論依照黨章從嚴治黨

時間:2022-07-16 10:53:00

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國有國法,黨有黨章。作為最根本的黨內法規(guī),黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程,是立黨、治黨、管黨的總章程。同志在中紀委六次全會上指出:“要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好?!睂W習、遵守、貫徹、維護黨章,就必須依照黨章從嚴治黨,即依據和按照黨的章程來開展黨的活動,從事黨的治理,加強黨的建設,用制度來管權管人管事。依照黨章從嚴治黨是堅持黨要管黨、從嚴治黨這一根本方針的必然選擇和基本路徑,意義重大。

依照黨章從嚴治黨是總結黨的發(fā)展歷史得出的寶貴經驗。在我們黨波瀾壯闊的發(fā)展歷程中,黨什么時候制定好黨章、認真貫徹和維護好黨章,黨的事業(yè)就會順利推進、取得成功;什么時候不重視黨章、不遵守黨章,黨的事業(yè)就會遇到困難、遭受挫折。鄧小平1956年就指出,要從“黨的制度上作出適當的規(guī)定,以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”(《鄧小平文選》,第1卷,215頁),后來他在分析總結“”的深刻教訓時又指出,“制度問題,關系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”,“要從制度方面解決問題”(《鄧小平文選》,第2卷,333頁),“沒有黨規(guī)黨法,國法就很難保障”(《鄧小平文選》,第2卷,147頁)。事實上,黨的活動、黨的建設一旦同黨章相背離,黨的先進性就會削弱,黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力就會下降,黨的事業(yè)就會由盛而衰。改革開放以來,我們黨高度重視學習貫徹黨章,切實維護黨章的權威,既促進了黨的建設,也推進了黨的事業(yè)。讀史明理,依照黨章從嚴治黨是我們黨歷經磨難換來的寶貴經驗。

依照黨章從嚴治黨是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容。歷史和現實都表明,執(zhí)政黨的建設和管理,比執(zhí)政前要困難得多、復雜得多。黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作了明確規(guī)定,集中表達了黨的理論基礎和政治主張,集中體現了黨的整體意志和共同理想,為全黨統一思想和行動提供了根本準則。劉少奇說過:“要保證黨的團結與統一,除政治上、思想上之統一外,條文上亦應規(guī)定法律上非團結不可,以避免個別人破壞黨的團結與統一,并以此黨規(guī)黨法來教育同志”(《劉少奇論黨的建設》,45頁)。依照黨章從嚴治黨可以把全黨的思想和行動統一到黨章上來,自覺按黨章行動,增強黨的力量,增進黨的團結,維護黨的統一。黨章規(guī)定民主集中制是黨的根本組織制度和組織原則,黨內民主是黨的生命,依照黨章從嚴治黨有利于在黨內落實民主集中制,發(fā)展黨內民主,發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。對黨的各級領導機關和領導干部來說,依照黨章從嚴治黨可以促進他們深刻把握黨章的精神和要求,深化對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,提高領導經濟社會發(fā)展的能力;可以促進黨的活動方式制度化、規(guī)范化,實現科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,提高黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位。

依照黨章從嚴治黨是加強黨的先進性建設的客觀需要。先進性建設是黨的一項根本性建設。黨章是對黨的先進性的集中概括,蘊含著黨員保持先進性的基本要求。保持和發(fā)展黨的先進性,一定時期的集中教育活動十分重要,但更重要的在于平時對廣大黨員進行持之以恒、長期不懈的教育、管理和監(jiān)督。加強對黨員日常的教育、管理和監(jiān)督,加強黨的先進性建設,關鍵在于建立保持共產黨員先進性的長效機制,使其不因各級黨組織負責干部的人事變動或者注意力的變化而松懈。黨章在黨內具有最高的權威性和最大的約束力,健全完善保持共產黨員先進性的長效機制,最重要最根本的就是要依照黨章來教育、管理和監(jiān)督黨員。黨章是把握黨的正確政治方向的根本原則,是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標準,依照黨章從嚴治黨有利于促進黨員增強政治敏銳性和政治鑒別力,堅定理想信念,堅持黨員標準,堅守社會主義核心價值理念,始終保持先進性不動搖。黨的紀律是黨的生命,黨章辟出專章來規(guī)定黨的紀律,依照黨章從嚴治黨有利于在黨的制度建設上嚴格把握要求,嚴明黨的紀律,嚴肅糾正錯誤,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。

依照黨章從嚴治黨是保障黨員民主權利的必然要求。黨章是黨的整體利益和意志的集中體現,是全體黨員通過選舉代表、經過民主的方式和程序產生的總章程。任何一位社會成員加入到黨內來,成為共產黨員,就是承認黨章這個總章程,特別是承認黨章規(guī)定的黨員的義務、權利。黨要管理7000多萬黨員,其根本依據是黨章這個全體黨員的總章程,其他依據只能是由黨章這個總章程派生出來的各種具體的黨內規(guī)章制度。舍此之外,沒有其他依據和標準,否則就會自覺不自覺地侵犯了廣大黨員的民主權利和其他權益。依照黨章從嚴治黨,主要是通過黨章這個7000多萬黨員的集體意志來治理黨特別是治理黨的各級組織和干部,使黨的權力在黨章等黨內法規(guī)的軌道上運行,從而規(guī)范黨內權力的行使,保障黨員權利的實現。

認真學習黨章,強化黨章意識,是依照黨章從嚴治黨的思想前提。知是行之始,思想是行動的先導。依照黨章從嚴治黨首先需要黨的各級干部和廣大黨員深刻理解黨章的意義,切實把握黨章的精髓,深入掌握黨章的內容。要在全黨范圍內營造積極學習黨章的氛圍,廣泛宣傳黨章,使廣大黨員做到真學真懂,對黨章熟稔于心、了如指掌。黨章不單純是一種規(guī)則的條文體系,其中還蘊含著共產黨人的精神風貌和價值追求。依照黨章從嚴治黨就需要廣大黨員培養(yǎng)黨章意識,相信黨章,做到真信真用。要加大思想建黨力度,努力使廣大黨員堅定理想信念、堅持黨的宗旨、堅信黨的理論,升華對黨章條文背后的精神和價值的認識和感悟,培養(yǎng)對黨章的感情,培養(yǎng)對黨章心悅誠服的認同感,真正從思想上入黨,把黨章的各項規(guī)定轉化為心靈的覺悟,增強黨章意識,把對黨章的崇敬情感轉化為依照黨章辦事的自覺行動和遵守黨章的良好習慣,一切言論和行動以黨章為準繩。

加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設,是依照黨章從嚴治黨的制度條件。黨章具有高度原則性和概括性的特點,依照黨章從嚴治黨需要有一系列與黨章相銜接的黨內具體規(guī)章制度,使黨內活動“有法可依”。沒有比較完善的黨內法規(guī)制度,“無法可依”,就談不上依照黨章從嚴治黨,相對完善的黨內法規(guī)制度是依照黨章從嚴治黨、在黨內實現法治化的制度條件。要適應新的形勢和任務的要求,把黨章作為制定和完善其他黨內法規(guī)制度的根本依據,以黨章為核心建設黨內法規(guī)制度體系,提高制度建設的質量,推進黨的活動和黨的建設制度化、規(guī)范化。要總結我們黨的發(fā)展歷史,借鑒其他政黨興衰成敗的經驗,研究各國執(zhí)政黨建設的規(guī)律和馬克思主義政黨執(zhí)政的規(guī)律,增強黨內法規(guī)制度的科學性;要充分發(fā)揚黨內民主,暢通黨內意見的溝通渠道,集思廣益,集中黨員意見,增強黨內法規(guī)制度的民主性;要以人為本,緊密結合實際,合理設置程序,制定可行措施,增強黨內法規(guī)制度的可操作性;要使黨內各項法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣,發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力,增強黨內法規(guī)制度的系統性。

堅決查處和糾正違章的行為,是依照黨章從嚴治黨的關鍵環(huán)節(jié)?,F實生活中往往出現:規(guī)則的一次被忽視,就會帶來多次的被忽視;一個人因為違反規(guī)則而沒有受到應有的追究,就會有很多人也會去違反這個規(guī)則。只有對違章的黨員、干部以及有關組織進行嚴肅的批評、深刻的教育、堅決的查處和及時的糾正,才能保證黨內生活的嚴肅性,真正依照黨章從嚴治黨。只有對違章的行為始終保持查處的強大力度,黨章在黨內才有最高的權威性和最大的約束力,黨章的遵守、貫徹、維護才有保證。要完善對違章行為的及時發(fā)現機制,既要依靠紀檢、組織等黨內專門機關,也要走群眾路線,依靠黨內普通黨員和黨外人民群眾的力量,早發(fā)現、早糾錯、早改正。要完善對違章行為的嚴肅查處機制,做到“執(zhí)法必嚴、違法必究”,發(fā)現一起查處一起,決不姑息遷就。要完善對違章的責任追究機制,嚴肅執(zhí)行黨的各項紀律,決不允許違章不受責任追究和紀律處理的特殊黨員和特殊行為在黨內有立腳之地。

發(fā)展黨內民主,保障黨員權利,是依照黨章從嚴治黨的堅實基礎。黨內民主和黨員權利既是黨章的重要內容,又是依照黨章從嚴治黨的政治基礎和力量源泉。黨內民主的程度、黨員權利行使的程度決定了依照黨章從嚴治黨的程度。只有黨內民主得到充分發(fā)揚,黨員權利得到切實保障,依照黨章從嚴治黨才能得到真正實現,黨內生活才能真正實現“法治化”。因此,要擴大黨章和其他黨內法規(guī)在制定修改和貫徹落實過程中的民主,進一步落實普通黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。要改變一些過時的觀念和規(guī)則,進一步探索黨務公開的形式,擴大黨務公開的內容,拓寬黨務公開的渠道,落實黨員的知情權。要完善黨的代表大會制度,進一步增強黨代會的功能,完善黨代表聯系群眾和民主評議等制度,進一步發(fā)揮黨代表的作用。要完善黨委決策機制,嚴格遵循黨章規(guī)定的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步推進決策的科學化和民主化;要抓好黨員權利保障條例的落實,進一步保障黨章規(guī)定的黨員的八項權利。

加強黨內監(jiān)督,有效制約黨內權力的運行,是依照黨章從嚴治黨的重要保證。絕對的權力導致腐敗。不受制約的權力是危險的。鄧小平曾指出,“權力過分集中”是黨政領導體制的最大弊端之一(參見《鄧小平文選》,第2卷,327頁)。只有加強對權力的制約、對領導干部的監(jiān)督,保證黨內權力在黨的規(guī)章制度范圍內行使,才能依照黨章從嚴治黨。對于我們這個長期執(zhí)政、擁有7000多萬黨員的黨來說,如果缺乏強有力的黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督,各種問題就會層出不窮。事實上,目前黨內存在的許多問題都同對權力的制約和監(jiān)督不夠直接相關。必須堅決執(zhí)行黨章關于監(jiān)督的各項規(guī)定,切實加強對黨的領導機關和領導干部的監(jiān)督。要全面完善監(jiān)督機制,科學合理配置權力,既健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力相互制約、相互協調的權力結構,又完善程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要全方位監(jiān)督權力的行使,既監(jiān)督干部“八小時內”,又監(jiān)督干部“八小時外”。要全過程監(jiān)督權力的行使,既在權力行使后進行事后監(jiān)督,又在權力行使時強化跟蹤監(jiān)督,還在權力行使前實施防范監(jiān)督。要全員監(jiān)督權力的行使,既加強黨內專門機關的監(jiān)督,又落實各級黨組織和干部的監(jiān)督,還要努力落實普通黨員的監(jiān)督權。監(jiān)督得到加強,權力受到制約,才能實現依照黨章從嚴治黨。