導(dǎo)語：城市管理行政執(zhí)法體制的構(gòu)建思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市管理作為新時(shí)代的產(chǎn)物，應(yīng)運(yùn)而生，由于我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制建設(shè)時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，且城市管理的對(duì)象具有復(fù)雜多變性，這就導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建過程中出現(xiàn)許多的問題。本文分析了城市管理行政執(zhí)法制度的基本內(nèi)涵，并對(duì)城市管理行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行探討，進(jìn)而提出一些行之有效的措施，為我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制的完善和創(chuàng)新提供更多的思考。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；體制構(gòu)建；構(gòu)建途徑

城市作為城市環(huán)境的中心地帶，城市管理的重要性在不斷的凸顯出來，行政執(zhí)法作為城市管理的重要手段之一。我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷的推進(jìn)中，城市管理的對(duì)象具有復(fù)雜性和多元化的特點(diǎn)，這就大大提高了城市管理的執(zhí)法難度。因此，對(duì)于城市管理的行政執(zhí)法體制要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和完善，以滿足城市發(fā)展的需要。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制能夠有效的解決當(dāng)下我國(guó)城市管理中的部分問題，有效的預(yù)防城市環(huán)境與執(zhí)法隊(duì)伍之間出現(xiàn)各種沖突和矛盾，從而更好的推動(dòng)城市的發(fā)展，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)且豐富的城市生活。

一、城市管理行政執(zhí)法制度的基本內(nèi)涵

城市管理行政執(zhí)法，“是指在城市管理領(lǐng)域，依法將兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰集中起來，交由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使，原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度?！盵1]在實(shí)際的執(zhí)行過程中，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政調(diào)查權(quán)。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能范圍有相應(yīng)的依據(jù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政處罰法的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等文件的規(guī)定，其中包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理、城市規(guī)劃管理、綠化管理、公安交通管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的全部或者部分行政處罰權(quán)，以及其他行政處罰權(quán)。其綜合職能范圍主要由七種確定的智能范圍和一個(gè)兜底的條款構(gòu)成的，又被簡(jiǎn)稱為“七+X”。但在各省市區(qū)域的具體執(zhí)法過程中，綜合職能范圍可能有所不同，實(shí)際的執(zhí)法范圍由各省、市人民政府進(jìn)行具體的規(guī)定。

二、我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀及存在的問題分析

（一）行政執(zhí)法管理中公民參與度較小。在城市管理行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民的參與不夠重視，導(dǎo)致公民的參與度較小。公民作為城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是城市發(fā)展和建設(shè)的主體，在實(shí)際執(zhí)法過程中，公民參與得不到官方的認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度沒有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本認(rèn)可，且落實(shí)不到位，因此存在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實(shí)施管理的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了大眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)心存不滿和怨氣，這就大大降低了公民的執(zhí)法參與度，不能真正推動(dòng)城市的發(fā)展和進(jìn)步。（二）執(zhí)法存在分力和不力?！拔覈?guó)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門?！盵2]所以，其部分權(quán)利存在從其他行政機(jī)關(guān)分流出來的，這就會(huì)存在權(quán)力分權(quán)的問題。由于城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理范圍較廣，且在法律劃分上，對(duì)于各個(gè)部門之間的權(quán)利并沒有進(jìn)行細(xì)致的劃分，這就會(huì)造成在執(zhí)法的實(shí)際過程中，各部門對(duì)處罰的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，存在偏差，部門配合程度不夠，工作積極性不夠，遇到問題出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，這就嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的工作效率和工作質(zhì)量，影響了執(zhí)法部門在公民中的形象。（三）執(zhí)法人員隊(duì)伍龐雜，存在暴力執(zhí)法和暴力抗法。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法的主體主要是由行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員組成，但在實(shí)際的工作中，會(huì)存在實(shí)有人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在編人數(shù)，超編嚴(yán)重的現(xiàn)象，聘用沒有編制的臨時(shí)工作人員，由于臨時(shí)工作人員的綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，對(duì)其約束力較小，因此其不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為為執(zhí)法形象帶來了不好的影響。商販和城管之間暴力執(zhí)法和暴力抗法的事件頻發(fā)發(fā)生，由于商販和城管的地位不同，商販處于弱勢(shì)地位，城管處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此，城管在城市中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧ǔＪ敲暡缓?，不招大家喜歡，兩者之間的矛盾頻發(fā)，部分地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)集體性的暴力抗法和集體性的暴力執(zhí)法現(xiàn)象，這些都影響了城市的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與民眾之間的和諧共處，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。（四）監(jiān)督和保障體制不完善。由于暴力抗法和暴力執(zhí)法等時(shí)間的頻頻發(fā)生，足以見得對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督工作不到位。對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督的部門主要集中在本級(jí)政府和自身，由于監(jiān)督的主體較為單一，且層級(jí)較高，外部和自我的約束能力都較弱，監(jiān)督主體范圍沒有擴(kuò)充到立法機(jī)關(guān)和人民群眾等，因此就造成城市管理行政執(zhí)法過程中執(zhí)法問題頻出。保障機(jī)制的不健全問題也十分突出，執(zhí)法手段單一、執(zhí)法效果不明顯、執(zhí)法的相關(guān)設(shè)備不夠先進(jìn)、信息化水平較低、執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)欠缺等都導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)制的正常順利運(yùn)行得不到相對(duì)應(yīng)的保障，有可能造成執(zhí)法人員的人身安全受到威脅，間接影響了執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性。經(jīng)費(fèi)不充分的地區(qū)，甚至?xí)霈F(xiàn)“自費(fèi)執(zhí)法”的現(xiàn)象，通過罰款獲得收入去解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。

三、完善城市管理行政執(zhí)法體制的構(gòu)建路徑

（一）更新行政執(zhí)法的執(zhí)法理念，完善行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法要明確建設(shè)要求，按照建設(shè)法治政府和責(zé)任政府以及服務(wù)政府的各種要求，堅(jiān)持以人為本，更新行政執(zhí)法的理念，提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)行規(guī)范化的管理，進(jìn)行統(tǒng)一編制，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招錄公務(wù)員，招錄完成后，要進(jìn)行二次考試確定執(zhí)法人員。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要求競(jìng)聘上崗的方式，選取政治過硬，且工作扎實(shí)，業(yè)務(wù)水平初中的人員，要調(diào)動(dòng)基層城公人員的工作積極性。此外，要大力重視執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，通過參觀學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。對(duì)于執(zhí)法人員要進(jìn)行定期的考核，考核要做到全面性和綜合性，考核的頻率要合理，定期的公開公布考核成績(jī)，并建立崗位輪崗的制度和責(zé)任追責(zé)制度。“明確賦予城管部門的相關(guān)管理職能和執(zhí)法權(quán)力是必要的。”[3]執(zhí)法人員違法執(zhí)法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，嚴(yán)格追究不負(fù)責(zé)任的執(zhí)法人員的責(zé)任。（二）創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體系。1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的作業(yè)管理，落實(shí)責(zé)任單位制度。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的作業(yè)管理，要在城管監(jiān)察組織中落實(shí)責(zé)任單位制度。與城管監(jiān)察組織相比，責(zé)任單位可以作為一個(gè)小型的工作單元，其工作目標(biāo)更加詳細(xì)和具體，能夠更加準(zhǔn)確的判斷成員的努力和目標(biāo)之間的距離。劃分小責(zé)任單位，能夠幫助組織內(nèi)的成員更加明確自己的工作內(nèi)容和工作目標(biāo)等，在自己的責(zé)任區(qū)域內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法行為。小責(zé)任單位的劃分十分靈活，對(duì)城管監(jiān)察大隊(duì)或分隊(duì)進(jìn)行劃分，對(duì)班組也可以進(jìn)行劃分責(zé)任單位，劃分后，通過良性競(jìng)爭(zhēng)的形式，營(yíng)造積極向上的組織環(huán)境。“責(zé)任單位制度的建立，標(biāo)志著城管綜合執(zhí)法管理工作規(guī)范性的提高?！盵4]2.設(shè)立社區(qū)檢察員，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?，F(xiàn)行的執(zhí)法作業(yè)方式多為大幫式、突擊式、即時(shí)性，這種執(zhí)法作業(yè)方式?jīng)]有深入到社區(qū)中，真正了解群眾的訴求，和群眾之間建立更加和諧和互動(dòng)的協(xié)作關(guān)系。改進(jìn)執(zhí)法作業(yè)方式，可以講城管監(jiān)察分隊(duì)隊(duì)員設(shè)置為“社區(qū)城管監(jiān)察員”和“機(jī)動(dòng)城管監(jiān)察員”，社區(qū)監(jiān)察員負(fù)責(zé)自己固定的責(zé)任區(qū)，承擔(dān)自己區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作，而“機(jī)動(dòng)監(jiān)察員”并不劃定固定的負(fù)責(zé)區(qū)域，當(dāng)遇到突發(fā)事件，進(jìn)行緊急出動(dòng)。3.加大城管教育和公民教育宣傳工作，提高公民的參與意識(shí)?！肮駞⑴c是城市管理執(zhí)法強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)執(zhí)法過程的決策、實(shí)施和監(jiān)督，體現(xiàn)政府和公眾之間的良好合作?！盵5]因此，要將公民參與城市管理行政執(zhí)法形成規(guī)范性的法律文件，明確公民參與的各種相關(guān)信息，如目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容及職能、程序等，通過將其納入城市執(zhí)法的立法體系中，保證公民參與有法可循。提高公民參與意識(shí)，通過宣傳和教育，加強(qiáng)公民“城市是我家”的意識(shí)，更加自覺的遵守城市管理的相關(guān)規(guī)定，培養(yǎng)公民的主人翁意識(shí)。此外，城市政府可進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治龊驼{(diào)整，促進(jìn)居民委員會(huì)向著理性化、合作化、成熟化的社會(huì)公共組織的目標(biāo)發(fā)展，能夠真正代表和反映民眾的心聲和呼吁。主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督，“培養(yǎng)更多有著較強(qiáng)公眾權(quán)利意識(shí)以及法律意識(shí)的人員，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督水平和能力?！盵6]對(duì)于小商販，要采用溫和執(zhí)法的方式，設(shè)立專門地帶，從根本上解決小商販與執(zhí)法人員之間的問題，加強(qiáng)小商販的公民教育，促進(jìn)我國(guó)城市的健康和諧發(fā)展。4．加快政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)透明化和公平化。城市管理執(zhí)法部門的開展要做到透明化和公開化，加快政務(wù)公開，從而建立起一個(gè)暢通的信息流通渠道，積極的開展“陽光執(zhí)法”，讓權(quán)利更好地行使在陽光之下。以“四個(gè)公開”為主要內(nèi)容，主動(dòng)接受來自社區(qū)群眾的監(jiān)督，將公民參與落實(shí)到實(shí)處，從而順利的推進(jìn)城市市容環(huán)境政治工作，改善人民居住的城市環(huán)境，打造人民滿意和認(rèn)可的執(zhí)法過程。

四、結(jié)束語

我國(guó)城市管理行政執(zhí)法正在進(jìn)行不斷的改革，其體制也在不斷的完善，因此，我們要根據(jù)各地區(qū)城市的實(shí)際情況，對(duì)城市管理行政執(zhí)法體制做出新的調(diào)整和完善。改變傳統(tǒng)執(zhí)法管理過程中的不科學(xué)不合理的執(zhí)法行為，通過人性化、科學(xué)化、規(guī)范化的執(zhí)法體制去調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性，提高公民的參與意識(shí)，加快政務(wù)公開，從而從整體上提高城市管理行政執(zhí)法水平，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)。

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作者:劉為穩(wěn) 劉為勇 單位:1.江西應(yīng)用科技學(xué)院 2.江西師范大學(xué)