導(dǎo)語：甘肅省科學(xué)均等化問題探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：何蓉工作單位：蘭州交通大學(xué)

1．各地區(qū)科技活動(dòng)情況差異明顯1）科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)分布不均衡2004年－2007年，全省科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)分布極不均等，差異明顯。蘭州市平均水平都在180個(gè)以上。除蘭州市外，其余7市（州）機(jī)構(gòu)數(shù)分布總體都很少，且呈現(xiàn)不均等，較多的是河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶的天水市和河西經(jīng)濟(jì)帶的張掖市。慶陽和甘南的科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)是最少的，近四年均未超過10個(gè)，反映出這兩個(gè)地區(qū)的科技基礎(chǔ)還很薄弱，科技參與面還很低，形式科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還很欠缺。2）每萬人中從事科技活動(dòng)的人員數(shù)極不均等每萬人中從事科技活動(dòng)人員數(shù)在省內(nèi)各地區(qū)分布差距比較明顯，2004年－2007年，蘭州市基本都保持在40人以上，絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)高于同期其他市（州），且比較穩(wěn)定，年平均增長(zhǎng)率為－0．01％。除蘭州外，以張掖和金昌為代表的河西經(jīng)濟(jì)帶的科技活動(dòng)人員分布較河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶明顯密集，這種差距的根源部分在于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈及其深度不同。從各市（州）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)型城市的科技人員分布密度遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)型城市，這說明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)地區(qū)的科技活動(dòng)人員分布有很大影響，高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布密度低于工農(nóng)混合型結(jié)構(gòu)，工農(nóng)混合型結(jié)構(gòu)低于高工業(yè)結(jié)構(gòu)。3）科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出差距十分明顯科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在全省各地區(qū)不均等。總體上看，河西經(jīng)濟(jì)帶的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出高于河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶。在河?xùn)|經(jīng)濟(jì)帶中除天水外，慶陽和定西等地較蘭州、金昌都很少，四年間均未突破2000萬元，且年平均增長(zhǎng)率不足5％。兩個(gè)民族自治地區(qū)，臨夏和甘南的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在全省處于最低水平，2007年僅為810萬元和1021萬元。2．各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）情況差異明顯1）R＆D人員折合全時(shí)人員差距很大2004年－2007年，居于前三位的是蘭州、金昌和天水，其總量明顯高于其他5市（州），分布差距較大。兩個(gè)民族自治州處于全省最低水平，臨夏州最低時(shí)僅為18人，甘南州僅為28人。這說明，蘭州、金昌、天水等地在科技人員設(shè)置數(shù)和投入的安排上高于其他市（州）。2）R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出差距很大近四年，各地區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出不均等，蘭州市R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出每年占到全省總量的40％—50％，且以6．37％的年平均增長(zhǎng)率逐年拉大與其他地區(qū)的差距，由2004年的96901．7萬元增加到2007年的116609萬元。而同期，慶陽、定西、臨夏、甘南四地均很少突破千萬元。如臨夏、甘南、慶陽在2007的R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅為248元、546元、228元。差距由2004年的96720．7萬元擴(kuò)大到2007年的116381萬元。2004年－2007年，全省R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占財(cái)政支出的比重基本維持在4％左右，在R＆D上的財(cái)政支出比例比較穩(wěn)定。在這方面，蘭州市總體呈下降趨勢(shì)，由2004年的23．69％下降到2007年的14％，下降近10個(gè)百分點(diǎn)。這說明了R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的增長(zhǎng)率低于蘭州市財(cái)政支出的增長(zhǎng)率。與R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的增長(zhǎng)一致，金昌市在財(cái)政支出中對(duì)這方面的支出逐年增加，且增長(zhǎng)幅度較大，2007年較2004年高50個(gè)百分點(diǎn)，反映了近年來金昌市對(duì)R＆D的高度重視。3．科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)較緩慢，支出總額差距明顯1）人均科學(xué)技術(shù)支出各地區(qū)人均科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)緩慢，且地區(qū)間分布不均等。以蘭州、金昌、慶陽、甘南為樣本，2004———2006年，蘭州市人均科技支出最高，分別達(dá)到17．47元、23．39元、29．21元。金昌市基本保持11元的水平上。慶陽的人均科技之處最低，三年內(nèi)僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重也存在差距。從總體上來看，蘭州市的支出比例明顯地高于其他市（州），2004年為1．30％，2005年1．47％，2006年為1．51％。而同期其他市（州）均未超過1％。2006年，金昌為0．45％，甘南僅0．41％，蘭州高于甘南1．1個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯存在。這說明，各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出的規(guī)模，不僅僅是受限于當(dāng)?shù)刎?cái)政能力，更重要的是，各地區(qū)財(cái)政支出中對(duì)科學(xué)技術(shù)支出的比例安排就存在著明顯的差距。4．甘肅省地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指數(shù)測(cè)算根據(jù)甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究的發(fā)展實(shí)際，對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指標(biāo)體系的構(gòu)建，我們認(rèn)為主要由三大項(xiàng)或曰單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，即科技活動(dòng)基本情況、研究與試驗(yàn)發(fā)展情況和科學(xué)技術(shù)支出。每一單項(xiàng)指標(biāo)下面又有若干子指標(biāo)，運(yùn)用基本公共服務(wù)均等化指數(shù)測(cè)算方法現(xiàn)對(duì)地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化這一指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。均等化指數(shù)在這里是一個(gè)逆指標(biāo)，均等化指數(shù)越大，則代表地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究越不均等；反之則代表地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究越均等。根據(jù)上圖，四年度各地區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化指數(shù)都較大，2004年為0．354，2005年略有下降，為0．256，2006年開始呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，達(dá)0．332，到2007年，已增加至0．408。這說明，甘肅省地區(qū)間基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等問題比較突出，且不均等狀況有加劇的趨勢(shì)。

甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等的根源分析

1．經(jīng)費(fèi)來源單一科技經(jīng)費(fèi)來源單一，是指甘肅省各地區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出。政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的支出構(gòu)成了各個(gè)地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的主要來源，這是影響地區(qū)間科技公平的重要因素，具體有以下幾個(gè)方面：1）科技經(jīng)費(fèi)總量少相對(duì)于東中部地區(qū)，甘肅是欠發(fā)達(dá)省份之一。而主要依靠政府財(cái)政支出發(fā)展的科學(xué)技術(shù)事業(yè)更是與東中部地區(qū)有很大差距。2004年全國(guó)平均水平為129．17億元，同期甘肅為32．59億元，差距為96．58億元，全國(guó)平均水平為甘肅的3．96倍。至2007年，全國(guó)平均水平為229億元，為同期甘肅的3．8倍，差距達(dá)168．79億元。就省內(nèi)各市（州）而言，人均科學(xué)技術(shù)支出最高的蘭州市歷年來也未突破30元。而慶陽的人均科技之處最低，三年內(nèi)僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）易受地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的影響科技經(jīng)費(fèi)來源單一，且總量較少，這就無法有效調(diào)節(jié)科學(xué)研究事業(yè)，當(dāng)然也無法有效地縮小區(qū)域內(nèi)差距、提升區(qū)域內(nèi)科技服務(wù)質(zhì)量。每一個(gè)地區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不同的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)科技有不同的需求，包括數(shù)量、質(zhì)量、種類等等，這種不同的需求構(gòu)成了對(duì)各地區(qū)科技事業(yè)不同的間接補(bǔ)助，即資金的第二來源。2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同我們選取河西經(jīng)濟(jì)帶的張掖跟甘南民族自治地區(qū)就機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出項(xiàng)作一對(duì)比，2007年，張掖市GDP為1466371萬元，機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的0．3％，甘南州GDP為353661萬元，機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的0．29％，雖然在比例支出上大體相等，但由于GDP的不同，致使機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)在內(nèi)部支出規(guī)模上存在很大差距，張掖市機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為4403．4萬元，而甘南州僅為1021萬元，前者為后者的4倍之多。因而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異是造成地區(qū)間科技不均等的另外一個(gè)重要因素。3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)科技的需求不同，產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展的關(guān)聯(lián)度很大。我們以三產(chǎn)各自在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重來反映地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以無量綱化處理后的地區(qū)科技發(fā)展程度作為地區(qū)的科技實(shí)力，現(xiàn)對(duì)兩者之間的關(guān)聯(lián)度作一分析。以2007年數(shù)據(jù)為例，8市（州）在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP的比重反映了該地區(qū)的三產(chǎn)比例狀況，采用相關(guān)性分析方法，逐一對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)與科技水平的相關(guān)性進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算結(jié)果表明，第一產(chǎn)業(yè)與科技水平呈高度負(fù)相關(guān)關(guān)系，值達(dá)到－0．81769，即第一產(chǎn)業(yè)比例越大，科技實(shí)力總體越弱；第二產(chǎn)業(yè)與科技水平呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0．5069，這說明工業(yè)和建筑業(yè)能夠積極地促進(jìn)科技的發(fā)展、增強(qiáng)地區(qū)的科技實(shí)力，提升地區(qū)的科技服務(wù)水平，如2007年金昌市的第二產(chǎn)業(yè)所占比例高達(dá)84．39％；第三產(chǎn)業(yè)與科技水平呈負(fù)相關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為－0．0273。4．財(cái)政體制就甘肅省而言，各地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重一直很小，財(cái)政支出的主要方向是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。2004———2006年，金昌、慶陽、甘南的科學(xué)技術(shù)支出比重都沒有超過1％，蘭州平均水平也只維持在1．4％。況且，2006年相對(duì)于2005年支出比例不增反降，金昌由0．6％下降到0．45％，慶陽由0．77％下降到0．75％，甘南由0．71％下降到0．41％。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反映了政府職能結(jié)構(gòu)，各地區(qū)差異化的政府職能結(jié)構(gòu)也就決定了包括科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)的分布不均等。“以工業(yè)興市”、“以科教興市”等這些不同的城市發(fā)展戰(zhàn)略就是各個(gè)地方政府不同職能需求的集中體現(xiàn)，在這種背景下，很難保證地方政府財(cái)政支出都關(guān)注著貼近老百姓生活方方面面的各項(xiàng)基本公共服務(wù)。

甘肅省實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化的政策建議

1．政府職能轉(zhuǎn)變政府職能要從過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府逐漸轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。首先要更新發(fā)展理念，在政府日常工作中真正樹立起全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，改變重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)發(fā)展的片70面發(fā)展觀。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更加重視推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，增強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)發(fā)展自覺性。在推進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)改革中要避免盲目追求完全市場(chǎng)化以追求效率的傾向，不把那些本應(yīng)該由政府提供或扶持的社會(huì)公益產(chǎn)品或公共服務(wù)推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。2．完善政府公共財(cái)政體制首先，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政支出體系，逐步提高基礎(chǔ)科學(xué)研究在政府公共財(cái)政支出的比例。甘肅省各地區(qū)財(cái)政能力本身就很薄弱，如若不提高支出比例，那么經(jīng)費(fèi)來源單一的基礎(chǔ)科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)規(guī)模就會(huì)很小，而相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支出是基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)均等化的財(cái)力保障。其次，有效整合資源，提高資金利用效率，把公共財(cái)政更多的向市場(chǎng)機(jī)制無法調(diào)節(jié)或不便調(diào)節(jié)的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民傾斜，向教育、科學(xué)、文化和社會(huì)保障等事業(yè)傾斜，向生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，盡快完成從投資型財(cái)政體制向公共服務(wù)型財(cái)政體制轉(zhuǎn)型。3．拓寬科技經(jīng)費(fèi)來源拓寬科技經(jīng)費(fèi)來源，擺脫單靠地方政府的局面，才能有效解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。廣泛吸引個(gè)人、企業(yè)、人民團(tuán)體、非政府組織等積極參與到科學(xué)事業(yè)中，投入科技經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)科技人員、參與科技研發(fā)，以切實(shí)提升地區(qū)的科技水平，提升地方政府為公眾提供基礎(chǔ)科學(xué)服務(wù)的效度。當(dāng)財(cái)力、人員、科學(xué)技術(shù)都達(dá)到一定程度時(shí)，才能保證人人都能享受到科技服務(wù)。4．設(shè)定甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化標(biāo)準(zhǔn)均等化不是平均主義，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人都要自己不同的需求，但我們認(rèn)為每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，就必須保證其能享受到最基本的公共服務(wù)。甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究不均等問題的解決思路不是平均化，而是在設(shè)定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下承認(rèn)差異化，根據(jù)甘肅省情，設(shè)定《甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化基本標(biāo)準(zhǔn)》。在這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，還可以設(shè)定各單項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。5．實(shí)施科技創(chuàng)新工程創(chuàng)新科技管理辦法。創(chuàng)新科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)各科研單位、高等院校、企業(yè)研發(fā)部門等研究機(jī)構(gòu)的資金和政策支持力度，激勵(lì)他們多出科技創(chuàng)新成果，從而提高服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。培養(yǎng)一批科技隊(duì)伍，特別是要加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的支持力度，建立健全科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。加大科技投入，創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)基礎(chǔ)，發(fā)揮他們的輻射作用，提升其服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。6．推進(jìn)甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究均等化法制化進(jìn)程構(gòu)建和諧社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化和均等化，也就是要求政府提供基于憲法權(quán)利的、公平的、制度的可發(fā)展的基本公共服務(wù)。目前，就國(guó)家層面而言，有關(guān)基本公共服務(wù)的法律法規(guī)體系還不完善，甘肅省也是如此。為保障每個(gè)公民都能享受到均等化的最基本權(quán)利，就必要將基本公共服務(wù)均等化納入法制化、制度化的軌道。