導(dǎo)語：從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上,深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。搭建主體責(zé)任框架，通過系統(tǒng)性的建設(shè)來推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨這一時(shí)代課題的回應(yīng)。從進(jìn)駐省人大機(jī)關(guān)以來，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真思考如何推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組搭建起落實(shí)主體責(zé)任框架。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，主體責(zé)任框架基本成型，“兩個(gè)責(zé)任”落地成效明顯，為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有力保證。

一、搭建主體責(zé)任框架的重要意義

（一）積極回應(yīng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于主體責(zé)任的落實(shí)。只有形成環(huán)環(huán)緊扣的主體責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)履責(zé)的壓力，才能厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。尤其是在浙江，隨著國家監(jiān)察體制試點(diǎn)改革的推進(jìn)，監(jiān)督對(duì)象范圍的擴(kuò)大，主體責(zé)任也在同步“加碼”。搭建主體責(zé)任的框架，有利于積極擁護(hù)改革、真正悟透改革、全力推動(dòng)改革，打造“清廉浙江”成為全面從嚴(yán)治黨的鮮活樣本。

（二）有力提升主體責(zé)任制度化、規(guī)范化水平。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程和綜合性工作，要統(tǒng)籌謀劃、全面部署，以系統(tǒng)的思維和方法推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，使各項(xiàng)工作相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。搭建主體責(zé)任框架，可以從制度設(shè)計(jì)上健全責(zé)任體系、掃除責(zé)任盲區(qū)、明確責(zé)任界限、加大工作合力。通過主體責(zé)任制度化、規(guī)范化水平的提升，避免責(zé)任的空轉(zhuǎn)虛化，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。

（三）增強(qiáng)派駐監(jiān)督工作精準(zhǔn)性和實(shí)效性。實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求以來，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將原來承擔(dān)的許多應(yīng)由駐在部門相關(guān)處室承擔(dān)的工作交還給主責(zé)處室，真正回歸主業(yè)，聚焦中心任務(wù)。在各項(xiàng)監(jiān)督工作中，督促黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任首當(dāng)其沖。只有主體責(zé)任的框架搭建成形了，派駐監(jiān)督才能精準(zhǔn)發(fā)力。通過查找主體責(zé)任中的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的建議，最大限度減少和堵塞漏洞。通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)中的問題，強(qiáng)化問責(zé)，推進(jìn)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。

二、推動(dòng)搭建主體責(zé)任框架的初步成效

2016年,浙江在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)派駐全覆蓋，駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組正式進(jìn)駐。作為新成立的派駐機(jī)構(gòu)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以監(jiān)督工作從零規(guī)范起步為目標(biāo)，立足駐在部門實(shí)際，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組扎扎實(shí)實(shí)搭建起主體責(zé)任的框架，取得了積極顯著的效果。

（一）主責(zé)意識(shí)的提升促進(jìn)工作規(guī)范長效。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的框架逐步形成后，機(jī)關(guān)黨組“主動(dòng)抓、抓主動(dòng)”的責(zé)任意識(shí)明顯提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作趨于規(guī)范長效。2016年以來，省人大機(jī)關(guān)黨組修訂落實(shí)了主體責(zé)任相關(guān)制度5項(xiàng)，規(guī)范機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制度42項(xiàng)，推動(dòng)主體責(zé)任工作制度從零碎向系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。會(huì)同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)送《履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全程記實(shí)本》，推動(dòng)干部履責(zé)從結(jié)果向全程的轉(zhuǎn)變。選舉成立新一屆機(jī)關(guān)紀(jì)委，設(shè)立專職紀(jì)委書記和工作人員，在新一屆黨支部換屆完成后選舉產(chǎn)生22名紀(jì)檢委員，確保機(jī)關(guān)紀(jì)檢隊(duì)伍組織有保障、履職有依據(jù)、工作有計(jì)劃、交流有平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)督力量從分散向聚合的有力轉(zhuǎn)變。

（二）接受監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)化促進(jìn)派駐監(jiān)督工作。主體責(zé)任框架的搭建，也使得機(jī)關(guān)黨組“主動(dòng)接受監(jiān)督”意識(shí)得到強(qiáng)化，促進(jìn)了派駐監(jiān)督各項(xiàng)工作的順利開展。一是配合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組制定《廉政談話暫行辦法》，115人次進(jìn)行一般性廉政談話，11人次進(jìn)行任前廉政談話，1人次進(jìn)行提醒談話，4人次進(jìn)行信訪核實(shí)談話。二是支持廉情信息庫建設(shè)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)《省人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政信息表》，采取一人一檔、紙質(zhì)與電子同步管理、動(dòng)態(tài)更新的模式，共采集到23名廳級(jí)干部、92名處級(jí)干部的廉潔從政信息，28人次上報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)變化情況。三是探索融入式監(jiān)督理念。參與人大機(jī)關(guān)立法、監(jiān)督、代表等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”。2016年以來，先后參與大氣污染防治條例、河長制規(guī)定等立法審議檢查，參加審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改、剿滅劣V類水專項(xiàng)行動(dòng)、“最多跑一次”等現(xiàn)場監(jiān)督，重點(diǎn)參加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，加大對(duì)人大機(jī)關(guān)工作人員參與換屆選舉的監(jiān)督管理教育。在主體責(zé)任的框架下，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)各項(xiàng)工作任務(wù)有力有序推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨同向同行的良好氛圍正在形成。

三、推動(dòng)搭建主體責(zé)任框架的基本路徑

(一)健全制度體系，敦促知責(zé)思為。在設(shè)計(jì)駐在部門主體責(zé)任的制度體系時(shí)，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。一是長短結(jié)合，既有總體的長期規(guī)劃，又有階段的實(shí)施步驟。二是上下左右結(jié)合，既有黨委黨組層面的責(zé)任，又有落腳到不同分管范圍的具體責(zé)任人職責(zé)，在一級(jí)抓一級(jí)的同時(shí)讓責(zé)任管控網(wǎng)的覆蓋橫向到邊、縱向到底。三是點(diǎn)面結(jié)合，既有主體責(zé)任本身的全面性要求，又有確保責(zé)任落實(shí)的配套機(jī)制。進(jìn)駐以來，針對(duì)省人大機(jī)關(guān)主體責(zé)任制度較為零散、不成體系的現(xiàn)狀，抓住省委出臺(tái)《黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任清單》的契機(jī)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組制定“兩個(gè)責(zé)任”清單，細(xì)化分解主體責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，確保知責(zé)明責(zé)。以責(zé)任清單為長期規(guī)劃，確定2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)、機(jī)關(guān)黨建工作重點(diǎn)、機(jī)關(guān)紀(jì)委工作重點(diǎn)，做到長短結(jié)合。以責(zé)任清單為縱向責(zé)任體系，壓實(shí)“機(jī)關(guān)黨組”“機(jī)關(guān)黨組書記”“機(jī)關(guān)黨組成員、黨委書記和機(jī)關(guān)廳級(jí)干部”“機(jī)關(guān)黨委”“機(jī)關(guān)紀(jì)委”，以及“機(jī)關(guān)黨支部書記及處室（單位）主要負(fù)責(zé)人”六個(gè)層級(jí)責(zé)任內(nèi)容。推動(dòng)八個(gè)專工委明確黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，構(gòu)建橫向責(zé)任體系，破解了專委會(huì)長期以來在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面游離于辦公廳、研究室之外的難題。以責(zé)任清單為總綱，首次召開年度黨風(fēng)廉政建設(shè)專題工作會(huì)議，首次分3個(gè)層面簽訂76對(duì)廉政責(zé)任書，制定廉政談話工作制度，確保責(zé)任體系點(diǎn)面結(jié)合。

（二）注重載體設(shè)計(jì)，促進(jìn)履責(zé)留痕。隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”理念的不斷深入，過去在落實(shí)主體責(zé)任中，“口號(hào)喊在黨委、工作還在紀(jì)委”的現(xiàn)象已經(jīng)越來越少，但是主體責(zé)任停留在口頭上、報(bào)告上、書面上的問題仍然無法完全避免。究其原因，還是缺乏合理有效的載體讓主體責(zé)任實(shí)化。為了確保主體責(zé)任工作有痕、落實(shí)有力、倒查有據(jù)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合省人大機(jī)關(guān)的具體情況，打出“一本一書”組合拳。“一本”即會(huì)同機(jī)關(guān)黨組向機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員、其他廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、處室及單位負(fù)責(zé)人發(fā)送《履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全程記實(shí)本》，明確任務(wù)清單，定期監(jiān)督檢查，確?！罢諉温穆?、全程留痕”?！耙粫奔磁神v紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)機(jī)關(guān)黨組在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的不足，找準(zhǔn)同主體責(zé)任的結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)提出“工作建議書”。對(duì)建議書中提出的問題實(shí)行銷號(hào)管理，完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，讓落實(shí)主體責(zé)任的整改情況全程留痕可追溯。2016年1月以來，紀(jì)檢監(jiān)察組提交的“工作建議書”被全部采納，機(jī)關(guān)黨組修訂出臺(tái)《省人大機(jī)關(guān)工作制度匯編》，完善車改后的公車管理審批制度，對(duì)個(gè)別機(jī)關(guān)干部在工作作風(fēng)、勞動(dòng)紀(jì)律方面問題分別進(jìn)行廉政談話，更新干部人事檔案基礎(chǔ)信息26人次。

(三)整合監(jiān)督力量，確保督責(zé)到位。過去，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、機(jī)關(guān)紀(jì)委重點(diǎn)的監(jiān)督管理對(duì)象，基本按照干部級(jí)別進(jìn)行劃分，即分別管理處及處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、科及科級(jí)以下干部。隨著監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，雙方的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象正在從按級(jí)別“分段式管理”的模式過渡到“統(tǒng)管”模式，逐漸形成“上下一盤棋”的局面。這一最新課題，對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任都提出了更高的工作要求，作為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，應(yīng)當(dāng)充分融合駐在部門的紀(jì)檢隊(duì)伍，整合開展監(jiān)督工作的力量，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。面對(duì)機(jī)關(guān)單位普遍存在的紀(jì)檢力量不足的情況，駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組著力在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委和支部紀(jì)檢委員“三支隊(duì)伍”的建設(shè)上下功夫。通過定期召開與機(jī)關(guān)紀(jì)委、紀(jì)檢委員的工作聯(lián)席會(huì)議，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。督促制定機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部一系列工作規(guī)則，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，及時(shí)掌握政治生態(tài)。關(guān)注省人大機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)。與機(jī)關(guān)黨委共同策劃開展黨風(fēng)廉政宣傳教育月、廉政書畫攝影展、黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)討論等活動(dòng)，營造講紀(jì)律、守規(guī)律的機(jī)關(guān)氛圍。指導(dǎo)支部紀(jì)檢委員圍繞省人大中心任務(wù)和機(jī)關(guān)處室重點(diǎn)工作，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看”工作，切實(shí)將主體責(zé)任的監(jiān)督任務(wù)傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”。作為派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，推動(dòng)駐在部門黨委（黨組）搭建主體責(zé)任框架，應(yīng)該督促強(qiáng)化相關(guān)制度、體系的建設(shè)，不斷織密管黨治黨的籠子。應(yīng)該協(xié)同設(shè)計(jì)有效的工作載體，讓主體責(zé)任不僅抓在手上、扛在肩上，還一目了然、清晰可見。應(yīng)該指導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)檢隊(duì)伍的建設(shè)，激發(fā)主體責(zé)任的“內(nèi)生動(dòng)力”。抓住“牛鼻子”，種好“責(zé)任田”，確保全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任不折不扣落到實(shí)處。

作者:王炅 單位:浙江省紀(jì)委駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組