剛才，市國資委匯報(bào)了市房地產(chǎn)開發(fā)總公司轉(zhuǎn)企改制方案，總的看，把握政策準(zhǔn)確，符合公司實(shí)際，操作性比較強(qiáng)。有關(guān)部門也就轉(zhuǎn)企改制有關(guān)問題談了很好的意見。下面，我講幾點(diǎn)意見。

（一）高度重視開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。開發(fā)公司作為市政府直屬的從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、自收自支的事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，符合事業(yè)單位和國有資產(chǎn)管理體制改革方向，是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開的必然要求。近年來，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)日益成熟規(guī)范，房地產(chǎn)開發(fā)公司現(xiàn)行事企合一的體制嚴(yán)重束縛了企業(yè)發(fā)展，特別是長期形成的事業(yè)單位的用人和薪酬分配制度難以打破，不僅公司自身經(jīng)營難以搞活，也制約了公司對(duì)外業(yè)務(wù)合作。我了解，開發(fā)公司為此進(jìn)行過三次改制探索。2006年，市政府70次市長辦公會(huì)根據(jù)審計(jì)部門反映的公司經(jīng)營情況及存在問題，做出對(duì)開發(fā)公司實(shí)施徹底改企轉(zhuǎn)制的決策部署。從那時(shí)起，國資委及有關(guān)部門作了很多工作，為開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制打下較好工作基礎(chǔ)。希望今天到會(huì)的各有關(guān)單位從維護(hù)國家、公司和職工根本利益出發(fā)，高度重視這次轉(zhuǎn)企改制工作，給予大力支持配合，切實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握政策，依法規(guī)范操作。開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制不同于一般市屬國有企業(yè)改革改制，涉及事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)處置，職工身份和資產(chǎn)關(guān)系都很特殊。在全市沒出臺(tái)事業(yè)單位改革政策的情況下，這次轉(zhuǎn)企改制，既要符合有關(guān)政策規(guī)定，又要因企制宜，有所創(chuàng)新。目前，市國資委按照國家關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策法規(guī)，履行了資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、制定了改制方案和職工安置方案，并獲得了公司職代會(huì)民主審議通過，這一成果來之不易。下一步要做好規(guī)范運(yùn)作，關(guān)鍵是協(xié)商人事、勞動(dòng)等部門落實(shí)好“老人老辦法”政策，按程序做好事業(yè)單位編制調(diào)整，干部管理權(quán)限調(diào)整和主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。這些工作都要注意準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范運(yùn)作，力爭(zhēng)不留后遺癥。

（三）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，盡快完成改制。這次專題會(huì)后，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。人事局（編辦）按程序報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)注銷開發(fā)公司事業(yè)單位編制。市委組織部按程序提出開發(fā)公司干部管理權(quán)限調(diào)整意見，并商審計(jì)局抓緊安排對(duì)開發(fā)公司主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。人事局、勞動(dòng)保障局、國資委做好職工安置方案“老人老辦法”政策的落實(shí)工作，做好原事業(yè)單位編制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和按事業(yè)單位退休手續(xù)的辦理。在以上工作基礎(chǔ)上，國資委要進(jìn)一步完善改制方案，按程序報(bào)市政府研究批復(fù)后，認(rèn)真抓好方案組織實(shí)施。

摘要：本文以經(jīng)營類事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制后的財(cái)務(wù)管理為探討主題，從財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理與成本管理三方面指出事業(yè)單位在完成轉(zhuǎn)企改制后存在的具體問題，提出健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系等針對(duì)性的解決策略，為轉(zhuǎn)企改制后經(jīng)營類事業(yè)單位的高效發(fā)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營類事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；財(cái)務(wù)管理

一、轉(zhuǎn)企改制對(duì)財(cái)務(wù)管理提出的工作要求

通過觀察并分析大部分事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營情況可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制已難以滿足其現(xiàn)代化的發(fā)展需求，要想將經(jīng)濟(jì)體制的改革逐步深化，轉(zhuǎn)企改制是經(jīng)營類事業(yè)單位的必然選擇，也是順應(yīng)時(shí)展潮流的重要途徑。為了促進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位穩(wěn)步進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，分類改革措施的提出與實(shí)施帶來了積極影響，為企業(yè)內(nèi)現(xiàn)代組織體系的構(gòu)建與完善提供了重要的參考依據(jù)，加強(qiáng)了組織體系的科學(xué)性，也與公共服務(wù)的基本要求相適應(yīng)。由此可見，轉(zhuǎn)企改制對(duì)于經(jīng)營類事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性不容忽視。在轉(zhuǎn)企改制過程中，財(cái)務(wù)管理是需要關(guān)注的工作內(nèi)容，在開展轉(zhuǎn)企改制作業(yè)前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門普遍需要全面盤點(diǎn)單位現(xiàn)有的所有資產(chǎn)，并根據(jù)具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)遺留情況完成相關(guān)處置方案的編制工作。與此同時(shí)，還需要預(yù)測(cè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制需要耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本，主要涵蓋在職人員的提留費(fèi)、離職員工的退休費(fèi)以及實(shí)施改制的審計(jì)費(fèi)用等，還涉及評(píng)估資產(chǎn)的人工費(fèi)等。單位轉(zhuǎn)企改制計(jì)劃方案上交審批合格后，財(cái)務(wù)部門需要發(fā)揮帶頭作用，全面清查并評(píng)估單位現(xiàn)有的所有資產(chǎn)，并將資產(chǎn)劃分為不同類型，采取不同的針對(duì)性處置措施，對(duì)于一系列的費(fèi)用支出，需要有序完成相關(guān)的提留工作。以企業(yè)內(nèi)的會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)審核制度為基準(zhǔn)，重新劃分各類資產(chǎn)與負(fù)債，在稅務(wù)部門與工商部門做好所有的登記工作。在事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)后，應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)管理的落實(shí)情況與實(shí)踐效果，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行全方位評(píng)估，在滿足企業(yè)財(cái)務(wù)管理需求的基礎(chǔ)上，將內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度體系加以豐富與完善，以平穩(wěn)過渡財(cái)務(wù)管理為根本工作目標(biāo)，向現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制不斷靠攏，保障財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與實(shí)效性。

二、經(jīng)營類事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制后面臨的財(cái)務(wù)管理問題

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全相比于現(xiàn)代化企業(yè)實(shí)行的財(cái)務(wù)管理制度體系，經(jīng)營類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式存在較大差異。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作而言，重點(diǎn)的工作目標(biāo)是預(yù)算的執(zhí)行與考核員工績(jī)效，而企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)是獲取最大化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此更加重視財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)的實(shí)效性。在改制前，不全面的規(guī)范內(nèi)容與狹窄的覆蓋面是管理制度的主要特點(diǎn)，其不僅缺乏成本管理內(nèi)容，還沒有獨(dú)立式的預(yù)算管理機(jī)制。相比于企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理要求的不斷增加，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式劣勢(shì)盡顯。例如事業(yè)單位在盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)，普遍要求按原值反映其賬面價(jià)值，若資產(chǎn)本身的價(jià)值超過1000元，或是設(shè)備的適應(yīng)時(shí)間超過1年，則可以核算為固定資產(chǎn)。這樣的核算方式較為粗放化，大大加重了財(cái)務(wù)管理人員的任務(wù)量。而現(xiàn)代企業(yè)在核算自身的固定資產(chǎn)時(shí)，普遍會(huì)站在多種計(jì)量屬性進(jìn)行核查，如歷史采購成本、現(xiàn)有價(jià)值與重置成本等，還涉及可變現(xiàn)凈值與公允價(jià)值等，在固定資產(chǎn)核算金額標(biāo)準(zhǔn)并未明確的情況下，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的調(diào)整與確定可以實(shí)時(shí)結(jié)合工作需求，以及企業(yè)管理的實(shí)際需要。因此經(jīng)營類事業(yè)單位在完成改制工作后，應(yīng)及時(shí)完善現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理辦法，保證資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。2.預(yù)算管理體系不完善在事業(yè)單位開展轉(zhuǎn)企改制作業(yè)前，內(nèi)部的預(yù)算管理工作一般主要由財(cái)政部門予以執(zhí)行，相比于其他管理項(xiàng)目，相對(duì)簡(jiǎn)單的預(yù)算管理通常分為兩部分，一是收入預(yù)算，二是支出預(yù)算。根據(jù)單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，部分預(yù)算能夠通過定額的方式自動(dòng)生成，因此對(duì)于財(cái)政部門的工作人員來說，只需要科學(xué)把控分項(xiàng)預(yù)算的總額即可，確保其不超過規(guī)范額度。然而這樣的管理模式也存在一定弊端，工作人員并沒有重視執(zhí)行預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，未能合理地評(píng)價(jià)階段性的預(yù)算管理結(jié)果。采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制管理并使用各項(xiàng)資金時(shí)，沒有切實(shí)可靠的預(yù)算管理機(jī)制加以約束。合理地考核、分配與控制企業(yè)現(xiàn)有的各類資源是預(yù)算管理的根本目的，通過預(yù)算為企業(yè)既定經(jīng)營目標(biāo)的完成提供良好的輔助作用。預(yù)算管理的組成成分較多，不僅涉及資本預(yù)算與籌資預(yù)算，還涵蓋財(cái)務(wù)預(yù)算與營業(yè)預(yù)算等。在完成轉(zhuǎn)企改制作業(yè)后，事業(yè)單位的運(yùn)行模式應(yīng)逐步向企業(yè)化靠攏，進(jìn)一步細(xì)化資本預(yù)算，并在年終的員工績(jī)效考核中納入預(yù)算管理的執(zhí)行情況，促進(jìn)預(yù)算管理落實(shí)工作的嚴(yán)格化發(fā)展，并加快預(yù)算管理體系的構(gòu)建與健全。3.成本管理體系不科學(xué)從經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的實(shí)際落實(shí)情況來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用可以獲得更好的實(shí)踐效果。若事業(yè)單位的收入中含有收支收入，則可以核算自身的投入成本。在改制之前，若是以收付實(shí)現(xiàn)制開展成本管理，事業(yè)單位需要在成本金額內(nèi)計(jì)入所有當(dāng)期存在的支出費(fèi)用，在缺乏成本核算作業(yè)環(huán)節(jié)的情況下，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營成本的合理把控。在現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中，成本管理屬于重點(diǎn)內(nèi)容，因此事業(yè)單位應(yīng)加快成本管理體系的構(gòu)建，發(fā)揮轉(zhuǎn)企改制在財(cái)務(wù)管理方面的積極作用，結(jié)合實(shí)際經(jīng)營狀況選擇適宜的成本核算與分析方法，作為成本管理作業(yè)考核的首要依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)成本支出與經(jīng)營費(fèi)用予以嚴(yán)格把控，保障企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。

根據(jù)蘇州市政府《批轉(zhuǎn)市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的實(shí)施意見的通知》（蘇府〔20*〕110號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作提出如下實(shí)施意見：

一、生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的界定及改革要求

（一）生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位是指面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動(dòng)，以盈利為目的，實(shí)行企業(yè)化管理，自收自支的事業(yè)單位。

（二）所有生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位都要轉(zhuǎn)為企業(yè)，并實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)化。通過轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使這些事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

二、轉(zhuǎn)企改制的基本原則

（三）在生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，要把握以下基本原則：

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深入貫徹落實(shí)黨的大精神，進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文化體制改革文件規(guī)定和要求，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府第三十二次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)就市屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)配套政策提出如下意見：

一、轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日市屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日統(tǒng)一定于年6月30日。

二、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，要按規(guī)定做好資產(chǎn)清查和評(píng)估等工作。資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理；其中，涉及重大國有文化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)的，行政主管部門報(bào)請(qǐng)市委宣傳部審查把關(guān)。市屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。

三、人員安置辦法

（一）提前退休。截止轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日，其轉(zhuǎn)制前的原在編在崗職工，距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的（歌舞劇團(tuán)可參照皖政辦〔〕6號(hào)文件執(zhí)行），職工在轉(zhuǎn)企改制時(shí)，經(jīng)本人申請(qǐng)、所在單位同意、主管部門審核，報(bào)市人社局調(diào)檔復(fù)核批準(zhǔn)，可一次性辦理提前退休手續(xù)。

（二）加發(fā)補(bǔ)貼。為保證與轉(zhuǎn)制前退休（含提前退休）人員待遇水平平穩(wěn)銜接，其轉(zhuǎn)制前在編在崗職工、轉(zhuǎn)制后5年內(nèi)退休人員，按照《省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（皖政〔〕59號(hào)）規(guī)定計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，低于按事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)的，加發(fā)補(bǔ)貼。

根據(jù)《中共省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于深化市縣事業(yè)單位改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》(晉編字〔2020〕6號(hào))、《中共市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于深化縣級(jí)事業(yè)單位改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》(呂編字〔2020〕144號(hào))和中共縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《縣深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案》的通知（石編發(fā)〔2021〕3號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定縣國營農(nóng)作物良種場(chǎng)退出事業(yè)單位序列轉(zhuǎn)企改制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，圍繞積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，以激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高國有資本運(yùn)營效率為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)縣國營農(nóng)作物良種場(chǎng)退出事業(yè)單位序列轉(zhuǎn)企改革。

二、改革方式

采取撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、核銷編制、注銷事業(yè)單位法人，財(cái)政撥款只減不增、人員只出不進(jìn)，逐步消化，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

三、資產(chǎn)處置

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)

(一)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位未聘、待聘人員，其檔案材料交人才交流機(jī)構(gòu)實(shí)行人事的，可參加流動(dòng)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并與在原單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接。檔案材料仍在原單位的，原單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦高新枝術(shù)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，兩年內(nèi)單位保留人事關(guān)系的，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍由原單位和個(gè)人按規(guī)定繳納，人事關(guān)系轉(zhuǎn)移到企業(yè)的，原社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(三)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位享受內(nèi)退政策人員，內(nèi)退期間由單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(四)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位的辦理提前退休人員在未達(dá)到法定退休年齡前，其退休費(fèi)用由原單位支付。達(dá)到法定退休年齡后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)養(yǎng)老金，單位負(fù)責(zé)支付統(tǒng)籌外項(xiàng)目養(yǎng)老金。

(五)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位辦理托管手續(xù)人員，托管單位和被托管人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

根據(jù)澄委發(fā)(2*)20號(hào)《關(guān)于推進(jìn)市屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的暫行意見》文件精神，為確保市屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企過程中檔案的完整與安全，防止國有、集體企業(yè)資產(chǎn)的流失，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企過程中檔案處置提出以下意見：

一、市屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企過程中檔案的歸屬流向

1、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企前檔案的處置。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制前檔案原則上全部移交給主管部門；對(duì)資產(chǎn)整體改制出售或資產(chǎn)租售結(jié)合，兼并重組中涉及的基本建設(shè)檔案、設(shè)備檔案可隨資產(chǎn)一并移交給收購方，勞動(dòng)人事檔案則視情況，按《職工檔案管理工作規(guī)范》辦理。

2、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企過程中所產(chǎn)生的檔案的處置。改制轉(zhuǎn)企過程中所產(chǎn)生的檔案材料，如改制轉(zhuǎn)企的方案、批復(fù)、改制費(fèi)用計(jì)算表、匯總表、工作計(jì)劃、會(huì)議文件、審計(jì)材料、評(píng)估文件、改制轉(zhuǎn)企的協(xié)議、章程等要按規(guī)定及時(shí)收集、整理歸檔，并一式三套，一套移交主管部門，一套報(bào)市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一套由改制轉(zhuǎn)企后單位歸檔保存。

二、幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主管部門要明確人員，加強(qiáng)改制轉(zhuǎn)企過程中檔案的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，防止檔案的散失和隨意處置。改制轉(zhuǎn)企單位應(yīng)將檔案處置工作作為改制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任部門，并將檔案處置所需經(jīng)費(fèi)納入改制費(fèi)用中，嚴(yán)格按照檔案法規(guī)要求，做好檔案處置工作。

為加快推進(jìn)我市文化改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于支持省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》和《中共市委、市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》等文件精神，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)就市直文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中職工安置分流問題制定本意見：

一、本意見的適用范圍是：列入市轉(zhuǎn)企改制的文化事業(yè)單位，其轉(zhuǎn)企改制方案批準(zhǔn)之日登記在冊(cè)的在職在編職工。

二、文化事業(yè)單位中的藝術(shù)表演院（團(tuán)）轉(zhuǎn)企改制實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”。轉(zhuǎn)企改制前符合國家法定退休年齡和條件且已經(jīng)辦理離退休手續(xù)的職工，其經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障部門按照事業(yè)單位的工資福利制度核定的離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，繼續(xù)執(zhí)行，以后其離退休待遇的調(diào)整仍按事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行，享受相關(guān)待遇。

在職期間的工資報(bào)酬按企業(yè)支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其檔案工資調(diào)整由人事機(jī)構(gòu)按照事業(yè)單位的工資政策辦理，退休時(shí)作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的依據(jù)，按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)退休費(fèi)；轉(zhuǎn)企改制前已實(shí)行人事并與單位簽訂了聘用合同的在職職工，在轉(zhuǎn)制后單位工作至退休時(shí)，其退休后享受事業(yè)單位職工的同等社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇。國家實(shí)行事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，按照其規(guī)定執(zhí)行。

轉(zhuǎn)企改制方案批準(zhǔn)日之后新進(jìn)企業(yè)的職工權(quán)益可按企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

三、經(jīng)營性文化事業(yè)單位的職工轉(zhuǎn)企改制后，可按《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理處、市人才交流中心關(guān)于人才交流機(jī)構(gòu)人事人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》（汴社險(xiǎn)〔2004〕23號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行人事后，可繼續(xù)參加事業(yè)單位職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，也可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌；轉(zhuǎn)企后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位的提前退休職工，提前1年及其以上退休的，在按本意見第二條規(guī)定的計(jì)發(fā)退休費(fèi)的基數(shù)上，增加一級(jí)薪級(jí)工資，并按事業(yè)單位退休人員的規(guī)定核定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額發(fā)放；以后其退休待遇的調(diào)整按企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的增發(fā)辦法執(zhí)行。

自文化體制改革工作開展以來，縣按照中央、省、市文化體制改革工作有關(guān)會(huì)議的部署要求，加大力度、加快進(jìn)度，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格的文化市場(chǎng)主體，著力深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，提高公共文化服務(wù)能力，文化體制改革全面深化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為增強(qiáng)文化軟實(shí)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作出了重要貢獻(xiàn)。

一、文化體制改革總體情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

深化文化體制改革涉及全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我縣進(jìn)一步提高改革的自覺性和主動(dòng)性，以改革求發(fā)展為基本理念，以改革促突破為基本的思維方式和工作方法，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。按照中央、省、市要求，進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實(shí)、各有關(guān)方面緊密配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，成立了縣文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委宣傳部把改革作為貫穿近期各項(xiàng)工作的一條主線和第一位任務(wù)，集中精力、集中時(shí)間、集中人力，高效率高質(zhì)量抓好各項(xiàng)改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)和難點(diǎn)都比較集中，要取得突破，有力的政策支持至關(guān)重要。轉(zhuǎn)企改制的單位縣歌舞劇團(tuán)，底子薄、基礎(chǔ)差、歷史包袱重、遺留問題多，更需要在政策上支持到位、在財(cái)政上投入到位?？h人事、財(cái)政、編制、工商、社保等部門積極支持，全力配合，打破常規(guī)、特事特辦，講規(guī)定重實(shí)效、講程序不拘泥，著力解決好改革成本支付、人員分流安置等問題，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的政策導(dǎo)向。

一、調(diào)查的基本情況

（一）調(diào)查對(duì)象。經(jīng)工商行政管理部門依法登記成立的、有國有資本投入記錄和擁有國有資本存量的39戶市直國有資本企業(yè)。其中：傳統(tǒng)經(jīng)營性企業(yè)10戶，占總戶數(shù)的25.64%；公益類企業(yè)8戶，占總戶數(shù)的20.51%；政策性投、融資企業(yè)9戶，占總戶數(shù)的23.08%；國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制企業(yè)9戶，占總戶數(shù)的23.08%；金融企業(yè)3戶，占總戶數(shù)的7.69%。在39戶企業(yè)中，傳統(tǒng)經(jīng)營性企業(yè)和公益類企業(yè)成立時(shí)間一般比政策性投、融資企業(yè)、經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制企業(yè)和金融企業(yè)要早，這與我國的財(cái)政體制和國家政策有密切關(guān)系。（二）調(diào)查內(nèi)容。（1）國有資本的投入時(shí)間、投入方式、投入數(shù)額及所占企業(yè)注冊(cè)資本的比例；（2）企業(yè)連續(xù)2-3年的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況；（3）國有資本企業(yè)上繳利潤、股息、股利情況；（4）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入情況；（5）國有股股東代表派駐情況；（6）各級(jí)政府補(bǔ)助收入的賬務(wù)處理及資金使用情況；（7）國有資產(chǎn)的變動(dòng)、處置情況；（8）其他問題。

二、地方國有資本企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題

在對(duì)39戶企業(yè)國有資本調(diào)查核實(shí)過程中，我們發(fā)現(xiàn)其在經(jīng)營管理過程中存在下列問題：（一）履行國有資本出資人的政府部門眾多，國有資本監(jiān)管缺位或監(jiān)管不力現(xiàn)象比較明顯。在被調(diào)查的39戶企業(yè)中，履行國有資本出資人職責(zé)的部門有國資委、經(jīng)信委、城建委、國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政局、廣播電視局、廣播電視總臺(tái)、建設(shè)投資經(jīng)營有限公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等多家單位。這些單位的工作職能、職責(zé)分工各有不同，并不是每家單位都能履行好自己作為國有股股東的職責(zé)或?qū)匈Y本的監(jiān)管職能，國有資本監(jiān)管缺位或監(jiān)管不力現(xiàn)象比較明顯。（二）國有資本股東代表派駐缺失、缺位現(xiàn)象比較普遍，對(duì)國有資本監(jiān)管不利。在被調(diào)查的39戶企業(yè)中，雖然履行國有資本出資人的部門是明確的，但有19戶企業(yè)的國有資本股東代表派駐情況不明確，占39戶企業(yè)的48.72%。（三）政策性投資公司和集團(tuán)公司對(duì)外投資設(shè)立的企業(yè)數(shù)量較多、管理層級(jí)過亂，存在監(jiān)管漏洞。在被調(diào)查的39戶企業(yè)中有一家投資公司，參股投資的企業(yè)有12家，投資涉及公益事業(yè)、基礎(chǔ)行業(yè)、工業(yè)、金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種行業(yè)，對(duì)外投資總額占注冊(cè)資本的60.67%。另一家集團(tuán)公司投資設(shè)立企業(yè)13家，其中全資子公司2戶，控股公司6戶，參股公司5戶，集團(tuán)公司對(duì)外投資占公司注冊(cè)資本的213.30%。并且在對(duì)外投資控股的公司中還有2戶對(duì)外投資設(shè)立了全資子公司。在集團(tuán)公司對(duì)外投資參股的5戶企業(yè)中沒有一戶企業(yè)向集團(tuán)公司提供全面的基礎(chǔ)資料和反映企業(yè)年度財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的財(cái)務(wù)報(bào)表。投資公司和集團(tuán)公司面對(duì)數(shù)量眾多的控股、參股企業(yè)在管理上存在明顯不足，許多被投資企業(yè)基礎(chǔ)資料不全、財(cái)務(wù)報(bào)表缺失、股權(quán)代表派駐缺位，甚至有投資決策失誤、投資被騙等情況發(fā)生，存在嚴(yán)重監(jiān)管漏洞。（四）國有資本企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象仍然突出。在被調(diào)查的39戶國有資本企業(yè)中，有的企業(yè)上年度已審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表與下年度財(cái)務(wù)報(bào)表年初數(shù)嚴(yán)重不符，相差幾千萬；有的企業(yè)將對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)的投資收益反映在往來賬中，不如實(shí)反映對(duì)外投資分得的利潤、股息、股利，從而少上繳利潤、股息、股利；有的企業(yè)對(duì)上繳國家的稅費(fèi)不按規(guī)定計(jì)入相關(guān)的成本費(fèi)用，致使企業(yè)盈虧不實(shí)，嚴(yán)重歪曲企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果；有的企業(yè)利用投資控股地位和關(guān)聯(lián)關(guān)系，占用大額資金，損害國有小股東利益；有的企業(yè)對(duì)外投資沒有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行成本法或權(quán)益法核算等。國有資本企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象仍然十分突出。（五）國有企業(yè)或事業(yè)單位改制企業(yè)超過注冊(cè)資本的凈資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管缺失。在被調(diào)查的39戶國有資本經(jīng)營企業(yè)中有15戶是原國有企業(yè)或事業(yè)單位改制設(shè)立的國有資本企業(yè)，在這些企業(yè)中有將企事業(yè)單位改制評(píng)估的凈資產(chǎn)作為注冊(cè)資本的，但評(píng)估的凈資產(chǎn)超過注冊(cè)資本的部分和企業(yè)、事業(yè)單位改制形成的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，均未明確相應(yīng)的管理制度或管理辦法，也未明確超過注冊(cè)資本的凈資產(chǎn)及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人。因此，國有企業(yè)或事業(yè)單位改制企業(yè)超過注冊(cè)資本的凈資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在嚴(yán)重的監(jiān)管缺失。（六）國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制不規(guī)范、不徹底，遺留問題較多。在轉(zhuǎn)企改制的9戶經(jīng)營性文化單位中，有些企業(yè)仍采用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，沒有按照改制后的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定反映企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤及實(shí)收資本等情況；有的經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制后合并成立的企業(yè)，仍然是幾張皮，人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理制度整合任重而道遠(yuǎn)；有的經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制后職工的養(yǎng)老金視同繳費(fèi)，但資金沒有落實(shí)，職工存在后顧之憂，有的職工擔(dān)心財(cái)政“斷奶”后，“飯碗”不保，工資收入無保障。

三、完善地方國有資本企業(yè)經(jīng)營管理的對(duì)策

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)明確、運(yùn)行高效的國有資本監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，切實(shí)改變多部門監(jiān)管所導(dǎo)致的監(jiān)管不力和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。進(jìn)一步明確國資委職責(zé)，強(qiáng)化國資委履行國有資本監(jiān)管的職能，所有地方國有資本經(jīng)營企業(yè)，統(tǒng)一由國資委履行國有資本監(jiān)管職責(zé)。地方國有資本收益不再由國有資本持股單位統(tǒng)一收取，應(yīng)當(dāng)按照國有資本經(jīng)營預(yù)算計(jì)劃，由國有資本企業(yè)集中上交財(cái)政部門。（二）切實(shí)加強(qiáng)地方國有資本企業(yè)國有股東代表選派工作，確保每戶國有資本企業(yè)都有國有資本派駐代表。進(jìn)一步明確國有股東代表派駐由國資委負(fù)責(zé)，國資委可以從單位內(nèi)部或外部選派作風(fēng)正、能力強(qiáng)、懂財(cái)務(wù)、善管理的人才組成“國有股東代表人才庫”，從“國有股東代表人才庫”中遴選國有股東派駐代表。國有股東代表根據(jù)工作量可以一企一人或多企一人，國有股東代表應(yīng)每年向國資委進(jìn)行述職，由國資委進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲，并與國有股東代表的工資報(bào)酬掛鉤，國有股東代表實(shí)行定期輪換。（三）加強(qiáng)對(duì)政策性投資公司及集團(tuán)公司對(duì)外投資管理。對(duì)政策性投資公司及集團(tuán)公司的對(duì)外投資行為進(jìn)行全面清理、調(diào)查核實(shí)，并在此基礎(chǔ)上督促其加強(qiáng)對(duì)被投資企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)告，從而全面、真實(shí)地反映國有資本存量和投資效益情況。（四）加強(qiáng)國有資本企業(yè)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)國有資本企業(yè)的會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)國有資本企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和年度經(jīng)營審計(jì)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保國有資本保值增值。財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)執(zhí)行國有資本企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的質(zhì)量檢查力度，對(duì)執(zhí)行國有資本企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)質(zhì)量低下、甚至參與舞弊的會(huì)計(jì)師事務(wù)所禁止其繼續(xù)從事國有資本企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)。（五）加強(qiáng)國有企業(yè)或事業(yè)單位改制企業(yè)超過注冊(cè)資本的凈資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。國資委應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)國有企業(yè)或事業(yè)單位改制企業(yè)超過注冊(cè)資本的凈資產(chǎn)應(yīng)作為“資本公積”進(jìn)行核算和監(jiān)督，并在企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大后，再轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本。國有企業(yè)或事業(yè)單位改制剝離的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)明確由國資委派駐的國有股東代表進(jìn)行監(jiān)管，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生收益的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政部門，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)維護(hù)發(fā)生的費(fèi)用，從國有資本經(jīng)營預(yù)算中列支。（六）進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，切實(shí)減輕轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)的后顧之憂。轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)活力，整合有效資源，搶抓國家鼓勵(lì)文化企業(yè)發(fā)展機(jī)遇期，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的要求進(jìn)行規(guī)范，真正建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、運(yùn)行高效”的現(xiàn)代企業(yè)制度。政府部門應(yīng)加大對(duì)文化企業(yè)財(cái)政、金融支持力度，通過政府購買服務(wù)、實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照國家政策落實(shí)好轉(zhuǎn)企改制后文化企業(yè)離退休和在職員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)減輕職工的后顧之憂。