內(nèi)容提要：我國正在受國際金融危機(jī)的深刻影響，全國和各地都在積極應(yīng)對(duì)，岱山也不例外。本文從國際金融危機(jī)及其影響出發(fā)，聯(lián)系縣情，結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)析對(duì)岱山的影響后，提出應(yīng)對(duì)的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)影響岱山對(duì)策

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)正在深入影響世界經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加深。按照經(jīng)濟(jì)周期的理論，現(xiàn)在正處在這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退階段，或?qū)⑦M(jìn)入蕭條階段，還看不到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段的跡象，離經(jīng)濟(jì)的高漲階段更需時(shí)日。在2009年2月23日下午中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國際金融危機(jī)尚未見底，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大。”

一、國際金融危機(jī)對(duì)我國的主要影響

國際金融危機(jī)對(duì)我國造成的影響是多方面的。著重是直接地體現(xiàn)在進(jìn)出口外貿(mào)驟然下滑和由此帶來的企業(yè)開工不足而引發(fā)的就業(yè)問題上。

（一）、金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)和外貿(mào)企業(yè)的影響。

2008年下半年以來，源自美國的金融危機(jī)席卷全球，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。在此次金融危機(jī)中，紹興受影響最早、沖擊最大，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯。但是紹興著眼于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定和金融生態(tài)的穩(wěn)定，堅(jiān)持“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的主線，著力化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中打了一場(chǎng)漂亮的翻身仗，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，促進(jìn)了全市的科學(xué)發(fā)展。

一、國際金融危機(jī)的演進(jìn)及其對(duì)紹興的影響

2007年8月，美國次貸危機(jī)開始出現(xiàn)，最初只局限于房產(chǎn)領(lǐng)域。2008年后，隨著雷曼、美林等金融巨頭的破產(chǎn)，美國金融體系遭受重創(chuàng)，并迅速危及實(shí)體產(chǎn)業(yè)，波及世界其他國家，全球性金融危機(jī)全面爆發(fā)。在全球化的大背景下，面臨金融危機(jī)的巨浪，任何經(jīng)濟(jì)體都難以獨(dú)善其身，或多或少都會(huì)受其波及。中國作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，在2008年初逐漸感受到金融危機(jī)的寒流，并在2009年遭遇了新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。而作為一個(gè)外向度很高的城市，國際金融危機(jī)對(duì)紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也造成了改革開放以來前所未有的沖擊，主要體現(xiàn)在:

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回落。從2008年下半年開始，紹興下行調(diào)整的趨勢(shì)基本確定。2008年一季度，紹興全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)約11%，上半年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10．2%，第三季度為9．5%，全年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)則為9%，呈明顯逐季回落的趨勢(shì)，低于全國、省的平均增速。2009年是紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，承接經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口、投資增長(zhǎng)、財(cái)政收入等指標(biāo)持續(xù)大幅回落，一季度紹興生產(chǎn)總值增幅更是回落到4．3%。

2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)下降，2008年為8．3%，2009年一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。消費(fèi)雖然是一個(gè)亮點(diǎn)，2008年達(dá)20．1%的增長(zhǎng)，但總量較小，僅為618．89億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。而且社會(huì)消費(fèi)品零售總額在2009年的增長(zhǎng)也趨于放緩，回落了大約4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，紹興市外貿(mào)依存度在2007年高達(dá)72%，〔1〕國際金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)的沖擊最早、最大，企業(yè)產(chǎn)品訂單大幅減少，2009年上半年全市進(jìn)出口總額下降21．7%，出口下降16．8%。

3．企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，生產(chǎn)訂單周期明顯縮短，資金鏈?zhǔn)湛s，企業(yè)資金緊張，虧損面逐步擴(kuò)大。2009年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損1036家，同比增加25．6%，虧損面超過1/5。同時(shí)，紹興中小企業(yè)居多，企業(yè)互保關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，“擔(dān)保鏈”過長(zhǎng)。金融危機(jī)爆發(fā)后，紹興市部分龍頭工業(yè)企業(yè)，如華聯(lián)三鑫、江龍控股、縱橫集團(tuán)等出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，影響到大批的關(guān)聯(lián)擔(dān)保企業(yè)。在上述的情勢(shì)下，企業(yè)家信心指數(shù)持續(xù)下滑，一時(shí)難以恢復(fù)。

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，危機(jī)的爆發(fā)、影響的形式和范圍都有了新的變化。危機(jī)的發(fā)生不再局限于一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家，而是涉及不同領(lǐng)域，影響多個(gè)地區(qū)，甚至是全球性的?，F(xiàn)代危機(jī)較以往相比有以下的特點(diǎn)：突發(fā)性更強(qiáng)，破壞性更大，發(fā)生更為頻繁，涉及的領(lǐng)域更廣。因此，預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)危機(jī)，也成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要課題。

危機(jī)管理是國家的政府組織通過對(duì)危機(jī)的監(jiān)測(cè)、控制、處理，達(dá)到預(yù)防、避免、減輕和救治危機(jī)的整個(gè)行為過程。從當(dāng)前世界各國處理危機(jī)的實(shí)踐來看，危機(jī)管理是作為國家安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。政府作為危機(jī)管理的主體，能否迅速地對(duì)危機(jī)做出反映，并有效地控制、消除危機(jī)，有兩個(gè)方面的建設(shè)具有關(guān)鍵的作用。即：危機(jī)管理體制建設(shè)和危機(jī)管理主體的能力建設(shè)。但是，近兩年來，我們著重加強(qiáng)了危機(jī)管理法律、制度、組織、系統(tǒng)等方面的建設(shè)，而對(duì)公務(wù)員應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力方面的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加強(qiáng)公務(wù)員應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力培養(yǎng)已經(jīng)成為不容忽視的任務(wù)。

樹立正確的危機(jī)管理理念

危機(jī)的隱患無處不在，突發(fā)事件也很難預(yù)料。比如，最近不斷發(fā)生的煤礦瓦斯爆炸、透水，化工廠爆炸引起的水污染，禽流感等，但是，隱患可以被消除，突發(fā)事件也不一定導(dǎo)致危機(jī)。這就要求政府的公務(wù)員必須樹立常備不懈的危機(jī)意識(shí)并著力培養(yǎng)正確對(duì)待危機(jī)的理念。

居安思危、未雨綢繆。防患于未然是現(xiàn)代危機(jī)管理的一個(gè)趨勢(shì)。盡管在新的世紀(jì)，越來越多的非自然的危機(jī)給監(jiān)測(cè)、預(yù)防提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是，對(duì)危機(jī)的管理，已經(jīng)從反射式的反應(yīng)模式，到以注重預(yù)防、充分準(zhǔn)備、反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的綜合系統(tǒng)模式，都是從被動(dòng)應(yīng)對(duì)，到主動(dòng)預(yù)防或緩解，從而把可能的危害降低到最小程度。

主動(dòng)教育和宣傳。危機(jī)涉及影響的領(lǐng)域大多都是市場(chǎng)無法有效提供產(chǎn)品的領(lǐng)域，如國家安全、社會(huì)保障、公共設(shè)施、公共衛(wèi)生等。有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)雖然是政府的行政職責(zé)和責(zé)任，但是，公共領(lǐng)域的事務(wù)必須依靠全社會(huì)的力量才能有效完成。因此，使全社會(huì)有危機(jī)的意識(shí)，使各種社會(huì)組織能夠在危機(jī)發(fā)生時(shí)，掌握自我保護(hù)的方法，克服慌亂，沉著有序地應(yīng)對(duì)危機(jī)，是預(yù)防和降低危機(jī)的損失的根本保障。政府必須加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn)。包括：通過媒體提供信息，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)；提供應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本裝備使用的培訓(xùn)，以及指導(dǎo)地方組織、公眾在不同危機(jī)情境中的演練等。

我國正在受國際金融危機(jī)的深刻影響，全國和各地都在積極應(yīng)對(duì)，**也不例外。本文從國際金融危機(jī)及其影響出發(fā)，聯(lián)系縣情，結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)析對(duì)**的影響后，提出應(yīng)對(duì)的主要對(duì)策。

金融危機(jī)影響**對(duì)策

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)正在深入影響世界經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加深。按照經(jīng)濟(jì)周期的理論，現(xiàn)在正處在這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退階段，或?qū)⑦M(jìn)入蕭條階段，還看不到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段的跡象，離經(jīng)濟(jì)的高漲階段更需時(shí)日。在20**年2月23日下午中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國際金融危機(jī)尚未見底，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大?！?/p>

一、國際金融危機(jī)對(duì)我國的主要影響

國際金融危機(jī)對(duì)我國造成的影響是多方面的。著重是直接地體現(xiàn)在進(jìn)出口外貿(mào)驟然下滑和由此帶來的企業(yè)開工不足而引發(fā)的就業(yè)問題上。

（一）、金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)和外貿(mào)企業(yè)的影響。

摘要：應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)是短期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的中心，必須與長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求聯(lián)系起來思考，更不能為了應(yīng)對(duì)短期的危機(jī)而為長(zhǎng)期的發(fā)展埋下難以鏟除的隱患。為此，需要思考并妥善解決好保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

全球金融危機(jī)使出口需求下滑，失業(yè)壓力不斷上升，出口增速下滑，出口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降，吸收就業(yè)的能力減弱，加劇了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)是短期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的中心，必須與長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求聯(lián)系起來思考，更不能為了應(yīng)對(duì)短期的危機(jī)而為長(zhǎng)期的發(fā)展埋下難以鏟除的隱患。為此，需要思考并妥善解決以下幾組經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

一、處理好保增長(zhǎng)與保就業(yè)、發(fā)展加工貿(mào)易的關(guān)系

金融危機(jī)不僅使大量農(nóng)民工失業(yè)，加劇農(nóng)村失業(yè)問題，而且許多城鎮(zhèn)的企業(yè)在收縮業(yè)務(wù)、調(diào)整職能部門中裁員，城市的失業(yè)問題也同樣在加劇。在金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的過程中，保就業(yè)理應(yīng)成為社會(huì)最關(guān)心的問題，也應(yīng)該成為政府干預(yù)的首選目標(biāo)。

保增長(zhǎng)應(yīng)該作為增加就業(yè)機(jī)會(huì)的手段，而增長(zhǎng)本身不是目的。為了降低失業(yè)率，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅要保增長(zhǎng)，更應(yīng)該考慮支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易受到國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重沖擊的條件下，要放棄理想主義的主張——?jiǎng)趧?dòng)密集型加工貿(mào)易附加值低，限制其發(fā)展，人為增加其成本、降低其利潤(rùn)率，逼迫其轉(zhuǎn)型，而應(yīng)該幫助其度過難關(guān)，在財(cái)稅、金融信貸政策上繼續(xù)給予支持，以保持或增加就業(yè)；應(yīng)該大力發(fā)展中小企業(yè)，中小企業(yè)的資本技術(shù)構(gòu)成較低，同量資本如果投資于若干中小企業(yè)，會(huì)比投資于資本技術(shù)構(gòu)成高的大企業(yè)提供更多就業(yè)崗位；應(yīng)該鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)單一化——追求收益最大化，在勞動(dòng)力價(jià)格便宜的條件下，它會(huì)選擇使用勞動(dòng)力替代機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料，對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)更大。還應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政稅收、信貸政策等，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)者創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)縮短工時(shí)、減少裁員。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求降低失業(yè)率，應(yīng)該成為我國的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性課題。

一、造成這場(chǎng)金融危機(jī)的原因

1.美國“低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)”模式是這場(chǎng)金融危機(jī)的關(guān)鍵原因

長(zhǎng)期以來,美國經(jīng)濟(jì)一直具有高負(fù)債、低儲(chǔ)蓄的特征。特別是近幾年來,房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲和低利率的借貸成本,促使美國民眾蜂擁進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域,對(duì)房?jī)r(jià)持續(xù)上升的樂觀預(yù)期,也促使銀行千方百計(jì)向信用度極低的借貸者推銷住房貸款,與此同時(shí),美國大量居民還可以利用住房抵押貸款再融資來獲得更多貸款。從2001年至2005年的四年中,美國自有住房者每年從出售房屋、房屋凈值貸款,抵押貸款再融資等套現(xiàn)活動(dòng)中平均提取了近1萬億美元的“收益”,作為他們?nèi)粘ＯM(fèi)開支。美國的儲(chǔ)蓄率為負(fù)數(shù),欠債的人多如牛毛,花明天的錢、過今天的日子,不僅已經(jīng)成為一種時(shí)尚,而且已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

2.金融衍生品泛濫是導(dǎo)致這場(chǎng)金融危機(jī)的另一重要原因

所謂金融衍生品,指的是美國的大批放貸機(jī)構(gòu)在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,把數(shù)量眾多的次級(jí)住房貸款轉(zhuǎn)換成可以在金融市場(chǎng)上銷售和流通的證券。這樣一來,不僅把住房抵押貸款證券化了,而且這種證券既可以在國內(nèi)金融市場(chǎng)不斷交易,還可以在國際金融市場(chǎng)不斷流通。也就把住房抵押貸款問題由局部問題變成全局問題、由地區(qū)問題變成全國問題,以致全球問題。

3.政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的失察也有不可推卸的責(zé)任

今年下半年以來，受全球金融危機(jī)影響，給企業(yè)的發(fā)展帶來諸多困難和問題。裕民縣委結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力發(fā)揮基層黨組織作用，采取有效措施幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，應(yīng)對(duì)危機(jī)，共度時(shí)艱。

一、組織調(diào)研，攻關(guān)克難。縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)企業(yè)主管黨委、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，深入全縣各企業(yè)開展摸排調(diào)研，廣泛征求企業(yè)黨組織的意見和建議。針對(duì)因原材料上漲、企業(yè)成本增加、銷售渠道堵塞造成的資金短缺、職工情緒不穩(wěn)定等問題，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開展節(jié)能降耗，幫助企業(yè)增強(qiáng)信心，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。全縣各級(jí)黨組織切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)開展各類幫扶工作，共同努力為企業(yè)發(fā)展出主意、想辦法。經(jīng)貿(mào)委黨委選派5名政治過硬、熟悉企業(yè)工作的黨員干部聯(lián)系進(jìn)駐企業(yè)，協(xié)助企業(yè)解決難題。同時(shí)，組織黨員尤其是黨務(wù)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，采取做形勢(shì)報(bào)告、辦班培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，多途徑向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層及廣大員工，傳達(dá)黨和政府對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施、全力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、思想動(dòng)員，堅(jiān)定信心。各企業(yè)黨組織充分發(fā)揮獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)管理、職工思想政治工作、精神文明建設(shè)和黨建工作結(jié)合起來，及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，積極做好職工思想工作，穩(wěn)定職工隊(duì)伍的情緒。通過開展“黨員傳幫帶”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等一系列活動(dòng)，激發(fā)黨員學(xué)業(yè)務(wù)、鉆技術(shù)、練技能的熱情，讓黨員在本職崗位和急難任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，做到關(guān)鍵時(shí)刻有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，以黨員的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和影響周圍的職工，自覺維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減少的實(shí)際，充分利用職工的空閑時(shí)間，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，陶冶職工的情操，提高職工思想素質(zhì)，使職工安心于本職工作?；▓@小區(qū)建筑公司在企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，資金跟不上的情況下，毅然邀請(qǐng)縣文體局演員來工地為職工表演節(jié)目，通過演員與職工互動(dòng)，提高了職工的奉獻(xiàn)意識(shí)。同時(shí)，人事、勞動(dòng)部門及社區(qū)黨組織積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)黨組織認(rèn)真遵守執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《公司法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，落實(shí)員工勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇。

三、發(fā)揮作用，共度時(shí)艱。針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)各類企業(yè)帶來的不同影響，各企業(yè)黨組織積極發(fā)揮政治核心作用，與企業(yè)同甘共苦，共度時(shí)艱。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，因地制宜地幫助企業(yè)出謀劃策，及時(shí)制定和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，幫助企業(yè)強(qiáng)化管理措施。通過健全完善管理制度，創(chuàng)新管理方法，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本控制、安全生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目建設(shè)、制度建設(shè)、崗位職責(zé)、責(zé)任考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，向自身挖潛增效，降低生產(chǎn)成本，提升企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持從嚴(yán)管理、科學(xué)管理，注重管理創(chuàng)新，從內(nèi)部基礎(chǔ)管理入手，突出抓好執(zhí)行力建設(shè)，改變過去制度不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、管理水平低下的狀況。研究出臺(tái)挖潛增效的硬措施，全面加強(qiáng)預(yù)算管理和成本控制，嚴(yán)格控制活動(dòng)規(guī)模、辦公支出和非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，降低能耗，增加效益，努力實(shí)現(xiàn)管理挖潛和提質(zhì)降耗“雙管齊下”，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

一、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)與對(duì)外開放的關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，在貨幣信用制度下，產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求的脫節(jié)，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的分離，為經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)的爆發(fā)提供了可能性。不管是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供求失衡，還是虛擬經(jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)價(jià)格泡沫，只要蓄積到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致金融危機(jī)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)對(duì)產(chǎn)生金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源做出了深刻的解釋。

從大歷史觀的角度看，金融危機(jī)是人類經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的周期性調(diào)節(jié)機(jī)制，是緩和或化解全球經(jīng)濟(jì)基本矛盾的重要渠道。在當(dāng)今產(chǎn)品過剩和買方市場(chǎng)的格局下，全球經(jīng)濟(jì)存在著生產(chǎn)能力過度擴(kuò)張與全球消費(fèi)有限增長(zhǎng)之間的基本矛盾，矛盾的主要方面在于供給方，即限制供給的過度增長(zhǎng)。在供求矛盾積累過程中，要么通過并購來約束生產(chǎn)能力的過度擴(kuò)張并淘汰部分以落后工藝技術(shù)所支撐的生產(chǎn)能力，以緩解矛盾；要么通過金融危機(jī)來強(qiáng)行消滅部分生產(chǎn)能力，并大規(guī)模集中淘汰過時(shí)陳舊的技術(shù)，為下一輪技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。顯然，前者只能治表、但社會(huì)成本很小，后者調(diào)整力度很大、社會(huì)成本高昂。可見，金融危機(jī)是強(qiáng)制性地緩解經(jīng)濟(jì)矛盾的一種方式。

正因如此，盡管發(fā)生在美國的次貸危機(jī)演化為全球金融危機(jī)，具有了廣泛而嚴(yán)重的全球影響，是在各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深的背景下，一國的經(jīng)濟(jì)矛盾向其他國家轉(zhuǎn)嫁和擴(kuò)展的結(jié)果，但把全球金融危機(jī)歸因于經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開放，卻是站不住腳的。全球化只是使金融危機(jī)具有了新的表現(xiàn)形式，但全球化和對(duì)外開放并不是金融危機(jī)產(chǎn)生的根源。

如果沒有經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)行閉關(guān)鎖國的政策，當(dāng)然不會(huì)發(fā)生全球金融危機(jī)，也不會(huì)在全球金融危機(jī)中受到?jīng)_擊。但經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的表現(xiàn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和國際分工的深化，社會(huì)總資源的配置必然要通過世界市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，商品、資本和勞動(dòng)力的流動(dòng)跨越國家的界限，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益具有國際性，國際貿(mào)易不斷擴(kuò)大，跨國投資不斷增加，包括銀行貸款、票據(jù)融資和債券發(fā)行在內(nèi)的國際金融市場(chǎng)不斷發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)于生產(chǎn)力的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。全球化促進(jìn)了國際分工在廣度和深度上的發(fā)展，加速了商品、資金、信息和勞動(dòng)力在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，加快了知識(shí)和技術(shù)傳播與擴(kuò)散的速度，密切了各國和各民族之間的相互聯(lián)系和相互依賴，提高了全世界資源配置的效率，導(dǎo)致了社會(huì)財(cái)富的日益增長(zhǎng)。對(duì)于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟(jì)全球化有利于它們更多地獲得資金尤其是跨國公司的直接投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于它們更好地利用自身優(yōu)勢(shì)，開拓國際市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；有利于它們更快地得到先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程如能加以正確引導(dǎo)和駕馭，可以促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際社會(huì)的穩(wěn)定。因此，盡管當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)全球化在本質(zhì)上是資本的全球化，但經(jīng)濟(jì)全球化代表了人類社會(huì)的光明未來。我國也是經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開放的主要受益者。

不僅把全球金融危機(jī)歸因于經(jīng)濟(jì)全球化是錯(cuò)誤的，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中排斥對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化也是沒有出路的。排斥對(duì)外開放，可以規(guī)避金融危機(jī)的影響，但同時(shí)也必然阻礙發(fā)展，陷入落后與貧窮。只有完善對(duì)外開放管理體系，建立有效管理全球化經(jīng)濟(jì)的制度體系，才能最大限度減少金融危機(jī)的沖擊；各國只有在加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作中，協(xié)同行動(dòng)，避免以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義，維持多邊貿(mào)易規(guī)則的正常運(yùn)行，才能盡快恢復(fù)國際貿(mào)易的活力，避免包括出口需求在內(nèi)的社會(huì)總需求深度下滑，早日走出金融危機(jī)的陰影。

同志們:

當(dāng)前由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī),正在沖擊著全球經(jīng)濟(jì),我國、我省、我市經(jīng)濟(jì)也都受到了不同程度的影響。如何面對(duì)金融危機(jī),抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),是當(dāng)前全黨全社會(huì)的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要始終遵循應(yīng)有的規(guī)律,違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律必將會(huì)受到懲罰。就我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)看,下一步可能會(huì)有更大的影響和沖擊,主要表現(xiàn)在重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮,企業(yè)效益明顯下滑,投資者的信心有所下降,重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)難度已經(jīng)顯現(xiàn)。這些沖擊和影響有企業(yè)自身管理的原因,更重要的是與全球金融危機(jī)的沖擊和影響密切相關(guān)。我們要面對(duì)危機(jī),正視困難,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的緊迫感,增強(qiáng)憂患意識(shí),趨利避害,積極應(yīng)對(duì)。

要迎接挑戰(zhàn),在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)新的轉(zhuǎn)機(jī)。任何一次危機(jī)都必然帶來新的商機(jī)和發(fā)展機(jī)遇,我們要善于在困難中看到希望,在不利的條件下捕捉加快發(fā)展的良機(jī)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出低谷,為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過全市上下的共同努力,我市在結(jié)束了10年工業(yè)虧損歷史,結(jié)束了10年財(cái)政低迷歷史,結(jié)束了10年沒有大項(xiàng)目支撐歷史的基礎(chǔ)上,今年全市經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展。市委、市政府年初提出的“一個(gè)鞏固、兩個(gè)領(lǐng)先”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到10月末,全市生產(chǎn)總值增幅仍在20%以上,全口徑財(cái)政收入增幅33.7%,固定資產(chǎn)投資增幅51.8%,工業(yè)總產(chǎn)值增幅40.3%,工業(yè)增加值增幅22.9%,利潤(rùn)增幅44.2%。全市地方級(jí)財(cái)政收入增幅、工業(yè)增加值增幅、城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增幅都排在全省前三位,為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是企業(yè)體制、機(jī)制的適應(yīng)力明顯增強(qiáng)。

企業(yè)改制后,機(jī)制的靈活、體制的創(chuàng)新,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了有力保障,為應(yīng)對(duì)今天的金融危機(jī)提供了得天獨(dú)厚的條件。三是轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出。我市工業(yè)企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)門類全,在金融危機(jī)面前,風(fēng)險(xiǎn)和沖擊大大分散,受到的影響相對(duì)較小。四是支柱骨干企業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭仍然良好。在這場(chǎng)金融危機(jī)面前,很多企業(yè)經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)?？上驳氖?*的骨干企業(yè)仍然顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和良好的發(fā)展前景。在冶金業(yè)受到巨大沖擊的情況下,紅鋼仍滿負(fù)荷生產(chǎn),市場(chǎng)前景看好。其他一些骨干企業(yè)雖受到一些沖擊,但下一步發(fā)展的機(jī)遇大干挑戰(zhàn),將給企業(yè)發(fā)展帶來新的生機(jī)和活力。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境不斷改善,金融部門對(duì)地方發(fā)展的支持力度越來越大。六是國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策,為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。中央實(shí)施的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以及拉動(dòng)內(nèi)需的10項(xiàng)措施,對(duì)于像**這樣的投資拉動(dòng)型城市來說是個(gè)重大機(jī)遇,為解決資金困難創(chuàng)造了有利條件。七是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的速度加快,為我市承接項(xiàng)目提供了良好機(jī)遇。這些都是我們尋求新的發(fā)展機(jī)遇不可多得的有利條件,只要我們堅(jiān)定信心,齊心協(xié)力,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展就大有希望,就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破。

要積極應(yīng)對(duì),蓄勢(shì)待發(fā),繼續(xù)推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。盡管世界金融危機(jī)帶來了較大的影響和沖擊,但發(fā)展仍是世界的主旋律。在危機(jī)面前,我們要采取切實(shí)可行的措施,積極謀劃發(fā)展對(duì)策,在金融危機(jī)中始終立于不敗之地,最終實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。一要堅(jiān)定信心,謀劃新的發(fā)展。面對(duì)困難,我們一定要堅(jiān)定信心?！靶判谋赛S金還珍貴”,在任何一次危機(jī)和困難面前,強(qiáng)者將脫穎而出,尋求新的發(fā)展;弱者將退出發(fā)展的舞臺(tái)。在危機(jī)考驗(yàn)面前,要敢于挑戰(zhàn),迎難而上,謀劃發(fā)展,抓往有利時(shí)機(jī),全面推進(jìn)**振興和人民富裕。二要加大投入,全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需的政策機(jī)遇,加大投入力度,加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。要爭(zhēng)取國家的支持,爭(zhēng)取金融部門的支持,調(diào)動(dòng)人民群眾創(chuàng)業(yè)的熱情,發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

要研究好大項(xiàng)目,各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū),要堅(jiān)持工業(yè)立市和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快項(xiàng)目建設(shè)。開發(fā)區(qū)要盡快擴(kuò)容、擴(kuò)張,把項(xiàng)目謀劃好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。三要調(diào)整結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前,**的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品還不適應(yīng)市場(chǎng)的需求,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四要加強(qiáng)管理,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新挖潛,節(jié)能減排,靠加強(qiáng)管理來降低成本、提高效益、爭(zhēng)取市場(chǎng)。五要搞好服務(wù),支持企業(yè)發(fā)展。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各相關(guān)部門都要支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè),共同應(yīng)對(duì)危機(jī),共同迎接挑戰(zhàn),共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要以大局為重,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任,以更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感關(guān)心和支持企業(yè)的發(fā)展。六要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線,靠前指揮,調(diào)查研究,掌握實(shí)情,幫助企業(yè)排憂解難。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)工作的調(diào)度、監(jiān)督和指導(dǎo),把主要精力用在應(yīng)對(duì)危機(jī)上,把人力、財(cái)力用在迎接挑戰(zhàn)上,以實(shí)際行動(dòng)帶瓴全市人民度過難關(guān)、加快發(fā)展,為早日實(shí)現(xiàn)民族振興和人民富裕做出不懈努力。

編者按：本文主要從政府形象在化解危機(jī)中的作用；公共危機(jī)對(duì)政府形象建設(shè)的挑戰(zhàn)；危機(jī)管理中的政府形象建設(shè)進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府形象是公眾對(duì)政府行為及政府人員的總體評(píng)價(jià)、政府形象反映的政府信譽(yù)、威信是一種精神資源、政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號(hào)召力是一種能力資源、社會(huì)公眾期待政府形象的理想性、政府是社會(huì)最具公信力的組織、危機(jī)處理結(jié)果的不確定性、通過信息公開塑造政府誠信形象、通過指揮和組織處理危機(jī)來塑造政府服務(wù)形象、通過理性治理來塑造政府責(zé)任形象、一個(gè)“公共管理”時(shí)代的來臨，必將揭示中國“有限政府治理時(shí)代”的到來等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

一、政府形象在化解危機(jī)中的作用

政府形象是公眾對(duì)政府行為及政府人員的總體評(píng)價(jià)，良好的政府形象對(duì)優(yōu)化政府行為具有重要作用，優(yōu)良的政府行為又是有效政府能力的保障?？梢哉f，政府形象是一種的能力資源，對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)起著非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一種誠實(shí)、負(fù)責(zé)任、廉潔和高效的形象，在危機(jī)管理中有效發(fā)揮這筆無形資源的積極作用。

首先，政府形象反映的政府信譽(yù)、威信是一種精神資源，能激勵(lì)公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府信譽(yù)是社會(huì)公眾對(duì)政府的一種良好印象和評(píng)價(jià)，是政府服務(wù)于民，取信于民而樹立良好形象的表現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，是一種無形的政治資源。政府信譽(yù)的樹立，能夠促進(jìn)政府的勤政建設(shè)，促使政府系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)，提高政府造福于社會(huì)、謀利于人民的能力。政府信譽(yù)增強(qiáng)政府組織的內(nèi)聚力與外張力，政府信譽(yù)反映了廣大政府公務(wù)員共同的價(jià)值觀，必然對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)的全部成員有一種強(qiáng)烈的感召力，激發(fā)出士氣高昂、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，激勵(lì)公眾共同克服危機(jī)。

其次，政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號(hào)召力是一種能力資源，能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府形象是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一，政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動(dòng)的心理關(guān)系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項(xiàng)重要因素，并直接影響著公眾對(duì)政府政策的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力是指民眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感。這種凝聚力可以使公眾與政府情感容易溝通，關(guān)系容易協(xié)調(diào)，問題容易得到解決，進(jìn)而能創(chuàng)造出一個(gè)政通人和、國泰民安的大好局面，為國家和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是構(gòu)成政府權(quán)威合法性基礎(chǔ)。政府號(hào)召力，即政府號(hào)召全國人民同心同德，同舟共濟(jì)，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)可資利用的能力資源，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，它能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。

二、公共危機(jī)對(duì)政府形象建設(shè)的挑戰(zhàn)