第一條為了依法及時(shí)處理公民、法人或者其他組織的行政執(zhí)法投訴，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《沈陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政執(zhí)法投訴是指公民、法人或者其他組織以書(shū)信、電話或者走訪等形式對(duì)本市行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法行為向市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)的申訴、控告或者舉報(bào)。

第三條市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)受理行政執(zhí)法投訴，適用本辦法。

市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。

市、區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法督察制度，配備行政執(zhí)法督察人員，公布投訴電話、通訊地址等。

第四條受理行政執(zhí)法投訴，查處違法行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持違法必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)依法行政工作會(huì)議和自治區(qū)人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)[20**]35號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，**哈薩克自治州人民政府與直屬縣市人民政府、州人民政府各行政執(zhí)法部門(mén)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)具體內(nèi)容如下：

一、依法行政要求（200分）

各縣市人民政府和州人民政府各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治州人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，重點(diǎn)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法水平，抓好政府法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)，全面提高依法行政水平。

二、加強(qiáng)政府法制建設(shè)（200分）

各縣市人民政府和州人民政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的要求，使政府法制工作機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)得到明顯加強(qiáng)，按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，各縣市、州人民政府各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)配備2名以上工作人員，積極開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。經(jīng)常性召開(kāi)法制工作會(huì)議，做到有計(jì)劃、有安排。將法制工作和行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，專款專用。積極開(kāi)展多種形式的法制宣傳、教育活動(dòng)，認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的《法制匯編》征訂任務(wù)。

三、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制（200分）

為規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，完善行政執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)》的有關(guān)精神，按照省、市政府法制辦關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，特制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)行政執(zhí)法行為預(yù)警，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督我區(qū)各類行政執(zhí)法活動(dòng)，逐步形成“執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過(guò)程有監(jiān)控、責(zé)任有追究”的行政執(zhí)法制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，牢固樹(shù)立政府依法行政的良好形象。

二、實(shí)施原則

（一）堅(jiān)持教育為先與個(gè)別懲戒相結(jié)合原則。堅(jiān)持“監(jiān)管與指導(dǎo)、懲戒與教育”并重，通過(guò)組織年度綜合法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和不定期的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，防止和減少預(yù)警行為的發(fā)生。同時(shí)對(duì)發(fā)生預(yù)警的部門(mén)和個(gè)人，積極教育、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，提高行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法水平。

（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理與常態(tài)管理相結(jié)合原則。堅(jiān)持預(yù)警制和年度行政執(zhí)法評(píng)議考核相結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)評(píng)議考核結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題、不合格的部門(mén)依照規(guī)定實(shí)施預(yù)警。堅(jiān)持預(yù)警制和日常執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行常態(tài)管理，確保預(yù)警制發(fā)揮對(duì)行政執(zhí)法的長(zhǎng)效監(jiān)督管理作用。

我局的行政執(zhí)法工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)和縣七屆四次全會(huì)精神，按照“創(chuàng)建平安，構(gòu)建和諧”的要求，緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法這個(gè)主題，結(jié)合我局工作的實(shí)際情況，把行政執(zhí)法工作列入重要的議事日程，認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳教育，端正執(zhí)法人員的指導(dǎo)思想，落實(shí)行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持司法公開(kāi)、公正、公平，努力提高行政效率，嚴(yán)格依法行政。做到依法決策、依法管理，提高依法辦事，依法行政的水平，用法律規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?，F(xiàn)將我局年上半年的行政執(zhí)法工作總結(jié)如下：

一、充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

我局把行政執(zhí)法工作作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一把手工程來(lái)抓。針對(duì)我局人員變動(dòng)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了普法組織機(jī)構(gòu)，具體日常事務(wù)落實(shí)了專人負(fù)責(zé)。根據(jù)全縣依法治理工作要點(diǎn)，按照縣政府法制辦的要求，制定了年縣科技局的行政執(zhí)法方案，明確了年我局行政執(zhí)法工作目標(biāo)和任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組定時(shí)不定時(shí)地專題研究我局行政執(zhí)法工作，督促檢查到位，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部職工配合抓的齊抓共管的工作格局，確保我局依法行政工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

二、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工的法律、法規(guī)和政治理論學(xué)習(xí)，把學(xué)法、用法與依法行政，廉政勤政、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳民主法制理論和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，學(xué)習(xí)《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《技術(shù)合同法》、《專利法》、《省專利行政執(zhí)法規(guī)定》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等與工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。建立健全學(xué)法用法制度，把法制學(xué)習(xí)教育與思想道德教育結(jié)合起來(lái)，著重提高執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的法律理論水平和思想道德水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。

三、建立完善制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

摘要:水資源問(wèn)題是當(dāng)下我國(guó)急需解決的重要問(wèn)題之一。水資源關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，影響著中國(guó)人民的生存發(fā)展。但是，當(dāng)下我國(guó)水資源發(fā)展存在著許多問(wèn)題，水行政執(zhí)法仍存在著許多弊端，這嚴(yán)重制約了我國(guó)各方面的發(fā)展。本文將對(duì)水行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行思考并提出一些解決措施。

關(guān)鍵詞:水行政;執(zhí)法;問(wèn)題;對(duì)策

水資源是人類發(fā)展生存的最基本的資源。水利是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。水行政執(zhí)法是指各級(jí)水行政管理部們根據(jù)嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法要求對(duì)我國(guó)水資源進(jìn)行管理，水行政執(zhí)法也是當(dāng)下我國(guó)依法治國(guó)、依法治水的重要組成部分。但由于眾多原因，我國(guó)水行政執(zhí)法仍存在眾多弊端，使得我國(guó)水資源并沒(méi)有得到充分利用。接下來(lái)，我們將走進(jìn)當(dāng)下水行政執(zhí)法，找出問(wèn)題找出對(duì)策。

一、水行政執(zhí)法現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于水資源的相關(guān)法律法規(guī)，作為相關(guān)部門(mén)的執(zhí)政執(zhí)法依據(jù)。但是受到諸多因素影響，我國(guó)水執(zhí)政執(zhí)法仍存在著許多無(wú)法忽視的問(wèn)題。一方面，由于我國(guó)涉水活動(dòng)比較多，水執(zhí)政力量比較分散，因此，我國(guó)的基層執(zhí)法執(zhí)政存在著許多的問(wèn)題?；鶎铀畧?zhí)法執(zhí)政人員素質(zhì)不高是重要的原因之一，我國(guó)基層水執(zhí)政執(zhí)法人員有的沒(méi)有掌握應(yīng)當(dāng)?shù)乃畬I(yè)知識(shí)，有的不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，這就制約了他們的執(zhí)政水平。還有的執(zhí)政人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，執(zhí)政人員的執(zhí)政水平不高，面對(duì)一些突發(fā)狀況不能很好地解決。還有的執(zhí)政人員自身法律意識(shí)便很薄弱，自身便不能做到依法執(zhí)政。另一方面，我國(guó)的基層水執(zhí)政執(zhí)法體系并不完善?；鶎铀畧?zhí)政執(zhí)法單位是沒(méi)有辦法作為獨(dú)立個(gè)體行事處罰權(quán)的，他們往往受到水行政主管部門(mén)的限制。這就限制了基層水執(zhí)政部門(mén)執(zhí)政的及時(shí)性、有效性，帶來(lái)了一定的執(zhí)政成本。最后，我認(rèn)為在執(zhí)政過(guò)程中還存在著執(zhí)政人員不重視對(duì)違法案件源頭的處罰，而只重視對(duì)違法案件的經(jīng)濟(jì)處罰的問(wèn)題。但是這種經(jīng)濟(jì)處罰只能“治標(biāo)”不能“治本”，處罰過(guò)后，相同的案件仍會(huì)發(fā)生。

二、水行政執(zhí)法對(duì)策思考

摘要：黨的十五大提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”，標(biāo)志著原有行政管理模式的創(chuàng)新和躍升，也預(yù)示著依法行政作為現(xiàn)實(shí)的行政管理準(zhǔn)則被首先作用于社會(huì)層面，其支撐點(diǎn)必將帶來(lái)行政管理內(nèi)部的一場(chǎng)變革。權(quán)力本位如何向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)，都需要通過(guò)建立新的行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制予以保障，這不僅是現(xiàn)代化管理的必然要求，也是依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然選擇。民政部門(mén)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)先從明確責(zé)任入手，讓民政部門(mén)行政執(zhí)法人員有一個(gè)自我約束的過(guò)程，再通過(guò)建立民政部門(mén)行政考評(píng)體系對(duì)行政行為進(jìn)行考核，從而探索了一種權(quán)、責(zé)對(duì)應(yīng)的新的管理體制機(jī)制，改變過(guò)去行政管理內(nèi)部監(jiān)督弱化的問(wèn)題，對(duì)提高民政部門(mén)行政管理效能、提升依法行政水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民政部門(mén)、行政執(zhí)法責(zé)任制、思索

按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的部署，以及《吉林省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的要求，全面落實(shí)和大力推進(jìn)民政部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制。在推進(jìn)民政部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制中，經(jīng)歷了在改革中建立、在發(fā)展中完善的歷程，經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，逐步建立一種民政部門(mén)“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)督、違法有追究”的行政執(zhí)法責(zé)任制新模式，確保民政部門(mén)的依法行政真正落在實(shí)處。

一、民政部門(mén)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的時(shí)代背景和發(fā)展歷程

民政部門(mén)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是法治政府建設(shè)應(yīng)有之義，并伴隨著法治政府建設(shè)的步伐而逐步向前推進(jìn)和深化。從吉林省民政部門(mén)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的歷程看，大體經(jīng)歷了三個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程：（1）民政行政執(zhí)法責(zé)任制發(fā)展的初始階段，創(chuàng)制于20世紀(jì)90年代中期。主要體現(xiàn)在推行政務(wù)公開(kāi)、辦理行政許可、行政審批事項(xiàng)和行政執(zhí)法督查等內(nèi)容，并初步建立和制定了相應(yīng)的工作制度和操作辦法。（2）民政行政執(zhí)法責(zé)任制初步發(fā)展和不斷完善階段，集中在2000年至2005年期間，主要體現(xiàn)在清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限；確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；初步架構(gòu)民政執(zhí)法考評(píng)體系等內(nèi)容；并研究制定了民政部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制。（3）全面深化發(fā)展創(chuàng)新階段，集中在2005年至今，主要體現(xiàn)在各級(jí)民政部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法法制認(rèn)識(shí)空前提高，工作力度和措施空前加大，尤其是以2007年國(guó)家民政部門(mén)提出“法治民政建設(shè)”為標(biāo)志，民政部門(mén)的法制建設(shè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。對(duì)民政部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了全面梳理，各項(xiàng)配套制度銜接有序，逐步形成了完善的制度政策體系，尤其是不斷完善行政責(zé)任追究機(jī)制和行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估機(jī)制，給民政部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)注入了生機(jī)和活力。

總之，行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，從一個(gè)需要解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能交叉的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用制度，發(fā)展到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的主要監(jiān)督機(jī)制，從其發(fā)展的歷史進(jìn)程看，這一制度蘊(yùn)涵深層的價(jià)值取向，符合我國(guó)法制化發(fā)展的方向，體現(xiàn)了我國(guó)行政管理方式改革和職能轉(zhuǎn)換的需求，盡管民政部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制還不是一部專門(mén)的法律制度，但是它作為一種民政系統(tǒng)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)促進(jìn)行政法律的執(zhí)行，提高民政部門(mén)依法行政的水平，有著不可替代的現(xiàn)實(shí)作用。

抓好指導(dǎo)和督查。督查是工作落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身要建立起行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度，第二。開(kāi)展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行量化考核?？h級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保指導(dǎo)督查有力，追責(zé)到位?？h政府法制辦和縣監(jiān)察局要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱案卷材料、走訪群眾等多種形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況進(jìn)行定期或不定期地檢查，解試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，并將檢查結(jié)果報(bào)告縣政府。督查過(guò)程中要重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中不履行法定職責(zé)，或越權(quán)、失職、瀆職以及濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為啟動(dòng)責(zé)任追究程序；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

一、為什么要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)加強(qiáng)政府建設(shè)提出了新的更高要求?？陀^的講，根本原因是當(dāng)前我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在職能職責(zé)和工作格局已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，必須在政府管理上推陳出新，執(zhí)法監(jiān)管方式和公共服務(wù)水平上加以改革，才能更好加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。新形勢(shì)新任務(wù)，第一。就是上月召開(kāi)的第三次黨代會(huì)，對(duì)全市發(fā)展作出了一圈兩翼”工作部署，要求作為“一翼”渝東南建成武陵山經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，這些對(duì)的發(fā)展提出了新的更高要求。就是去年底召開(kāi)的縣第十二次黨代會(huì)，確立了縣未來(lái)五年發(fā)展的宏偉目標(biāo)。2011年，全縣要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入在年的基礎(chǔ)上翻一番以上，財(cái)政收入達(dá)到3億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9000元、農(nóng)民人均純收入2800元。新形勢(shì)新任務(wù)下，如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政，合理有限賦權(quán)，擴(kuò)大行政權(quán)項(xiàng)，優(yōu)化配置資源，減少辦事程序，提高行政效能，都是需要我認(rèn)真思考的因此，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作是更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作是實(shí)現(xiàn)三級(jí)改革試點(diǎn)、政府管理創(chuàng)新的根本需要。前幾年，市人民政府先后出臺(tái)了行政決策聽(tīng)證暫行辦法》政務(wù)信息公開(kāi)暫行辦法》規(guī)范性文件審查登記辦法》部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》等系列文件。這是政府不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完善自身功能,第二。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的需要。去年，市政府又創(chuàng)新了三級(jí)改革試點(diǎn)”針對(duì)市、縣級(jí)行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》關(guān)于市級(jí)行政機(jī)關(guān)整合執(zhí)法資源實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)的決定》和《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》這三個(gè)決定統(tǒng)稱為“三級(jí)改革試點(diǎn)”市政府要求年1月1日起實(shí)施。關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》從總體上確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“執(zhí)法監(jiān)管”和“公共服務(wù)”兩大職能，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行有限賦權(quán)，明確了要建立法治型、服務(wù)型政府。因此,縣開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革工作,貫徹落實(shí)市政府三級(jí)改革試點(diǎn)和政府管理創(chuàng)新的根本需要。目前我縣試點(diǎn)改革工作已初步啟動(dòng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)擬定了實(shí)施意見(jiàn),縣安監(jiān)局、交警大隊(duì)已展開(kāi)了執(zhí)法培訓(xùn)，但整個(gè)工作與其它試點(diǎn)區(qū)縣相比，還有差距，需要加大工作力度,希望各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)引起高度重視。

改革試點(diǎn)工作是實(shí)實(shí)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的沉疴爛疾的改革與創(chuàng)新。工作實(shí)踐中,第三。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)存在看得見(jiàn)的管不了縣級(jí)部門(mén)存在管得了看不見(jiàn)”現(xiàn)象?？吹靡?jiàn)的管不了指哪些該管、哪些不該管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不明確，好像樣樣事都該管，但有很多事管不了往往出了事鄉(xiāng)鎮(zhèn)還得承擔(dān)責(zé)任，對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到很委屈；管得了看不見(jiàn)”指縣級(jí)部門(mén)執(zhí)法人員有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全縣某項(xiàng)執(zhí)法工作的能力。比如縣交警大隊(duì)，十幾個(gè)交通干警，面對(duì)1.2萬(wàn)余臺(tái)車(chē)輛、1.8萬(wàn)余名駕駛?cè)藛T、3000多公里的道路干線，工作量之大，可想而知，事實(shí)上形成了管得了看不見(jiàn)”這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)體系不全、服務(wù)水平不高等系列問(wèn)題的根本原因。解決這些問(wèn)題的辦法就是需要改革。這次改革試點(diǎn)工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)清理界定法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)等形式，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、強(qiáng)化服務(wù)職能等形式，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革的有效途徑，解決和根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上的沉疴爛疾。

調(diào)查筆錄是藥品監(jiān)督管理部門(mén)在藥品監(jiān)督管理活動(dòng)中，為了查清違法案件的案情，對(duì)案件當(dāng)事人和其他相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)、調(diào)查情況和內(nèi)容的書(shū)面記錄。調(diào)查筆錄不僅是實(shí)施行政處罰的重要依據(jù)和證據(jù)，其制作質(zhì)量的好壞還直接關(guān)系到辦案質(zhì)量和案件的正確處理，在藥品監(jiān)管行政違法案件的查處中起著舉足輕重的作用。目前，執(zhí)法辦案中存在線索沒(méi)有跟進(jìn)詢問(wèn)，筆錄內(nèi)容繁雜、層次不明、條理不清等問(wèn)題。本文中，筆者試就組織調(diào)查和制作調(diào)查筆錄的有關(guān)要求與方法作一闡述。

1調(diào)查筆錄的法律依據(jù)

在法律上，組織調(diào)查及制作調(diào)查筆錄的主要依據(jù)有中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第一款“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄?！薄端幤繁O(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第十八條“執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄起始部分應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號(hào)及調(diào)查目的。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄終了處簽字。調(diào)查筆錄經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽字或者按指紋，并在筆錄終了處注明對(duì)筆錄真實(shí)性的意見(jiàn)。筆錄修改處，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人簽字或者按指紋。被調(diào)查人拒絕簽字或者按指紋的，應(yīng)當(dāng)由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽字并注明情況?！边@些條款明確規(guī)定了調(diào)查人員人數(shù)，出示執(zhí)法證件、制作調(diào)查筆錄的程序等要求，但沒(méi)有提出明確的證據(jù)規(guī)則，在實(shí)踐中主要參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則進(jìn)行。行政訴訟法》第三十一條明確規(guī)定證據(jù)分為書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄或現(xiàn)場(chǎng)筆錄等七種。結(jié)合調(diào)查筆錄特性，筆者認(rèn)同將知情者的調(diào)查筆錄歸入證人證言，將當(dāng)事人的調(diào)查筆錄歸入當(dāng)事人陳述的觀點(diǎn)，即調(diào)查筆錄應(yīng)屬于證人證言或當(dāng)事人陳述。

2組織調(diào)查的實(shí)施過(guò)程

組織調(diào)查可分為準(zhǔn)備、過(guò)程、結(jié)束三個(gè)階段，每階段均有不同要求。

2．1調(diào)查準(zhǔn)備

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞中央及省、市、縣加快推進(jìn)依法行政的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)我局城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)培訓(xùn)力度。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使執(zhí)法隊(duì)員在不斷提高思想政治素養(yǎng)的同時(shí)，準(zhǔn)確理解相關(guān)法律條文，切實(shí)把握其精神實(shí)質(zhì)，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高行政執(zhí)法效能，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法形象。努力建設(shè)一支公正、廉潔、高效、文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)我局城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二、培訓(xùn)對(duì)象

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法局全體干部職工。

三、培訓(xùn)時(shí)間

（一）局機(jī)關(guān)每季度組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，時(shí)間安排在每季度首、尾月的下旬。

2012年按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和各級(jí)、各部門(mén)具體部署和要求，全面履行職責(zé)，重點(diǎn)抓好以下各項(xiàng)工作：

一、種子管理工作

1、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。以查南鑒合格證是否登記備案和經(jīng)營(yíng)檔案為重點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)巡查，緊扣農(nóng)事季節(jié)和時(shí)令產(chǎn)品，全面開(kāi)展“六查六打擊”。即查經(jīng)營(yíng)資格，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；查審定登記，嚴(yán)厲打擊未審先推行為；查種子質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊制售假劣行為；查產(chǎn)品標(biāo)簽，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為；查經(jīng)營(yíng)檔案，嚴(yán)厲打擊來(lái)源不明、去向不清行為；查種子廣告，嚴(yán)厲打擊夸大其辭、虛假宣傳行為。

2、加大案件查處力度。在做好種子市場(chǎng)巡查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)種子市場(chǎng)的明察暗訪。對(duì)企業(yè)商，要做到查倉(cāng)庫(kù)備種子，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商，要做到查農(nóng)民購(gòu)種；對(duì)種子使用者，要做到查田間用種。對(duì)那些不聽(tīng)勸告，鋌而走險(xiǎn)的不法分子，要一查到底，從重從快，打擊一個(gè)，帶動(dòng)一方。

3、狠抓種子質(zhì)量監(jiān)管。切實(shí)做好種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作，狠抓事前監(jiān)管，在種子上市銷售前，對(duì)各類農(nóng)作物種子進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量抽檢，杜絕劣質(zhì)種子上市下田。

4、繼續(xù)搞好水稻品種正季鑒定。分批次抽取雜交水稻樣品，嚴(yán)格按照正季小區(qū)種植鑒定要求，搞好正季鑒定，為防范可能出現(xiàn)的種子質(zhì)量糾紛提供可靠依據(jù)。