[論文關鍵詞]新聞輿論；監(jiān)督；媒體

[論文內(nèi)容提要]新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，新聞輿論監(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會公正和推進民主法制建設等方面發(fā)揮了重要作用。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位；恪守媒體角色，公正介入監(jiān)督事件，在一些特殊領域遵從特殊的監(jiān)督規(guī)律，講究新聞輿論監(jiān)督的時機和形式。

隨著大眾媒介的普及和社會民主素質(zhì)的全面提高，大眾媒介已經(jīng)成為聯(lián)系政府和民眾的重要紐帶和橋梁。與世界許多國家一樣，我國實行的是間接民主制度，人民不直接行使權(quán)力，而是由人民選舉出來的人民代表及其各級人民代表大會行使權(quán)力。這樣，人民作為國家主人，一方面通過人民代表表達自己的參政議政意愿，另一方面通過大眾媒介監(jiān)督國家事務和選舉的人民代表，行使自己當家作主的權(quán)利。所以，自由地、充分地行使新聞輿論監(jiān)督權(quán)，不僅是憲法賦予公民的基本權(quán)利，還是公民關心國家建設、參與國家建設的重要義務。

新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，它通過報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等大眾媒介，發(fā)表自己的觀點、意見和建議、批評，對國家事物和社會生活中違反法律規(guī)定和社會道德的現(xiàn)象進行揭露和批評，對國家機關及其公務員的缺點、錯誤乃至瀆職、貪污受賄、官僚主義作風等進行抨擊和譴責，達到監(jiān)視和矯正社會秩序的目的。我國的新聞媒體是黨和政府的喉舌，在廣大受眾中享有很高的威信，代表民意的新聞輿論監(jiān)督往往能夠產(chǎn)生巨大的社會效果，促使問題在法律框架下得到解決。從20世紀80年代的“渤海二號”事件，到最近幾年的“南丹礦難”、“孫志剛事件”和“劉涌案”，新聞輿論監(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會公正和推進民主法制建設等方面發(fā)揮了重要作用。由此可見，正常的新聞輿論監(jiān)督是民主社會不可缺少的社會構(gòu)成因素，其作用發(fā)揮得越充分，越有利于和諧社會建設。

但是，新聞輿論監(jiān)督在民主社會里又不能越位，特別是不能包打天下，去代替行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，那樣的話，非但不能充分發(fā)揚民主，反而會破壞社會監(jiān)督體系，破壞正常的社會秩序，不利于社會的和諧發(fā)展。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位。

一、放棄監(jiān)督，放棄批評，就是放棄新聞媒體的職責，放棄了廣大受眾的重托。媒體工作者似乎可以決定報道什么事件，不報道什么事件，可以批評某些不良社會現(xiàn)象，也可以對這些現(xiàn)象置若罔聞，但是，媒體的監(jiān)督最終決定于受眾的意志、觀點、態(tài)度。媒體如果不關心民眾疾苦，不直面社會矛盾和問題，它必將被受眾拋棄。我們可以這樣認為，是受眾授權(quán)新聞工作者監(jiān)督社會問題，提出批評，提出建議，促進社會和諧發(fā)展。2003年4月25日，《南方都市報》登載《一大學畢業(yè)生因無暫住證被收容并遭毒打致死》的報道，首次披露孫志剛事件真相，隨后，《中國青年報》、《北京青年報》、《工人日報》、《人民日報》、新華社等主流媒體以及新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)等著名網(wǎng)站先后介入孫志剛事件，并最終導致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。這個新聞輿論監(jiān)督事件，從表面上看是媒體的新聞報道和評論形成了強大的社會輿論，最終促使有關部門查清事件真相，把不法之徒繩之以法，其實，推動媒體開展新聞輿論監(jiān)督的真正動因是廣大民眾不滿意沿用多年的收容遣送制度，以及要求社會平等對待城市困難群體的訴求。所以，當孫志剛事件出現(xiàn)后，媒體如果依然保持沉默，不能及時傾訴廣大老百姓的心聲，那么，就意味著媒體對廣大受眾意愿的漠視，也違背了媒體應承擔的社會責任，自然不會得到受眾的認可。

6月20日，總書記在人民日報考察工作時就提高輿論引導能力發(fā)表了重要講話。他指出：“新聞輿論處在意識形態(tài)領域的前沿，對社會精神生活和人們思想意識有著重大影響。”“要堅持用時代要求審視新聞宣傳工作，按照新聞傳播規(guī)律辦事，努力使新聞宣傳工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！笨倳涍@些重要論斷，深刻闡述了新聞宣傳工作的重要地位，進一步指明了新聞宣傳工作的著力方位，提出了提高輿論引導能力的基本要求，是對新聞宣傳工作和新聞理論的科學總結(jié)和重大創(chuàng)新，是指導做好輿論引導工作的強大思想武器和行動綱領。我認為，落實總書記重要講話精神，關鍵要在提高輿論引導的影響力、權(quán)威性和公信度上下功夫、求實效。

擴大影響力。主流媒體始終承載著社會主流輿論，傳遞著時代的強音，反映著民聲民意，彰顯著時代主流的核心價值觀，體現(xiàn)著媒體最高文化品質(zhì)的公信力，必須時時體現(xiàn)其影響力。一是正確導向。總書記強調(diào)：“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民?！眻猿终_引導必須體現(xiàn)在最大多數(shù)受眾的認同、信任和市場占有率上。要適應物質(zhì)基礎、社會環(huán)境、傳播條件的深刻變化，讓馬克思主義占領意識形態(tài)陣地，壯大主流媒體實力，擴大影響力。二是尊重規(guī)律。要從新聞價值、表現(xiàn)形式、受眾心理、傳播規(guī)律、傳播技巧等規(guī)律層面，考量宣傳效果，調(diào)整宣傳藝術，豐富傳播手段，提高引導能力。在數(shù)字化時代，主流媒體必須利用自身的政治優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，搶占這一高地，擠占這一空間，在信息技術革命的浪潮中占據(jù)主動，展示主流、體現(xiàn)主導。三是搭建平臺。當前我們正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會利益關系調(diào)整帶來的利益沖突，使社會輿論呈現(xiàn)出多樣化、分散化、復雜化。分散的聚合不起來，就很難形成主流輿論，也就談不上引導。因而，主流媒體必須建立拓展溝通渠道，把分散的輿論聚合起來，利用主流媒體的公信力，增強互動式引導，形成正確導向。

彰顯權(quán)威性。權(quán)威、公正、理性、負責是主流媒體的特質(zhì)。主流媒體提高輿論引導能力和自身的核心競爭力，就是要正確的引導力、強大的吸引力和強烈的感染力有效影響受眾、引領社會輿論，通過提高新聞報道質(zhì)量和引導藝術來吸引群眾，感染群眾，贏得受眾，贏得市場，體現(xiàn)權(quán)威。一是主題宣傳要用創(chuàng)新的表達方式感染受眾。要堅持以人為本，突出時代感。要注重大題材與普通人之間的關聯(lián)，實行大主題，小切口，新視角，深挖掘，做到立意高、形式活、有創(chuàng)意，努力提高宣傳的說服力和感染力。比如在進行典型人物報道時，為避免人為的拔高，可以通過還原典型人物的生活本質(zhì)，去捕捉和發(fā)現(xiàn)生活細節(jié)，使典型宣傳具有感召力和人情味，也更真實，讓人信服。要堅持以合為勢，形成關注度，在重大題材和重要報道中，要整合報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體資源，立體式、全方位、大范圍的集中宣傳，形成輿論強勢，展示規(guī)模傳播效應。二是突發(fā)事件要有時效正確導向受眾。主流媒體的輿論引導能力，從某種程度上說就是對重大事件的判斷能力和引導能力。特別是重大的突發(fā)性事件，沒有預期性，具有明顯的沖突性和敏感性，涉及到許多人的切身利益，而人們受到事件的刺激會產(chǎn)生驚異感，引起恐慌和思慮，激起眾說紛紜，使許多人自覺或不自覺地卷入到事件中，不斷引起形式各異的社會騷動。一個負責任的新聞媒體應該是從受眾利益的角度考慮，提高公眾對各種信息的鑒別和判斷能力，用正確的、健康的觀念去強化受眾頭腦中原有的那些積極認識，同時驅(qū)除和駁斥那些錯誤的、模糊的、落后的認識。三是輿論監(jiān)督要用效果來引導受眾。按照“著眼建設性，務求真實性，保持平衡性，確保合法性”的原則，著眼于解決問題、改進工作、維護穩(wěn)定的要求正確地開展輿論監(jiān)督，使正面宣傳和輿論監(jiān)督相互呼應、互為補充。第一，堅持服務中心。要堅持“黨政重視、群眾關心、普遍存在”的選題原則，把體現(xiàn)黨的意志和反映人民的呼聲統(tǒng)一起來，不獵奇，不炒作，抓主流，抓大題材。第二，堅持建設性的立場。新聞工作必須緊緊服務和服從于黨委、政府的中心工作，決不能憑借新聞從業(yè)人員個人的情緒愛好或服從部門的利益進行開展新聞報道，進行輿論監(jiān)督。要堅持“用事實說話、用過程說話、用當事人說話”，通過輿論監(jiān)督，推動工作，促進發(fā)展。第三，堅持給公眾信心。新聞媒體要重視輿論監(jiān)督的效果和刊播后的反饋，對一些重大題材，要進行實地回訪，制作節(jié)目播出。對認真整改的，要報道整改成效；對曝光后仍然堅持錯誤的，要跟蹤報道，直到問題解決。

提高公信度。公信力是新聞宣傳的可信度、權(quán)威性在受眾中產(chǎn)生的引導力、感召力、親和力和表現(xiàn)力。提高主流媒體的公信力，關鍵是要堅持“三深入”，實踐“三貼近”，占領輿論制高點。一是做強時政新聞。第一，大事大處理。主流媒體姓黨，首要任務是為黨委、政府工作大局服好務，要緊緊圍繞黨和政府一個時期的中心工作確定的報道計劃選題，緊緊圍繞廣大群眾關心的生產(chǎn)生活問題選題，緊緊圍繞各級黨委、政府迫切需要解決的實際問題選題。選題一經(jīng)確定，就要分層次、按步驟、有重點地進行推進。要把重視時政新聞、主打新聞作為增強吸引力、感染力的必由之路，切實抓好頭版、頭條、頭組新聞，增加信息量，形成輿論亮點。大力改進會議和領導同志活動報道，調(diào)整優(yōu)化版面結(jié)構(gòu)，要聞版講重，新聞版求新，專版周刊做深，做到出新出彩不出錯，有品有格更有神，努力將時政新聞做得更充分、更好看，真正成為權(quán)威的主渠道和社會輿論的思想庫，讓黨的方針政策被受眾在潛移默化中接受和理解，并轉(zhuǎn)化為思想和行動。二是做深時政評論。言論是黨報的旗幟和靈魂，也是主流媒體引導輿論的有力武器。要改變過去評論四平八穩(wěn)、語言生硬、針對性不強等問題，代之以清新活潑、言之有物、講究時效的新聞評論，做好引導而不訓導，莊重而不呆板，深刻而不深奧，易懂而不淺陋，犀利而不尖刻，平和而不平淡，體現(xiàn)權(quán)威性，展示公信度。三是做活民生報道。第一，確保貼近性。民生報道體現(xiàn)的是主流媒體的人文關懷和受眾的視角，貼近實際、貼近生活、貼近群眾正是其中的精髓。廣大新聞工作者要進社區(qū)、下農(nóng)村、走工廠、到學校、入機關，寫百姓身邊的人，講百姓關心的事，說百姓自己的話，用新聞吸引人，用真情打動人，用思想引導人。第二，堅持服務性。每一個編輯、記者都要時刻裝著讀者、觀眾、聽眾，每篇稿件、每張圖片、每個標題、每段音像、每個版面，都要弄清楚能告訴受眾什么、受眾是否需要等問題。力爭剔除無效信息，提供貼心服務。第三，保持多樣性。要力求在有限的欄目、版面盡可能多發(fā)新聞，在有限的新聞條數(shù)中盡可能多發(fā)深度報道和獨家新聞，在有限的信息中盡可能多透露高質(zhì)量、有價值的信息。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場秩序?qū)Ψㄖ苹囊笤絹碓礁撸捎诿襟w報道是輿論的主導，輿論監(jiān)督主要通過新聞媒體的監(jiān)督來實現(xiàn)，因此，新聞輿論監(jiān)督已成為我國加強司法監(jiān)督、促進司法公正的一支重要力量。

現(xiàn)時的中國社會需要解決社會自身存在的各種問題，如醫(yī)療改革、教育亂收費、食品安全、養(yǎng)老保險、環(huán)境保護、房價上漲過快等。這些都是關系到人民生活切身利益的關鍵問題，如果解決不好，就會在民眾中產(chǎn)生怨氣，不利于和諧社會的構(gòu)建，甚至有可能成為危害社會穩(wěn)定的主要因素，為此，新聞媒體有義務承擔起揭露社會時弊，反映民眾呼聲的社會職責，在督促問題解決的同時，充當社會的解壓閥，為問題的最終解決創(chuàng)造條件。

影響新聞輿論監(jiān)督的生存環(huán)境因素

行政干預力量過強。新聞媒體在履行輿論監(jiān)督職責時，往往會遇到重重阻力和頻頻干擾。當今一些權(quán)力部門常用紅頭文件限制記者采訪，逃避新聞輿論監(jiān)督，如2002年，蘭州市公安局以“違背新聞報道客觀真實性的原則，損害公安機關和人民警察的形象”和“公安工作的特殊性和保密性”為由，對16名記者予以“封殺”。

近來行政力量干預媒體監(jiān)督的情況稍有好轉(zhuǎn)，但又出現(xiàn)了變相干預，如2007年安徽樅陽縣實行的“全程陪同采訪”。表面上看，似乎是當?shù)卣匾暫蜕拼浾摫O(jiān)督的具體表現(xiàn)。但大多數(shù)人更愿意將這一重視方式解讀為“全程監(jiān)視”。

法律保障相對薄弱。我國缺乏比較完善的輿論監(jiān)督法律、法規(guī)體系，沒有從法律的角度明確輿論監(jiān)督的地位、性質(zhì)和權(quán)利。已有的相關規(guī)章制度和辦法，也都比較抽象，操作性差，難以作為評判標準。

改革開放30年來，新聞輿論監(jiān)督取得了令人矚目的成績，但與社會發(fā)展進程和人民群眾日益增長的參與社會政治、經(jīng)濟、文化生活的需要相比，仍有相當?shù)木嚯x。如何改善新聞輿論監(jiān)督的生存環(huán)境，進一步使輿論監(jiān)督發(fā)揮出更大的效能，是擺在新聞媒體和政府相關機構(gòu)議事日程上的重要課題。

一、新聞輿論監(jiān)督及其現(xiàn)實意義

“監(jiān)督”一詞，在《辭?！分械慕忉屖恰氨O(jiān)察督促”，通常是指一種“上級”對“下級”的行為，多伴隨著制裁措施，是一種權(quán)力的表現(xiàn)。我國的新聞輿論監(jiān)督實質(zhì)上是媒介機構(gòu)通過發(fā)現(xiàn)、篩選，并概括表述為“廣大受眾”的意見。相對于西方媒介多元、分散的公眾意見，中國的新聞輿論監(jiān)督更具有“監(jiān)督”的權(quán)力實質(zhì)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場秩序?qū)Ψㄖ苹囊笤絹碓礁?，由于媒體報道是輿論的主導，輿論監(jiān)督主要通過新聞媒體的監(jiān)督來實現(xiàn)，因此，新聞輿論監(jiān)督已成為我國加強司法監(jiān)督、促進司法公正的一支重要力量。

現(xiàn)時的中國社會需要解決社會自身存在的各種問題，如醫(yī)療改革、教育亂收費、食品安全、養(yǎng)老保險、環(huán)境保護、房價上漲過快等。這些都是關系到人民生活切身利益的關鍵問題，如果解決不好，就會在民眾中產(chǎn)生怨氣，不利于和諧社會的構(gòu)建，甚至有可能成為危害社會穩(wěn)定的主要因素，為此，新聞媒體有義務承擔起揭露社會時弊，反映民眾呼聲的社會職責，在督促問題解決的同時，充當社會的解壓閥，為問題的最終解決創(chuàng)造條件。

二、影響新聞輿論監(jiān)督的生存環(huán)境因素

一、輿論引導是一門時代的綜合性藝術

輿論引導既是一門具有深刻的理論性和生動的實踐性相統(tǒng)一的科學，也是一門時代的綜合藝術。所謂藝術，是指通過塑造形象來反映生活、表達思想感情的一種社會意識形態(tài)。輿論引導藝術是指實施輿論導向活動的方法的技巧，主要包括引導活動的組織藝術，引導主體的疏導傳播藝術，引導工具的運用藝術、引導形式的創(chuàng)造藝術等。輿論引導之所以是一門藝術，是因為它不僅與文學、電影、戲劇等許多門類的藝術息息相通，而且還有著獨特的藝術特點和一定的藝術規(guī)律。列寧說過，“每個宣傳員和鼓動員的藝術就在于，用最有效的方式影響自己的聽眾，盡可能使某個趔對他們有更大的說服力，更容易領會，留下更鮮明更深刻的印象?！保ā读袑幦返?7卷，第321頁）輿論引導藝術的水平高低，直接影響著新聞宣傳的效果。而一個時期以來，我們在輿論引導工作方面的一個重要教訓，就是沒有把輿論引導工作作為一門科學、一門藝術來研究。忽視對輿論引導工作自身規(guī)律的探討，因而有時在輿論引導工作中陷入某種盲目性、導向內(nèi)容不對路，引導方式不適應，這是值得我們引以為戒的。

西方國家的政要也很重視輿論引導的藝術。尼克松曾說：“既然以電視為主要宣傳工具和消息來源的時候已經(jīng)到來，因此現(xiàn)代總統(tǒng)就必須比他們的前任具備更為復雜但也更表面化的專業(yè)才能，他們必須學好駕馭輿論的藝術，不僅為獲得競選的勝利，而且也為了進一步宣傳他們所信仰的計劃與事業(yè)。與此同時，他們還得費盡心機避免被人指責為操縱輿論”（《尼克松回憶錄》上冊）。

把輿論引導作為一門藝術來研究，不僅是新時期提高新聞宣傳水平所必需，也是新聞宣傳戰(zhàn)線面臨的一項緊迫任務。誠然，我們黨在長期新聞宣傳工作中，積累了很多經(jīng)驗，創(chuàng)造了很多方法，有著好的傳統(tǒng)作風，這是需要繼承和發(fā)揚。但是，建國以來，特別是從五十年代后期開始，由于較長時期的“左”的思想的影響，我們在輿論引導工作中，也采取了一些不好的方法、脫離實際的過火的搞法，以至成為積習。比如，解決思想認識問題，往往不是采取說服教育、啟發(fā)引導的方法，而是采取行政命令、壓服的方法，甚至批判斗爭的方法。再就是輿論引導工作習慣于開大會、作大報告，搞“傾盆大雨”、滿堂灌，習慣于“聞風而動”，熱衷于表態(tài)、追求聲勢，做表面文章，搞形式主義，搞“假大空”，不講實效；習慣于照抄照傳照轉(zhuǎn)照套，不從實際出發(fā)，不講創(chuàng)造性，搞得很沉悶、很呆板、很枯燥，常常自欺欺人，走過場；習慣于耳提面命式的生硬灌輸，不平等待人，不能以情感人和以理服人。

導向內(nèi)容的多樣化和受眾需求的多元樣是新時期輿論引導工作面臨的新課題。市場經(jīng)濟社會的五彩繽紛，也決定其參與者－－－廣大新聞受眾的需求的多種多樣化。就說農(nóng)村吧，過去的農(nóng)村，只是種植與養(yǎng)殖，農(nóng)村受眾需要的，也只不過是如何種呀，如何養(yǎng)呀?？扇缃瘢r(nóng)業(yè)究竟是什么？農(nóng)村工作又是什么？用傳統(tǒng)的觀點已難以計請了。在不少地方，農(nóng)業(yè)工作已是糧牧企一體化，貿(mào)工農(nóng)一體化，農(nóng)科教一體化和城鄉(xiāng)一體化，有百分之五十左右的農(nóng)民已從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)分離出來，務工經(jīng)商跑流通。倘若我們的新聞導向還是種呀，養(yǎng)呀，能滿足他們對新聞導向的需求嗎？

就機關企事業(yè)的工作人員來說，實行了周五工作制，有了許多的閑暇的時間，人們吃飽穿暖以后，自然要想到求學、娛樂，如何消費，如何生活得好一些，等等。政治導向、經(jīng)濟導向、生活導向、服務導向、娛樂導向，等等，都成了廣大受眾迫切的需要。

開展輿論監(jiān)督，針砭社會時弊，維護民主法制，這既是社會主義制度下新聞工作者的職責，又是黨和法律賦予他們的權(quán)利。近年來，隨著“中國質(zhì)量萬里行”活動、中央電視臺《焦點訪談》以及其他一些媒體的報道，輿論監(jiān)督更加普及和深入人心。然而，由于主客觀方面的原因，一些新聞工作者在行使這項神圣的權(quán)利時，有的竟吃上了新聞官司，有的還以敗訴告終。如今，新聞官司有逐年增多的趨勢。

因輿論監(jiān)督而導致的新聞官司增多，從某種意義上來說并不是壞事，它體現(xiàn)了公民權(quán)利意識的覺醒，但是卻給新聞界帶來了很大壓力。過多的新聞官司，肯定會牽涉記者的大量精力，使其產(chǎn)生畏難情緒和心理壓力，客觀上也會沖淡輿論監(jiān)督的效果，這樣下去也不利于輿論監(jiān)督工作的健康發(fā)展。所以，在輿論監(jiān)督中，記者增強自我保護意識，盡量避免新聞糾紛發(fā)生，就顯得十分必要。

縱觀目前我國的新聞糾紛，大多是個人或單位（原告）訴記者及新聞媒體（被告）侵犯了其名譽權(quán)、隱私權(quán)和肖像權(quán)。根據(jù)我國《民法通則》、1993年《最高人民法院關于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》和1998年《關于審理名譽權(quán)案件若干問題的解釋》等法律條文的規(guī)定，新聞侵權(quán)主要是指侵害人通過新聞傳播媒介（如報紙、雜志、電視、廣播等）向公眾傳播不真實的情況，或情況雖真實，但屬于法律禁止傳播的事實，或運用侮辱、誹謗性語言，從而侵害了公民或法人的人格尊嚴，造成精神上的損害。明晰了這幾點，我們在實施輿論監(jiān)督過程中就要既有所為，又有所不為，這樣就會減少侵權(quán)行為的發(fā)生，即使不得已走上法庭，也會勝券在握。

堵源頭確鑿“消息來源”

目前，因輿論監(jiān)督而引起的侵權(quán)案件，常見的一種情況是“消息來源”有誤。一般說來，“消息來源”有兩個途徑，一是記者通過深入實際而獲取的第一手資料；二是依靠其他渠道取得的材料。在輿論監(jiān)督中，記者應對“消息來源”慎重選擇，合理使用，將侵權(quán)報道杜絕于無形。

如為記者直接調(diào)查核實掌握的材料，只要報道時尊重事實，且不漫無邊際地“發(fā)揮”，一般不會構(gòu)成侵權(quán)。而記者從其他途徑獲取的“消息來源”，則要視具體情況不同對待?！蛾P于審理名譽權(quán)案件若干問題的解釋》規(guī)定：“根據(jù)國家機關依職權(quán)制作的公開的文書和實施的公開的職權(quán)行為所作的報道，其報道客觀準確的，不應當認定為侵害他人名譽權(quán)。”也就是說，記者根據(jù)權(quán)威部門的結(jié)論或者材料進行報道而有損他人名譽時，即使事后引發(fā)訴訟，也可不承擔侵權(quán)責任。因此，對于這些權(quán)威的消息來源，記者可以放心大膽地使用。但在實踐中，應注意區(qū)分哪些是權(quán)威的消息來源，國家機構(gòu)、政府部門及有影響的社會團體都是具有權(quán)威性的，但是，對于不屬于本職范圍內(nèi)的事項而言，它們又都不具有權(quán)威性。比如，對某人犯罪的錯誤報道，如果是根據(jù)公安、紀檢等部門的消息而報道的，就構(gòu)成侵權(quán)，因為這些部門無權(quán)認定是否構(gòu)成犯罪，如果是根據(jù)法院的消息而寫的，則不構(gòu)成侵權(quán)。通過其他途徑獲取消息來源比較常見的情況還有群眾的“舉報”、“投訴”或“提供新聞線索”，對這類消息，記者不可偏聽偏信、草率報道，一定要慎重處理，做認真細致的核查，相互印證無誤后再下筆形成文字，否則極易導致侵權(quán)事件發(fā)生。如陸俊狀告《羊城體育》一案，陸俊受賄這一消息來源于足球俱樂部一位負責人，記者為了搶新聞、制造轟動效應，沒有經(jīng)過必要的核實就寫出報道，只能吞噬敗訴的苦果。

摘要：近年來，新聞輿論對熱點案件的報道和評論逐漸增多，新聞輿論監(jiān)督與司法公正的關系也備受關注。新聞輿論監(jiān)督對司法公正的積極作用和消極影響逐漸凸顯，運用得當能夠有效防范與糾正冤假錯案、增強公眾的法律意識，運用不當則有可能干擾司法獨立、損害司法權(quán)威。為了實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督與司法公正之間的平衡協(xié)調(diào)、和諧共存，應當規(guī)范新聞媒體監(jiān)督行為，提升監(jiān)督司法的工作水平；健全司法制度，注重司法公開并妥善處理投訴；完善新聞立法，明確規(guī)定新聞輿論監(jiān)督的范圍和方式。

關鍵詞：新聞輿論監(jiān)督；司法公正；冤假錯案；平衡

1問題的提出

2016年4月14日，山東省聊城冠縣發(fā)生“于歡刺死辱母者”刑事案件，聊城市中級法院一審以故意傷害罪判處于歡無期徒刑。新聞媒體對于歡案件進展給予了高度關注和跟蹤報道，專家學者和社會公眾從法理、人情等多角度發(fā)表了意見。2017年5月27日，山東省高級人民法院二審公開開庭審理，并采取微博直播的方式通報庭審相關信息，最終法院認定于歡屬防衛(wèi)過當，構(gòu)成故意傷害罪，判處于歡有期徒刑5年。司法機關以審慎的態(tài)度對待這一熱點案件，并通過公開庭審、依法改判對新聞輿論予以回應，充分體現(xiàn)了新聞輿論與司法公正的良性互動。新聞輿論是指通過網(wǎng)絡、報紙、廣播、電視等媒體傳播的社會公眾傾向性意見，能夠在一定范圍內(nèi)迅速傳達并極具表達深度。司法公正則是指司法權(quán)運作過程中各種因素達到的理想狀態(tài)，是現(xiàn)代社會政治民主、進步的重要標志，也是現(xiàn)代國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。隨著信息時代的到來，新聞輿論對司法活動具有不可小覷的影響，與司法活動相關的新聞輿論主要表現(xiàn)為報道司法案件、報道庭審及生效判決的執(zhí)行、評判生效判決以及披露、評論司法人員的行為。本文分析了目前新聞輿論對司法公正的積極作用和負面影響，并結(jié)合國外的合理法治經(jīng)驗與我國國情，提出新聞輿論的法治化、司法實踐的規(guī)范化等建議，以實現(xiàn)新聞輿論和司法公正之間的平衡協(xié)調(diào)、和諧共存。

2新聞輿論對司法公正的積極作用

新聞輿論監(jiān)督是人民群眾依法行使民主監(jiān)督權(quán)利的新聞手段，運用得當能夠有力地促進司法過程的公正，其積極作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，新聞輿論監(jiān)督有利于促使司法人員不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，嚴格按法律程序辦案，防止冤假錯案。新聞媒體關注報道司法案件的過程細節(jié)，為廣大人民群眾“圍觀”案情進展提供了平臺。一方面，在社會各界的關注下，司法人員將會加強自我約束，認真調(diào)查、謹慎取證，作出公正的裁判。另一方面，專業(yè)人士通過新聞報道了解案情后，提出建設性的意見，也可以幫助司法人員依法查明案件事實，作出公正判決。2017年山東于歡“刺死辱母者”案件發(fā)生后，山東省聊城市中級法院一審以故意傷害罪判處于歡無期徒刑。新聞媒體的報道使公眾一邊倒地同情于歡，期望司法給人倫留下合理的空間。經(jīng)過二審開庭審理，法院最大限度地還原了整個案件的事實情節(jié)，并在此基礎上全面考慮天理、國法、人情等因素，最終依法作出公正裁判，改判于歡有期徒刑5年。這一判決體現(xiàn)了在社會轉(zhuǎn)型時期法律與倫理的協(xié)調(diào)，也取得了良好的社會效果。其次，新聞輿論對社會熱點案件的關注，為司法審判工作糾偏提供了有力保證，有利于糾正冤假錯案。當事人及其近親屬可以借助媒體的放大效應，引起多方關注，借此拓展其平反冤屈的渠道。在聶樹斌案中，全國新聞媒體從2005年開始追蹤報道案件情況、復查進展，這場“馬拉松”式的新聞輿論監(jiān)督推動案件最終改判昭雪，2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭對原審被告人聶樹斌故意殺人、強奸婦女再審案公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。在錢仁鳳投毒案中，新聞輿論和公益法律援助團隊為該案的再審給予了極大關注和不懈努力，最終冤案平反，2015年12月21日云南省高院宣判錢仁鳳無罪釋放。最后，新聞輿論作為普法教育的重要方式，有利于引導人民群眾循序漸進地增強法律意識，知法、守法，同時也更好地監(jiān)督司法活動。新聞媒體通過對社會熱點案件的報道，一方面可以使公眾了解何為法律禁止的行為，引導公眾依法開展各項活動；另一方面也增強了司法執(zhí)法活動的權(quán)威性和法律效果，發(fā)揮預防違法犯罪的警示、威懾作用。在范冰冰“陰陽合同”逃稅案件中，新聞媒體2018年10月3日公開了稅務機關的查處結(jié)果，要求范冰冰補齊的稅款和罰金約為8．84億元，并對稅務機關負責人及相關人員依法依規(guī)嚴肅問責或追究法律責任。新聞媒體通過這一案件的持續(xù)報道，給社會公眾上了一堂生動的普法教育課，提高了全民的依法納稅意識。

2020年是決勝全面建成小康社會、完成“十三五”規(guī)劃的收官之年，全區(qū)司法行政新聞宣傳和輿論引導工作要按照中央、省、市、區(qū)具體要求，堅持圍繞中心，服務大局，緊密聯(lián)系司法行政工作實際，著眼改革、著眼基層，進一步加大宣傳工作力度，提高輿論引導水平，為司法行政工作改革發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

一、圍繞工作重點，注重宣傳實效

1.著力做好防控肺炎疫情方面的宣傳工作。大力宣傳全區(qū)司法行政系統(tǒng)堅決執(zhí)行中央、省、市、區(qū)決策部署，依法服務大局，依法推進防控工作的有力舉措及全系統(tǒng)扎實做好阻擊疫情工作的經(jīng)驗做法、先進典型、先進事跡等。

2.著力做好司法行政體制改革及黨建方面的宣傳工作。一是扎實做好社區(qū)矯正制度改革、戒毒制度改革、完善公共法律服務制度機制、律師制度改革、法律援助制度改革等司法行政體制改革工作的正向宣傳。二是加強黨風廉政建設和反腐敗工作宣傳報道。三是大力宣傳“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐活動取得的經(jīng)驗和成果。

3.著力做好法治建設方面的宣傳工作。一是聚焦全面依法治區(qū)與全面振興發(fā)展、全面深化改革、全面從嚴治黨緊密結(jié)合等方面，積極做好法治政府建設方面的典型宣傳和新聞報道工作。二是圍繞法治政府建設達標創(chuàng)建和示范創(chuàng)建活動開展宣傳，提升典型示范引領作用，推動法治政府建設向縱深發(fā)展。三是積極做好全面推進行政執(zhí)法“三項制度”落實相關工作的宣傳報道。

4.著力做好“七五”普法總結(jié)暨“八五”普法啟動方面的宣傳工作。一是圍繞“七五”普法總結(jié)表彰暨“八五”普法動員部署大會，做好系列活動宣傳報道。二是大力宣傳國家憲法日和“憲法宣傳周”活動。三是深入開展“法律進企業(yè)”普法宣傳活動，大力宣傳企業(yè)守法誠信典型案例，切實將“法律進企業(yè)”活動引向深入。四是大力宣傳法治文化建設典型做法和成效。

摘要:在當前建設社會主義法治國家的大背景下，新聞輿論對司法活動公平公正得開展有著至關重要的作用。但是，不當?shù)男侣勢浾摫O(jiān)督也給司法公正帶來的負面影響，不僅沖擊了司法獨立、司法權(quán)威，也踐踏了被追訴人的合法權(quán)益。因此，本文結(jié)合一些熱門案例，通過分析新聞輿論對司法公正造成的沖擊及原因，進而提出一些促進新聞輿論監(jiān)督與司法公正協(xié)調(diào)發(fā)展的意見、建議。

關鍵詞:新聞輿論監(jiān)督;司法公正;沖突;協(xié)調(diào)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓世界變成了地球村，我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，新聞媒體起到了不可替代的作用。尤其是在建設社會主義法治國家的大背景下，新聞媒體對各領域的監(jiān)督作用越來越重要，司法與媒體之間的聯(lián)系越來越密切?？梢哉f，新聞輿論對法治社會建設起到了不可或缺的推動作用。但是，隨著手機、ipad等移動終端和微博、微信等傳播平臺的普及，新聞媒體也不再局限于傳統(tǒng)的報紙、雜志、電視等形式，自媒體時代悄然來臨，新聞輿論傳播的速度也越來越快。因存在形式等各種因素，新聞媒體在行使其監(jiān)督職能的同時，很多時候也出現(xiàn)干擾司法獨立、左右案件審判的現(xiàn)象，這對我國的法治進程是有害而無益的。

一、相關概念簡述

（一）新聞輿論監(jiān)督的概念。新聞輿論監(jiān)督是新聞媒體依托其職業(yè)特點，有效的發(fā)揮監(jiān)督力量，對社會公共事件進行輿論監(jiān)督。其包括以下幾個方面：第一，在監(jiān)督主體方面，其執(zhí)行者必須是新聞媒體；第二，在監(jiān)督對象方面，其監(jiān)督的范圍包括了一切公共領域的事件、人物和機構(gòu)；第三，在監(jiān)督立場方面，新聞媒體必須保持中立并發(fā)表客觀評價，這也是新聞行業(yè)最基本的職業(yè)道德操守。（二）司法公正的概念。所謂司法公正，指的是司法機關從公立角度出發(fā)，堅持依照公平公正原則履行其執(zhí)法、審判等一切司法職能，對司法事實做出合理處置。這就要求，其一，相關司法工作人員要始終秉承公平公正的理念，嚴格依照法律法規(guī)履行職責；其二，社會要保障司法行為不受任何外界因素和外力的干擾，從而保證其獨立性、客觀性，這也是實現(xiàn)司法公正最基本的前提條件。（三）司法公正與新聞輿論監(jiān)督的關系。司法公正與輿論監(jiān)督都包涵著憲法理念，因此，并不能說二者誰更重要，或者誰對誰錯。只要行使國家公權(quán)力就要受到監(jiān)督，這點是毋庸置疑的。作為國家公權(quán)力的一部分，司法權(quán)也必然要受到各領域、各層次得監(jiān)督，這其中，新聞輿論監(jiān)督是必不可少的一環(huán)。雖然媒體報道影響司法裁判的事情也有發(fā)生，二者之間的沖入矛盾也確實存在。但是，新聞輿論監(jiān)督對司法機關來說無疑是一個“緊箍咒”，在滿足廣大群眾知情權(quán)的同時，在無形中增加了司法工作的透明度，時時提醒司法機關和從業(yè)人員依法履職、公正執(zhí)法，在一定程度上防范了司法腐敗現(xiàn)象。可以說，其二者對公平正義的價值追求是一致的、統(tǒng)一的。因此，我們應該辯證得看待新聞輿論監(jiān)督與司法公正的關系，二者相輔相成，在矛盾與和諧中共同促進、共同發(fā)展。

二、新聞輿論監(jiān)督與司法公正之間的沖突

摘要：伴隨新興媒體的應運而生和信息技術的更新迭代，廣播電視迎來了全新的發(fā)展機遇。與此同時，龐雜的信息也給電視新聞輿論引導工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。作為大眾接收信息的重要媒介，電視新聞在向大眾傳遞新聞信息的同時，承擔著豐富群眾精神文化，引導群眾樹立正確三觀的重要責任。在新的媒介環(huán)境下，圍繞如何提升電視新聞輿論導向作用的探討十分必要。本文基于對電視新聞輿論導向內(nèi)涵的深層理解，分析探討新媒體時代電視新聞發(fā)展中存在的具體問題，進而有針對性地提出其提升輿論引導力的重要舉措，供同仁參考。

關鍵詞：電視新聞；輿論導向；提升策略

隨著網(wǎng)絡化、數(shù)字化的新媒體時代悄然來臨，人們接收、傳遞信息的方式越來越多樣化。以微博、微信為代表的新媒體平臺迅速普及，并逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)媒體在大眾傳播中的地位。相比于其他媒介形式，電視新聞在視聽方面具有突出的優(yōu)勢，即使在如此激烈的市場競爭下，依舊獲得了大批受眾的認同，成為受眾接收信息最重要的途徑之一。新媒體時代，信息魚龍混雜，主流媒體的輿論引導工作面臨著種種難題。作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，廣播電視應更注重提升自身輿論引導能力，在幫助群眾了解黨的路線方針政策、傾聽黨的聲音的同時，正確引導群眾的價值觀念，促進社會文明健康，為經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)貢獻力量。

一、電視新聞輿論導向的具體內(nèi)涵

要掌握電視新聞輿論的具體內(nèi)涵，應先厘清輿論引導的基本概念。輿論引導，是指傳播者通過對有關信息的組織、解釋、加工和制作來影響公眾輿論的耗散狀態(tài)，進而促使其向著自己希望的方向發(fā)展變化的一種社會過程［1］。輿論導向正確與否，對于人民團結(jié)和社會穩(wěn)定具有極其重要的影響。在廣電系統(tǒng)，具體來說，輿論導向體現(xiàn)在各類廣播電視節(jié)目中，尤其是電視新聞節(jié)目。電視新聞是對時下社會各類事件及現(xiàn)象的報道，是輿論客體的主要來源之一。其通過不同形式和角度將新聞事件的內(nèi)容呈現(xiàn)出來，以此來體現(xiàn)出一定的立場，且所呈現(xiàn)的內(nèi)容和形式在傳達各種不同的信息時，也隱含著不同的觀念和態(tài)度。簡單地說，電視媒體通過對新聞內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進行不同的編排，激發(fā)受眾產(chǎn)生不同的感受，進而達到輿論引導的目的。當受眾收看電視新聞時，會自然而然地接受電視新聞的輿論引導，進一步理解新聞內(nèi)容?？梢哉f，對于受眾而言，電視新聞的輿論引導更直接、鮮明和及時?？梢?，唯有從更深層次理解與把握電視新聞輿論導向的具體內(nèi)涵及重要價值，認清新媒體時代電視新聞發(fā)展中存在的問題，對傳播手段、形式不斷創(chuàng)新，才能適應時展及人民群眾所需，才能使其輿論導向作用得到顯著強化［2］。

二、新媒體時代電視新聞發(fā)展存在的問題