十八屆中央紀(jì)委六次全會上,深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，強調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。搭建主體責(zé)任框架，通過系統(tǒng)性的建設(shè)來推動責(zé)任落實，是對全面從嚴(yán)治黨這一時代課題的回應(yīng)。從進(jìn)駐省人大機(jī)關(guān)以來，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真思考如何推動機(jī)關(guān)黨組搭建起落實主體責(zé)任框架。經(jīng)過一年多的實踐，主體責(zé)任框架基本成型，“兩個責(zé)任”落地成效明顯，為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有力保證。

一、搭建主體責(zé)任框架的重要意義

（一）積極回應(yīng)落實全面從嚴(yán)治黨新要求。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于主體責(zé)任的落實。只有形成環(huán)環(huán)緊扣的主體責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)履責(zé)的壓力，才能厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。尤其是在浙江，隨著國家監(jiān)察體制試點改革的推進(jìn)，監(jiān)督對象范圍的擴(kuò)大，主體責(zé)任也在同步“加碼”。搭建主體責(zé)任的框架，有利于積極擁護(hù)改革、真正悟透改革、全力推動改革，打造“清廉浙江”成為全面從嚴(yán)治黨的鮮活樣本。

（二）有力提升主體責(zé)任制度化、規(guī)范化水平。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項系統(tǒng)性工程和綜合性工作，要統(tǒng)籌謀劃、全面部署，以系統(tǒng)的思維和方法推進(jìn)責(zé)任落實，使各項工作相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。搭建主體責(zé)任框架，可以從制度設(shè)計上健全責(zé)任體系、掃除責(zé)任盲區(qū)、明確責(zé)任界限、加大工作合力。通過主體責(zé)任制度化、規(guī)范化水平的提升，避免責(zé)任的空轉(zhuǎn)虛化，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。

（三）增強派駐監(jiān)督工作精準(zhǔn)性和實效性。實現(xiàn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求以來，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將原來承擔(dān)的許多應(yīng)由駐在部門相關(guān)處室承擔(dān)的工作交還給主責(zé)處室，真正回歸主業(yè)，聚焦中心任務(wù)。在各項監(jiān)督工作中，督促黨委（黨組）落實主體責(zé)任首當(dāng)其沖。只有主體責(zé)任的框架搭建成形了，派駐監(jiān)督才能精準(zhǔn)發(fā)力。通過查找主體責(zé)任中的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的建議，最大限度減少和堵塞漏洞。通過及時發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實中的問題，強化問責(zé)，推進(jìn)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。

二、推動搭建主體責(zé)任框架的初步成效

嚴(yán)格責(zé)任追究是落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵。要做到這一點，前提是必須明確責(zé)任制的主體以及主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣，一旦出了問題追究起來就比較容易，當(dāng)事人也易于接受。近年來，我們在查處違法違紀(jì)人的同時，對當(dāng)事人所在單位的負(fù)責(zé)人及主管部門的負(fù)責(zé)也嚴(yán)格追究其責(zé)任，先后有17人受到追究，而且態(tài)度端正，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正得到落實。

1、明確責(zé)任主體，強化責(zé)任落實。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的責(zé)任主體，這是黨中央、國務(wù)院在責(zé)任制規(guī)定中非常明確地提出的。由此可見，黨政領(lǐng)導(dǎo)籬子和領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的承擔(dān)者、履行者，是責(zé)任制執(zhí)行的主抓者，是落實責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、如有失職，則是責(zé)任追究的對象，只有責(zé)任主體具體到位，才能保證責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究的落實。從我縣落實責(zé)任制的實踐來看，責(zé)任主體只有抓具體、具體抓，使每個環(huán)節(jié)的工作具體化，責(zé)任制才能落到實處。責(zé)任范圍要明晰，責(zé)任內(nèi)容也得具體、量化，要把每年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解到主管領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員頭上，始終堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原原則，一旦出了問題，責(zé)任就要承擔(dān)到哪里。

2、建立配套制度，具體細(xì)化責(zé)任。*年，市委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制出臺后，我縣為進(jìn)一步加強黨政機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)，切實做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層負(fù)責(zé)，一級抓一級，對照市委責(zé)任制的要求，出臺了《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)責(zé)任制的意見》；*年，為加強全縣反腐倡廉工作，我們根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律七項規(guī)定》；*年11月，中共中央、國務(wù)院頒布責(zé)任制規(guī)定以后，為進(jìn)一步完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任感，先后實施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》、《關(guān)于對縣管正職干部實行離任審計制度》等，去年以來又建立了《政府采購制度》、《干部任免公示制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》等，去年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核千分制》、《縣級機(jī)關(guān)部門目標(biāo)考核百分制》中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制都占有較大分值。近幾年，縣委書記和各級黨政“一把手”都簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任狀》。同時，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。工商局為加強行風(fēng)建設(shè)，制訂了《行政執(zhí)法公示制度》及《廉政守則》，縣檢察院、國稅局為加強隊伍建設(shè)、廉潔高效地開展工作，從*年開始實行《中層干部競爭上崗制度》，變伯樂相馬為賽場選馬，國稅局3年來先后有62人參加競爭上崗，共15名同志走上分局局長、副局長的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3、采取恰當(dāng)方式，實施責(zé)任追究。在實施責(zé)任追究過程中，要采取恰當(dāng)?shù)姆绞?，這樣才能真正做到觸動違規(guī)者。比較有效的責(zé)任追究方式我們認(rèn)為有以下幾種：一是廉政談話。我們對黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不力的7個單位的領(lǐng)導(dǎo)，由縣委、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)出面找其談話，進(jìn)行批評教育，限期改正。二是考核降檔。對年終不能完成上級部署的反腐敗工作的單位，要作降檔處理。取消評先評優(yōu)資格。三是組織處理。我們制定了對全縣黨員干部進(jìn)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定，對工作失職瀆職、造成嚴(yán)重不良影響的黨員干部進(jìn)行誡勉，對9名干部調(diào)離原工作崗位，對3名干部作了免職處理。四是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。對違反規(guī)定有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，堅決給予黨政紀(jì)處分，絕不姑息。*年，定埠鎮(zhèn)土管所所長楊某，因管理混亂，導(dǎo)致大量資金被下屬貪污，受到留黨察看和行政撤取處分。*年，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，淳溪鎮(zhèn)原分管計生工作的副鎮(zhèn)長馬某，困任職期間工作失職，導(dǎo)致計劃外超生一胎，盡管該副鎮(zhèn)長已調(diào)他鄉(xiāng)工作，縣紀(jì)委仍追究其責(zé)任，給予馬某黨內(nèi)警告處分。*年防汛期間，縣建設(shè)局堤防園林管理所負(fù)責(zé)人楊某，帶領(lǐng)防汛值班人員擅離崗位，受到撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。去年，我們對縣鹽務(wù)局局長、鹽業(yè)公司經(jīng)理、黨支部書記湯某的嚴(yán)重失職行為給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4、組成追究機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到人。實行責(zé)任追究，還要明確誰來追究，追究的方式一般為紀(jì)律處分和組織處理。我們成立了黨委負(fù)總責(zé)，紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事等有關(guān)部門組成的“考核追究小組”，考核追究小組對在考核中發(fā)現(xiàn)的問題需追究責(zé)任的向黨委作出處理意見，由黨委責(zé)成有關(guān)部門作出相應(yīng)處理，避免“大家都可以管，大家都不管”、“大家都有責(zé)任，大家都不承擔(dān)責(zé)任”的情況發(fā)生，黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到較好落實，也加強了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)。

摘要：深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，企業(yè)必須要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；落實；安全；主體責(zé)任

眾所周知，安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，部門負(fù)責(zé)人是部門的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)工作落實到具體工作上，就要各級領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作上按照“重心下沉、關(guān)口前移、監(jiān)督有效、保障有力”的思路，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的局面。以崇尚實干、狠抓落實的精神，在安全生產(chǎn)工作務(wù)實戒虛上下功夫，認(rèn)真落實事故防范措施，及時消除安全隱患，不斷提高設(shè)備設(shè)施完好水平，使企業(yè)的安全生產(chǎn)局面穩(wěn)步提升。那么，企業(yè)應(yīng)該如何落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任呢？我認(rèn)為要在以下幾個方面采取有力措施落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

一、是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究新《安全生產(chǎn)法》，健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任追究制

新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)主要責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行了新的修訂，就是做好“安全責(zé)任、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全投入、事故隱患、應(yīng)急預(yù)案、教育培訓(xùn)”等7項工作，履行“組織、制定、建立、督促、檢查、保證、消除”等7條職責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要思考自己的安全生產(chǎn)責(zé)任有哪些，該怎么落實自己的責(zé)任制。要熟知自己的職責(zé)，承擔(dān)起安全管理的責(zé)任。抓安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實：一是推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，就是要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要對分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。各級職能部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。二是確保層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的形式，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到基層單位和部門，基層單位、部門再以責(zé)任書形式落實到班組，班組落實到崗位和職工個人。堅持做到“抓住不落實的事，追究不落實的人”，層層落實責(zé)任，建章立制，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解逐級延伸落實，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。責(zé)任書應(yīng)根據(jù)各級人員不同的職責(zé)進(jìn)行區(qū)分，但宗旨是明確安全生產(chǎn)的責(zé)、權(quán)、利，形成一種有效的激勵和約束機(jī)制。三是積極推行安全生產(chǎn)承諾制度。在崗職工要根據(jù)自己的崗位安全職責(zé)填寫《安全承諾書》，通過簽訂《安全承諾書》讓每一名職工都明確自己在安全生產(chǎn)活動中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)擔(dān)負(fù)的義務(wù)，讓職工感到安全責(zé)任的壓力和安全生產(chǎn)的重要，時時刻刻想到安全。同時，開展安全承諾制度，對全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，提供了可靠的保證基礎(chǔ)。四是完善安全生產(chǎn)獎懲及追究機(jī)制。安全生產(chǎn)考核與安全獎勵掛鉤，考核過程必須要做到公平、公正、公開，確實發(fā)揮作用。若發(fā)生不安全事故，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，并依照事故性質(zhì)及應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至追究法律責(zé)任。五是要務(wù)實戒虛抓好落實。要進(jìn)一步增強安全管理人員抓好安全工作的責(zé)任感、壓力感和緊迫感。安全管理人員要善于從繁雜的事務(wù)性工作中跳出來，關(guān)口前移，多到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏，身體力行的抓好落實。企業(yè)要采取有效措施，將各級管理人員“捆”起來，形成一盤棋，形成合力，促進(jìn)部門、班組認(rèn)真落實安全責(zé)任。要對那些沒有真正落實安全責(zé)任的部門，以及在安全工作上不盡職、不盡責(zé)的人進(jìn)行嚴(yán)格考核，落實無后果追責(zé)，有后果從重的責(zé)任追究制度。

二、是要及時落實安全投入，認(rèn)真開展反“三違”工作，進(jìn)一步提升安全管理水平

今年來，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照市直屬工委黨建工作總體安排部署，堅持以總書記新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，強化“四個意識”按照全面治黨的要求貫徹落實黨建主題教育責(zé)任，以開展推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，結(jié)合本單位黨建工作實際情況，現(xiàn)將履行黨建工作主體責(zé)任落實情況匯報如下：

一、推進(jìn)組織體系建設(shè)，打牢組織基礎(chǔ)

按照黨組織設(shè)置原則，及時上報黨組織的更名、新建請示工作，依程序及時改選新一屆黨委班子成員，積極履行黨建工作責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實“”履行黨建主體學(xué)習(xí)，組織黨員集中學(xué)習(xí)《關(guān)于加強和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)意見》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》《廉政自律準(zhǔn)則》，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活和帶頭講黨課制度，始終把黨建工作列入局內(nèi)重要工作，在平常工作中領(lǐng)導(dǎo)班子做到黨建工作同業(yè)務(wù)工作同部署，同落實，同考核，定期召開黨支部工作會議，制定了年度黨建工作計劃，落實黨建工作責(zé)任制，狠抓黨員干部教育管理、組織學(xué)習(xí)提出的“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個自信”，強化日常監(jiān)管，扎實開展了蒲波嚴(yán)重違紀(jì)違法案“以案促案”專題民主生活會，用身邊事教育身邊人，深入開展黨風(fēng)廉政教育，結(jié)合實際，重點圍繞機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題整治和常態(tài)化開展“三分類三升級”工作，堅決防止黨內(nèi)“兩面人”“兩面派”，認(rèn)真制定鞏固提升實施方案，明確整改措施，切實從思想上、政治上、組織上同黨中央保持高度一致，

把初心使命變成黨員干部銳意進(jìn)取，真學(xué)真做、真改真干，真抓實干的自覺行動，不斷強化黨員的政治意識、道德意識、規(guī)格意識和奉獻(xiàn)意識，做合格黨員、優(yōu)秀黨員。

二、提高政治站位，落實黨建主體責(zé)任

（一）深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題教育。按照市委組織部、市直屬工委統(tǒng)一部署，把學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和黨章黨規(guī)不斷推向深入。積極參加“七一”“唱紅歌、頌黨恩”活動，重溫入黨誓詞，重溫入黨初心，重點圍繞在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識、振奮精神、凝聚力量，堅持“”制度，認(rèn)真組織黨員干部開展集中學(xué)習(xí)，做到每月至少安排1次集中學(xué)習(xí)。黨支部書記為全體黨員上黨課講座等形式對機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)行理論輔導(dǎo)、政策解讀、形勢分析。

摘要：食品安全對于消費者而言至關(guān)重要，任何不安全的食品都會對大眾的身心健康產(chǎn)生不良影響，更嚴(yán)重的食品安全事件還會導(dǎo)致大范圍的恐慌甚至引發(fā)一系列社會問題。本文以茶企為例分別概括了法律主體責(zé)任以及社會責(zé)任，接著就茶企在食品安全上所面臨的法律問題及社會問題進(jìn)行了簡要論述，最后具體闡述了茶企在食品安全上所應(yīng)肩負(fù)的法律主體責(zé)任及社會責(zé)任。

關(guān)鍵詞：茶企；食品安全；法律主體責(zé)任；社會責(zé)任

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，食品安全已經(jīng)成為了民眾廣為關(guān)心的話題，特別是三聚氰胺、甜蜜素、毒生姜以及瘦肉精等食品安全事件被曝光后，民間對于食品安全問題的關(guān)注度更是達(dá)到了前所未有的高度，幾乎所有的人都以懷疑的眼光打量著周圍的食品，食品安全儼然成為了全民共同關(guān)注的熱點。企業(yè)的社會責(zé)任以及法律責(zé)任都被納入了考量的范圍之內(nèi)，而食品生產(chǎn)企業(yè)則被推到了風(fēng)口浪尖之上。茶企作為茶葉產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售者，也是市場主體的一部分，應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)行為負(fù)有相應(yīng)的社會責(zé)任與法律責(zé)任，明確其所應(yīng)承擔(dān)的茶葉產(chǎn)品安全責(zé)任，采取正當(dāng)?shù)氖侄我员ＷC茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量，從而確保茶葉生產(chǎn)與銷售的安全性。

1法律主體責(zé)任以及社會責(zé)任

1.1法律主體責(zé)任

法律主體責(zé)任是指每個人或者每個組織都有其固有的法律責(zé)任，一旦其違背了所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任即會受到法律的制裁。從狹義上來說，法律責(zé)任是指當(dāng)行為主體實施了某種特定的違法犯罪行為后所應(yīng)承受的某種具體的法律責(zé)任。一般而言，法律主體責(zé)任必須表現(xiàn)為違反一種法律義務(wù)關(guān)系，也就是說該行為人必須事先負(fù)有這種特有的法律義務(wù)，否則就不能稱之為法律責(zé)任的主體。其次，法律主體責(zé)任大多會以責(zé)任的形式出現(xiàn)，違法犯罪人在實施了這種破壞法律義務(wù)關(guān)系的行為后則必會為此而付出代價，亦即必須自己承擔(dān)這種不利的法律后果，而且其行為與后果之間是一種引起與被引起的因果關(guān)系。當(dāng)然，這種法律責(zé)任是逃脫不了的，因為其是由國家強制力保證實施的。所以，法律主體責(zé)任通常是在違背了某種法律義務(wù)之后才需要承擔(dān)的一種法律責(zé)任，其一般表現(xiàn)為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任與刑事法律責(zé)任。

實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動反腐敗斗爭深入開展的一項重要舉措，是黨和國家將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納人法制軌道的一個重要步驟，是落實黨中央提出的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體表現(xiàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能否落到實處，筆者認(rèn)為，責(zé)任主體是關(guān)鍵。

一、責(zé)任主體是落實責(zé)任制的關(guān)鍵

黨中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中非常明確的提出：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的責(zé)任主體。同時還規(guī)定：黨委、政府以及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由此可見，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任的承擔(dān)者、履行者，是責(zé)任制執(zhí)行的主抓者，是落實責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，如有失職，則是責(zé)任追究的對象。因此，作為責(zé)任主體的領(lǐng)導(dǎo)干部必然成為責(zé)任制能否落實的關(guān)鍵。

1、責(zé)任主體是責(zé)任制落實的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，作為責(zé)任主體，在其職權(quán)范圍內(nèi)，總攬全局，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，起著舉足輕重的作用。在推進(jìn)責(zé)任制落實的過程中，責(zé)任主體只有始終不渝地堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，只有把反腐敗工作作為一項基本職責(zé)，同做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作有機(jī)結(jié)合起來，同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核，只有切實做到“一崗雙職”，才能有力的推動責(zé)任制各項工作的全面落實。如果離開責(zé)任主體去談責(zé)任制，責(zé)任制只能是“空頭文件”，更談不上各項責(zé)任的落實。

2、責(zé)任主體是責(zé)任制落實的主要力量。落實責(zé)任制，只有責(zé)任主體工作到位，才能保證責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究等工作的落實。從落實責(zé)任制的實踐來看，黨政領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任制的責(zé)任主體，除了自身模范地履行中央規(guī)定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，還要擔(dān)負(fù)起組織干部學(xué)習(xí)責(zé)任制的責(zé)任，貫徹責(zé)任制的責(zé)任，監(jiān)督檢查考核責(zé)任制執(zhí)行情況的責(zé)任，以及對不履行職責(zé)的干部進(jìn)行責(zé)任追究的責(zé)任。

3、責(zé)任主體的自身作用是落實責(zé)任制不可或缺的因素。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是帶頭作用。責(zé)任主體作為貫徹落實責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)者和具體執(zhí)行者，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，首先是要從我做起，率先垂范，發(fā)揮示范帶頭作用，既要看好自家門，管好自家人，又要切實承擔(dān)起反腐倡廉整體工作中的責(zé)任。二是帶領(lǐng)作用。責(zé)任主體的作用不僅體現(xiàn)在要發(fā)揮帶頭作用，還體現(xiàn)在帶領(lǐng)組織“一班人”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮好齊共管的整體作用。三是帶動作用。貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一個重要環(huán)節(jié)，就是要一級抓一級，層層抓落實。作為責(zé)任主體還要抓好下一級，通過一級抓一級來帶動黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化和責(zé)任制的層層落實。

為認(rèn)真落實黨的十八大、十八屆三中、五中全會和十八屆中央紀(jì)委六次全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任（以下簡稱“兩個責(zé)任”）的有效落實，根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合我局實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

落實“兩個責(zé)任”，是黨章賦予黨總支、紀(jì)檢組的重要職責(zé)，是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，是貫徹落實黨中央、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措。必須始終堅持正確政治方向，在政治上、思想上、行動上堅決與以習(xí)為總書記的黨中央保持高度一致；必須以確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)為主線，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、內(nèi)容明晰的責(zé)任分解體系，科學(xué)有效、切實可行的責(zé)任落實體系，紀(jì)律嚴(yán)明、程序規(guī)范的責(zé)任追究體系，構(gòu)筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正、廉潔從政的政治生態(tài)，為水利事業(yè)發(fā)展提供強有力的政治保障。

二、落實責(zé)任

局黨總支的主體責(zé)任：

1、加強對全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。局總支“一把手”對全縣水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，敢于擔(dān)當(dāng)、不怕得罪人，堅決同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象做斗爭；把黨風(fēng)廉政建設(shè)與水利發(fā)展同部署、同檢查、同考核，經(jīng)常分析研判全系統(tǒng)反腐敗斗爭形勢；加強對黨員干部日常管理和監(jiān)督。其他班子成員按照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“誰分管、誰負(fù)責(zé)”，一級管好一級，層層抓好落實，嚴(yán)格責(zé)任追究。

按照縣委通知要求，現(xiàn)將半年來殘聯(lián)黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況報告如下：

一、2020年上半年主要工作

一是深入貫徹落實重要指示批示精神。殘聯(lián)黨組始終按照黨要管黨，從嚴(yán)治黨的要求，堅持黨組書記親自抓，持續(xù)夯實領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各部室負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。大力抓好脫貧攻堅工作，協(xié)調(diào)配合，主動擔(dān)當(dāng)作為，民政、教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等各項政策措施都得到了較好落實?？▋?nèi)殘疾人“兩項補貼”基本達(dá)到了應(yīng)補盡補。實施貧困殘疾人家庭無障礙改造240戶；印發(fā)《殘疾人康復(fù)知識宣傳指導(dǎo)手冊》1萬冊；貧困殘疾人人手一冊；完成貧困殘疾人基本康復(fù)服務(wù)307人。按照“四個不摘”的要求，配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)加大對鎮(zhèn)西乃力村的包保幫扶力度。積極落實疫情聯(lián)防聯(lián)控措施，確保疫情得到有效控制。

二是制定殘聯(lián)全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作方案和“三個責(zé)任清單”。根據(jù)《規(guī)定》和縣委要求，研究制定了《縣殘聯(lián)2020年全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作方案》及《縣黨組落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》。結(jié)合殘聯(lián)實際，分別制定了殘聯(lián)黨組班子主體責(zé)任清單、主要領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任清單、其他班子成員主體責(zé)任清單，并報駐縣政協(xié)紀(jì)檢組審核備案。制定了三個責(zé)任清單以來，殘聯(lián)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員均能嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨要求，把落實責(zé)任與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，做到同部署、同落實、同推進(jìn)，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”工作責(zé)責(zé)任，切實把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處。

三是完善制度建設(shè)和執(zhí)行情況。共修訂完善制度27條，深入開展黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控工作，梳理明確各部室權(quán)力清單，查找廉政風(fēng)險點，建立廉政風(fēng)險防控臺賬，持續(xù)抓好防控措施落實。上半年紀(jì)檢組與黨組書記談話1次，“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和分管部室同志開展廉政談話2次。同時，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作，共報告?zhèn)€人事項1件，未出現(xiàn)不如實報告或者隱瞞不報的情況。

四是扎實開展黨風(fēng)廉政教育工作。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求，召開了“警示教育年”動員會議，制定了《縣殘聯(lián)“警示教育年”活動方案》，利用專題學(xué)習(xí)會、黨員學(xué)習(xí)日、“”等活動，組織干部職工學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定、《廉政準(zhǔn)則》、《關(guān)于規(guī)范黨員干部和公職人員操辦參加婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)政策規(guī)定。抓好干部職工廉潔自律有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)教育，增強防腐拒變能力。

高層民用建筑是指建筑高度10層及10層以上的建筑或者房屋高度大于28米的住宅建筑，還包括房屋高度大于24米的其他高層民用建筑。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國國內(nèi)已有高層民用建筑75．6萬幢，高層民用建筑在一定程度上解決了用地緊張的情況，但由于建筑內(nèi)涉及大量的人和物，給火災(zāi)預(yù)防工作帶來了新的挑戰(zhàn)，隨之而來的推進(jìn)和落實高層民用建筑消防安全主體責(zé)任的任務(wù)就顯得十分必要和重要。

一、加強推進(jìn)落實高層民用建筑消防安全主體責(zé)任的重要性

《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）明確指出，消防工作是一項社會性極強的工作，它需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與。它覆蓋面廣、涉領(lǐng)域?qū)?，每一個單位、每一個家庭、每一個人的生產(chǎn)、生活全過程都涵蓋其中。因此，消防安全責(zé)任從宏觀上講包括政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任三大責(zé)任。［1］高層民用建筑作為社會單位成員，消防安全的主體主要指業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，二者主體責(zé)任的落實與否對高層民用建筑的消防安全有著重要的影響。

（一）利于社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定

社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由各個社會單位共同努力和促進(jìn)的。社會單位是社會生產(chǎn)、管理的主要組織形式，是社會財富的主要創(chuàng)造者和社會服務(wù)的主要提供者，它囊括了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶等社會組織。應(yīng)急消防救援更是一項人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全擺在首位的工作。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點上，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化更是需要不斷推進(jìn)和落實消防安全主體責(zé)任，這對于保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活有著重要意義。

（二）減少高層民用建筑火災(zāi)危險性

1引言

食品安全問題是一個世界性的問題,任何國家都不可能實現(xiàn)零風(fēng)險。2014年,隨著福喜過期肉、臺灣餿水油、蜂蜜添加甜蜜素、頂新黑心油等問題的頻繁曝光,微生物污染、原料溯源和食品摻假成為我國高度關(guān)注的三個食品安全問題1。當(dāng)前,我國食品安全的監(jiān)管工作已前移至風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警,關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈安全,著力加強源頭治理。但由于我國食品供應(yīng)鏈條比較長,從農(nóng)田到餐桌包括許多環(huán)節(jié),潛在的風(fēng)險因素多,涉及的責(zé)任主體多,辨析主體責(zé)任相對比較困難。本文從我國食品安全可能存在的風(fēng)險出發(fā),探討食品安全的責(zé)任主體,使食品安全監(jiān)管更具目標(biāo)性、有效性,從而確保百姓“舌尖上的安全”。

2我國食品安全的風(fēng)險因素

任何事物安全與風(fēng)險總是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動態(tài)存在的,食品行業(yè)也不例外。2006年以來,我國食品安全風(fēng)險總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢,2013年雖有上升,但仍處在相對安全區(qū)間內(nèi)2。盡管我國的食品安全總體水平穩(wěn)中有升,趨勢向好,但目前食品安全風(fēng)險與由此引發(fā)食品安全事件已成為我國社會性風(fēng)險之一3。食品安全的潛在風(fēng)險存在于食品供應(yīng)鏈中原料、加工、包裝、貯存、流通、銷售和消費等各個環(huán)節(jié),每一環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的風(fēng)險因素,正確識別食品安全風(fēng)險要素,監(jiān)測、評估和預(yù)防風(fēng)險,才能有效地將食品安全問題扼制在初始狀態(tài)。我國食品安全風(fēng)險因素存在于從生產(chǎn)、加工、流通到消費4個環(huán)節(jié)中,共識別出18個風(fēng)險因素。食品安全的風(fēng)險因素主要由于人的不安全行為所致,如農(nóng)藥獸藥殘留、使用不安全輔料、使用不合格原料、濫用有毒有害化學(xué)藥品和廢棄食品處置不當(dāng),都是利益相關(guān)者謀取高額利潤的途徑。

3我國食品安全的責(zé)任辨析

食品安全問題是一類典型的多元化社會共治的管理和被管理問題,需要回歸到責(zé)任原點,理清責(zé)任主體并有效管控責(zé)任主體,才能有效降低食品安全的風(fēng)險。本文依據(jù)上述識別的食品安全風(fēng)險因素,將食品安全的責(zé)任主體劃分為人、物和管理三大方面,初步探析食品安全的責(zé)任主體。