國(guó)有資本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題與對(duì)策

時(shí)間:2022-06-05 03:38:36

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國(guó)有資本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題與對(duì)策

一、調(diào)查的基本情況

(一)調(diào)查對(duì)象。經(jīng)工商行政管理部門依法登記成立的、有國(guó)有資本投入記錄和擁有國(guó)有資本存量的39戶市直國(guó)有資本企業(yè)。其中:傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)10戶,占總戶數(shù)的25.64%;公益類企業(yè)8戶,占總戶數(shù)的20.51%;政策性投、融資企業(yè)9戶,占總戶數(shù)的23.08%;國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制企業(yè)9戶,占總戶數(shù)的23.08%;金融企業(yè)3戶,占總戶數(shù)的7.69%。在39戶企業(yè)中,傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和公益類企業(yè)成立時(shí)間一般比政策性投、融資企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制企業(yè)和金融企業(yè)要早,這與我國(guó)的財(cái)政體制和國(guó)家政策有密切關(guān)系。(二)調(diào)查內(nèi)容。(1)國(guó)有資本的投入時(shí)間、投入方式、投入數(shù)額及所占企業(yè)注冊(cè)資本的比例;(2)企業(yè)連續(xù)2-3年的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量情況;(3)國(guó)有資本企業(yè)上繳利潤(rùn)、股息、股利情況;(4)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入情況;(5)國(guó)有股股東代表派駐情況;(6)各級(jí)政府補(bǔ)助收入的賬務(wù)處理及資金使用情況;(7)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)、處置情況;(8)其他問(wèn)題。

二、地方國(guó)有資本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

在對(duì)39戶企業(yè)國(guó)有資本調(diào)查核實(shí)過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)其在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在下列問(wèn)題:(一)履行國(guó)有資本出資人的政府部門眾多,國(guó)有資本監(jiān)管缺位或監(jiān)管不力現(xiàn)象比較明顯。在被調(diào)查的39戶企業(yè)中,履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的部門有國(guó)資委、經(jīng)信委、城建委、國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政局、廣播電視局、廣播電視總臺(tái)、建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司等多家單位。這些單位的工作職能、職責(zé)分工各有不同,并不是每家單位都能履行好自己作為國(guó)有股股東的職責(zé)或?qū)?guó)有資本的監(jiān)管職能,國(guó)有資本監(jiān)管缺位或監(jiān)管不力現(xiàn)象比較明顯。(二)國(guó)有資本股東代表派駐缺失、缺位現(xiàn)象比較普遍,對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管不利。在被調(diào)查的39戶企業(yè)中,雖然履行國(guó)有資本出資人的部門是明確的,但有19戶企業(yè)的國(guó)有資本股東代表派駐情況不明確,占39戶企業(yè)的48.72%。(三)政策性投資公司和集團(tuán)公司對(duì)外投資設(shè)立的企業(yè)數(shù)量較多、管理層級(jí)過(guò)亂,存在監(jiān)管漏洞。在被調(diào)查的39戶企業(yè)中有一家投資公司,參股投資的企業(yè)有12家,投資涉及公益事業(yè)、基礎(chǔ)行業(yè)、工業(yè)、金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種行業(yè),對(duì)外投資總額占注冊(cè)資本的60.67%。另一家集團(tuán)公司投資設(shè)立企業(yè)13家,其中全資子公司2戶,控股公司6戶,參股公司5戶,集團(tuán)公司對(duì)外投資占公司注冊(cè)資本的213.30%。并且在對(duì)外投資控股的公司中還有2戶對(duì)外投資設(shè)立了全資子公司。在集團(tuán)公司對(duì)外投資參股的5戶企業(yè)中沒(méi)有一戶企業(yè)向集團(tuán)公司提供全面的基礎(chǔ)資料和反映企業(yè)年度財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的財(cái)務(wù)報(bào)表。投資公司和集團(tuán)公司面對(duì)數(shù)量眾多的控股、參股企業(yè)在管理上存在明顯不足,許多被投資企業(yè)基礎(chǔ)資料不全、財(cái)務(wù)報(bào)表缺失、股權(quán)代表派駐缺位,甚至有投資決策失誤、投資被騙等情況發(fā)生,存在嚴(yán)重監(jiān)管漏洞。(四)國(guó)有資本企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象仍然突出。在被調(diào)查的39戶國(guó)有資本企業(yè)中,有的企業(yè)上年度已審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表與下年度財(cái)務(wù)報(bào)表年初數(shù)嚴(yán)重不符,相差幾千萬(wàn);有的企業(yè)將對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)的投資收益反映在往來(lái)賬中,不如實(shí)反映對(duì)外投資分得的利潤(rùn)、股息、股利,從而少上繳利潤(rùn)、股息、股利;有的企業(yè)對(duì)上繳國(guó)家的稅費(fèi)不按規(guī)定計(jì)入相關(guān)的成本費(fèi)用,致使企業(yè)盈虧不實(shí),嚴(yán)重歪曲企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果;有的企業(yè)利用投資控股地位和關(guān)聯(lián)關(guān)系,占用大額資金,損害國(guó)有小股東利益;有的企業(yè)對(duì)外投資沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行成本法或權(quán)益法核算等。國(guó)有資本企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象仍然十分突出。(五)國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位改制企業(yè)超過(guò)注冊(cè)資本的凈資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺失。在被調(diào)查的39戶國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)企業(yè)中有15戶是原國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位改制設(shè)立的國(guó)有資本企業(yè),在這些企業(yè)中有將企事業(yè)單位改制評(píng)估的凈資產(chǎn)作為注冊(cè)資本的,但評(píng)估的凈資產(chǎn)超過(guò)注冊(cè)資本的部分和企業(yè)、事業(yè)單位改制形成的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),均未明確相應(yīng)的管理制度或管理辦法,也未明確超過(guò)注冊(cè)資本的凈資產(chǎn)及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人。因此,國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位改制企業(yè)超過(guò)注冊(cè)資本的凈資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存在嚴(yán)重的監(jiān)管缺失。(六)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制不規(guī)范、不徹底,遺留問(wèn)題較多。在轉(zhuǎn)企改制的9戶經(jīng)營(yíng)性文化單位中,有些企業(yè)仍采用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,編制會(huì)計(jì)報(bào)表,沒(méi)有按照改制后的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定反映企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)及實(shí)收資本等情況;有的經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制后合并成立的企業(yè),仍然是幾張皮,人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理制度整合任重而道遠(yuǎn);有的經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制后職工的養(yǎng)老金視同繳費(fèi),但資金沒(méi)有落實(shí),職工存在后顧之憂,有的職工擔(dān)心財(cái)政“斷奶”后,“飯碗”不保,工資收入無(wú)保障。

三、完善地方國(guó)有資本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)明確、運(yùn)行高效的國(guó)有資本監(jiān)管體系,形成監(jiān)管合力,切實(shí)改變多部門監(jiān)管所導(dǎo)致的監(jiān)管不力和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。進(jìn)一步明確國(guó)資委職責(zé),強(qiáng)化國(guó)資委履行國(guó)有資本監(jiān)管的職能,所有地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)企業(yè),統(tǒng)一由國(guó)資委履行國(guó)有資本監(jiān)管職責(zé)。地方國(guó)有資本收益不再由國(guó)有資本持股單位統(tǒng)一收取,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算計(jì)劃,由國(guó)有資本企業(yè)集中上交財(cái)政部門。(二)切實(shí)加強(qiáng)地方國(guó)有資本企業(yè)國(guó)有股東代表選派工作,確保每戶國(guó)有資本企業(yè)都有國(guó)有資本派駐代表。進(jìn)一步明確國(guó)有股東代表派駐由國(guó)資委負(fù)責(zé),國(guó)資委可以從單位內(nèi)部或外部選派作風(fēng)正、能力強(qiáng)、懂財(cái)務(wù)、善管理的人才組成“國(guó)有股東代表人才庫(kù)”,從“國(guó)有股東代表人才庫(kù)”中遴選國(guó)有股東派駐代表。國(guó)有股東代表根據(jù)工作量可以一企一人或多企一人,國(guó)有股東代表應(yīng)每年向國(guó)資委進(jìn)行述職,由國(guó)資委進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲,并與國(guó)有股東代表的工資報(bào)酬掛鉤,國(guó)有股東代表實(shí)行定期輪換。(三)加強(qiáng)對(duì)政策性投資公司及集團(tuán)公司對(duì)外投資管理。對(duì)政策性投資公司及集團(tuán)公司的對(duì)外投資行為進(jìn)行全面清理、調(diào)查核實(shí),并在此基礎(chǔ)上督促其加強(qiáng)對(duì)被投資企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)告,從而全面、真實(shí)地反映國(guó)有資本存量和投資效益情況。(四)加強(qiáng)國(guó)有資本企業(yè)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資本企業(yè)的會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督,對(duì)國(guó)有資本企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和年度經(jīng)營(yíng)審計(jì),提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,確保國(guó)有資本保值增值。財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)執(zhí)行國(guó)有資本企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的質(zhì)量檢查力度,對(duì)執(zhí)行國(guó)有資本企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)質(zhì)量低下、甚至參與舞弊的會(huì)計(jì)師事務(wù)所禁止其繼續(xù)從事國(guó)有資本企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)。(五)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位改制企業(yè)超過(guò)注冊(cè)資本的凈資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)資委應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位改制企業(yè)超過(guò)注冊(cè)資本的凈資產(chǎn)應(yīng)作為“資本公積”進(jìn)行核算和監(jiān)督,并在企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大后,再轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本。國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位改制剝離的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)明確由國(guó)資委派駐的國(guó)有股東代表進(jìn)行監(jiān)管,非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生收益的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政部門,非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)發(fā)生的費(fèi)用,從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中列支。(六)進(jìn)一步深化文化體制改革,繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展,切實(shí)減輕轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)的后顧之憂。轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)活力,整合有效資源,搶抓國(guó)家鼓勵(lì)文化企業(yè)發(fā)展機(jī)遇期,做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的要求進(jìn)行規(guī)范,真正建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、運(yùn)行高效”的現(xiàn)代企業(yè)制度。政府部門應(yīng)加大對(duì)文化企業(yè)財(cái)政、金融支持力度,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照國(guó)家政策落實(shí)好轉(zhuǎn)企改制后文化企業(yè)離退休和在職員工的養(yǎng)老保險(xiǎn),切實(shí)減輕職工的后顧之憂。

作者:呂均剛 李淵 單位:襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 華中師范大學(xué)