一、農(nóng)民政治參與取得的進(jìn)展

公民政治參與的程度和規(guī)模是區(qū)分傳統(tǒng)國家和現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志。在我國傳統(tǒng)社會中，參與政治的權(quán)利被部分人所壟斷，而占我國人口80%的農(nóng)民卻處于弱勢狀態(tài)，他們中間只有極個別人才能有資格影響農(nóng)村之外的政治生活。社會主義制度的建立，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造了政治前提。但是，由于民主制度遭到破壞，農(nóng)民政治參與只能停留在政治動員層面。改革開放以來，國家民主化政治取向和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌為農(nóng)民政治參與提供了更為廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)民政治參與隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會的進(jìn)步不斷增長。然而，由于眾多因素的影響，農(nóng)民政治參與具有明顯的過渡性。第一，農(nóng)民政治參與主體逐步擴(kuò)大化。一個國家，參與政治的農(nóng)民人數(shù)的多少決定了農(nóng)村政治發(fā)展水平的高低。在改革開放以前，人們公社體制阻礙了農(nóng)民參與政治生活的熱情，雖然農(nóng)民可以通過社員代表大會參與到村務(wù)的管理中來，可是，在實際的操作過程中，只有少數(shù)干部有權(quán)力管理公共事務(wù)，絕大多數(shù)農(nóng)民的政治權(quán)利流于形式，參與政治生活的熱情受到了壓抑。但是，20世紀(jì)70年代末，農(nóng)村社會發(fā)生了深刻的變革，農(nóng)民政治參與主體不斷擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，體制徹底瓦解，這也同時打破了農(nóng)民政治參與的障礙。農(nóng)民對于參與政治生活表現(xiàn)出了極大的熱情，他們開始運用自己的合法權(quán)利，通過各種渠道表達(dá)利益要求和愿望，積極地影響利益分配，政治參與的主體不斷擴(kuò)大。與此同時，國家也以法律形式正式確立了農(nóng)民的民主自治權(quán)利———“鄉(xiāng)村村治”，廣大農(nóng)民政治參與熱情進(jìn)一步提升，政治參與的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)民政部提供的資料顯示，2005年江蘇省第七屆村民委員會換屆選舉時，參選率達(dá)93.8%；無錫市參選率達(dá)98.2%。同時，隨著人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、司法制度等的不斷完善，越來越多的農(nóng)民參與到政治生活中來。第二，農(nóng)民政治參與渠道日益多元化。沒有參與渠道，農(nóng)民就不能合理的參與到政治生活中來。參與渠道過窄，農(nóng)民就不能充分的表達(dá)自己的要求，維護(hù)自身的合法利益，甚至?xí)种妻r(nóng)民參與政治生活的熱情，不利于農(nóng)村的民主建設(shè)。農(nóng)民政治參與渠道的多少以及暢通與否與政治體系的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。亨廷頓認(rèn)為：“一個傳統(tǒng)的政治體制，其結(jié)構(gòu)越是多元化，權(quán)力越是分散，則其政治現(xiàn)代化引起的動亂就越小，適應(yīng)政治參與的擴(kuò)大也就越容易。”改革開放以來，我國民主政治發(fā)展較快，基層民主制度初步形成。例如基層人民代表大會制度、信訪制度、村民自治制度，政治結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。農(nóng)民對于政治生活表現(xiàn)出極大的積極性和主動性，通過人民代表大會、信訪組織、社會團(tuán)體等參與國家和地方基層政治生活。國家政治生活逐步走向民主化和法治化，農(nóng)民也可以通過合理的渠道表達(dá)自己的利益要求，實現(xiàn)和維護(hù)自身的合法權(quán)益。

多樣化的組織為農(nóng)民政治參與提供了多樣化的渠道，農(nóng)民政治參與的外在環(huán)境得以改善。第三，農(nóng)民政治參與形式更加多樣化。改革開放以來，在各個方面，農(nóng)民參與政治的形式多種多樣。首先，農(nóng)民通過選舉、決策、管理、監(jiān)督等形式參與村莊政治生活。其次，農(nóng)民中的黨員可以在村黨支部會議中提出自己的意見，影響組織決策的過程，也可以直接通過選舉村黨支部成員來影響組織的選舉和監(jiān)督。近幾年，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展迅速，普通的農(nóng)民黨員對村黨支部決策的影響越來越大。再次，農(nóng)民還通過選舉、監(jiān)督、對話等形式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治生活。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配備人員的時候，不僅要征求農(nóng)民中非黨人士的意見和建議，更要吸取農(nóng)民黨員的寶貴意見。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。例如，2004年，云南省紅河州七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政務(wù)公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)要接受其監(jiān)督。最后，隨著國家民主化進(jìn)程的加快，農(nóng)民參加國家政治生活的形式也更加豐富多彩。一是接觸活動。農(nóng)民與黨政干部接觸，反映村莊中的不合理現(xiàn)象和生產(chǎn)、生活中的難題，雖然方式很不正規(guī)，但具有簡便、快捷的優(yōu)點，對決策能夠產(chǎn)生重大影響。二是民情表達(dá)活動。這種通過大眾傳媒工具和信訪部門表達(dá)民意的參與形式能夠接觸無限多的受眾，透明程度高，震懾力強(qiáng)，傳播速度快，是農(nóng)民政治參與的常見形式。三是訴訟活動。農(nóng)民通過法律手段影響政府部門的決策及黨政干部的行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益。四是代表參與活動。農(nóng)民可以直接或間接推舉出自己的農(nóng)村代表參與政治活動。第四，農(nóng)民政治參與過程逐漸自主化。在時期，開會、聽報告接受教育是農(nóng)民參與政治的主要方式。簡單地說，就是黨號召什么，我們就做什么。當(dāng)時，農(nóng)民的政治意識較為樸素，通常以政府為主導(dǎo)，自身較為被動，缺乏參與政治生活的高度熱情。然而，隨著改革開放的步伐，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的獨立，使農(nóng)民參與政治生活的自主性逐漸顯現(xiàn)出來，他們?yōu)榱司S護(hù)自身的合法權(quán)益而逐漸參與到國家的政治生活中來。首先，由于市場經(jīng)濟(jì)實行等價交換，這時，農(nóng)民就會產(chǎn)生民主和平等的要求。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌造就農(nóng)民維護(hù)自身利益意識的覺醒，他們開始積極、主動地參與到國家和鄉(xiāng)村的政治生活中。其次，隨著我國教育體制的改革，農(nóng)民受教育程度和文化素質(zhì)不斷提高，思想逐步走向開放與成熟，自身的責(zé)任感增加，他們對參與政治體現(xiàn)出高度的熱情。最后，農(nóng)民參與政治的最普遍、最常見的形式是村民自治，對于村黨支部的選舉體現(xiàn)了公正、公平、公開的原則，它有效地保護(hù)了農(nóng)民參與政治的基本權(quán)利，有力地推進(jìn)了農(nóng)民政治參與的自主化道路。村民自治為億萬農(nóng)民群眾提供了學(xué)習(xí)社會主義民主的大課堂，農(nóng)民正在學(xué)習(xí)用民主方法解決政治和社會問題，農(nóng)民參與積極性逐步提高。

二、當(dāng)前農(nóng)民政治參與存在的問題

改革開放以來農(nóng)民政治參與的演變從總體上說是令人鼓舞的。它表明了占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民開始以自己的方式和方法參與政治生活，并逐步實現(xiàn)由政治邊緣階層向政治核心階層轉(zhuǎn)化。它作為我國社會主義民主建設(shè)向前推進(jìn)的重要標(biāo)志，也必將進(jìn)一步推動我國村級治理的變遷和民主政治的發(fā)展。但是，兩千年封建文化傳統(tǒng)的積淀、生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡的狀況不是一時可以改變的，任何過高估計當(dāng)前村民政治參與的想法都是不客觀的，應(yīng)該看到，當(dāng)前我國村民政治參與還存在著以下幾個方面的突出問題。

（一）家族、宗族活動以及黑惡勢力的干擾

[論文關(guān)鍵詞]政治參與政治發(fā)展有序性黨內(nèi)民主示范

[論文摘要]政治參與是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容，有序的政治參與是我國政治參與的新型模式。擴(kuò)大公民有序的政治參與是我國人民民主政治的本質(zhì)要求，是我國社會巨大變遷的客觀要求，是我國政治穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實要求。有序的政治參與必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須遵守法律規(guī)范，必須實現(xiàn)制度化、程序化。發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范作用，以黨內(nèi)民主的制度化引導(dǎo)公民政治參與的制度化，以黨員民主意識和參與能力的提高帶動公民政治參與素質(zhì)的提高，這是擴(kuò)大公民有序的政治參與，實現(xiàn)政治穩(wěn)定發(fā)展的有效路徑選擇。

推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，走中國特色的政治發(fā)展道路，建設(shè)和諧社會，這是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，黨提出的重大戰(zhàn)略部署。推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，是一個內(nèi)容廣泛的社會系統(tǒng)工程，其中包括公民的政治參與。每個國家的社會條件不同，政治參與的模式也不同。有序的政治參與是中國政治發(fā)展的新型模式。擴(kuò)大公民有序的政治參與成為21世紀(jì)初葉中國政治和諧發(fā)展的一個極其重要的課題。

在黨的十六屆二中全會上提出，“要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善社會主義民主政治的各項制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。[1]

政治參與是一個國家的普通公民通過各種合法的方式和程序參加政治生活，直接或間接地影響國家公共政治生活的行為。政治參與是公民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，是民主政治實現(xiàn)的重要形式，它反映了公民在社會政治生活中地位和作用，也反映了一個國家民主政治的程度。擴(kuò)大公民有序的政治參與，這是中國政治發(fā)展到現(xiàn)階段提出的必然要求。

我國人民民主政治的本質(zhì)要求擴(kuò)大公民有序的政治參與。從國家政治運行的層面看，民主講的是人民群眾與國家政權(quán)的關(guān)系。民主的本質(zhì)是國家的一切權(quán)力屬于人民。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。憲法從根本上確認(rèn)了人民是國家的最高權(quán)力主體，享有廣泛的民主權(quán)利和自由。憲法體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，即人民民主，人民當(dāng)家作主。然而，在現(xiàn)代民主政治中，國家一切權(quán)力屬于人民并不意味著實行直接民主，社會分工的細(xì)化使社會成員承擔(dān)著各種不同的工種，國家和社會的管理的復(fù)雜性，對管理者的專業(yè)化要求也越來越高。因此，讓每一個公民都直接參與國家的立法活動和國家公共事務(wù)的管理工作，在實踐上是不可操作的。在當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家實行的是間接民主，即代議制民主。公民通過普選授權(quán)于少數(shù)人，由他們組成代議組織來管理國家和社會。我國的人民代表大會制度就是代議制民主的一種嶄新的形式。各級人民代表大會由公民選舉產(chǎn)生，人民群眾通過自己的代表表達(dá)意見、愿望，人民代表大會根據(jù)人民群眾的共同意見和愿望，制定法律，做出決策，統(tǒng)一行使公共權(quán)力。我國現(xiàn)行憲法和法律又賦予公民許多的政治權(quán)利，公民有自由權(quán)、平等權(quán)、民主權(quán)。在民主權(quán)中又包括：選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評和建議權(quán)、檢舉權(quán)等等權(quán)利。公民就是通過運用這些政治權(quán)利，對公共權(quán)力施加控制和影響，間接實現(xiàn)對國家的管理。

內(nèi)容摘要：農(nóng)民是中國社會最為龐大的弱勢群體，也是中國社會最為危險的階層，重視對農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)，從根本上說就是在維護(hù)良好的社會秩序和國家的長治久安。文章在“三農(nóng)”問題備受關(guān)注、農(nóng)村治理危機(jī)凸現(xiàn)以及“人權(quán)保障”寫入憲法的歷史背景下剖析現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與的非制度性的現(xiàn)狀和其復(fù)雜且互相影響的成因，嘗試集中探討法律制度層面的解決，也就是如何藉由法律制度設(shè)計，以引導(dǎo)農(nóng)民“有序的、制度性的政治參與”作為保護(hù)中國農(nóng)民權(quán)益的一項重要手段，并且作為保障中國農(nóng)村穩(wěn)定、協(xié)調(diào)中國國家與農(nóng)村、農(nóng)民社會關(guān)系的一個穩(wěn)固基礎(chǔ)，給予農(nóng)民平等的法律關(guān)懷。

關(guān)鍵詞：成因與依據(jù)，主要體現(xiàn)，必要性，立法建議

一、農(nóng)民政治參與的成因及依據(jù)

自二十世紀(jì)八十年代以來，中國進(jìn)行了偉大的經(jīng)濟(jì)體制改革，廣大的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)體制改革中取得了巨大的成果，伴隨著改革步伐的加快，一系列政治體制改革措施全面的開展，為農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)民的參政議政提供了更為廣闊的舞臺和不斷擴(kuò)大的自由度。農(nóng)民政治參與是指作為社會主義民主政治主體之一的廣大農(nóng)民群眾通過投票選舉、上訪、訴訟等形式參與政治生活，表達(dá)自己的愿望，保護(hù)自己的切身利益，并試圖影響各級部門決策的行為。

另外，筆者認(rèn)為，農(nóng)民政治參與的產(chǎn)生除上述歷史原因外，最主要還有以下兩個原因：

（一）現(xiàn)實條件

“今天的政治家們非常的希望不受普通民眾的限制”這是勒邦在《烏合之眾》對政治家的一句描述，從古至今政治參與的范圍一直很小。然而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了這一切，網(wǎng)絡(luò)的平等快捷等新特性使得今天的網(wǎng)絡(luò)政治參與擴(kuò)大到普通民眾。網(wǎng)絡(luò)拓寬了公民的政治參與渠道，對現(xiàn)實政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，在一定程度上推進(jìn)了政治的發(fā)展，同時也帶來一些負(fù)面影響和政治壓力。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主的影響

（1）加快民主進(jìn)程。傳統(tǒng)社會中的民主受限于地域和資訊傳播，跨國界的信息傳播使民主比以往更加成為一種需求，這對現(xiàn)實政治生活中的民眾來說頗具有吸引力。網(wǎng)絡(luò)為民眾提供了政治表達(dá)、政治交流和便捷的政治參與的可能，世界上社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，以Facebook為代表的社區(qū)交流工具有力的推動了一些國家的民主進(jìn)程。

（2）影響代議制民主。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)帶有濃厚的美國政治文化烙印，網(wǎng)絡(luò)政治也深深影響了代議制民主。傳統(tǒng)歐洲的民主以希臘直接民主為楷模，而現(xiàn)代世界許多國家的民主形式主要是代議制民主，國家不可能使社會每個成員都直接去參與政治，以代表制推選代表參與政治和國家管理是切實可行的。政治的本質(zhì)是利益，其工具之一便是信息。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使信息的傳播不再局限與少數(shù)團(tuán)體和個人，其傳播模式是劃時代性的，雖然這種民主方式并沒有正式表現(xiàn)出來，但依然可以在網(wǎng)絡(luò)對決策和法規(guī)的執(zhí)行有重要影響力可以初見端倪。代議制民主逐漸向“直接民主”偏移，這也是當(dāng)代社會民主發(fā)展的一個新突破。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對政治生活的影響

（1）擴(kuò)大了政治參與。傳統(tǒng)的公民在參與政治時對國家機(jī)器有一種出于自保的恐懼感，因為歷史上諸多因為意識形態(tài)等原因受到政治迫害的事例數(shù)不勝數(shù)。然而網(wǎng)絡(luò)的匿名特性使公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中擁有一種安全感，這個特點就使公民大膽的參與網(wǎng)絡(luò)政治中，對當(dāng)前的時局和關(guān)系自身利益的政策大膽直言。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來了更加廣泛的政治參與，使得傳統(tǒng)政治生活中占據(jù)極為重要地位的“權(quán)力”從選舉的代表手中轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中的網(wǎng)民，政治參與的范圍史無前例的擴(kuò)大了。

初中政治教案

[課標(biāo)要求]

1、內(nèi)容目標(biāo)：引述憲法對公民政治權(quán)利和義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，說明公民有序參與政治生活的意義。

2、提示和建議：（1）聯(lián)系公民的政治權(quán)利和義務(wù)，觀察身邊的政治生活現(xiàn)象。（2）活動：從各種媒體的報道中，從對所在社區(qū)的考察中，收集公民依法行使權(quán)利的積極表現(xiàn)。（3）討論：有序或無序參與政治生活的代價與后果。

[教材體系]

一、公民的政治權(quán)利與義務(wù)

論文摘要：擴(kuò)大公民有序的政治參與是發(fā)展社會主義政治文明的內(nèi)在要求和根本任務(wù)。擴(kuò)大公民有序的政治參與，既要不斷加強(qiáng)黨和政府的合法性建設(shè)，又要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，要努力培商公民文化從而推進(jìn)政治社會化。

論文關(guān)鍵詞：有序政治參與；佘民文化；基層民主；社會主義政治文明

“擴(kuò)大公民有序的政治參與”這一政治命題的關(guān)鍵詞是“有序”。所謂有序，是針對政治參與是否遵循一定的規(guī)則或程序而言的，是指公民對政治生活合法的、制度化的參與。它表現(xiàn)為公民嚴(yán)格按法律規(guī)定的方式、渠道和程序參與政治，不存在參政渠道擁擠、堵塞和排他的現(xiàn)象，不存在尋找制度外的方式和渠道參與政治。

擴(kuò)大公民有序的政治參與是發(fā)展社會主義政治文明的內(nèi)在要求和根本任務(wù)?！霸诋?dāng)前中國，政治參與主要是人民群眾試圖影響黨和政府及基層自治組織的決策和執(zhí)行的活動?，F(xiàn)階段擴(kuò)大公民有序的政治參與，應(yīng)注意抓好以下工作：

1．不斷加強(qiáng)黨和政府的合法性建設(shè)，這是保持黨和政府的合法性，擴(kuò)大公民有序政治參與的政治前提和重要保證。在我國。黨和政府不是通過領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律就一定能獲得合法性，也不是按照一定的法律規(guī)范活動就必定具有合法性。其合法性一方面取決于黨和政府的活動在法制軌道上運行，另一方面其更為實質(zhì)的內(nèi)容是黨和政府能夠在人民群眾中贏得廣泛的信任和支持，從而使人們自覺地把對黨和政府權(quán)威的服從當(dāng)作自己的義務(wù)。公民有序的政治參與是以公民對于黨和政府的政治認(rèn)同為其心理條件和行為前提的，它從一個方面表征著黨和政府的合法性。因此，保持黨和政府的合法性對于擴(kuò)大公民有序的政治參與至關(guān)重要，惟有較高的政治合法性，才能帶來較高水平的政治參與。相反，“合法性危機(jī)”帶來的則是“政治參與危機(jī)”甚或非法的、反抗性的參與。

在發(fā)展社會主義政治文明的過程中，黨和政府保持其合法性，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)共同富裕，這是構(gòu)筑合法性基礎(chǔ)的關(guān)鍵。社會主義的本質(zhì)在于發(fā)展，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)階段我國社會的貧富差距不僅存在，而且在拉大，已構(gòu)成一個突出的社會問題，若不加以解決，就有可能產(chǎn)生兩極分化，就可能出亂子。因此，當(dāng)前及今后，制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，從而為廣大人民普遍平等有序的政治參與奠定良好的經(jīng)濟(jì)和社會條件。

論文摘要：人類無論如何都逃脫不了政治為我們編織的網(wǎng)絡(luò)，除非你甘愿做“野獸”或“神祗”，所以創(chuàng)設(shè)一套完備的政治制度是參與政治生活的前提。政治制度主要包括政治價值、憲法性制度、規(guī)范性制度三個層面，其中政治價值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點，它反映了共同體成員普遍的利益訴求，是政治制度的最終目的；憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個層面，它是政治價值的原則性展開；規(guī)范性制度將政治價值落實在人的行動中，是政治價值得以實現(xiàn)的最關(guān)鍵、最具體的一步。

論文關(guān)鍵詞：政治制度；政治價值；憲法性制度；規(guī)范性制度

古希臘偉大的政治學(xué)家亞里士多德指出：“人在本性上是一個政治動物?！闭J(rèn)為人天生就要過政治生活，這是人天性上的渴望?？鬃釉f：“惟孝友于兄弟，施于有政，是亦為政，奚其為政?”孔子是在告誡不愿意從政的人，“在家里孝順父母，友愛兄弟，就是政治，就等于從政，何必一定要立于政治舞臺之上呢?”這就是說人類無論如何都逃脫不了政治為我們編織的網(wǎng)絡(luò)，除非你甘愿做“野獸”或“神祗”。所以，羅伯特·達(dá)爾說：“無論一個人是否喜歡，實際上都不能完全置身于某種政治體系之外……政治是人類生存的一個無可避免的事實。每個人都在某一時期以某種方式卷入某種政治體系。”現(xiàn)代政治學(xué)家阿倫特在反思法西斯主義時指出，正是人們喪失了公共生活才導(dǎo)致了法西斯的產(chǎn)生。所以她提出了為“復(fù)數(shù)的、而非單數(shù)的人”重建“公共領(lǐng)域”，通過“公共領(lǐng)域”參與政治生活。但是我們以為政治生活并不是隨意就可以進(jìn)行的，它應(yīng)在政治制度設(shè)立之后，并在政治制度的導(dǎo)引下才能實現(xiàn)?？梢赃@么說政治制度“發(fā)揮著雙重的作用，它束縛和腐蝕人類的行為，但它們也提供了人類解放的途徑?！彼詣?chuàng)設(shè)一套完備的政治制度是參與政治生活的前提。

我們以為，政治制度創(chuàng)設(shè)主要包括以下三個層面：首先，政治價值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點，它反映了共同體成員普遍的利益訴求，是政治制度的最終目的，所以政治價值合理與否直接關(guān)系到政治制度的運行是否順利，是政治制度成敗的關(guān)鍵；其次，憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個層面，它是政治價值的原則性展開，它是在政治價值的指導(dǎo)下，將比政治價值更為具體的政治原則，通過國家根本憲法等法律體系表達(dá)出來。由于憲法的神圣和不可侵犯性，把政治價值固定在更為具體的政治制度之中，并且用強(qiáng)有力的威懾作用給政治價值提供了保證；最后，規(guī)范性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第三個層面。它不僅是在憲法性制度的指導(dǎo)下，制定出政治生活所需的具體行動規(guī)范和秩序等，使政治制度運行起來，而且將政治價值落實在人的行動中，是政治價值得以實現(xiàn)的最關(guān)鍵一步。以下，我們將對政治制度創(chuàng)設(shè)的3個層面進(jìn)行具體分析。

第一，政治價值。政治價值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點，政治制度是以政治價值為目標(biāo)才展開的，所以政治價值選擇的合理與否直接關(guān)系到人民對于政治制度的認(rèn)同，也就是合法性的問題。“所謂合法性，指的是社會公眾對政治制度的認(rèn)同和忠誠的觀念，也就是社會公眾對政治制度的心服口服。”誠如馬克斯·韋伯所說:“沒有一種統(tǒng)治僅僅以價值合理性為動機(jī)，竹為其繼續(xù)存在的機(jī)會，勿寧說，任何統(tǒng)治都企圖喚赴并維持對它的合法性的信仰。”所以人們只有在基本的政治價值方面達(dá)成明確的共識，才能依止匕注行澎治制度的選擇和建構(gòu)。因為“價值所反映的是每個人所需求的東西，或者反映的是人們心中關(guān)于美好的衣正確事物的觀念，以及人們‘應(yīng)該’做什么而不是‘范要’做什么的觀念?！彼裕覀冞x擇的政治價值,應(yīng)該反映共同體成員的普遍利益訴求。但是如何迭擇具有普遍訴求的政治價值呢?首先，我們以為不恒地域的民族由于獨特的歷史和文化環(huán)境形成了其狙特的政治價值偏好，也就是傳統(tǒng)的政治價值，它對于本民族具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，所以政治價值選擇很有必要從傳統(tǒng)的政治價值序列中發(fā)掘出至今仍合適宜以部分，我們稱之為自生的政治價值。自生的政治價伯蘊含在人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣、風(fēng)俗傳統(tǒng)之中，是被一什代人甄別和傳承下來的，并且是在與不同的政治價伯的競爭中保存下來的在當(dāng)今仍具有鮮活生命力的部分，它直接表現(xiàn)為人們的行為所反映的道德意識。因而在自生的政治價值指導(dǎo)下設(shè)立的政治制度可以說是對業(yè)已存在于共同體成員之中的行為規(guī)范的制度化，所以這樣的政治制度很容易被共同體成員所接受和認(rèn)可，并且在運行中很少會遇到阻力。其次，隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，不同民族之間的交流和融合也在加深，傳統(tǒng)的政治價值觀念會受到不小的沖擊，動治價值認(rèn)同會發(fā)生變化。更加適合人類自身發(fā)展區(qū)政治價值在不同民族之間逐漸達(dá)成共識，例如人權(quán)、自由等，所以還要在外來的政治價值中選擇已經(jīng)本土化的部分。這里所說的本土化，不是說對于外來政治價值帶有地方特色的理解，而是說外來的政治價值在共同體內(nèi)傳播后已經(jīng)得到共同體成員認(rèn)同的部分。這些被大眾接受的政治價值之所以能被本土化的重要原因可以說是因為它們具有普適性。

第二，憲法性制度。憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個層面，它是整個政治制度的基礎(chǔ)，因為憲法性制度上承政治價值，將抽象的政治價值內(nèi)化于其中;下啟規(guī)范性制度，給規(guī)范性制度的展開以指導(dǎo)。它連接了政治價值和規(guī)范性制度，使政治制度渾然一體。

由于受經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)、政治文化、民族群體政治心理差異等因素的影響，民族地區(qū)與漢族地區(qū)公民的政治參與存在一定差距，成為漢族地區(qū)與民族地區(qū)公民政治參與差距的主要原因，在社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中，研究漢族地區(qū)與民族地區(qū)公民政治參與差距具有重要的現(xiàn)實意義。

一、漢族地區(qū)與民族地區(qū)公民政治參與差距表現(xiàn)

政治參與又稱參與政治，是指公民“或多或少以影響政府人員的選擇及（或）他們采取的行為直接目的而進(jìn)行的合法活動?！盵1]政治參與旨在影響政府決策的行為，目的指向是影響社會價值的權(quán)威性分配。我國漢族地區(qū)與民族地區(qū)公民政治參與差距存在具體表現(xiàn)在：

（一）漢族地區(qū)和民族地區(qū)公民政治生活認(rèn)知態(tài)度不同

漢族地區(qū)人口分布集中、文化設(shè)施先進(jìn)、信息傳播迅速的城市，具有較高的文化素質(zhì)和政治敏感，與民族地區(qū)公民相比，他們對國家和政府的依賴性也較大。特別是在機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位工作的職工，在生、老、病、死、衣、食、住、行等各個方面都與政府和公共政策有著較為密切的聯(lián)系。這一方面增強(qiáng)了他們的政治認(rèn)同感，另一方面也促使他們對國家局勢和公共政策的變化表現(xiàn)出更多的關(guān)心。據(jù)對云南省昆明市宜良縣漢族居住的北大營村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有34.28%的被調(diào)查者對國家局勢和公共政策有較深的了解，61.2%的被調(diào)查者知道總書記的“三個代表”重要思想和國家西部大開發(fā)的政策，這表明漢族地區(qū)公民政治參與的積極性較強(qiáng)。民族地區(qū)人口多數(shù)居住在分散、文化設(shè)施落后、交通和信息傳播都不便利的地區(qū)，活動范圍很小，封閉的、靜止的人口流動和人際交往使公民在價值觀念變革方面基本上處于停滯狀態(tài)。以“家”為中心，以血緣為紐帶的宗法倫理關(guān)系強(qiáng)烈地制約著公民的生活和文化水準(zhǔn)。由于缺少文化知識和外部信息的沖擊，農(nóng)民對自身地位與周圍環(huán)境的聯(lián)系缺乏認(rèn)知，對國家和社會事務(wù)的參與程度較低，對政治活動也比較冷淡。很多公民基本上游離于國家政治生活之外，成為與政治參與關(guān)系不大的“地域民”，缺乏對國家的認(rèn)識。以景頗族為例，到新中國成立初，“景頗族人民包括一些山官，歷來只知道土司管，國家觀念淡薄?！盵2]即使是一些山官，也是“見識少，漢話傣話都不會說，只知道最大的官是土司?！盵3]在對云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣古林箐鄉(xiāng)博甲村少數(shù)民族的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有42.64%的被調(diào)查者不知道我國的國家主席，45.47%的被調(diào)查者不知道全國人大委員長是誰，62.58%的被調(diào)查者聽不出我國的國歌，表現(xiàn)出對現(xiàn)政權(quán)較低的認(rèn)知度。

（二）漢族地區(qū)和民族地區(qū)公民政治參與形式不同

論文關(guān)鍵詞：政治參與；政治參與機(jī)制；政治參與意義

論文摘要：黨的十七大提出了深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治的要求，而政治參與機(jī)制是民主政治運行的橋梁。本文認(rèn)為，加強(qiáng)政治參與機(jī)制建設(shè)不僅是社會主義民主政治的內(nèi)在要求，而且其能促進(jìn)政治穩(wěn)定、實現(xiàn)對政府的有效監(jiān)督及促進(jìn)社會公平和促進(jìn)黨的和諧社會建設(shè)目標(biāo)。

黨的十七大報告指出：政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。從十七大報告可以看出，使政治體制適應(yīng)人民日益提高的政治參與積極性，成為我們當(dāng)前社會主義民主政治建設(shè)面臨的重要問題。如何使政治體制容納人民的政治參與，在這其中政治參與機(jī)制具有非常重要意義。有效的政治參與機(jī)制能為政治參與提供順暢的溝通渠道，最終帶來政治穩(wěn)定、社會公平，形成對政府權(quán)力的監(jiān)督。因此，政治參與機(jī)制建設(shè)是黨的十七大要求深化政治體制改革的必然要求，也是我們進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會建設(shè)根本途徑。

一、政治參與機(jī)制建設(shè)的必要性

1．政治參與理論上的分歧。西方文藝復(fù)興以來，啟蒙思想家運用社會契約理論對政治進(jìn)行了深入闡述。盡管各個思想家的自然狀態(tài)和社會契約不同，但基本上都認(rèn)為自然狀態(tài)已不適宜人的生存發(fā)展，所以大家放棄、讓渡自己的部分權(quán)利統(tǒng)一交給國家行使，以過一種有序的政治生活。這就意味著國家是所有人的國家而不是某個人或某個團(tuán)體的國家，國民一律平等而任何人不得享有特權(quán)或遭受歧視。既然國家屬于國民且人人平等，那么人民就有權(quán)參與公共事務(wù)的管理。但是在人民如何參與管理國家事務(wù)上，存在著兩種不同的觀點：強(qiáng)調(diào)公民政治參與和限制公民政治參與。參與制民主主義者，包括盧梭、約翰·穆勒，以及近些年的帕特曼和巴勃等人都主張最大限度地擴(kuò)大普通公民直接參與制訂政治性政策的機(jī)會。在現(xiàn)代一些大國，這還包括將許多決策的權(quán)力下放給地方共同體以及廣泛地應(yīng)用公民投票來決定政策。與此相反，另一些人如熊彼特則贊成一種較為有限的公民參與；他們認(rèn)為，在當(dāng)選的職業(yè)政治家與普通公民之間應(yīng)當(dāng)有一種政治分工，前者負(fù)責(zé)決策，后者的作用是在定期的選舉中免除或黜選這些政治家及其政黨。根據(jù)這種觀點，現(xiàn)代民主制國家就是由政治家們治理的，而普通公民的參與是有限的和間斷的。我們知道，在一定時期國家權(quán)力和社會權(quán)力總量是一定的——社會權(quán)力強(qiáng)國家權(quán)力就弱；社會權(quán)力弱，國家權(quán)力就強(qiáng)。政治參與實質(zhì)是社會權(quán)力和國家權(quán)力的博弈。不充分的政治參與意味著社會權(quán)力弱而國家權(quán)力強(qiáng)，導(dǎo)致的是強(qiáng)權(quán)政治；而過度的政治參與意味著社會權(quán)力強(qiáng)國家權(quán)力弱，那么國家的權(quán)威就要削弱，帶來政治失序、社會動亂。所以政治參與理論的分歧關(guān)鍵在于政治參與深度的問題，也就是政治參與的界限是什么，這可以從現(xiàn)代化的進(jìn)程中可以看出。

2．現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治參與。在現(xiàn)代化初期，啟蒙思想家們提出了人民主權(quán)，以聯(lián)合廣大人民推翻封建專制統(tǒng)治，人民主權(quán)的思想深入人心。所以，在共和國建立后，人民理所當(dāng)然地認(rèn)為自己有權(quán)參與國家事務(wù)的管理。但是在一個超大規(guī)模的社會，每個人都來管理公共事務(wù)顯然是行不通的。所以，在從現(xiàn)代化初期向現(xiàn)代化中期轉(zhuǎn)變中，前期為了推翻封建制度而宣揚的直接民主觀念，帶來了普遍的政治失序和社會動亂，反而成了現(xiàn)代化進(jìn)程的阻礙。而在現(xiàn)代化中期向現(xiàn)代化后期的轉(zhuǎn)變中，人們才擺脫直接民主的觀念，認(rèn)識到民主在現(xiàn)代社會只能是代議制民主，通過對前期教訓(xùn)的反思，人們才認(rèn)識到——政治參與也不是人民直接參與公共管理，而是選出自己的人代表自己來管理公共事務(wù)或者以多種方式和途徑來影響政府活動。所以，只有從現(xiàn)代化的進(jìn)程才可以理解為什么盧梭宣揚直接民主，而密爾、熊彼特等思想家卻堅信代議民主。因此，對于正在進(jìn)行現(xiàn)代化的國家來說，政治參與并不是所有人都可以直接參加國家政權(quán)的管理，而緊緊意味著對公共事務(wù)管理施加以影響。所以，為了維護(hù)政治的平穩(wěn)運行，必須建立有效的政治參與機(jī)制。

摘要：當(dāng)前，我國政治民主化程度日益加深，大學(xué)生作為新時代中國特色社會主義發(fā)展的后備力量，在政治參與中發(fā)揮著重要的作用。大學(xué)生政治參與總體上朝著良好的方向發(fā)展。但是由于我國政治參與體制不健全、社會環(huán)境對大學(xué)生的影響、學(xué)校思想政治教育存在弊端以及大學(xué)生在政治參與中自身因素的影響，使得大學(xué)生在政治參與中還存在一些問題。我們要努力推進(jìn)政治參與體制改革，為大學(xué)生政治參與營造良好的氛圍，加大思想教育力度，增強(qiáng)思想政治課程教育引導(dǎo)作用，大學(xué)生加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參與政治的水平，促進(jìn)我國民主進(jìn)程的不斷深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；政治參與；思想政治

政治參與是公民通過合法途徑自愿參與的政治活動，目的是為了影響政府決策，依照程序?qū)Q策表達(dá)自己觀點和主張的行為。我國著名學(xué)者楊光斌認(rèn)為政治參與是指“普通公民通過一定的方式，直接或間接影響政府決定或政府活動的相關(guān)公共政治生活的政治行為”，是一種自下而上影響政治的過程。大學(xué)生是政治參與的特殊主體，我們應(yīng)努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提升自己的政治素養(yǎng)和政治參與能力，大學(xué)生參與政治生活應(yīng)具備一定的知識和能力。

一、大學(xué)生政治參與的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）大學(xué)生政治參與的現(xiàn)狀。第一，當(dāng)代大學(xué)生政治參與的熱情較高。與以前的大學(xué)生相比，我們可以看出當(dāng)代大學(xué)生積極要求入黨的比例在不斷的提高，有很多學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)的第一年就提交了入黨申請書。以邢臺學(xué)院為例，通過發(fā)放100份調(diào)查問卷，收回有效問卷100份，其中在大一提交入黨申請書的有39人，在大二提交的有17人，在大三提交的有15人，在大四提交的有1人，沒有提交過入黨申請書的有28人。由此可以知道提交過入黨申請書的有72人，占比72%，沒有提交過入黨申請書的學(xué)生占比28%。雖然有的學(xué)生沒有提交過入黨申請書，但是他們也想加入中國共產(chǎn)黨。在調(diào)查的100名學(xué)生中，有4名學(xué)生已經(jīng)是黨員了，有3名學(xué)生不想入黨，有9名學(xué)生不清楚是否要入黨，有84名學(xué)生是想加入中國共產(chǎn)黨的，占比84%。由此可知，想入黨的學(xué)生占的比例還是比較大的，他們希望能夠加入中國共產(chǎn)黨，而且他們現(xiàn)在對時政的關(guān)注度也在不斷提高。他們關(guān)心國家大事，關(guān)心國家的改革與發(fā)展，關(guān)心國家政治制度的制定。他們積極投身政治活動中，并在實踐中提出自己的見解，為國家的進(jìn)一步發(fā)展建言獻(xiàn)策。第二，大學(xué)生政治參與的方式不斷豐富。大學(xué)生除了參加學(xué)校的黨團(tuán)組織，還可以參與學(xué)生會的干部競選、參加人大代表的選舉等方式參與政治生活。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，其成為大學(xué)生參與政治一個重要途徑，網(wǎng)絡(luò)的使用使大學(xué)生更便捷地獲得信息。大學(xué)生是使用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)最多的群體之一，他們在公共網(wǎng)絡(luò)上如微博、論壇上發(fā)表自己的政治觀點和看法，關(guān)注國家的發(fā)展。第三，當(dāng)代大學(xué)生政治參與的能力有待進(jìn)一步提高。雖然當(dāng)代大學(xué)生有很多的機(jī)會來接觸政治，但是他們沒有足夠的能力去解決在參與政治中所遇到的問題。他們在學(xué)校中也學(xué)習(xí)了大量的思想政治教育理論，但是他們所學(xué)到的東西只是停留在理論階段上，沒有把學(xué)到的理論知識真正應(yīng)用到實際，政治參與的能力仍顯不足?？偠灾?，當(dāng)代大學(xué)生政治參與還存在能力不足的問題，需要通過不斷的實踐來進(jìn)一步提高政治參與能力。（二）大學(xué)生政治參與存在的問題。首先，當(dāng)前部分大學(xué)生政治冷漠情緒比較嚴(yán)重。當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)著實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重任，對社會的不斷進(jìn)步和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展起著非常重要的作用，但是現(xiàn)在卻存在著大學(xué)生政治冷漠的現(xiàn)象。大學(xué)生不愿過多地投入到政治生活中來，是由于他們覺得自己對于政治參與的結(jié)果不會有太大的影響，認(rèn)為自己即使參與到政治活動中來也不會使結(jié)果有什么改變，這就使得他們參與政治生活的積極性遭到了極大地減弱，由此使他們對政治產(chǎn)生了冷漠的情緒。其次，部分大學(xué)生在政治參與中存在著比較嚴(yán)重的功利化現(xiàn)象。在這次調(diào)查的100人中，真正關(guān)心政治、愿意參與政治的只有20人，占比只有20%，響應(yīng)政府和學(xué)校的號召而參與政治的有15人，占比15%，認(rèn)為參與政治是履行義務(wù)和維護(hù)權(quán)利的有23人，占比23%，而認(rèn)為參與政治能為以后找工作增加優(yōu)勢的有42人，占比42%。由此可知有差不多一半的人希望通過政治參與來為自己以后的工作增加優(yōu)勢。他們希望通過政治參與使自己在綜合素質(zhì)測評中加分，在評獎評優(yōu)后加入黨組織，尤其是在目前，大學(xué)生就業(yè)難的問題比較嚴(yán)重的情況下，多數(shù)大學(xué)生希望通過參與政治為自己以后找工作增加優(yōu)勢。最后，政治認(rèn)知與政治行為脫節(jié)。在當(dāng)代，我們國家非常注重大學(xué)生的思想政治教育，這使得大學(xué)生具有較強(qiáng)的民主政治意識，使他們能夠?qū)ξ覈恼斡幸粋€正確的認(rèn)識，但是他們在政治參與活動中又常常做出與他們的認(rèn)知相矛盾的行為。他們渴望政治民主，反對在政治生活中所存在的不公平、不公正的行為，他們對于這些行為是極其厭惡的。然而他們自己在參與政治生活中，又附和這一趨勢，企圖通過一些不正當(dāng)?shù)男袨槿缭谵k事的時候送禮或者在找工作時找熟人“走后門”等來為自身謀取利益，使自己處于一個有利的位置。

二、政治參與問題的原因分析