研究，斷送了純粹科學(xué)。齊曼注意到：“現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論要么把科學(xué)神化為創(chuàng)造財(cái)富的R&D要素，要么把科學(xué)妖魔化成技科學(xué)（techno-science）的“軍事工業(yè)復(fù)合體”（military-industrialcomplex）的罪魁禍?zhǔn)?。這兩種觀點(diǎn)都認(rèn)定研究的功能是：通過任何切實(shí)可行的手段生產(chǎn)出人們所需要的或可能需要的任何知識(shí)，以滿足實(shí)際的或期望的物質(zhì)需求。實(shí)際上，每個(gè)科學(xué)領(lǐng)域都被當(dāng)做一種可供選擇的工具，捆綁在實(shí)用技術(shù)的前端，幫助其提高發(fā)明能力。”他進(jìn)而指出，工具主義模式支配著所有其他科學(xué)形態(tài)，它還支配著許多見多識(shí)廣的且具有社會(huì)影響力的人們對(duì)科學(xué)的理解。這樣的模型只是示意性的，非常平庸，將會(huì)被為廣泛利益服務(wù)的工具主義要求扯得四分五裂。哈貝雷爾（J.Harberer）則挑明：

現(xiàn)代科學(xué)表現(xiàn)出以優(yōu)先倒置為特征的工具論，從而知識(shí)作為力量的化身變成它的主要原動(dòng)力，而公正追求知識(shí)則具有第二位的重要性。

摘要：或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的，一般而言總是要排斥純粹科學(xué)。捍衛(wèi)純粹科學(xué)的神圣理想就是捍衛(wèi)科學(xué)的自主性和科學(xué)研究的自由。純粹科學(xué)的精神氣質(zhì)或規(guī)范結(jié)構(gòu)（包括社會(huì)規(guī)范和認(rèn)識(shí)規(guī)范）確實(shí)能夠作為、而且也部分成為人們的標(biāo)準(zhǔn)楷模和理想追求。因此，應(yīng)該給基礎(chǔ)研究以必要的支持。當(dāng)然，應(yīng)該認(rèn)真考慮，選擇什么基礎(chǔ)研究課題去做。要警惕和防止另一種傾向——過甚地鉆牛角尖——在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)之間保持必要的張力，

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究純粹科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)必要的張力

在現(xiàn)代社會(huì)，基礎(chǔ)研究或純粹科學(xué)面臨的境遇是相當(dāng)嚴(yán)峻的：不僅反對(duì)和攻擊之聲不絕于耳，民眾的懷疑和不解、政府的漠視和忽視也是明擺著的。雷斯尼克在談到政府應(yīng)該為科學(xué)研究提供資金時(shí)，提出了三個(gè)論據(jù)——這實(shí)際上也是對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)所做的辯護(hù)。不過，他很清楚，這些論據(jù)幾乎說服不了當(dāng)代政治爭(zhēng)論中的力量，也難以獲得多數(shù)民眾的認(rèn)同——在這個(gè)緊縮預(yù)算的時(shí)代，不產(chǎn)生實(shí)際結(jié)果的科學(xué)被看做是學(xué)術(shù)恩惠，因?yàn)榭茖W(xué)資助應(yīng)該與實(shí)際結(jié)果聯(lián)系起來的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。況且，

在現(xiàn)今這個(gè)一只時(shí)尚手袋比一打哲學(xué)理論還要吃香、一個(gè)三流歌星比諾貝爾獎(jiǎng)得主還要走紅的時(shí)代，功利主義的價(jià)值觀恣睢猖獗，物欲主義的人生觀恣肆蔓延，工具主義的科學(xué)觀恣意流布，難得有純粹科學(xué)的一方凈土。即便偶有殘存，在應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)對(duì)社會(huì)影響如日中天的與境下，攪得純粹科學(xué)也難以以純粹的心境去探究了。

許多人都明銳地察覺到這種情勢(shì)。默頓早就預(yù)言：“當(dāng)前對(duì)于科學(xué)的社會(huì)功利性的迫切要求，也許預(yù)兆著一個(gè)新的限制科學(xué)研究范圍的時(shí)代?！泵范辔殖姓J(rèn)輕視應(yīng)用科學(xué)會(huì)招致不幸的后果，但是他特意指出，矯枉過正，只注重科學(xué)的實(shí)際應(yīng)用，純粹科學(xué)卻受到損害。在英國(guó)，不恰當(dāng)?shù)靥岢戳闶凵淘瓌t資助科學(xué)研究，斷送了純粹科學(xué)。齊曼注意到：“現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論要么把科學(xué)神化為創(chuàng)造財(cái)富的R&D要素，要么把科學(xué)妖魔化成技科學(xué)（techno-science）的“軍事工業(yè)復(fù)合體”（military-industrialcomplex）的罪魁禍?zhǔn)?。這兩種觀點(diǎn)都認(rèn)定研究的功能是：通過任何切實(shí)可行的手段生產(chǎn)出人們所需要的或可能需要的任何知識(shí)，以滿足實(shí)際的或期望的物質(zhì)需求。實(shí)際上，每個(gè)科學(xué)領(lǐng)域都被當(dāng)做一種可供選擇的工具，捆綁在實(shí)用技術(shù)的前端，幫助其提高發(fā)明能力?！彼M(jìn)而指出，工具主義模式支配著所有其他科學(xué)形態(tài)，它還支配著許多見多識(shí)廣的且具有社會(huì)影響力的人們對(duì)科學(xué)的理解。這樣的模型只是示意性的，非常平庸，將會(huì)被為廣泛利益服務(wù)的工具主義要求扯得四分五裂。哈貝雷爾（J.Harberer）則挑明：

現(xiàn)代科學(xué)表現(xiàn)出以優(yōu)先倒置為特征的工具論，從而知識(shí)作為力量的化身變成它的主要原動(dòng)力，而公正追求知識(shí)則具有第二位的重要性。

摘要：長(zhǎng)期以來,關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國(guó)政府財(cái)政科技教育

長(zhǎng)期以來，關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

一、政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財(cái)政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動(dòng)的所需投人不可能完全由市場(chǎng)來有效提供，即無法通過市場(chǎng)來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，自70年代以來，世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場(chǎng)能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。

編者按：本文主要從人們的認(rèn)識(shí)是有限的，因而許多客觀規(guī)律、“機(jī)理”和原則在很大程度上也只是相對(duì)可靠、管理學(xué)不是一門機(jī)械論科學(xué)意義上的科學(xué)、管理學(xué)確實(shí)還不夠“資格”、大量的“科學(xué)”也就不成為科學(xué)了、必須達(dá)到或在很大程度上達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不僅不可能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門科學(xué)的同時(shí)就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)（主要是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)）是一門機(jī)械論科學(xué)、現(xiàn)代科學(xué)的“理念”比起古希臘時(shí)代，并沒有什么特別之處、科學(xué)對(duì)自然和文化的解釋并不是絕對(duì)的和萬能的、歷史學(xué)似乎比管理學(xué)更不科學(xué)、管理學(xué)，作為“管理學(xué)科”的基石的管理學(xué)還缺乏上述條件等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

張建華先生的《也談“管理”》一文中提出了很多問題，鑒于各種原因，本人在這里只談與“科學(xué)”和“管理”這兩個(gè)語詞有關(guān)的某些問題，即說明為什么管理學(xué)不能成為“管理學(xué)科”的核心基礎(chǔ)科學(xué)。

從“科學(xué)”這一語詞較為通常的意義上來說，管理學(xué)自然是一門科學(xué)。一般來說，任何一門學(xué)問，只要同時(shí)堅(jiān)持如下兩個(gè)原則，就可以成為一門通常意義上的科學(xué)。

第一，堅(jiān)持用人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中獲得的客觀規(guī)律、從可控制實(shí)驗(yàn)中獲得的各種“機(jī)理”、通過邏輯思維過程得出的各種“原則”作為解釋自然現(xiàn)象和文化現(xiàn)象的理論依據(jù)。

第二，堅(jiān)持以人們可以共同感知的、可共同把握的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、觀察結(jié)果、基本事實(shí)、基本事件、歷史記錄等作為研究的起點(diǎn)。

由于人們的認(rèn)識(shí)是有限的，因而許多客觀規(guī)律、“機(jī)理”和原則在很大程度上也只是相對(duì)可靠的。同樣，大量的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、觀察結(jié)果、基本事實(shí)、基本事件、歷史記錄本身也會(huì)因人的解釋的不同而只是相對(duì)可靠的。但這并不要緊，這些東西發(fā)展或變化了，科學(xué)本身也會(huì)發(fā)展和變化。這也就不妨礙我們把堅(jiān)持這兩個(gè)原則“作”出的學(xué)問當(dāng)作科學(xué)。

摘要：長(zhǎng)期以來,關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國(guó)政府財(cái)政科技教育

長(zhǎng)期以來，關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

一、政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財(cái)政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動(dòng)的所需投人不可能完全由市場(chǎng)來有效提供，即無法通過市場(chǎng)來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，自70年代以來，世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場(chǎng)能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。

編者按：本文主要從政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”；科技、教育:現(xiàn)代社會(huì)政府財(cái)政的主要依托；發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財(cái)政進(jìn)行論述。其中，主要包括：強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提、政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個(gè)高度復(fù)雜的群體活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)是一項(xiàng)智力活動(dòng)成果、知識(shí)的掌握和創(chuàng)新是未來社會(huì)發(fā)展的決定性力量、政府財(cái)政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財(cái)政的主要依托是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然結(jié)果、將科技、教育作為政府財(cái)政的主要依托已為我國(guó)正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明、加大政府財(cái)政對(duì)科技、教育投資的力度、加快科技教育體制改革，正確處理政府與科技教育事業(yè)之間的財(cái)政關(guān)系等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：長(zhǎng)期以來,關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國(guó)政府財(cái)政科技教育

長(zhǎng)期以來，關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

一、政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財(cái)政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動(dòng)的所需投人不可能完全由市場(chǎng)來有效提供，即無法通過市場(chǎng)來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

編者按：本文主要從政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”；科技、教育:現(xiàn)代社會(huì)政府財(cái)政的主要依托；發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財(cái)政三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：科技、教育具有明顯的公共物品的特征、科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大作用、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個(gè)高度復(fù)雜的群體活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)是一項(xiàng)智力活動(dòng)成果、政府財(cái)政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財(cái)政的主要依托、將科技、教育作為政府財(cái)政的主要依托已為我國(guó)正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、加大政府財(cái)政對(duì)科技、教育投資的力度、加快科技教育體制改革等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：長(zhǎng)期以來,關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國(guó)政府財(cái)政科技教育

長(zhǎng)期以來，關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

一、政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財(cái)政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動(dòng)的所需投人不可能完全由市場(chǎng)來有效提供，即無法通過市場(chǎng)來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是由于高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化而導(dǎo)致的第三次產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物，同三百年前的由工業(yè)發(fā)展帶來的第二次產(chǎn)業(yè)革命一樣，它將引起人類生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀等的全面變化，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展遇到的又一次歷史性機(jī)遇。面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)采取哪些措施迎頭趕上呢？下面，本文就結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征及其對(duì)當(dāng)代科技發(fā)展的影響來談?wù)動(dòng)嘘P(guān)看法。一、高科技與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征知識(shí)經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵，是目前學(xué)術(shù)界討論的一個(gè)熱門話題，觀點(diǎn)不一。大致來說，學(xué)術(shù)界流行的觀點(diǎn)可以歸納為以下三種：第一種觀點(diǎn)以世界經(jīng)合組織為代表，也是學(xué)術(shù)界最為流行的觀點(diǎn)，它認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)是“指建立在知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用（消費(fèi)）之上的經(jīng)濟(jì)”。軟件是能夠真正發(fā)揮所有這一技術(shù)之功能的關(guān)鍵部件，軟件是核心，軟件行業(yè)將成為全球發(fā)展最快的行業(yè)。第二觀點(diǎn)以我國(guó)學(xué)者吳季松為代表，按照該觀點(diǎn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種智力經(jīng)濟(jì)，是“智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用（消費(fèi)）為最重要因素的經(jīng)濟(jì)”。第三種看法以微軟公司董事長(zhǎng)比爾·蓋茨為代表，按照該觀點(diǎn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)主要是一種“信息產(chǎn)業(yè)”，“這種信息完全依靠的是軟件的成功，軟件的成功之首是依靠軟件的創(chuàng)新、技術(shù)、研究，并傾聽用戶的聲音”。我們認(rèn)為，以上的各種觀點(diǎn)分別抓住了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的某些主要特征來強(qiáng)調(diào)，各有所長(zhǎng)，但都沒有抓住“高科技”這一知識(shí)經(jīng)濟(jì)的根本特征，容易造成理解上偏差。第一種觀點(diǎn)單純強(qiáng)調(diào)知識(shí)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，但忽略了知識(shí)有高科技知識(shí)和一般科技知識(shí)之分，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，起決定作用的并不是一般科技知識(shí)，顯然不全面。第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)智力資源和科學(xué)技術(shù)在其中所起的關(guān)鍵作用，也忽略了科學(xué)技術(shù)有一般科學(xué)技術(shù)和高科技之分。第三種觀點(diǎn)倒是強(qiáng)調(diào)了信息產(chǎn)業(yè)這一高科技產(chǎn)業(yè)在其中的重要作用，但是高科技產(chǎn)業(yè)不僅包括信息產(chǎn)業(yè)，還包括其它產(chǎn)業(yè)，這一觀點(diǎn)顯然有失偏頗。實(shí)際上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種以高科技為支柱產(chǎn)業(yè)（其中又以信息產(chǎn)業(yè)為主）、以高科技知識(shí)創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、以便解決人類由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的生態(tài)危機(jī)和資源短缺危機(jī)的一種新型經(jīng)濟(jì)，是一種將導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生根本變化的新型經(jīng)濟(jì)。同傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有如下特征：1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)是直接建立在高科技知識(shí)基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，起決定作用的，并不是一般意義上的知識(shí)，而是指建立在高科技基礎(chǔ)上的新知識(shí)，是一種可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新知識(shí)，可簡(jiǎn)稱為“可產(chǎn)業(yè)化的高科技知識(shí)”。所謂“高科技”是一個(gè)具有自己的特定內(nèi)涵的概念，不是傳統(tǒng)科技的簡(jiǎn)單創(chuàng)新，按照聯(lián)合國(guó)組織的分類，它主要有信息科學(xué)技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、新能源與可再生能源科學(xué)技術(shù)、新材料科學(xué)技術(shù)、空間科學(xué)技術(shù)、海洋科學(xué)技術(shù)和有益于環(huán)境的高新技術(shù)和管理科學(xué)技術(shù)。即使注入了高科技的傳統(tǒng)科技也并不就是高科技，只有當(dāng)高科技組成分大大提高，按國(guó)際科技工業(yè)園區(qū)的規(guī)范是超過70％時(shí)，傳統(tǒng)科技才被創(chuàng)新為高科技。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要不是取決于勞力資源或自然資源，而是更直接地取決于高科技知識(shí)的投入。對(duì)于這一點(diǎn)，我們可以從知識(shí)產(chǎn)業(yè)在有關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例看得出來。所謂知識(shí)產(chǎn)業(yè)，包括教育、通信媒介、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)，1958年知識(shí)產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的29％，1960年其比例就增加到34％，1974年超過46％，1981年達(dá)到49％。1997年，經(jīng)合組織主要成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近50％來自以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。2.高科技產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中又以信息產(chǎn)業(yè)影響最大。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，并不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)或工業(yè)，其中又以信息產(chǎn)業(yè)最為重要。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家比以往任何時(shí)候都更加依賴于高科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是依賴于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1994年，美國(guó)制造業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的份額已達(dá)24.2％，日本和英國(guó)所占的份額已達(dá)到22.2％，德國(guó)達(dá)到20.1％，法國(guó)達(dá)到18.7％。此外據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的五年里，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1／4以上歸于信息技術(shù)。3.知識(shí)創(chuàng)新、尤其高科技知識(shí)的創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不再是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而是知識(shí)創(chuàng)新，尤其高科技知識(shí)的創(chuàng)新。如長(zhǎng)期以來“重應(yīng)用，輕基礎(chǔ)”的日本，由于基礎(chǔ)科學(xué)力量較薄弱，科技后勁不足，在高科技領(lǐng)域，特別是在電子工業(yè)、汽車工業(yè)、造船工業(yè)和部分高科技領(lǐng)域陷入困境，并被美國(guó)重新占據(jù)優(yōu)勢(shì)，如美國(guó)電子計(jì)算機(jī)公司、芯片制造公司及其汽車工業(yè)都已替代日本居世界領(lǐng)先地位。造成這種情況的根本原因是人類目前已進(jìn)入了“大科學(xué)、高技術(shù)”時(shí)代，出現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)科學(xué)化以及科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)一體化的傾向，其具體表現(xiàn)是科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)的周期以及技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的周期已大大縮短。據(jù)研究，從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明，在20世紀(jì)初以前大約需要30年，到20世紀(jì)初至20世紀(jì)中葉大致為10年，至20世紀(jì)下半葉縮短為5年左右。因此，只有立足于基礎(chǔ)性研究的“突破性創(chuàng)新”，才能形成全局的牽動(dòng)力，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新或調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)注入新的活力。4.知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人類為解決傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的可持續(xù)發(fā)展問題而創(chuàng)造的第三次產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)物，它將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化發(fā)展發(fā)生全面的變化。在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠有限的勞力資源和自然資源。自然資源的有限性以及由于掠奪自然資源而導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)，造成了人類生產(chǎn)與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的可持續(xù)性危機(jī)，以至于羅馬俱樂部在七十年代大膽提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“零增長(zhǎng)”戰(zhàn)略。知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是在這樣一個(gè)背景中出現(xiàn)的，它以高科技產(chǎn)業(yè)為依托來解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴的是具有巨大潛力的智力資源。通過對(duì)智力資源的開發(fā)，人們對(duì)自然資源進(jìn)行合理的、科學(xué)的、綜合的和集約的配置，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用；通過對(duì)智力資源的開發(fā)，人們可以不斷開發(fā)出富有的自然資源，從而創(chuàng)造出新的巨大財(cái)富，這樣就可以從根本上避免由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的自然資源短缺危機(jī)和生態(tài)平衡危機(jī)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，它的一個(gè)顯著特征就是注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展問題，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的最佳統(tǒng)一。所以說，它實(shí)質(zhì)上是人類為解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題而創(chuàng)造的第三次產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)物。作為一次新的產(chǎn)業(yè)革命，它不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展和人類的文化發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從社會(huì)發(fā)展角度說，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息全球化背景上的，這樣就使得人類社會(huì)的發(fā)展從那種區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向了全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，將不再完全取決于本國(guó)的資源、政治經(jīng)濟(jì)體制，還在更大程度上取決于全球的相關(guān)因素。社會(huì)體制也更加趨向于民主化，過去那種靠壟斷知識(shí)、壟資源來維持權(quán)威的傳統(tǒng)作法，隨著信息的全球化和智力資源的多樣性而被逐漸淘汰。從文化發(fā)展的角度說，世界將從工業(yè)時(shí)代的二元文化（即資本主義文化與反資本主義二元文化）進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的多元文化，這主要是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高科技特征決定的。正如我國(guó)學(xué)者指出的，“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)較之以前鋼鐵、機(jī)械和紡織等產(chǎn)業(yè)不同，產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域十分廣闊，僅以信息科學(xué)技術(shù)為例，任何國(guó)家都不可能在計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、芯片技術(shù)、大規(guī)模集成電路技術(shù)、光纖技術(shù)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件技術(shù)以及層出不窮的新高技術(shù)中全面領(lǐng)先，任何一個(gè)國(guó)家都可以充分利用自己的智力資源，‘有所為，有所不為’，在世界大市場(chǎng)中占一席之地，成為世界經(jīng)濟(jì)一體化不可或缺的一部分，這也是冷戰(zhàn)以后世界多極格局的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。世界經(jīng)濟(jì)的一體化與多元化，也就決定了世界政治和文化的多元性與統(tǒng)一性，因此，人類文化將進(jìn)入一個(gè)燦爛絢麗的多元時(shí)代，各種文化和各種價(jià)值觀將在地球村這個(gè)背景下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)代科技發(fā)展的影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)代科技發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。概括起來說，當(dāng)代科技發(fā)展出現(xiàn)了如下趨勢(shì)：1.在科技管理方面，國(guó)家的宏觀調(diào)控能力得到了加強(qiáng)。這主要通過兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)的，一是提高國(guó)家在科技管理與決策機(jī)構(gòu)的地位，國(guó)家主持制定中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略。二是國(guó)家加大對(duì)科技研究經(jīng)費(fèi)、尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的投入比例。為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，發(fā)達(dá)國(guó)家提高了國(guó)家科技管理與決策機(jī)構(gòu)的地位。如美國(guó)前總統(tǒng)喬治·布什任職期間，把科技政策辦公室主任提高到內(nèi)閣部長(zhǎng)級(jí)?？肆诸D上臺(tái)后，于1994年初成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與規(guī)劃研究開發(fā)工作，委員會(huì)的主席與副主席由總統(tǒng)和副總統(tǒng)兼任。此外，它們還確定了科研開發(fā)重點(diǎn)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，合理分配用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人力與資金。美國(guó)的“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”計(jì)劃、歐盟“科技發(fā)展與研究框架計(jì)劃”、日本“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”等，都是它們迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的具體措施。在資金支持方面，發(fā)達(dá)國(guó)家還增加研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)，尤其是重點(diǎn)支持知識(shí)產(chǎn)業(yè)。1994年，美國(guó)的研究與開發(fā)投資就已達(dá)1730.2億美元，占美國(guó)GDP的2.61％，OECD成員國(guó)平均研究與開發(fā)費(fèi)用占其GDP的2.3％。1996年，美國(guó)用于計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投資已達(dá)2060億美元，比1995年增加12.5％。2.在科技體系內(nèi)部的發(fā)展重心上，基礎(chǔ)科學(xué)研究與開發(fā)受到高度重視，注重產(chǎn)、學(xué)、研三方面的結(jié)合。由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種高科技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)，科學(xué)、技術(shù)和生產(chǎn)一體化以及科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)到轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的周期的縮短，一國(guó)科技發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展越來越依賴于基礎(chǔ)研究的發(fā)展，因此，基礎(chǔ)科學(xué)研究與開發(fā)越來越受到重視。對(duì)于這一點(diǎn)，我們可以從基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模來看。在國(guó)際上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模一般可以用基礎(chǔ)研究投入占R&D經(jīng)費(fèi)的比例（FR／R&D）的大、小來衡量。根據(jù)有關(guān)資料，1970～1995年間美國(guó)基礎(chǔ)研究投入的規(guī)模大致占R&D經(jīng)費(fèi)投入比例的14.2％，1993年最高曾達(dá)到17.4％。日本在1990年的比例為12.6％，印度的比例為16.4％。受其影響，對(duì)人力資源開發(fā)的研究也受到高度重視，一些發(fā)達(dá)國(guó)家因此將教育視為“立國(guó)之本”，提倡在職教育，甚至提倡終生教育。目前OECD成員國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)已占其政府支出的12％，在職培訓(xùn)方面的投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也達(dá)到2.5％。3.在投資方向上，增加風(fēng)險(xiǎn)投資已成為促進(jìn)科技發(fā)展的一個(gè)重要方式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在大科學(xué)基礎(chǔ)上的高技術(shù)經(jīng)濟(jì)，而開發(fā)高技術(shù)本身不僅需要高額投資，而且高技術(shù)的生命周期短，更新快，是一項(xiàng)十分艱巨而失敗率相當(dāng)高的任務(wù)，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，是推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，以至在西方被人們稱為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)器”。目前，美國(guó)有4000多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，居世界首位，它們每年為10000多家高科技企業(yè)提供資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資商共向1484家公司投入114億美元的風(fēng)險(xiǎn)資本，比上年增長(zhǎng)16％，其中投入信息產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資為70億美元，占全部風(fēng)險(xiǎn)投資的62％。4.在科技組織形式上，科技工業(yè)園區(qū)成為科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)緊密結(jié)合的一種新的組織形式，是符合時(shí)展需求的有效組織形式。正如主席指出的，本世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)?？萍脊I(yè)園區(qū)（我國(guó)稱為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）集中智力資源、信息、知識(shí)和高技術(shù)，通過現(xiàn)代管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)會(huì)議來解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)問題，創(chuàng)造了高于傳統(tǒng)工業(yè)幾十倍的勞動(dòng)生產(chǎn)率。自80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛興建高科技工業(yè)園區(qū)，至今全世界已有900多個(gè)比較規(guī)范的科技工業(yè)園區(qū)，從業(yè)人員達(dá)數(shù)百萬，美國(guó)硅谷已成為科技工業(yè)園區(qū)的成功典范。三、我國(guó)科技體制的現(xiàn)狀及其對(duì)策以高科技為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的科技體制改革提出了更高的要求，也加強(qiáng)了改革的緊迫性。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來講，我們認(rèn)為，我國(guó)科技體制主要存在著如下問題：第一，科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)性，造成科技體制不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需解決的科技課題，往往不能很好地反映到科研單位來，對(duì)于科研單位的成果，生產(chǎn)單位也不大了解或不感興趣。造成這種情況的深層原因是，在科研組織內(nèi)部，人們主要是根據(jù)專業(yè)來組織研究，而不是根據(jù)社會(huì)需要來組織研究，科研組織缺乏整體的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。人才結(jié)構(gòu)存在極為不合理的現(xiàn)象，科研單位主要由專業(yè)人才組成，缺乏經(jīng)營(yíng)人才。針對(duì)上述情況，我國(guó)政府近年來盡管實(shí)施了“穩(wěn)住一頭，放開一片”的科技體制改革政策，也取得了一定的成效，但由于種種原因，并沒有達(dá)到預(yù)期的理想效果。在“穩(wěn)住一頭”方面，由于政府下?lián)艿氖聵I(yè)費(fèi)太少，以至于維持科技人員的工資和行政費(fèi)用都不夠，因此，該穩(wěn)住的也沒有真正穩(wěn)住。在“放開一片”方面，因?yàn)椴扇×恕皩訉臃纸鈩?chuàng)收指標(biāo)的方法，結(jié)果使科研機(jī)構(gòu)變成了科技人員個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小作坊式的組合，并沒有真正達(dá)到“放開一片”的目的。第二，部門之間壁壘森嚴(yán)，互相封鎖，人才不能流動(dòng)，信息不能溝通，以致出現(xiàn)有完全相同的課題，許多單位都在搞低水平上的重復(fù)勞動(dòng)。有些很有經(jīng)濟(jì)效益的課題，卻無人問津。第三，基礎(chǔ)研究投資比例嚴(yán)重偏低。目前發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究投入經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比例已經(jīng)達(dá)到12％～20％的規(guī)模，而我國(guó)目前的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入存在著比例偏低的現(xiàn)象，而且自1991年以來，逐年下降，到1994年基礎(chǔ)研究投入經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比例僅為6.6％。第四，科技成果轉(zhuǎn)化率很低。根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)專利技術(shù)的實(shí)施率非常低，僅僅為10％，科技成果轉(zhuǎn)化為商品并且取得規(guī)模效益的比例為10％～15％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60％～80％的水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的8％左右，也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的30％～40％的水平。造成上述問題的根本原因何在呢？我們認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)：第一，我們?cè)诳萍俭w制上還沒有真正走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。如“穩(wěn)住一頭”沒有真正穩(wěn)住，從表面看是政府下拔的科研經(jīng)費(fèi)總量不夠造成的，但是，如果我們仔細(xì)想一想就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“穩(wěn)住一頭”并不完全就是政府拔款的事情，它也是企業(yè)本身尋求發(fā)展必須解決的事情。如果企業(yè)和一些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)能夠參與進(jìn)來，就能夠緩解國(guó)家資金總量有限的問題。在“放開一片”的問題上，我們目前采取的是層層分解創(chuàng)收指標(biāo)的方法，“科研機(jī)構(gòu)在科技體制改革中仍然沒有從技術(shù)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)化為技術(shù)經(jīng)營(yíng)單位，沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式走到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。特別是，科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人仍然是上級(jí)任命的技術(shù)生產(chǎn)的學(xué)術(shù)帶頭人，而不是市場(chǎng)中摔打出來的技術(shù)經(jīng)營(yíng)者”。第二，我們沒有建立科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)相互作用的科研組織機(jī)構(gòu)。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家看，現(xiàn)代科研組織要由政府、高校、工業(yè)研究機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)這四個(gè)部分組成，政府實(shí)驗(yàn)室組織大型的、符合國(guó)家需求的科學(xué)技術(shù)研究，大學(xué)主要進(jìn)行自主的基礎(chǔ)科學(xué)研究，工業(yè)研究機(jī)構(gòu)則主要進(jìn)行符合企業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)用科學(xué)研究，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)則除了組織基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究外，還大力支持民間基礎(chǔ)科學(xué)研究。這四大組織之間的關(guān)系是，由國(guó)家制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展的具體目標(biāo)，通過簽訂合同和提供研究資助的方法，組織政府、大學(xué)和私人企業(yè)的研究組織以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在一定期間齊心協(xié)力，分工合作，進(jìn)行攻關(guān)式的研究開發(fā)活動(dòng)。它們之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)了科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)的一體化發(fā)展。在我國(guó)，只有政府和高校的研究機(jī)構(gòu)是比較發(fā)達(dá)的，其它兩種科研組織還處于萌芽狀態(tài)。第三，我們沒有建立適應(yīng)高科技發(fā)展需要的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率如此之低和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程如此緩慢，從投資方面看，除了有資金總量不足和投資結(jié)構(gòu)不合理因素外，還有一個(gè)非常重要的因素，那就是缺乏專門從事風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。根據(jù)有關(guān)資料，在我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)化的科技成果中，成功轉(zhuǎn)化的資金主要靠自籌的占56％，國(guó)家科技計(jì)劃貸款占26.8％，風(fēng)險(xiǎn)投資僅占2.3％。國(guó)外專利成果轉(zhuǎn)化率高，風(fēng)險(xiǎn)投資起了關(guān)鍵作用，尤其是種子型創(chuàng)業(yè)基金更是如此。正如美國(guó)前總統(tǒng)的科技顧問基沃斯博士所指出的那樣，“至少有50％從事高新技術(shù)的中小企業(yè)在其發(fā)展中得到風(fēng)險(xiǎn)投資的幫助”。從世界各國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。由此可見，我國(guó)在科技體制上應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策是：第一，在科研組織上要吸取國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)時(shí)展需求的科研組織，以便從根本上解決科技成果的轉(zhuǎn)化問題。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代科研組織要由政府大型科學(xué)中心、高校科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)研究機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)這四個(gè)部分組成，只有它們的相互作用才能適應(yīng)科技與生產(chǎn)的一體化以及“大科學(xué)，高技術(shù)”發(fā)展的需要。在工業(yè)研究機(jī)構(gòu)中，目前出現(xiàn)的最新組織就是以硅谷為典范的科技工業(yè)園區(qū)。因此，我們要從根本上解決科技與生產(chǎn)的一體化問題，就必須大力發(fā)展后三種科研組織，在國(guó)家的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)同研究與開發(fā)。第二，加大基礎(chǔ)研究比例，這不僅指國(guó)家，也包括企業(yè)在內(nèi)。第三，提高科研人員的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)待遇，真正做到穩(wěn)住一頭。第四，在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要建立合理的人才結(jié)構(gòu)。為面向市場(chǎng)，科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)是一個(gè)合格的經(jīng)營(yíng)者。第五，為促進(jìn)和保護(hù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以外，我們還需要建立金融保障體制，加強(qiáng)高科技發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資