內(nèi)容摘要：本文主要論述隨著人類進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，行政執(zhí)法方式也隨之變革，通過論述知識經(jīng)濟(jì)與行政法治的關(guān)系較全面的了解行政執(zhí)法方式變革的必要性及其內(nèi)涵，并主要從以下三大方面闡述：一、行政執(zhí)法方式的多樣化；二、行政執(zhí)法方式的非權(quán)利化；三、行政執(zhí)法方式的法治化、公開化。

關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟(jì)、行政執(zhí)法方式、行政職能、服務(wù)行政、法治行政、創(chuàng)新。

一、行政執(zhí)法方式變革與知識經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及其變革的必要性

人類跨越了幾千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代和幾百年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代之后，隨著以電子計算機(jī)為代表的微電子技術(shù)，光導(dǎo)纖維、生物工程、新材料、新能源、空間技術(shù)等新技術(shù)群的產(chǎn)生也發(fā)展，歷史的車輪自然使以知識和信息的生產(chǎn)、分配、傳播和使用為基礎(chǔ)、以創(chuàng)造性人力資源為依托、以高科技產(chǎn)業(yè)和智業(yè)為支柱的知識經(jīng)濟(jì)時代正向我們走來。由于經(jīng)濟(jì)對法治的基礎(chǔ)性作用，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)強(qiáng)烈地震憾著工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會法治根基，已經(jīng)引起并必將繼續(xù)推動行政法治的全面變革，即行政法治觀念革新、行政組織法治變革，行政立法制度創(chuàng)新、行政執(zhí)法方式變革等。為迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來和挑戰(zhàn)，本文擬對行政執(zhí)法方式變革方面作些初步探討。

行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上是執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不宜稱為管理機(jī)關(guān)，不管是從理論上分析還是從實定法觀察。行政機(jī)關(guān)的行政行為也主要是執(zhí)法行為，行政職能實現(xiàn)主要是通過行政執(zhí)法行為進(jìn)行的；而不同的執(zhí)法方式又直接影響或制約行政職能的實現(xiàn)。因而，在知識經(jīng)濟(jì)的背景下，行政職能的轉(zhuǎn)變客觀上要求與之相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式。當(dāng)然，這種變革并非對現(xiàn)有的行政執(zhí)法全盤拋棄，進(jìn)行暴風(fēng)驟雨般的革命。經(jīng)濟(jì)條件之間的連續(xù)性，國家政治經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性，以及法律和法治觀念發(fā)展的相對獨(dú)立性和繼承性，決定了行政執(zhí)法方式的變革只是在人類實踐中已取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求和政治經(jīng)濟(jì)制度的改革，對工業(yè)社會的執(zhí)法方式進(jìn)行改良，賦予新的時代精神。為此，我們認(rèn)為，知識社會行政執(zhí)法形式的發(fā)展趨勢和總體要求是行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化和公開化。

二、行政執(zhí)法方式的多樣化

內(nèi)容摘要：本文主要論述隨著人類進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，行政執(zhí)法方式也隨之變革，通過論述知識經(jīng)濟(jì)與行政法治的關(guān)系較全面的了解行政執(zhí)法方式變革的必要性及其內(nèi)涵，并主要從以下三大方面闡述：一、行政執(zhí)法方式的多樣化；二、行政執(zhí)法方式的非權(quán)利化；三、行政執(zhí)法方式的法治化、公開化。

關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟(jì)、行政執(zhí)法方式、行政職能、服務(wù)行政、法治行政、創(chuàng)新。

一、行政執(zhí)法方式變革與知識經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及其變革的必要性

人類跨越了幾千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代和幾百年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代之后，隨著以電子計算機(jī)為代表的微電子技術(shù)，光導(dǎo)纖維、生物工程、新材料、新能源、空間技術(shù)等新技術(shù)群的產(chǎn)生也發(fā)展，歷史的車輪自然使以知識和信息的生產(chǎn)、分配、傳播和使用為基礎(chǔ)、以創(chuàng)造性人力資源為依托、以高科技產(chǎn)業(yè)和智業(yè)為支柱的知識經(jīng)濟(jì)時代正向我們走來。由于經(jīng)濟(jì)對法治的基礎(chǔ)性作用，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)強(qiáng)烈地震憾著工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會法治根基，已經(jīng)引起并必將繼續(xù)推動行政法治的全面變革，即行政法治觀念革新、行政組織法治變革，行政立法制度創(chuàng)新、行政執(zhí)法方式變革等。為迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來和挑戰(zhàn)，本文擬對行政執(zhí)法方式變革方面作些初步探討。

行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上是執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不宜稱為管理機(jī)關(guān)，不管是從理論上分析還是從實定法觀察。行政機(jī)關(guān)的行政行為也主要是執(zhí)法行為，行政職能實現(xiàn)主要是通過行政執(zhí)法行為進(jìn)行的；而不同的執(zhí)法方式又直接影響或制約行政職能的實現(xiàn)。因而，在知識經(jīng)濟(jì)的背景下，行政職能的轉(zhuǎn)變客觀上要求與之相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式。當(dāng)然，這種變革并非對現(xiàn)有的行政執(zhí)法全盤拋棄，進(jìn)行暴風(fēng)驟雨般的革命。經(jīng)濟(jì)條件之間的連續(xù)性，國家政治經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性，以及法律和法治觀念發(fā)展的相對獨(dú)立性和繼承性，決定了行政執(zhí)法方式的變革只是在人類實踐中已取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求和政治經(jīng)濟(jì)制度的改革，對工業(yè)社會的執(zhí)法方式進(jìn)行改良，賦予新的時代精神。為此，我們認(rèn)為，知識社會行政執(zhí)法形式的發(fā)展趨勢和總體要求是行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化和公開化。

二、行政執(zhí)法方式的多樣化

內(nèi)容摘要：本文主要論述隨著人類進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，行政執(zhí)法方式也隨之變革，通過論述知識經(jīng)濟(jì)與行政法治的關(guān)系較全面的了解行政執(zhí)法方式變革的必要性及其內(nèi)涵，并主要從以下三大方面闡述：一、行政執(zhí)法方式的多樣化；二、行政執(zhí)法方式的非權(quán)利化；三、行政執(zhí)法方式的法治化、公開化。

關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟(jì)、行政執(zhí)法方式、行政職能、服務(wù)行政、法治行政、創(chuàng)新。

一、行政執(zhí)法方式變革與知識經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及其變革的必要性

人類跨越了幾千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代和幾百年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代之后，隨著以電子計算機(jī)為代表的微電子技術(shù)，光導(dǎo)纖維、生物工程、新材料、新能源、空間技術(shù)等新技術(shù)群的產(chǎn)生也發(fā)展，歷史的車輪自然使以知識和信息的生產(chǎn)、分配、傳播和使用為基礎(chǔ)、以創(chuàng)造性人力資源為依托、以高科技產(chǎn)業(yè)和智業(yè)為支柱的知識經(jīng)濟(jì)時代正向我們走來。由于經(jīng)濟(jì)對法治的基礎(chǔ)性作用，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)強(qiáng)烈地震憾著工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會法治根基，已經(jīng)引起并必將繼續(xù)推動行政法治的全面變革，即行政法治觀念革新、行政組織法治變革，行政立法制度創(chuàng)新、行政執(zhí)法方式變革等。為迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來和挑戰(zhàn)，本文擬對行政執(zhí)法方式變革方面作些初步探討。

行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上是執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不宜稱為管理機(jī)關(guān)，不管是從理論上分析還是從實定法觀察。行政機(jī)關(guān)的行政行為也主要是執(zhí)法行為，行政職能實現(xiàn)主要是通過行政執(zhí)法行為進(jìn)行的；而不同的執(zhí)法方式又直接影響或制約行政職能的實現(xiàn)。因而，在知識經(jīng)濟(jì)的背景下，行政職能的轉(zhuǎn)變客觀上要求與之相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式。當(dāng)然，這種變革并非對現(xiàn)有的行政執(zhí)法全盤拋棄，進(jìn)行暴風(fēng)驟雨般的革命。經(jīng)濟(jì)條件之間的連續(xù)性，國家政治經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性，以及法律和法治觀念發(fā)展的相對獨(dú)立性和繼承性，決定了行政執(zhí)法方式的變革只是在人類實踐中已取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求和政治經(jīng)濟(jì)制度的改革，對工業(yè)社會的執(zhí)法方式進(jìn)行改良，賦予新的時代精神。為此，我們認(rèn)為，知識社會行政執(zhí)法形式的發(fā)展趨勢和總體要求是行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化和公開化。

二、行政執(zhí)法方式的多樣化

盡管專項治理是我國公安機(jī)關(guān)及其他政府部門普遍采取的社會治理手段,但是,學(xué)術(shù)界對這一治理工具的研究卻頗顯不足,整體上對這一治理方式或工作模式的批評居多,而對公安行政專項治理的積極意義挖掘不足,尤其是對這種具有臨時性、間歇性和強(qiáng)制性特征的運(yùn)動式執(zhí)法模式,何以會成為當(dāng)下中國轉(zhuǎn)型社會中常態(tài)化的公安行政執(zhí)法模式或者社會公共安全管理方式缺乏深入研究。對此,我們必須結(jié)合中國轉(zhuǎn)型社會的治理過程揭示中國公安行政執(zhí)法中的困境,并由此揭示公安行政專項治理作為公共治理手段的功能與意義。唯有如此,我們才能從中國的語境出發(fā)來實效性地看待公安行政專項治理①工作,從而揚(yáng)其長而抑其弊,畢竟公安行政專項治理作為一項治理手段得到了公安實務(wù)部門的偏好,其實際執(zhí)法效果在民眾中也得到了很大程度的認(rèn)可。對于理論界的質(zhì)疑和批判,公安理論界有必要從行業(yè)視角入手,為其合理性和正當(dāng)性提供辯護(hù),本文正是立基于此。

一、公安行政專項治理的界定及其特征

(一)公安行政專項治理的界定

為了對公安行政專項治理這種執(zhí)法模式形成一個正確的認(rèn)識,我們首先有必要對專項治理的概念進(jìn)行清晰地界定,從而為其框定和搭建一個統(tǒng)一的理解平臺防止理解的混亂和泛化。所謂公安行政專項治理行動,是我國公安行政執(zhí)法部門比較常用的一種執(zhí)法方式,是公安行政執(zhí)法部門針對社會上所出現(xiàn)的某種違法現(xiàn)象而采取的一種“從嚴(yán)、從重、從快”進(jìn)行治理的執(zhí)法方式。公安行政專項治理行動屬于我國學(xué)者所稱的運(yùn)動式執(zhí)法方式,即采取一種廣泛動員的方式、充分調(diào)用各種資源、在集中時段內(nèi)加大執(zhí)法力度、以追求行政效率為目的的行政執(zhí)法方式。公共管理實踐中的專項治理,一般會經(jīng)歷這樣的發(fā)展過程:出現(xiàn)震驚社會的重大惡性事件或者困擾社會公共安全的常發(fā)性行政違法事件,在一定時期內(nèi)快速受到社會公眾或者輿論、媒體的關(guān)注,進(jìn)而引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視,領(lǐng)導(dǎo)做出重要指示,政府有關(guān)部門召開緊急會議,統(tǒng)一部署專項整治行動,執(zhí)法部門展開聲勢浩大的檢查、整治行動,最后進(jìn)行總結(jié)表彰,宣布專項整治取得了豐碩成果。比如,2007年上海市開展了有史以來規(guī)模最大的打擊群租房的專項行動,這次專項整頓使得中遠(yuǎn)兩灣城633家群租戶在數(shù)月內(nèi)消失。這次專項治理行動的參與者包括公安、工商、衛(wèi)生等多家部門,他們通過聯(lián)合執(zhí)法對群租戶進(jìn)行了專項整治,使社會治安隱患得到了快速消除。又如為了切實維護(hù)好春運(yùn)期間社會治安和道路交通秩序,確保人民群眾的人身安全和交通安全,2010年2月10日至3月10日期間,南寧市公安局交警支隊聯(lián)合其他警種和有關(guān)部門,大力開展了為期一個月的社會治安大整治專項行動……諸如此類的專項治理行動在中國公安行政執(zhí)法過程中俯拾皆是。公安行政專項治理行動往往是對具有重大社會影響的惡性事件進(jìn)行集中治理,通過颶風(fēng)式的專項行動如火如荼地開展進(jìn)行,能夠在短時間內(nèi)取得良好的社會治理效果,因而得到了社會基層群眾的廣泛支持。這一活動充分體現(xiàn)了公安部門對關(guān)系人民重大利益事件的高度關(guān)注,體現(xiàn)了公安部門執(zhí)法為民、立警為公的執(zhí)政策略,是公安部門快速回應(yīng)人民群眾需要的一種表現(xiàn)。

(二)公安行政專項治理的特征

專項治理行動作為我國公安機(jī)關(guān)經(jīng)常采用的行政執(zhí)法方式,是我國在建設(shè)中國特色社會主義法治國家初級階段而采取的運(yùn)動式執(zhí)法方式,這一執(zhí)法方式區(qū)別于制度性執(zhí)法方式。所謂制度性執(zhí)法,是執(zhí)法部門根據(jù)法律規(guī)定,在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序,遵照“一斷于法”的法治原則進(jìn)行常態(tài)式執(zhí)法,而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人意志對執(zhí)法活動進(jìn)行部署,針對社會的治安情況而采取“寬猛相濟(jì)”原則的運(yùn)動式執(zhí)法。具體說來,公安行政專項治理行動這一執(zhí)法模式具有如下特征:

1行政指導(dǎo)概述

1．1行政指導(dǎo)的起源和發(fā)展。根據(jù)行政執(zhí)法行為是否帶有強(qiáng)制性，行政執(zhí)法方式可以分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的方式，也就是平常人們說的剛性方式和柔性方式，前者表現(xiàn)為行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等形態(tài)，權(quán)力特征明顯，顯示行政意思主治；后者表現(xiàn)為行政指導(dǎo)、行政合同等形態(tài)，權(quán)力色彩平淡，需要相對人與行政主體的合意。行政指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的執(zhí)法方式。行政指導(dǎo)的興起源自于日本二戰(zhàn)后，由于經(jīng)濟(jì)受到二戰(zhàn)的重創(chuàng)，行政強(qiáng)制手段對于蕭條的日本經(jīng)濟(jì)及民眾收效甚微，故而誕生了行政指導(dǎo)。在國際社會，隨著行政模式由傳統(tǒng)的秩序行政、管理行政逐步走向給付行政、服務(wù)行政等現(xiàn)代行政的情況下，行政指導(dǎo)作為一種柔軟靈活的行政方式應(yīng)運(yùn)而生并逐步發(fā)展起來，并且“日益廣泛運(yùn)用于各國的經(jīng)濟(jì)與行政管理過程中”，例如日本、德國、美國和法國。但是，從總體來看，各國的行政指導(dǎo)立法迄今還比較零散、粗疏且發(fā)展不平衡，比較而言，日本是當(dāng)今制定有關(guān)行政指導(dǎo)法律規(guī)范最多和比較完整的國家。1．2行政指導(dǎo)的概念和特征。行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理的需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。簡言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)為謀求當(dāng)事人作出或不作出一定行為以實現(xiàn)一定行政目的而在其職責(zé)范圍內(nèi)實施的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力且不直接產(chǎn)生法律效果的行為。行政指導(dǎo)是改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式的重要內(nèi)容之一，是構(gòu)建法治政府、服務(wù)型政府最具有代表性的柔性管理方式。行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性、示范引導(dǎo)性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇多樣性等特征。同時，行政指導(dǎo)行為必須遵循以下基本原則：合法性、正當(dāng)性、自愿性和必要性原則。根據(jù)行政指導(dǎo)對象是否特定，將其分為抽象型（普遍性）行政指導(dǎo)和具體型（個別性）行政指導(dǎo)。政府作為一個公共管理者，其行政指導(dǎo)不僅僅是一種微觀的、個別性調(diào)整手段，如示范、規(guī)勸、告誡、警示、提醒和約談等方式，同時也應(yīng)包括非拘束性（指導(dǎo)性）的行政規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息等宏觀性調(diào)整方式，還應(yīng)包括遵循法律位階原則，制定誘導(dǎo)性的法律規(guī)則等普遍性調(diào)整方式。當(dāng)前，實行行政指導(dǎo)的國家大都認(rèn)可其普遍性和個別性兩種形式，只是在實務(wù)中有的國家主要是針對特定相對人而做出具體行政指導(dǎo)，有的國家則并行兼用抽象的和具體的行政指導(dǎo)行為。1．3行政指導(dǎo)在我國行政管理中的運(yùn)用狀況。21世紀(jì)初，行政指導(dǎo)在福建省泉州市等工商系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)，后在總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，在全國工商系統(tǒng)以及江蘇省蘇州市進(jìn)行了推廣。目前國務(wù)院一些部委以及一些省市通過制定統(tǒng)一行政程序的地方立法或民族地方立法出臺過一些行政指導(dǎo)法律規(guī)范，用于調(diào)整行政指導(dǎo)行為，如國家工商行政管理總局于2013年3月1日起施行部門規(guī)章《工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則》；2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序規(guī)定》第五章第二節(jié)為“行政指導(dǎo)”；2010年北京市在規(guī)范性文件《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的意見》中指出要全面推行行政指導(dǎo)，隨后，行政指導(dǎo)在北京各個行政執(zhí)法領(lǐng)域都有所實踐。北京市工商管理局、城管等部門還出臺了專門的規(guī)范性文件以及行政指導(dǎo)文書范本。截至目前，特別是在工商管理領(lǐng)域，以福建省泉州市、吉林省等地為代表的地方工商機(jī)關(guān)，在實施行政指導(dǎo)方面已經(jīng)取得了非常顯著的效果。這主要體現(xiàn)在改善與相對方的關(guān)系、幫助相對方發(fā)展、促進(jìn)行政執(zhí)法和提高行政效率等方面。同時，在行政管理實務(wù)中，行政指導(dǎo)作為一類新型的行政管理方式，由于在理論和實踐中都還不太成熟，在行政指導(dǎo)的制度建設(shè)、程序規(guī)范以及監(jiān)督約束方面還需要進(jìn)一步完善。

2水行政執(zhí)法實踐中行政指導(dǎo)的現(xiàn)狀及問題

2．1現(xiàn)狀。在我國，行政指導(dǎo)畢竟是一種非強(qiáng)制性的起步較晚的行政管理方式，所以在水務(wù)管理領(lǐng)域的理論和實踐方面都還不太成熟。目前，在水行政執(zhí)法中，尚無調(diào)整行政指導(dǎo)行為的專項文件，但是上述行政指導(dǎo)行為在水務(wù)工作實踐中已大量存在，既有針對不特定多數(shù)人的制定規(guī)范性文件的指導(dǎo)方式，也有針對特定相對人的提醒、建議、規(guī)勸、約談等方式，并且起到了良好的效果。例如，提醒排水戶按期辦理排水證，集中約談超標(biāo)排水單位，規(guī)勸在禁止游泳水域游泳的人員。水行政執(zhí)法實踐中，行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：（1）通過官方網(wǎng)站和服務(wù)窗口等平臺向全民宣告相關(guān)信息和咨訊供民眾知曉及參與，并提供便民服務(wù)。例如，在行政審批大廳發(fā)放《辦事指南？，既可節(jié)省行政相對人辦事時間，又可提髙行政機(jī)關(guān)辦事效率。（2）指導(dǎo)幫助行政相對人完善涉水事務(wù)行為，預(yù)防或者避免行政相對人違反行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生。例如，在北京市水務(wù)局層面，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》和《北京市排水許可管理辦法》，針對開辦餐館的單位制定相應(yīng)的行政規(guī)范性文件，對這類商戶的取水和排水行為予以事前指導(dǎo)。（3）法律法規(guī)雖賦予行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但未明確監(jiān)管措施和手段或處罰權(quán)在其他部門。例如，根據(jù)《北京市河湖保護(hù)管理條例》第三十二條，為了保護(hù)群眾人身安全，在雖未禁止游泳、滑冰等水上活動但存在危險的水域，水政監(jiān)察人員發(fā)放“致市民朋友的一封信”，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，勸阻野泳、野釣、野冰等危及生命安全的涉水行為。（4）與實施行政處罰相結(jié)合使用。在執(zhí)法實踐中，在“處罰與教育相結(jié)合”原則的指導(dǎo)下，執(zhí)法人員處罰前、處罰中、處罰后一般都會對相對人做說服教育的工作。所以，行政處罰和行政指導(dǎo)一般存在這樣幾種情況：一是先指導(dǎo)，后不處罰；二是先指導(dǎo)，后處罰，之后再指導(dǎo)；三是先處罰，后進(jìn)行指67導(dǎo)。例如，餐飲單位未安裝隔油設(shè)施，經(jīng)告誡并指導(dǎo)，行政相對人主動安裝了隔油設(shè)施，因而依法對其不予處罰。又如，對于在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的無家可歸、撿拾廢品人員在進(jìn)行了說服教育、規(guī)勸引導(dǎo)之后行政相對人糾正了違法行為，依法不予處罰，而且事后執(zhí)法人員引導(dǎo)行政相對人到社會救助站尋求幫助。再如，在對私自接入公共排水管網(wǎng)排放污水的餐飲戶進(jìn)行處罰之后，執(zhí)法人員多次協(xié)調(diào)市排水集團(tuán)上門解決該餐飲戶排水難問題，最終將其排水管線接入了市政污水管線。上述行政指導(dǎo)行為在水務(wù)管理中已普遍存在，并且效果良好，只是由于沒有對于行政指導(dǎo)這一執(zhí)法方式予以明確界定，這類行為被作為一般的監(jiān)管行為來看待，或者在行政處罰案件中實施了，但是在執(zhí)法文書中沒有被體現(xiàn)出來。2．2存在的問題。2．2．1對行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和外延理解不統(tǒng)一。在水務(wù)工作實踐中，對行政指導(dǎo)的理解和運(yùn)用主要有兩種：第一種是廣義的用法，認(rèn)為在執(zhí)法中的一切指導(dǎo)、幫助行為都屬于行政指導(dǎo)，包括在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案件過程中前、中、后的指導(dǎo)行為。第二種是狹義的用法，只將其限定在與行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可案件之外的、以指導(dǎo)形式結(jié)案的行政行為。作為執(zhí)法方式之一的行政指導(dǎo)應(yīng)取其廣義還是狹義，還沒有統(tǒng)一和明確。同時，對于行政指導(dǎo)具體包括哪些方式也沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。這將不利于水行政執(zhí)法中行政指導(dǎo)的開展和推進(jìn)。2．2．2缺乏行政指導(dǎo)考核激勵機(jī)制。對于水務(wù)執(zhí)法實踐中已經(jīng)存在的大量的行政指導(dǎo)行為，包括市水務(wù)局層面的普遍性行政指導(dǎo)以及各被授權(quán)單位的具體行政指導(dǎo)行為，雖然做了大量的工作，起到了良好的效果，但是由于沒有納入依法行政考評體系，有礙于激發(fā)行政管理單位開展行政指導(dǎo)的積極性以及其作用的充分發(fā)揮。2．2．3缺乏相關(guān)規(guī)范性文件及文書規(guī)范。雖然行政指導(dǎo)這一新的執(zhí)法方式在實踐中已廣泛應(yīng)用，但是目前我國尚無調(diào)整行政指導(dǎo)行為的專項法律法規(guī)，僅有少數(shù)部委及一些地方政府推出的規(guī)范性文件。北京市、水利部還沒有出臺行政指導(dǎo)方面的政策文件，直接影響到這一執(zhí)法方式的實踐和推廣。所以需要出臺一些效力等級較高的法律文件作為實施行政指導(dǎo)工作的法律依據(jù)，使其規(guī)范化、制度化。

3界定和推廣水行政執(zhí)法中行政指導(dǎo)的措施建議

3．1明確水行政執(zhí)法中行政指導(dǎo)的涵義，制定實施規(guī)則。當(dāng)前人們通常在兩種情境中使用“行政指導(dǎo)”一詞。一種是廣義的行政指導(dǎo)，包括在實施其他強(qiáng)制措施前、中、后過程中的一切指導(dǎo)行為。另一種是狹義的行政指導(dǎo)，與行政處罰、行政強(qiáng)制等同為執(zhí)法方式的一種，作為一種執(zhí)法方式在執(zhí)法實踐中予以推廣運(yùn)用。借鑒其他部門的做法以及結(jié)合水務(wù)系統(tǒng)的實際情況，建議將行政指導(dǎo)限定為在與行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可案件之外的、以行政指導(dǎo)方式結(jié)案的行政行為。在行政處罰等強(qiáng)制性措施前、中、后過程中實施的行政指導(dǎo)，不單獨(dú)拿出來作為行政指導(dǎo)看待，但是應(yīng)體現(xiàn)在行政處罰等案件的法律文書中，也是對“處罰與指導(dǎo)相結(jié)合”原則的肯定和激勵。而且，借鑒理論研究和其他部門實踐的基礎(chǔ)上，可以在水務(wù)系統(tǒng)選取部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，逐步探索出適合運(yùn)用水務(wù)行政指導(dǎo)的執(zhí)法事項并予以明確，進(jìn)而制定出相應(yīng)的水務(wù)系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作規(guī)則和文書范本，使水行政執(zhí)法中行政指導(dǎo)在內(nèi)容和程序上都有章可循，做到依法行政。3．2上級部門為行政指導(dǎo)提供政策支持和資金保障。如果北京市政府或者水利部能夠及時給予法律和政策上的支持，將給予行政指導(dǎo)在水務(wù)系統(tǒng)的開展以大力推進(jìn)。另外，開展行政指導(dǎo)，如果沒有充足的資金投入，將難以保證得到積極開展，所以各級政府部門應(yīng)該加大資金投入，排除開展過程中的物質(zhì)干擾。3．3修訂依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，將行政指導(dǎo)納入其中。根據(jù)不同層級水政監(jiān)察工作適用的行政指導(dǎo)不同的情況，例如在較高層級的水政監(jiān)察機(jī)關(guān)抽象性行政指導(dǎo)的考核比例應(yīng)大于基層水政監(jiān)察機(jī)關(guān)的比例，應(yīng)針對不同層級水政監(jiān)察工作分別制定匹配的考核評定標(biāo)準(zhǔn)，使對水政監(jiān)察工作的考核更加科學(xué)，一方面有利于形成行政指導(dǎo)的激勵機(jī)制，另一方面也有利于形成對行政指導(dǎo)行為的有效監(jiān)督。3．4積極開展調(diào)查研究和宣傳培訓(xùn)。在開展行政指導(dǎo)的同時，應(yīng)經(jīng)常開展實踐調(diào)查和問題研究，及時對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。而且，在水務(wù)行政指導(dǎo)推行的初期，應(yīng)有計劃、有針對性地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)水務(wù)干部對行政指導(dǎo)的認(rèn)知，進(jìn)而依法適時地運(yùn)用行政指導(dǎo)，提高行政效能，達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。水務(wù)系統(tǒng)在推行行政指導(dǎo)的同時，應(yīng)認(rèn)識到行政指導(dǎo)行為作為一種非強(qiáng)制的柔性管理方式，是在督促行政機(jī)關(guān)依法行政、減少違法行為的目的之下，與剛性管理手段相輔相成、各有功用、配套使用的柔性管理手段。柔性手段不是和剛性手段截然對立的，不是有了柔性手段就不用剛性手段，而是要在堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一的原則下，逐步形成以人為本、剛?cè)岵?jì)的行政管理和行政執(zhí)法模式，提升管理和服務(wù)效能，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一、依法行政對于西部地方政府管理創(chuàng)新具有特殊意義

(一)依法行政是西部地方政府管理創(chuàng)新的重要路徑

1依法行政是西部地方政府管理創(chuàng)新的必由之路。中國國情決定了西部大開發(fā)是有計劃、有組織、有目的的政府性開發(fā)行為，離開了政府的直接參與和支持，離開了政府的規(guī)劃、投入、調(diào)控和管理，西部大開發(fā)將不可能順利實施。無數(shù)事實如西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、西部退耕還林還草等重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)等不斷證明，政府的直接參與是順利實施西部大開發(fā)的有力保障。但政府如何參與西部大開發(fā)，參與到什么程度，怎樣才能做到權(quán)力不越位、不缺位和不錯位，卻還是一項需要認(rèn)真調(diào)查研究的重大理論和實踐課題。到目前為止，實踐不斷地證明，政府特別是西部地區(qū)的政府要適應(yīng)西部大開發(fā)的實際需要，只有不斷進(jìn)行管理上的創(chuàng)新——全面依法行政，才能適應(yīng)西部大開發(fā)的發(fā)展需要，也才能把西部大開發(fā)實施好，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

2依法行政是西部地方政府管理創(chuàng)新的核心內(nèi)涵。政府管理創(chuàng)新是一項全新的課題，涉及到政府管理的方方面面。內(nèi)容十分龐雜。選擇什么切入點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，怎樣創(chuàng)新，創(chuàng)新到什么程度才能做到有的放矢，適應(yīng)西部大開發(fā)的實際發(fā)展需要，這是需要做出明確回答的。就中國實施西部大開發(fā)的外部環(huán)境來看，中國加入WTO，成其正式法定成員多年，必須嚴(yán)格按照WTO法定規(guī)則和程序做事。通俗地說，WTO本身就是一套較為規(guī)范和成熟并帶有強(qiáng)制性的規(guī)范國際貿(mào)易的法律制度，這就要求中國各級政府按其法律制度依法行政。就國內(nèi)環(huán)境來看，中國把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家確立為治國的基本方略，因此，各級政府依法行政必然成為其題中應(yīng)有之義，依法行政成為各級政府進(jìn)行管理創(chuàng)新的基本核心內(nèi)涵。

(二)依法行政是西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的根本保障

1依法行政是西部地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑?？茖W(xué)發(fā)展觀不但是一個內(nèi)涵極為豐富的重大理論問題，而且是一個關(guān)乎國家和地方發(fā)展的重要實踐問題，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，也是西部地區(qū)政府依法行政的基本指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀的四個基本點(diǎn)對于政府依法行政具有重要指導(dǎo)價值。“發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，表明政府依法行政必須以推動社會發(fā)展為標(biāo)的，同時也促進(jìn)著依法行政內(nèi)容的不斷豐富和發(fā)展；“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，內(nèi)在規(guī)定著政府依法行政的根本目標(biāo)和實現(xiàn)原則；“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，揭示了依法行政的基本原則是多層面、多維度的；“統(tǒng)籌兼顧”是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，必然成為政府依法行政建設(shè)的路徑模式。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，對于關(guān)系人民群眾切身利益的重大行政決策，要建立健全聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度和實施后的情況評價等制度。沒有政府依法行政，就難以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)西部地區(qū)的科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展。

根據(jù)縣政府辦、縣監(jiān)察局《關(guān)于開展行政執(zhí)法行為專項監(jiān)督檢查的通知》精神，我局高度重視此項工作，立即組織全體干部職工學(xué)習(xí)該文件精神，并組織力量對全局政執(zhí)法行為情況進(jìn)行了自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作部署到位

依法行政，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為是建設(shè)“法治工商”，樹立工商執(zhí)法形象的重要體現(xiàn)。為此，我局領(lǐng)導(dǎo)組織召開專項工作會，就開展行政執(zhí)法行為專項檢查工作進(jìn)行了專題研究部署。一是成立了由局長擔(dān)任組長，分管法制工作的副局長擔(dān)任副組長，各股所室隊負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法行為專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能股所具體抓落實的齊抓共管的良好工作格局。二是要求各辦案單位及執(zhí)法人員強(qiáng)化“胸中有大局，執(zhí)法講政治”的意識，端正執(zhí)法動機(jī)，增強(qiáng)政治敏感性，嚴(yán)格按照文件要求逐項對照開展自查，并以此次專項整治活動為契機(jī)，進(jìn)一步推動我局規(guī)范行政執(zhí)法行為建設(shè)，提升依法行政執(zhí)法水平。

二、對照清查內(nèi)容、全面開展自查

我局以“執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法方式規(guī)范”等為內(nèi)容，從行政處罰行為規(guī)范、行政許可行為規(guī)范、行政強(qiáng)制措施規(guī)范、規(guī)范性文件制定規(guī)范等方面全面展開逐項進(jìn)行了自查。一是在規(guī)范執(zhí)法主體資格方面。我局以新申領(lǐng)執(zhí)法證為契機(jī)，重新審查執(zhí)法人員執(zhí)法證，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證的人員上崗執(zhí)法，目前全局19名執(zhí)法人員，全部具備執(zhí)法資格。同時，按照年初培訓(xùn)計劃，有針對性地開展了行政執(zhí)法,尤其是行政指導(dǎo)、行政調(diào)解方面的培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法技能。二是在規(guī)范執(zhí)法程序方面。我局將行政執(zhí)法程序中的各個環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位職權(quán)責(zé)任明細(xì)化，繪制了行政執(zhí)法流程圖、行政許可流程圖、受理投訴流程圖等三個方面的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，并在服務(wù)大廳上墻公示。為強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法程序及規(guī)范，確保各執(zhí)法機(jī)構(gòu)正確實施行政處罰，在規(guī)范執(zhí)法程序中，著力做到了流程網(wǎng)絡(luò)化、程序規(guī)范化、文書格式化和檔案標(biāo)準(zhǔn)化，從而進(jìn)一步提升了執(zhí)法辦案的質(zhì)量和履職盡責(zé)的效率。三是在規(guī)范執(zhí)法方式方面。我局以規(guī)范執(zhí)法行為、行政許可行為、行政強(qiáng)制措施和自由裁量權(quán)行為等為重點(diǎn)，積極落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、過錯責(zé)任追究制等行政執(zhí)法各項制度，做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。第一全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，職能股所具體負(fù)責(zé)，紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)管內(nèi)部執(zhí)法及運(yùn)行的督查督辦，定期和不定期的開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，查找行政執(zhí)法行為中存在的問題，及時督促整改，并將日常監(jiān)督評議結(jié)果與年終評比掛鉤，實行目標(biāo)考核。第二在繼續(xù)抓好行政處罰案件立案登記、執(zhí)法案件回訪、案件核審、案卷評查、采取行政強(qiáng)制措施財物、行政處罰文書等工作的同時，進(jìn)一步完善制度，做到有章可循，切實強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作。截止目前，未發(fā)生一起行政訴訟案件。

三、針對存在不足、改進(jìn)工作措施

一、規(guī)范執(zhí)法行為要體現(xiàn)公平、公正、適度的原則

公維護(hù)法律的公平、公正與正義，是依法行政的神圣使命和法定職責(zé)。在當(dāng)今社會，實現(xiàn)公平與正義不僅是全體公民的熱切期盼，也是依法治國方略的本質(zhì)要求。在水行政執(zhí)法中要做到規(guī)范執(zhí)法，對每起案件的調(diào)查處理都要體現(xiàn)公平、公正、適度。一是執(zhí)法者要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》等法律，及《中華人民共和國水法》、《水土保持法》等水法律、法規(guī)，深刻領(lǐng)會并正確運(yùn)用，做到嚴(yán)格按照相關(guān)法條處理案件。二是要平等對待行政管理相對人，做到同等情況同等對待，同類問題一視同仁。不偏私，不歧視，法律面前人人平等。三是注重平衡適度。在行政執(zhí)法中，必須注意權(quán)力與義務(wù)、局部利益與國家利益之間的平衡。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，處罰裁決應(yīng)符合法律的目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要適度的，處理和處罰結(jié)果也是適當(dāng)、正確的。

二、規(guī)范執(zhí)法行為，要樹立執(zhí)法服務(wù)理念

一是要樹立執(zhí)法為民、人文執(zhí)法的理念。改變傳統(tǒng)的執(zhí)法與服務(wù)對立起來的錯誤執(zhí)法觀念，采取換位思考的方式，以宣傳教育為主，強(qiáng)制執(zhí)法為輔，倡導(dǎo)把違法違規(guī)當(dāng)事人當(dāng)作服務(wù)對象，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)文明執(zhí)法，在文明公正的執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。最近頒布實施的《哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》，對涉企行政執(zhí)法做出了明確規(guī)定。我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)理解的基礎(chǔ)上，努力踐行執(zhí)法為民，執(zhí)法就是服務(wù)的理念。一方面要通過水法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等途徑，幫助企業(yè)多了解相關(guān)的法律、法規(guī)，促使其提升法制觀念，依法辦事。另一方面要針對企業(yè)、群眾的法律需求，向其提供必要的法律咨詢服務(wù)。二是注重執(zhí)法環(huán)節(jié)的告知程序，遵守法定時限。積極履行法定職責(zé)，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。一個案件從立案、調(diào)查、處理、結(jié)案，要嚴(yán)格遵守法定程序要求，避免因不合乎程序的告知和無故的拖延給行政相對人造成經(jīng)濟(jì)損失，避免行政訴訟和行政賠償?shù)陌l(fā)生。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。把行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合在一起，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，堅持宣傳教育是源頭管理、行政執(zhí)法是后期補(bǔ)救措施的理念，為消除和減少各類違法行為的發(fā)生，不斷延伸服務(wù)觸角，對非主觀故意、初次違法違規(guī)、情節(jié)顯著輕微或及時糾正且沒有造成危害后果的，以說服教育為主，不予處罰。用為民服務(wù)的真誠舉動，創(chuàng)造寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境。努力做到以人為本，堅決杜絕“冷、硬、生、橫”的執(zhí)法方式。杜絕以罰代管、利益執(zhí)法、狹隘執(zhí)法。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，要加強(qiáng)有效監(jiān)督

一是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核，不斷提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，采用多種形式教育執(zhí)法人員正確認(rèn)識手中的權(quán)力，依法行使手中的權(quán)力，防止權(quán)力濫用。二是用法律、法規(guī)和制度規(guī)范執(zhí)法行為?！逗邶埥∫?guī)范行政執(zhí)法條例》、《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》、《哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》等，都是對行政執(zhí)法實施監(jiān)督的依據(jù)，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對于行政執(zhí)法中存在的違法違規(guī)問題，要敢于正視，實事求是，要做到有責(zé)必問，有錯必究。通過問責(zé)，對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而保障執(zhí)法行為的合法正當(dāng)。

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式，變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì)，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在**市政府法制辦的協(xié)助下，對**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點(diǎn)

1．創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20**年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識和服務(wù)意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡單粗暴的方式，進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實踐，認(rèn)識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”，著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責(zé)任意識和服務(wù)精神。目前，**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

按照《省依法治省綱要》和委辦公室《依法治州2014工作要點(diǎn)》要求，上半年統(tǒng)計局認(rèn)真完成了各項工作，現(xiàn)上報半年依法治統(tǒng)工作總結(jié)。請審閱。

一、健全科學(xué)民主決策機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

成立了統(tǒng)計局依法治統(tǒng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長同志擔(dān)任組長，副局長及紀(jì)檢組長擔(dān)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，執(zhí)法大隊法具體負(fù)責(zé)的依法治統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。完善統(tǒng)計行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權(quán)限，健全決策機(jī)制，完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，重點(diǎn)是社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估，未經(jīng)評估和未經(jīng)通過的，不予決策。建立決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督和責(zé)任追究主體、程序和方式。

二、依法規(guī)范本單位行政行為

（一）按照《省統(tǒng)計行政處罰自由栽量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》。建立統(tǒng)計局行政執(zhí)法自由栽量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由栽量權(quán)行使，細(xì)化量化本部門行政執(zhí)法栽量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法的隨意性和不公平。

（二）改進(jìn)和創(chuàng)新統(tǒng)計行政執(zhí)法方式。堅持統(tǒng)計管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié)合，推行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)統(tǒng)計行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法科技水平。