[摘要]近些年來我國各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生的重要原因在于一些地方政府不嚴(yán)格執(zhí)法，而地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行中央的法律和政策的根源在于行政執(zhí)法體制本身，目前我國中央政府與地方政府的執(zhí)法權(quán)限劃分不明，在實(shí)際上中央的法律主要依靠地方政府來執(zhí)行，而在現(xiàn)實(shí)生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考慮對中央的法律和政策在執(zhí)行上大打折扣，從而產(chǎn)生了當(dāng)今中國的諸多重大問題。減少突發(fā)事件的關(guān)鍵在于深化改革行政執(zhí)法體制，盡快厘清中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系，在法律上明確劃分中央政府與地方政府的執(zhí)法權(quán)限，明確中央在一些重大事項(xiàng)上的專屬執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的法治化。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；行政執(zhí)法體制改革；中央與地方關(guān)系；法治化；專屬執(zhí)法權(quán)

近些年來，我國各種突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件[①]頻繁發(fā)生。就拿2007年來說，5月5日，山西臨汾市浦鄧煤礦發(fā)生特別重大煤礦瓦斯爆炸事故，造成28人死亡；5月29日，太湖藍(lán)藻大暴發(fā)，江蘇無錫市城區(qū)市民家中的自來水水質(zhì)突然發(fā)生異變，腥臭難聞，不僅無法正常飲用，甚至洗衣、洗澡等都成問題，導(dǎo)致了一場百萬居民一周時(shí)間的生活用水危機(jī)；6月，山西“黑磚窯”事件被媒體披露出來，山西省臨汾、運(yùn)城、晉城等地的一些由黑惡勢力操縱的無證磚瓦窯拐騙農(nóng)民工，限制農(nóng)民工的人身自由，強(qiáng)迫他們勞動，每天工作十七八個(gè)小時(shí)，食宿極差，工作稍有差錯(cuò)或者逃跑就會遭受毆打，有的甚至被打死，還有一些“黑磚窯”非法使用童工和智殘人員，有的童工只有13歲；8月13日，即將竣工通車的湖南鳳凰縣堤溪大橋突然發(fā)生垮塌特別重大事故，64人罹難；8月17日，山東新泰煤礦發(fā)生潰水事故，172名礦工被困井下，已無生還的可能，等等。為什么近些年來我國各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生？本文擬從行政執(zhí)法體制的角度加以分析并提出相關(guān)對策建議，以期拋磚引玉。

一、突發(fā)事件頻繁發(fā)生的重要原因在于地方政府不嚴(yán)格執(zhí)法

為什么近些年來我國各種突發(fā)事件特別是事故災(zāi)難頻繁發(fā)生？應(yīng)該說，原因是多方面的，然而其中有一個(gè)重要原因卻往往被人們忽視，那就是一些地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律和政策。

上述礦難事故的發(fā)生，與當(dāng)?shù)卣粐?yán)格執(zhí)行《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》等國家法律和政策有著直接的關(guān)系。2006年7月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在成都舉行的安全生產(chǎn)形勢報(bào)告會上的講話在實(shí)際上指出了這一點(diǎn)原因：“國務(wù)院……在安全生產(chǎn)工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，并沒有真正貫徹落實(shí)到縣、鄉(xiāng)和企業(yè)?！薄耙恍┑胤降呢?fù)責(zé)人，只看到整頓關(guān)閉對地方發(fā)展可能帶來的某些問題，看不到這些小礦害人死人、禍國殃民的現(xiàn)狀，政策的執(zhí)行力就這樣逐級遞減?！盵1]

一、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

市道路運(yùn)輸管理局是隸屬于市交通運(yùn)輸局的參照公務(wù)員管理的正科級事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款，核定編制71人，實(shí)際在編61人，由法定授權(quán)的實(shí)施道路運(yùn)輸管理的執(zhí)法單位，共有執(zhí)法車輛11輛，其中交通廳配備執(zhí)法標(biāo)志車1輛，執(zhí)法服裝全員配備齊全。

二、隊(duì)伍現(xiàn)狀

我局實(shí)際在編61人，取得正式執(zhí)法證件的60人，人員來源大部分是解決的政府安置人員內(nèi)部職工子女和部分軍轉(zhuǎn)安置、其他單位外調(diào)人員，學(xué)歷結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科11人，大專49人，中專1人，專業(yè)多為法律和交通運(yùn)輸管理專業(yè)為主，年齡結(jié)構(gòu)35歲以下有8人，35-50歲有49人，50歲以上4人。

三、進(jìn)人用人機(jī)制

我局自2006年至今一直未新進(jìn)人員，而2006年以前進(jìn)入的人員少量是軍轉(zhuǎn)安置人員，大部分是解決政府安置對象和內(nèi)部子女，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，年齡普遍偏大。自2010年被納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位后，進(jìn)人用人都是按照人社部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招考，現(xiàn)有執(zhí)法人員的評價(jià)、考核、獎懲、選拔工作都是嚴(yán)格按照公務(wù)員、工勤人員的年度考核、獎懲的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，人們對自然界的掠奪遠(yuǎn)大于對它的修復(fù)，導(dǎo)致人們的身心健康越來越受到與日俱增的熱島效應(yīng)以及各類污染、自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。因此，生態(tài)建設(shè)又一次被推上了議事日程。國家“十六大”、“十七大”接連提出了建設(shè)生態(tài)文明，改善生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路的奮斗目標(biāo)。2012年中央1號文件中再一次大篇幅強(qiáng)調(diào)了林業(yè)健康發(fā)展的問題。國內(nèi)外相關(guān)基礎(chǔ)理論以及實(shí)踐表明，林業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展可為人們帶來較大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。生態(tài)文明在國家層面的制度化給我們敲響了警鐘，保護(hù)環(huán)境，尤其是促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會亟待解決的問題。筆者擬結(jié)合從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，從林業(yè)行政執(zhí)法的角度，探討分析我國林業(yè)行政執(zhí)法體制現(xiàn)存問題，并針對現(xiàn)狀提出合理化建議。

一、理論基礎(chǔ)

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織按照一定的程序，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政目標(biāo)。其內(nèi)容包括林業(yè)行政的許可、確認(rèn)、檢查、處罰以及強(qiáng)制等。

二、我國林業(yè)行政執(zhí)法運(yùn)行狀況及現(xiàn)存問題

（一）運(yùn)行狀況

隨著我國相關(guān)法律法規(guī)的逐漸健全和完善，林業(yè)行政執(zhí)法有了一定的建樹，對保護(hù)我國森林資源的建立、良性發(fā)展起來積極的作用。第一，隨著國家文化導(dǎo)向的有力宣傳，人們逐漸認(rèn)識到林業(yè)行政執(zhí)法的重要性，等等提高了林業(yè)行政執(zhí)法的可操作性。第二，強(qiáng)化了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，我國的執(zhí)法隊(duì)伍已涵蓋林政管理、森林病蟲害防治以及森林防火等等。第三，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)得到了全提高。近年來，由于合理的人員招聘制度、培訓(xùn)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)以及綜合素養(yǎng)得到了大大提升，這位依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四，相關(guān)法律法規(guī)健全完善，制定程序及內(nèi)容科學(xué)規(guī)范，如《中華人民共和國森林法》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》等的制定。

[摘要]近些年來我國各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生的重要原因在于一些地方政府不嚴(yán)格執(zhí)法，而地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行中央的法律和政策的根源在于行政執(zhí)法體制本身，目前我國中央政府與地方政府的執(zhí)法權(quán)限劃分不明，在實(shí)際上中央的法律主要依靠地方政府來執(zhí)行，而在現(xiàn)實(shí)生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考慮對中央的法律和政策在執(zhí)行上大打折扣，從而產(chǎn)生了當(dāng)今中國的諸多重大問題。減少突發(fā)事件的關(guān)鍵在于深化改革行政執(zhí)法體制，盡快厘清中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系，在法律上明確劃分中央政府與地方政府的執(zhí)法權(quán)限，明確中央在一些重大事項(xiàng)上的專屬執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的法治化。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；行政執(zhí)法體制改革；中央與地方關(guān)系；法治化；專屬執(zhí)法權(quán)

近些年來，我國各種突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件[①]頻繁發(fā)生。就拿2007年來說，5月5日，山西臨汾市浦鄧煤礦發(fā)生特別重大煤礦瓦斯爆炸事故，造成28人死亡；5月29日，太湖藍(lán)藻大暴發(fā)，江蘇無錫市城區(qū)市民家中的自來水水質(zhì)突然發(fā)生異變，腥臭難聞，不僅無法正常飲用，甚至洗衣、洗澡等都成問題，導(dǎo)致了一場百萬居民一周時(shí)間的生活用水危機(jī)；6月，山西“黑磚窯”事件被媒體披露出來，山西省臨汾、運(yùn)城、晉城等地的一些由黑惡勢力操縱的無證磚瓦窯拐騙農(nóng)民工，限制農(nóng)民工的人身自由，強(qiáng)迫他們勞動，每天工作十七八個(gè)小時(shí)，食宿極差，工作稍有差錯(cuò)或者逃跑就會遭受毆打，有的甚至被打死，還有一些“黑磚窯”非法使用童工和智殘人員，有的童工只有13歲；8月13日，即將竣工通車的湖南鳳凰縣堤溪大橋突然發(fā)生垮塌特別重大事故，64人罹難；8月17日，山東新泰煤礦發(fā)生潰水事故，172名礦工被困井下，已無生還的可能，等等。為什么近些年來我國各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生？本文擬從行政執(zhí)法體制的角度加以分析并提出相關(guān)對策建議，以期拋磚引玉。

一、突發(fā)事件頻繁發(fā)生的重要原因在于地方政府不嚴(yán)格執(zhí)法

為什么近些年來我國各種突發(fā)事件特別是事故災(zāi)難頻繁發(fā)生？應(yīng)該說，原因是多方面的，然而其中有一個(gè)重要原因卻往往被人們忽視，那就是一些地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律和政策。

上述礦難事故的發(fā)生，與當(dāng)?shù)卣粐?yán)格執(zhí)行《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》等國家法律和政策有著直接的關(guān)系。2006年7月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在成都舉行的安全生產(chǎn)形勢報(bào)告會上的講話在實(shí)際上指出了這一點(diǎn)原因：“國務(wù)院……在安全生產(chǎn)工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，并沒有真正貫徹落實(shí)到縣、鄉(xiāng)和企業(yè)?！薄耙恍┑胤降呢?fù)責(zé)人，只看到整頓關(guān)閉對地方發(fā)展可能帶來的某些問題，看不到這些小礦害人死人、禍國殃民的現(xiàn)狀，政策的執(zhí)行力就這樣逐級遞減?！盵1]

一、指導(dǎo)思想、思路和原則

指導(dǎo)思想：立足于*市情，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)心鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，把鎮(zhèn)政府職能逐步轉(zhuǎn)移到公共行政管理和發(fā)展社會公益事業(yè)上來，逐步完善中心鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能，努力改善投資環(huán)境和社會環(huán)境。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺、承接中心城區(qū)富余資源轉(zhuǎn)移和促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的作用，作為*“衛(wèi)星城”對現(xiàn)代化大都市建設(shè)的輔助作用。

總體思路：區(qū)、縣級市政府職能部門的執(zhí)法工作，能依法委托的實(shí)行委托；不能委托的，通過充實(shí)現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)職能、增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的指揮協(xié)調(diào)等措施實(shí)現(xiàn)管理前移；既不能實(shí)行委托又不能設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的，建立職能部門與中心鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)應(yīng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持重心下移。通過委托行政執(zhí)法工作、擴(kuò)大派駐機(jī)構(gòu)職權(quán)、增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)等一系列措施，依法擴(kuò)展中心鎮(zhèn)政府、派駐機(jī)構(gòu)等執(zhí)法系統(tǒng)末端組織的職權(quán)，增強(qiáng)一線執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管重心下移，改善執(zhí)法監(jiān)管效果。

(二)堅(jiān)持條塊結(jié)合。通過建立聯(lián)席會議、告知回復(fù)等工作機(jī)制，由中心鎮(zhèn)政府對職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，使執(zhí)法工作從單純的以“條”管理的體制轉(zhuǎn)變?yōu)開條”“塊”結(jié)合的管理體制，以達(dá)到溝通流暢、配合密切的管理效果。

上海市街區(qū)行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀與對策-以黃浦區(qū)為例

黃浦區(qū)是上海市的中心城區(qū)，面積僅4.16Km2.截止1999年6月底，有上海市戶口的常住人口達(dá)239，000人，人口密度在所有城區(qū)中最高，達(dá)近60，000人/Km2.黃浦區(qū)內(nèi)有融購物、旅游、商務(wù)展示等功能于一體的蜚聲中外的南京路，有融行政、金融、商業(yè)、旅游等功能為一體的人民廣場，有可供人們撫今追昔、展望未來的上海外灘，因而區(qū)內(nèi)流動人口數(shù)量甚巨，高峰時(shí)每天達(dá)270～300萬人，平時(shí)每天亦有150萬人左右。巨額的流動人口與常住人口對黃浦區(qū)的公共設(shè)施形成了巨大的壓力，也對行政執(zhí)法提出了挑戰(zhàn)。

一、黃埔區(qū)綜合執(zhí)法體制試點(diǎn)的網(wǎng)狀

1995年以前，黃浦區(qū)設(shè)立市政管理委員會作為區(qū)政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以解決環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、建設(shè)等執(zhí)法部門之間管理上的沖突。1995年3月，中央決定在黃浦區(qū)進(jìn)行城區(qū)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。指導(dǎo)思想是精簡機(jī)構(gòu)，撤局建委。于是撤環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、建設(shè)局，建立具有一定市政管理權(quán)限的區(qū)市政管理委員會。為加強(qiáng)對幾個(gè)特殊地區(qū)的管理，1994年設(shè)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室和人民廣場管理辦公室，作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，1997年兩機(jī)構(gòu)劃歸市政委管理；1998年8月設(shè)南京路步行街管理辦公室。1997年，區(qū)政府又依法設(shè)立了四個(gè)街道監(jiān)察隊(duì)。目前黃浦區(qū)綜合執(zhí)法的架構(gòu)見表1.

由表1可知，目前黃浦區(qū)的綜合執(zhí)法體制仍處于建構(gòu)過程中，基本上是劃分了若干執(zhí)法區(qū)，形成點(diǎn)（外灘、人民廣場）、線（南京路步行街及區(qū)內(nèi)15條主要道路）、面（街道）分離執(zhí)法的局面。就執(zhí)法方式而言，在區(qū)市政委內(nèi)綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法并存，在外灘、南京路步街街、人民廣場（以下簡稱“三大塊”中），外灘只不過實(shí)行的是更小范圍內(nèi)的專業(yè)執(zhí)法；就管理區(qū)域而言，區(qū)內(nèi)各管理部門執(zhí)法區(qū)域涇渭分明，分離明顯，但區(qū)域劃分明顯不合理；從編制上看，區(qū)市政委管理范圍大，而其執(zhí)法人員在專業(yè)執(zhí)法這一塊數(shù)量不足，如園林部門只有三人，一天跑15條主要道路，執(zhí)法效果可想而知；就主管部門而言，街道執(zhí)法實(shí)際上自成體系，不受區(qū)市政委管，街道監(jiān)察隊(duì)預(yù)算由區(qū)政府支出，與區(qū)市政委無關(guān)。可見，要實(shí)現(xiàn)由區(qū)市政委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其綜合執(zhí)法功能，還有一段路要走。

就執(zhí)法依據(jù)而言，由于目前全國仍然是部門立法為主，這與市政綜合執(zhí)法體制改革發(fā)生了沖突。目前區(qū)市政委并無法定的執(zhí)法權(quán)，主要是通過各部門的委托來執(zhí)法。此外，在同一個(gè)區(qū)內(nèi)，雖然各執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法性質(zhì)與內(nèi)容上相同，但在執(zhí)法依據(jù)上卻存在很大差別。街道監(jiān)察隊(duì)主要依據(jù)《上海市街道監(jiān)察處罰暫行規(guī)定》執(zhí)法；市政委市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)主要依據(jù)《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》執(zhí)法：“三大塊”的監(jiān)察隊(duì)則主要依據(jù)市容、市政、環(huán)保、公安、規(guī)劃等領(lǐng)域的專業(yè)性法律法規(guī)執(zhí)法。

我局工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞州委、州政府中心工作，按照年初確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，查找存在的差距和不足，狠抓整改落實(shí)，力求突破和創(chuàng)新，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)的完成。

（一）繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)州縣政府依法行政的決定》。要按照《決定》的相關(guān)要求，完善依法行政各項(xiàng)制度和措施，順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)研、監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)推動全州行政審批制度改革再上一個(gè)新的臺階。

（二）高質(zhì)量辦理州政府涉法事務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)，同時(shí)建立健全相關(guān)工作制度，規(guī)范工作方式方法，積極參與州政府各類涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)、處理，依法妥善解決各類矛盾糾紛，為政府行政決策、規(guī)范行政行為等提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用。

（三）嚴(yán)把規(guī)范性文件審查監(jiān)督關(guān)。重點(diǎn)把好“三道關(guān)”：一是把好“制定審核關(guān)”，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)范性文件聽證、書面、座談、網(wǎng)站公告等廣泛征求意見機(jī)制，確保州政府規(guī)范性文件的科學(xué)性、合法性、可操作性。二是把好“登記備案審查關(guān)”，不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件的登記備案審查工作。對四縣政府及州直部門制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格實(shí)行登記備案審查制度，堅(jiān)持做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。三是把好“清理關(guān)”，提高規(guī)范性文件動態(tài)管理水平。要按照全省的統(tǒng)一安排部署，采取有效措施抓好新一輪規(guī)范性文件清理工作，爭取年底前公布州政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，同時(shí)指導(dǎo)、督促四縣及州直部門順利完成清理任務(wù)。

（四）進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。一是在創(chuàng)新復(fù)議方式上下功夫。積極探索新形勢下辦理復(fù)議案的新路子、新方法，對案情復(fù)雜、爭議較大的案件，堅(jiān)持采用聽證方式審理，引入公開審理機(jī)制，提高對事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定的準(zhǔn)確度。二是在完善工作機(jī)制上下功夫。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善行政復(fù)議工作相關(guān)制度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)四縣部門之間的溝通協(xié)調(diào)，合力化解行政爭議。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)全州行政復(fù)議工作平衡發(fā)展。四是加大對復(fù)議案件辦案人員的培訓(xùn)，通過舉辦理論研討、案例分析等，不斷提高行政復(fù)議工作人員的辦案能力。

（五）切實(shí)加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做好行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議工作。進(jìn)一步做好行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化、量化工作。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)好綜合行政執(zhí)法及相對集中行政處罰權(quán)工作結(jié)合我州機(jī)構(gòu)改革工作，繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法主體及其人員資格清理、公布及管理工作。認(rèn)真做好我州的今年的5期行政執(zhí)法培訓(xùn)系列工作。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市管理作為新時(shí)代的產(chǎn)物，應(yīng)運(yùn)而生，由于我國城市管理行政執(zhí)法體制建設(shè)時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，且城市管理的對象具有復(fù)雜多變性，這就導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建過程中出現(xiàn)許多的問題。本文分析了城市管理行政執(zhí)法制度的基本內(nèi)涵，并對城市管理行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行探討，進(jìn)而提出一些行之有效的措施，為我國城市管理行政執(zhí)法體制的完善和創(chuàng)新提供更多的思考。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；體制構(gòu)建；構(gòu)建途徑

城市作為城市環(huán)境的中心地帶，城市管理的重要性在不斷的凸顯出來，行政執(zhí)法作為城市管理的重要手段之一。我國城市化進(jìn)程在不斷的推進(jìn)中，城市管理的對象具有復(fù)雜性和多元化的特點(diǎn)，這就大大提高了城市管理的執(zhí)法難度。因此，對于城市管理的行政執(zhí)法體制要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和完善，以滿足城市發(fā)展的需要。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制能夠有效的解決當(dāng)下我國城市管理中的部分問題，有效的預(yù)防城市環(huán)境與執(zhí)法隊(duì)伍之間出現(xiàn)各種沖突和矛盾，從而更好的推動城市的發(fā)展，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)且豐富的城市生活。

一、城市管理行政執(zhí)法制度的基本內(nèi)涵

城市管理行政執(zhí)法，“是指在城市管理領(lǐng)域，依法將兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰集中起來，交由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使，原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度?！盵1]在實(shí)際的執(zhí)行過程中，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政調(diào)查權(quán)。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能范圍有相應(yīng)的依據(jù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國行政處罰法的通知》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等文件的規(guī)定，其中包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理、城市規(guī)劃管理、綠化管理、公安交通管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的全部或者部分行政處罰權(quán)，以及其他行政處罰權(quán)。其綜合職能范圍主要由七種確定的智能范圍和一個(gè)兜底的條款構(gòu)成的，又被簡稱為“七+X”。但在各省市區(qū)域的具體執(zhí)法過程中，綜合職能范圍可能有所不同，實(shí)際的執(zhí)法范圍由各省、市人民政府進(jìn)行具體的規(guī)定。

二、我國城市管理行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀及存在的問題分析

［摘要］城市管理是新時(shí)代的產(chǎn)物，體制相對不是很健全，加之城市管理對象復(fù)雜、多變，使得城市管理行政體制在實(shí)施過程中問題諸多。目前，我國各種體制都在進(jìn)行改革，城市管理行政體制也是改革范圍之一，如何改革、強(qiáng)化城市管理的行政執(zhí)法力度，構(gòu)建有效的城市管理行政體制是我國面臨的一個(gè)重要問題。本文將探討一些行之有效的措施，為城市管理行政執(zhí)法體制的革新提供創(chuàng)新依據(jù)，并指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)我國城市的善治。

［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對策分析

0引言

我們生活在一個(gè)日漸城市化的新時(shí)代，城市是社會環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市管理的對象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個(gè)新的水平，新的高度。

1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題

1．1行政執(zhí)法管理對公民的參與不夠重視

一、當(dāng)前我國行政執(zhí)法過程中存在的問題及其原因

1.行政執(zhí)法體制不健全、不科學(xué)

現(xiàn)行行政執(zhí)法體制缺乏科學(xué)性與法治性，這主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法權(quán)太分散，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置也比較混亂。在我國，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、企事業(yè)或政企合一的單位等都享有行政執(zhí)法權(quán)，而且各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政執(zhí)法職責(zé)不清、政出多門、各自為政。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系混亂，導(dǎo)致執(zhí)法不力。這種執(zhí)法體制現(xiàn)狀損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與效能。

2.行政執(zhí)法依據(jù)存在缺陷

行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件的行為，抽象行政行為是具體行政行為產(chǎn)生的源泉。行政執(zhí)法作為一種最常見的具體行政行為，它所遵循的依據(jù)便是這些行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。這些依據(jù)存在違法或不當(dāng)?shù)热毕萸∪缢次廴荆虼硕鞯男姓?zhí)法行為必然先天存在著缺陷。目前行政執(zhí)法依據(jù)存在的缺陷主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，執(zhí)法依據(jù)滯后，存在許多真空領(lǐng)域，致使行政執(zhí)法無法可依；第二，執(zhí)法依據(jù)缺乏可操作性，法律法規(guī)的規(guī)定過于原則，對法律責(zé)任的規(guī)定過于籠統(tǒng)。第三，行政執(zhí)法依據(jù)相互沖突，影響了行政執(zhí)法的有效開展。第四，作為行政執(zhí)法主要依據(jù)的低效力層次的規(guī)范性文件存在著嚴(yán)重的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法違法現(xiàn)象嚴(yán)重