導(dǎo)語：從嚴(yán)治黨思想內(nèi)涵與辯證思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的定位與基本內(nèi)涵

（一）全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的定位。2014年12月，在江蘇考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。”這是我們黨90多年歷史上第一次提出全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。作為執(zhí)政黨自身建設(shè)的重要組成部分，它從黨內(nèi)建章立制與加強(qiáng)思想建黨兩個層面并舉，力圖從根本上解決影響黨的先進(jìn)性、純潔性與創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨群關(guān)系，確保黨在中國特色社會主義事業(yè)中的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想作為執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想的重要組成部分，體現(xiàn)了執(zhí)政黨自身建設(shè)與執(zhí)政黨治國理政的統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又是落實其他三個“全面”戰(zhàn)略的重要保證。它在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，體現(xiàn)了執(zhí)政黨自身建設(shè)與執(zhí)政黨治國理政的統(tǒng)一，是“四個全面”之魂。正如所說的：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。新的歷史條件下，我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！比鎻膰?yán)治黨為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了領(lǐng)導(dǎo)核心與方向指引的保障。（二）準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)涵。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表的重要講話明確強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”，深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵。1．全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是“全面”首先，管黨、治黨要面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨建的全領(lǐng)域、全方位；同時，管黨、治黨的重點就是抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”。其次，管黨治黨要突出制度治黨的迫切性與關(guān)鍵性地位，同時要明確思想建黨的必要性，治黨也需要法治與德治兩手共抓，黨規(guī)黨紀(jì)的他律約束與黨性先進(jìn)性思想教育的自律約束并舉。從心理學(xué)視角分析，人的行為除了受到外界環(huán)境、制度的他律約束之外，還時時、事事受到自身思想理念與價值觀的自律約束。因此，全面從嚴(yán)治黨的“全面”，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治思想與政黨倫理道德建設(shè)。必須將黨的思想理論和尊崇黨章的黨性與黨的先進(jìn)性教育作為黨內(nèi)思想建設(shè)的重點內(nèi)容，以增強(qiáng)全黨反腐倡廉的自律約束，使制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合、自律約束與他律約束并舉。2．全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是“嚴(yán)”“嚴(yán)”就是黨內(nèi)制度要嚴(yán)、黨內(nèi)思想教育要嚴(yán)、黨內(nèi)紀(jì)律執(zhí)行要嚴(yán)、黨內(nèi)腐敗懲治要嚴(yán)；“嚴(yán)”就是真管、敢管、長管，“從嚴(yán)”貫穿管黨治黨始終。黨的十八大以來，“八項規(guī)定”、反對“四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實”教育等，有力推動了鐵腕反腐，為從根本上杜絕黨內(nèi)權(quán)力腐敗，形成廉潔的黨內(nèi)政治生態(tài)打下了堅實的基礎(chǔ)。黨內(nèi)制度改革與建設(shè)的根本是制定科學(xué)合理、具有可操作性的黨內(nèi)法規(guī)制度，以及科學(xué)規(guī)定制度執(zhí)行的合理性程序。黨的十八屆三中全會將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系之中，使全面從嚴(yán)治黨由從嚴(yán)治標(biāo)走向科學(xué)治本，明確了黨建制度改革與建設(shè)的新思路。黨內(nèi)一系列法規(guī)文件的制定與頒布正在不斷完善黨建的制度體系，為全面從嚴(yán)治黨與深化黨的建設(shè)制度改革提供基本遵循。從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”，需要黨內(nèi)規(guī)矩制度改革與建設(shè),需要大力建構(gòu)制度籠子，還需要從嚴(yán)落實制度，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。制度籠子建構(gòu)固然重要，但是關(guān)鍵還在于制度的執(zhí)行。要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，首先需要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范執(zhí)行制度。其次，需要強(qiáng)化制度執(zhí)行與監(jiān)督檢查。要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓制度落實。他在講到抓整治“四風(fēng)”時強(qiáng)調(diào)“一抓到底”，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。再次，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)需要特別關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”，重點在從嚴(yán)治吏。3．全面從嚴(yán)治黨的要害是“治”從嚴(yán)治黨應(yīng)從制度治黨入手，以黨內(nèi)的“關(guān)鍵少數(shù)”為從嚴(yán)治黨的主要對象，以黨內(nèi)法規(guī)與制度制約“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力。同時，從嚴(yán)治黨也不能忽視以黨內(nèi)基本紀(jì)律要求大多數(shù)黨員群眾，用黨紀(jì)約束普通黨員的思想行為。在黨規(guī)黨紀(jì)面前，沒有一個黨員可以成為特殊與例外。因此，在強(qiáng)調(diào)重點關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”的同時，還需要兼顧“大多數(shù)”的遵紀(jì)守規(guī)，這樣才可能實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的宗旨。從嚴(yán)治黨的“治”，還體現(xiàn)在把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，落到日常管理監(jiān)督中去。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)既是黨規(guī)治理的主要對象，又是執(zhí)行“治黨”職責(zé)的責(zé)任主體。從嚴(yán)治黨必須突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部保持政治立場不動搖，做政治上的明白人。從嚴(yán)治黨的“治”，還體現(xiàn)在把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，用紀(jì)律管住管好全體黨員，在日常管理監(jiān)督中從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，敢于較真、抓早抓小、防微杜漸，特別是使黨員干部繃緊作風(fēng)之弦。從嚴(yán)治黨要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線兼顧，在堅持紀(jì)律懲戒的同時，更要推進(jìn)向善向上的黨的道德倫理建設(shè)，在思想道德上筑牢拒腐防變的底線。

二、全面從嚴(yán)治黨的階段性成果

（一）鐵拳反腐成果顯著。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的提出盡管只有兩年左右的時間，但是它的實踐早已開始，黨的十八大以來已經(jīng)取得顯著成果。從監(jiān)督“八項規(guī)定”貫徹落實拉開序幕，一系列違反“八項規(guī)定”的典型案件受到處理，“四風(fēng)”蔓延態(tài)勢得到有效遏制，黨風(fēng)與社會風(fēng)氣大大改善；黨中央鐵腕反腐，抓巡視、廣派駐，落實主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持有案必查、有腐必懲，治“裸官”、鋪“天網(wǎng)”，堅持“蒼蠅”、“老虎”一起打，啃下不少硬骨頭，極大提振了民眾對反腐倡廉與實現(xiàn)中國夢的信心。中央派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)成功實現(xiàn)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角空白。中央紀(jì)委設(shè)置了47家派駐機(jī)構(gòu)，對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。管黨治黨已經(jīng)跨越不少治理的險灘洼地，全面從嚴(yán)治黨取得了階段性成就。（二）黨內(nèi)制度創(chuàng)新的階段性成果。黨的十八大以來，中央加強(qiáng)了制度治黨。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來黨中央在首次開展黨內(nèi)法規(guī)清理的同時，已經(jīng)陸續(xù)制定出臺36件重要黨內(nèi)法規(guī)，其中準(zhǔn)則1件、條例6件、規(guī)則6件、規(guī)定14件、細(xì)則9件。其中不乏黨的歷史上第一次制定的黨內(nèi)法規(guī)，不少新的法規(guī)具有基礎(chǔ)性的、填補(bǔ)空白的重要意義。2014年8月中央出臺了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，在全面落實過程中，2015年已完成該方案提出的55項改革任務(wù)中的42項。黨的十八大以后，陸續(xù)頒布的一些新的重要黨內(nèi)法規(guī)文件已經(jīng)開始發(fā)揮深刻影響。例如，2012年12月頒布的《中共中央八項規(guī)定》，為全面扭轉(zhuǎn)黨的作風(fēng)，改善黨群關(guān)系，引領(lǐng)社會風(fēng)氣發(fā)揮著長期指導(dǎo)性作用。2013年5月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》成為黨內(nèi)法規(guī)制定的“立法法”，從此黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)有法可依，進(jìn)入一個更加科學(xué)規(guī)范的新階段。2015年4月頒布了《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》，“三嚴(yán)三實”專題教育是全黨領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一次生動實踐教育活動，它與“八項規(guī)定”精神相呼應(yīng)，共同對新時期保持與發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)產(chǎn)生了深刻影響。2015年6月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，填補(bǔ)了自1945年黨的七大正式建立黨組制度以來黨內(nèi)有關(guān)黨組工作法規(guī)制度的空白，具有里程碑意義。2015年8月頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新方面的一個基礎(chǔ)性制度安排，是為鐵腕反腐鑄造的利劍，對于形成“不敢腐”的政治氛圍意義深遠(yuǎn)。2015年10月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是迄今為止最詳盡的黨內(nèi)紀(jì)律“負(fù)面清單”，它第一次全面闡明黨紀(jì)處分的五大原則與黨內(nèi)六大紀(jì)律，為塑造黨內(nèi)“不想腐”的氛圍提供了有力的制度保障；同期頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是思想作風(fēng)建黨的一個基礎(chǔ)性制度安排，它為全黨尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個鮮明的思想道德“高線”，為塑造黨內(nèi)“不想腐”的氛圍提供了制度保障。黨的十八大以來，黨的建設(shè)以制度治黨為主線，不放松思想建黨，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)取得一系列寶貴的階段性成果。

三、辯證認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的基本關(guān)系

（一）全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新需要辯證思維指引。全面從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新是要解決執(zhí)政黨自身存在的深層矛盾問題。首先是理想目標(biāo)與現(xiàn)實考驗之間的矛盾，即保持黨的先進(jìn)性與純潔性，實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化和鞏固黨的執(zhí)政地位的理想目標(biāo)，與黨面臨著“四大挑戰(zhàn)”（執(zhí)政挑戰(zhàn)、改革開放挑戰(zhàn)、市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、外部環(huán)境挑戰(zhàn)）的現(xiàn)實考驗的矛盾。其次是理想目標(biāo)與現(xiàn)實存在的危險之間的矛盾，黨要實現(xiàn)自己的理想目標(biāo)，還與自身遭遇的“四大危險”（精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險）等現(xiàn)實危險存在矛盾。要實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新，需要運(yùn)用唯物辯證法的思想方法指引，厘清其中一些基本關(guān)系，包括黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的前定法規(guī)與創(chuàng)新法規(guī)之間的關(guān)系、“國法”與“黨規(guī)”的關(guān)系、制度治黨與思想建黨的關(guān)系、治黨能力與黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)系等。（二）辯證認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的基本關(guān)系。1．清理黨內(nèi)前定法規(guī)與創(chuàng)設(shè)新法規(guī)的關(guān)系正確處理全面清理前定黨內(nèi)法規(guī)制度與創(chuàng)設(shè)新的法規(guī)制度的關(guān)系，對于全面摸內(nèi)法規(guī)制度家底，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。中央對前定黨規(guī)的處理，遵循具體問題具體分析的原則，既不一刀切，一概否認(rèn)，也不全盤繼承，而是采取了辯證思維方法，根據(jù)時代的變化，尤其是世情、國情、黨情的深刻變化，揚(yáng)棄前定黨內(nèi)法規(guī)文件，即廢止那些明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要，或適用期已過的文件，保存那些繼續(xù)有效的法規(guī)文件，但是對其中有些文件加以必要的修改。即使那些已經(jīng)宣布廢止和失效的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件，也需要肯定其歷史價值，不是簡單視如敝屣，而是按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好存檔、查檔利用等管理工作，發(fā)揮它們的歷史借鑒與參考價值；而對于需作修改的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，則納入新的黨內(nèi)法規(guī)制定工作整體規(guī)劃中，作出統(tǒng)一安排，有步驟地完成；對前定黨內(nèi)法規(guī)中繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)文件，則依舊需要貫徹落實。正確處理前定黨內(nèi)法規(guī)制度的全面清理與新法規(guī)制度的創(chuàng)設(shè)關(guān)系，是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度科學(xué)體系的基礎(chǔ)工作。2．治黨制度創(chuàng)新中“國法”與“黨規(guī)”的關(guān)系在黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新中，關(guān)鍵是要處理好“黨規(guī)”與“國法”的關(guān)系。長期以來管黨治黨存在一個誤區(qū)，即把國家法律當(dāng)成黨內(nèi)的紀(jì)律底線，對“黨規(guī)”與“國法”不加區(qū)別，導(dǎo)致不同“法”的調(diào)節(jié)對象與權(quán)利義務(wù)的混淆。同志指出，由于中國特色社會主義政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)相對薄弱，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論研究明顯不足，一個最突出的表現(xiàn)是，管黨治黨不是以黨的法規(guī)與紀(jì)律為尺子，而是以“國法”的相關(guān)法律為依據(jù)，“黨規(guī)”與“國法”不分，兩者混用，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”，錯把國家法律當(dāng)成黨內(nèi)的紀(jì)律底線。例如，20世紀(jì)90年代頒布的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分條例》，其中不少規(guī)定都照搬國家司法條文，混淆了“黨規(guī)”與“國法”的調(diào)節(jié)對象、權(quán)利義務(wù)的要求，降低了對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在堅定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。治國理政的“國法”調(diào)節(jié)的主體對象是13億多公民，強(qiáng)調(diào)的是一般公民的法律責(zé)任與法定義務(wù)；管黨治黨的“黨紀(jì)”調(diào)節(jié)的主體對象是8700萬左右的黨員，重點約束黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為，強(qiáng)調(diào)的是黨員的政治責(zé)任與黨章規(guī)定的政治義務(wù)。治黨與治國的對象與宗旨不盡相同，“黨規(guī)”與“國法”不能混用。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)具有兩重屬性，既有法律的一些特征，更有政策的一些特征?！包h規(guī)”具有廣義的“法”的某些特征，因此可以納入廣義的“法治體系”的范疇之內(nèi)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要形成包括五個方面組成的“兩大法治體系”，即“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”的“國家法治體系”，“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。顯然，黨內(nèi)法規(guī)體系可以納入中國特色社會主義法治體系的廣義“法”的范疇。中國特色社會主義政治生態(tài)，尤其是憲法賦予中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，決定了黨內(nèi)法規(guī)具有某些類似于國家法的特征。1982年憲法在序言部分明確了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中唯一的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法賦予的黨的長期執(zhí)政地位決定了黨章對國家和社會的影響是長遠(yuǎn)的。廣大黨員對效力穩(wěn)定、形式規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)可以形成像對國家法一樣的預(yù)期，借以作出符合自己利益的合理行為。盡管如此，在國家法與黨內(nèi)法規(guī)的對比中，黨內(nèi)法規(guī)的制定與形式更具有政策的一般性質(zhì)，也可以歸入政策范疇。黨章盡管是黨內(nèi)最高法規(guī)，其修訂形式明顯與“國法”常規(guī)修訂形式不盡相同。黨章在每次黨代會后一般都會加以修訂，并補(bǔ)充新的內(nèi)容；黨內(nèi)一般法規(guī)也存在類似情況。例如，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的黨內(nèi)規(guī)定在十年內(nèi)已經(jīng)修訂兩次：1990年中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》；1997年中共中央對此文件修改補(bǔ)充，印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》；2000年再一次修改補(bǔ)充前定文件，印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》。修改和補(bǔ)充是黨內(nèi)法規(guī)制定與完善的一種常態(tài)，這種特征使黨內(nèi)法規(guī)更具有政策的即時性、具體性與靈活性的性質(zhì)，和國家法律的相對穩(wěn)定與抽象性的特點不盡一致。從中國政治生態(tài)的現(xiàn)實而言，有些領(lǐng)域的規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)可能比國家法規(guī)更能發(fā)揮指導(dǎo)作用。例如，干部選拔任用領(lǐng)域的法規(guī)、軍隊治理的法規(guī)，一般都受到黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)指導(dǎo)地位的影響?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)范的是黨政部門所有相關(guān)層級的領(lǐng)導(dǎo)干部，而不僅僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。就“黨規(guī)”與“國法”之間的基本關(guān)系而言，黨內(nèi)法規(guī)歸根到底必須尊重憲法與國家法的凌駕性。1982年憲法總綱第五條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。……任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》規(guī)定：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！币酝嬖诘墓茳h治黨中“黨規(guī)”與“國法”混同的直接后果，就是紀(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”，黨內(nèi)紀(jì)律審查往往成了“司法調(diào)查”，黨內(nèi)生活形成一種“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”的不正?，F(xiàn)象。如果沒有嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)，缺乏從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，其結(jié)果就可能是黨員干部作風(fēng)紀(jì)律問題難以及時糾正，黨內(nèi)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)無法落到實處，黨內(nèi)權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生蔓延在所難免。十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開始全面清除套用“國法”的相關(guān)內(nèi)容，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確了依“國法”治國理政、依“黨規(guī)”管黨治黨的要求。強(qiáng)調(diào)：“需要明確的是，在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》劃定了黨內(nèi)紀(jì)律“高壓線”，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，基本上解決了“黨規(guī)”與“國法”混同的問題。3．全面從嚴(yán)治黨中制度治黨與思想建黨的關(guān)系首先，在全面從嚴(yán)治黨的政治生態(tài)建設(shè)中，需要有效整合諸多因素，發(fā)揮合力作用。其次，全面從嚴(yán)治黨需要制度治黨與思想建黨同向發(fā)力，相輔相成。但是兩者之間的關(guān)系不能對等，而應(yīng)該分清主次，否則就可能陷入形而上學(xué)的泥淖。從嚴(yán)治黨的實踐證明，制度治黨是全面從嚴(yán)治黨，克服黨內(nèi)“四大危險”的主要抓手。指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度……思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對空?！薄爸卫韲?，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的?！敝贫戎吸h與從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的關(guān)系全面從嚴(yán)治黨，制度治黨固然是基礎(chǔ)，但是即使有了好的制度，還需要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，付諸行動，需要形成從嚴(yán)治黨的治理能力。從嚴(yán)治黨的能力，除了制定有效的黨內(nèi)法規(guī)制度之外，首先表現(xiàn)在有效執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、有效實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的能力上。不能認(rèn)為建造了制度的“籠子”，就能把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。要發(fā)揮法規(guī)制度的效能，必須嚴(yán)格落實黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，真正有人依照黨內(nèi)規(guī)章制度敢抓敢管，真正使黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩成為“帶電的高壓線”，而不是嚇人的“紙老虎”，只有這樣才能展示法規(guī)制度約束權(quán)力的作用與價值。黨的十八大以來，在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與黨內(nèi)監(jiān)督制度化方面，初步形成了問責(zé)常態(tài)化，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的氛圍。經(jīng)過幾輪中央巡視工作的監(jiān)督問責(zé)，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在巡視問責(zé)中落馬。僅2015年，全國共有850余個單位的黨委、紀(jì)委和1.5萬多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為主導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的頒布執(zhí)行，一套科學(xué)合理的問責(zé)機(jī)制的建設(shè)必將鑄就黨內(nèi)鐵腕反腐的制度利劍。5．制度治黨與優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)系無論是制度治黨還是思想建黨，都需要有一個良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，將有效促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)制度治黨的有效性。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是制度治黨的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)首先需要以“四個全面”戰(zhàn)略布局與“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，夯實堅實的思想基礎(chǔ)。其次，需要進(jìn)一步推進(jìn)制度治黨的進(jìn)程，尤其需要將黨的十八大以來已經(jīng)頒布的一系列重要黨內(nèi)法規(guī)文件真正落到實處，轉(zhuǎn)化為營造黨內(nèi)良好政治生態(tài)的制度保障。尤其要以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》兩部黨內(nèi)法規(guī)為抓手，推進(jìn)黨內(nèi)反腐斗爭，既處理“腐敗存量”，又堅決遏制“腐敗增量”。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)要堅持制度建設(shè)為本，真正做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實施思想建黨和制度治黨、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)結(jié)合的全面從嚴(yán)治黨。再次，政治生態(tài)的優(yōu)化集中體現(xiàn)在干部的選拔與領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)上。2016年各級黨委開始換屆，2017年黨的即將召開，要通過黨委換屆，以優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為抓手，將一批腐敗、不作為、被問責(zé)的干部清出干部隊伍，將一大批經(jīng)受住各種考驗的優(yōu)秀黨員干部選入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。

作者:周敏凱 周勇