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自文化體制改革工作開展以來，縣按照中央、省、市文化體制改革工作有關(guān)會(huì)議的部署要求，加大力度、加快進(jìn)度，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格的文化市場主體，著力深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，提高公共文化服務(wù)能力，文化體制改革全面深化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為增強(qiáng)文化軟實(shí)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作出了重要貢獻(xiàn)。

一、文化體制改革總體情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

深化文化體制改革涉及全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我縣進(jìn)一步提高改革的自覺性和主動(dòng)性，以改革求發(fā)展為基本理念，以改革促突破為基本的思維方式和工作方法，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。按照中央、省、市要求，進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實(shí)、各有關(guān)方面緊密配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，成立了縣文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委宣傳部把改革作為貫穿近期各項(xiàng)工作的一條主線和第一位任務(wù)，集中精力、集中時(shí)間、集中人力，高效率高質(zhì)量抓好各項(xiàng)改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)和難點(diǎn)都比較集中，要取得突破，有力的政策支持至關(guān)重要。轉(zhuǎn)企改制的單位縣歌舞劇團(tuán)，底子薄、基礎(chǔ)差、歷史包袱重、遺留問題多，更需要在政策上支持到位、在財(cái)政上投入到位。縣人事、財(cái)政、編制、工商、社保等部門積極支持，全力配合，打破常規(guī)、特事特辦，講規(guī)定重實(shí)效、講程序不拘泥，著力解決好改革成本支付、人員分流安置等問題，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的政策導(dǎo)向。

（三）、工作措施到位。

加大改革的推進(jìn)力度，關(guān)鍵要有真招實(shí)措?？h自2011年8月開始啟動(dòng)文化體制改革以來，縣委、縣政府召開縣委常委會(huì)議、縣政府縣長辦公會(huì)議專題研究，特別是今年全省文化體制改革動(dòng)員部署以后，我縣進(jìn)一步加大了重視力度，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)于5月11日和5月10日再次召開了縣委常委會(huì)和縣長辦公會(huì)議，專題研究推動(dòng)文化體制改革和縣歌舞劇團(tuán)體制改革等問題，在征求縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)成員單位意見和建議后。制定并下發(fā)《縣文化體制改革工作方案》、《縣歌舞劇團(tuán)體制改革工作方案》等兩個(gè)文件。并明確了改革的幾個(gè)基本原則，即：積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)的原則；區(qū)別對待，分類指導(dǎo)的原則；以人為本，善待職工、厚待職工的原則；公開透明，陽光操作的原則。

二、攻堅(jiān)克難穩(wěn)步推進(jìn)

按照中央、省、市文化體制改革有關(guān)文件精神，我縣正以有組織、分階段、分步驟、倒計(jì)時(shí)的改革策略積極穩(wěn)妥的推進(jìn)文化體制改革工作。

（一）大力推動(dòng)文化、廣電、新聞“三局合一”改革

2010年6月，縣文化局、新聞出版局（版權(quán)局）、廣播電影電視局合并成立縣文化和廣播電影電視局，形成了統(tǒng)一的文化行政主體。

（二）文化市場綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)

2010年9月縣文化市場稽查大隊(duì)掛牌成立，明確了原來的廣電、新聞出版、文化等單位的文化市場行政執(zhí)法以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能?？h文化市場稽查大隊(duì)為縣文化和廣播電影電視局下屬的股級事業(yè)單位，編制7人，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的綜合執(zhí)法，成立了文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)。

（三）“局臺分離”、“兩臺合一”改革有效加快

2004年1月，縣有線電視臺網(wǎng)臺正式分營，廣電網(wǎng)絡(luò)參與整合，成立省廣播電視傳輸有限公司分公司，公司由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營，完成了工商、稅務(wù)登記。實(shí)行“局臺分離”、“兩臺合一”，已成立縣廣播電視臺，屬副科級事業(yè)單位。

三、合理促進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革，力推文化體制改革有序開展

（一）明確轉(zhuǎn)企改制目標(biāo)任務(wù)

加快推進(jìn)縣歌舞劇團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)由事業(yè)單位向企業(yè)單位的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)文藝團(tuán)體發(fā)展規(guī)模得到擴(kuò)大、發(fā)展活力充分激發(fā)、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、適應(yīng)市場能力明顯提高，

成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、依法營運(yùn)的新型文化市場主體。轉(zhuǎn)企改制歌舞劇團(tuán)要完成企業(yè)工商注冊登記，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，健全適應(yīng)市場競爭需要的藝術(shù)生產(chǎn)和營銷機(jī)制。

（二）、堅(jiān)持基本原則

分級負(fù)責(zé)，整體推進(jìn)。以縣為單位組織實(shí)施。

區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因團(tuán)施策。

以人為本，善待職工、厚待職工。保障職工合法權(quán)益，確保職工利益不受損、財(cái)政支持不減少；珍惜人才、尊重人才，激發(fā)廣大演藝人員的積極性和創(chuàng)造性。

公開透明，陽光操作。切實(shí)做到改革在公開、公平、公正的條件下進(jìn)行，確保參改人員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作。

積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。按照“人員安排院團(tuán)轉(zhuǎn)企做大做強(qiáng)”的步驟，精心謀劃，周密部署，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)。

（三）深化轉(zhuǎn)企改制內(nèi)容

根據(jù)省國有文藝院團(tuán)體制改革文件要求，我縣已撤銷縣歌舞劇團(tuán)，注銷了縣歌舞劇團(tuán)法人代表，組建了竹樂演出有限公司，企業(yè)化管理，緊貼市場做大生態(tài)旅游、竹樂表演等旅游文化。公司隸屬縣文廣行政主管部門統(tǒng)一管理（該項(xiàng)改革方案已于5月11日中共縣委常委會(huì)審議通過，現(xiàn)正在實(shí)施中）。

（四）已妥善做好人員安置和社會(huì)保障

1、安置

對轉(zhuǎn)企前縣歌舞劇團(tuán)編制內(nèi)的正式職工，采取退休一批、辭退一批、調(diào)轉(zhuǎn)一批等辦法分流安置。

①按照贛市府發(fā)〔2005〕50號市人民政府關(guān)于印發(fā)市事業(yè)單位全員聘用制實(shí)施辦法的通知文件規(guī)定，對在編不在崗部返崗人員進(jìn)行辭退5人。

②根據(jù)省市文件精神對未達(dá)到退休年限，具有藝術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)作、研究能力的人員可以調(diào)轉(zhuǎn)一批，即調(diào)轉(zhuǎn)到其他現(xiàn)有文化事業(yè)單位，編制跟著人員走，將來人員減少一個(gè)，編制核銷一個(gè)，目前，調(diào)轉(zhuǎn)人員的相關(guān)手續(xù)已辦理完成。新成立的竹藝演出有限公司擬在大、中專藝術(shù)院校中公開招錄人員，并通過市場運(yùn)作，聘請10名簽約演員。

2、安置原則

①凡男性年滿50周歲、女性年滿45周歲，或男性工齡滿25年、女性工齡滿20年的舞蹈、武功、管樂等人員，經(jīng)個(gè)人申請，組織批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)，提前退休年限視同工齡計(jì)發(fā)退休費(fèi)，達(dá)到法定正常退休年齡期間，照常晉升薪級工資。

②男性不滿50周歲、女性不滿45周歲，或男性工齡不滿25年、女性工齡不滿20年的，具有藝術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)作、研究能力的人員，主管部門可根據(jù)工作需要，將其安置在本系統(tǒng)事業(yè)單位。人員調(diào)動(dòng)的條件和數(shù)量，由主管部門根據(jù)本系統(tǒng)事業(yè)單位工作任務(wù)和編制情況，商編辦、財(cái)政、人社等部門確定。

③原歌舞劇團(tuán)轉(zhuǎn)企后，對轉(zhuǎn)為企業(yè)身份的職工，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；轉(zhuǎn)企職工原有基本工資總額由財(cái)政轉(zhuǎn)入企業(yè)（以后“退一減一”），確保其轉(zhuǎn)企后在崗收入不低于原有基本工資水平；通過演藝收入及財(cái)政場次補(bǔ)貼收入解決績效收入；原由財(cái)政負(fù)擔(dān)的職工住房公積金繼續(xù)由財(cái)政安排。轉(zhuǎn)企職工不再保留事業(yè)單位檔案工資，與轉(zhuǎn)制企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行企業(yè)用工制度和收入分配制度。

④轉(zhuǎn)企前的團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，自愿轉(zhuǎn)企的可提名為轉(zhuǎn)企后公司管理層人選，按企業(yè)管理人員選拔任用程序聘用。

⑤對限期不返崗的人員已按照《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)[1992]18號文件規(guī)定進(jìn)行辭退。辭退費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：按本人年基本工資總額，工作15年的60%一次性支付；工作510年的65%一次性支付；工作10年以上按75%一次性支付，工齡核算從見習(xí)期起，返崗人員視同在編在崗職工享受同等待遇（含醫(yī)保、社保、公積金）。

3、做好社會(huì)保障工作。

①轉(zhuǎn)企時(shí)辦理提前退休人員，國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)企后執(zhí)行事業(yè)單位離退休待遇調(diào)整政策。

②轉(zhuǎn)企后，自工商登記的次月起，職工按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

③轉(zhuǎn)企前未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，轉(zhuǎn)企時(shí)按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。具體操作辦法由縣財(cái)政會(huì)同縣人社部門商定。轉(zhuǎn)企前已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，職工個(gè)人繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)企時(shí)由同級財(cái)政撥付資金據(jù)實(shí)抵補(bǔ)給個(gè)人。

④轉(zhuǎn)企前參加工作、轉(zhuǎn)企后在企業(yè)退休的原國有文藝院團(tuán)職工，其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照企業(yè)的辦法執(zhí)行；同時(shí)參照事業(yè)單位退休人員辦法，由同級財(cái)政安排資金發(fā)放生活補(bǔ)貼。

⑤轉(zhuǎn)企后按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，參保后按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；將提前退休人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)。提前退休人員和轉(zhuǎn)企職工享受醫(yī)療保障的具體辦法，由縣財(cái)政會(huì)同人社部門商定。

⑥以上所需的各項(xiàng)財(cái)政資金，由財(cái)政局會(huì)同人社局、文廣局逐項(xiàng)核定，統(tǒng)一撥入文廣局，其中安排給企業(yè)的資金，文廣局要及時(shí)足額撥付給企業(yè)；補(bǔ)助給個(gè)人的及時(shí)足額發(fā)放給個(gè)人。

（五）加大財(cái)稅支持做好資產(chǎn)處置

縣歌舞劇團(tuán)現(xiàn)有資產(chǎn)由國資辦牽頭，財(cái)政、審計(jì)、文廣三家進(jìn)行清產(chǎn)核資、評估后，按有關(guān)規(guī)定辦理移交，并注入企業(yè)固定資產(chǎn)。（此項(xiàng)工作已完成,經(jīng)評估，劇團(tuán)現(xiàn)有固定資產(chǎn)97.6萬元。）

四、加大財(cái)政投入力度，確保改制經(jīng)費(fèi)到位

（一）為支持和促進(jìn)我縣演藝事業(yè)的發(fā)展，劇團(tuán)轉(zhuǎn)企后，原財(cái)政撥付的辦公經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等由財(cái)政在一定期限內(nèi)繼續(xù)撥付；由財(cái)政對轉(zhuǎn)企的劇團(tuán)給予場次補(bǔ)貼；對其演出場地建設(shè)和使用以及設(shè)施設(shè)備改選更新予以支持。

（二）為確保轉(zhuǎn)企工作順利進(jìn)行,縣財(cái)政據(jù)實(shí)安排專項(xiàng)資金200多萬元用于文化體制改革工作，其中：竹藝演出公司注冊資金100萬元，辭退人員安置費(fèi)約4萬元/人，撥付專款40萬元用于新成立的演出公司購置演出車、燈光、音響等設(shè)備。同時(shí)用于工商登記注冊、資產(chǎn)評估、審計(jì)、人員辭退補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)企相關(guān)開支，并一次性注入劇團(tuán)轉(zhuǎn)企后公司啟動(dòng)資金。

（三）劇團(tuán)轉(zhuǎn)企后，自工商登記注冊之日起，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，免征企業(yè)所得稅及相關(guān)稅費(fèi)。

五、乘改革之風(fēng)、推文化繁榮發(fā)展

文化的繁榮發(fā)展是波瀾壯闊偉大事業(yè)的呼喚，是人民群眾文化和精神的迫切要求，是黨和政府及人民共同的責(zé)任和使命。在文化體制改革的春風(fēng)里，在縣委政府的關(guān)心支持下，全縣崇文尚德的理念一定會(huì)綻放出無比絢麗的光彩，文化的大發(fā)展大繁榮即將指日可待。