一、嚴禁擅自離崗，工作時間網上聊天、炒股、玩電腦游戲；

二、嚴禁參與賭博，涉足色情場所；

三、嚴禁無證上崗，違規(guī)檢查、收費、罰款；

四、嚴禁在辦事、辦證中接受宴請和禮品禮金

五、嚴禁濫用職權、推諉扯皮、無故拖延辦理時限；

六、嚴禁違規(guī)扣押證件、凍結帳號、查封資產。

1行政公開的含義

行政（情報）公開是現(xiàn)代行政程序的一項重要制度。它包括的內容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機關據(jù)以作出相應決定的有關材料，行政統(tǒng)計資料，行政機關的有關工作制度，辦事規(guī)則及手續(xù)等。所有這些行政情報資料，凡是涉及行政相對人權利義務的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱和復制。

而在抽象的層面上，行政公開是指個人或團體有權知悉并取得行政機關的檔案資料和其他信息。通常稱這種權利為了解權（或知情權therighttoknow）。這是二戰(zhàn)后西方國家行政發(fā)展的一個普遍趨勢。當然，這種了解權并不是完全沒有限制，因此，法律對公眾的了解權和對這種了解權的限制規(guī)定，就構成行政公開制度的主要內容。行政公開的具體所指在各國略有不同，下面以美國為例，從行政公開的立法、原則、目的與意義等方面對該制度進行具體介紹。

2美國行政公開的主要立法

聯(lián)邦行政程序法(1946)：這是最早企圖沖擊傳統(tǒng)制度保障私人了解行政文件的立法。該法律的第3節(jié)規(guī)定，公眾可以得到政府的文件。

情報自由法(1966/1974/1976/1986)：美國社會輿論對行政文件保密的傳統(tǒng)，普遍持反對態(tài)度。美國國會從1955年以來，經過多次聽證，于1966年制定了情報自由法。

1.導論

行政公開是公共政策改革進程中越來越重要的一個概念。諸多文獻表明信息公開已經成為一個全球化的共通趨勢和要求。[2]從90年代以來，它已經成為國際政治、經濟學、金融和環(huán)境實踐、反腐敗斗爭、人際交流、醫(yī)學倫理等多學科多領域所關注的研究問題。[3]在國際政治學領域，如對發(fā)展中國家的資金援助，如軍備控制協(xié)議，公開化都是一個重要的考慮因素。近來諸多國際組織在合約談判、議程安排和項目預算等諸多方面，也飽受信息不公開之苦。1994年歐盟委員會的政策報告目的之一就是讓歐盟及其成員國的決策更加公開。[4]而那些向發(fā)展中國家提供項目援助和信貸的跨國政治團體就更注重信息公開問題，以確保他們援助的項目得以良好的實施運作，注入的資金確實用于所宣稱的目的。[5]

跨國投資商對透明度的呼聲也前所未有的高漲。泰國、印尼等亞洲國家經濟危機很大程度上歸因于其財政結構、金融政策、銀行體制的低透明度。Tom1998年的研究表明是泰國金融制度的低信賴度造成了它1997年的經濟危機[6]；而Mehrez和Kaufmann1999年的研究則表明在公開程度低的經濟制度下，發(fā)生金融危機的可能性會顯著升高。今天大多數(shù)金融危機都是因為公開化程度過低，人們對金融體制失去信任感造成的。

在醫(yī)療領域，信息透明度問題也引起了廣泛關注。[7]患者應該享有知情權，醫(yī)療過程中醫(yī)生應向患者披露完整的治療信息，并取得患者的知情同意。在醫(yī)患關系中，這意味著城市和信賴；也正是基于此，醫(yī)學倫理學者也在呼喚透明公開。

行政公開早已成為公營部門改革中強烈的呼聲，許多學者和實務部門的工作者都從心底認為今天比任何時候都需要政府提供高質量的服務。但相關的許多問題到今天還沒有弄清楚，比如：行政公開制度建構背后的理論基礎是什么？行政公開會帶來哪些影響？韓國政府需要采取哪些改革措施？為回答這些問題，作者將公開一詞概念化，并試圖搭建一個用以分析韓國政府問題的理論框架。在對政府部門的現(xiàn)有透明化政策加以審視之后，本項研究提出了可以引入并加速政府公開化進程的政策選擇。

公開化政策可以分為兩大塊，包括行政的公開和社團的公開。社團公開指的是公司、銀行、財經機構的信息披露；而本文將著重論述與公眾知情權有緊密關聯(lián)的行政公開問題。

為推進依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能，XX局向社會公開承話：

一、實行政務公開。做到工作職責、辦事程序、辦證期限、收費標準、服務內容、廉政紀律六公開。嚴格按公開事項行事，建立“陽光運行”的工作機制。

二、改進工作作風。認真執(zhí)行上級的指示、決議和決定，保證政令暢通；深入基層、深入群眾調查研究，切實解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題，保障人民群眾飲食用藥安全有效。配合相關部門降低不合理的藥價。

三、增強服務意識。推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制；做到文明禮貌、接待熱情、態(tài)度和藹、服務周到。

四、提高辦事效率。能辦的事情馬上辦，按程序辦的事情限時辦，不能辦的事情解釋清楚、說明原因。申請開辦零售藥店30個工作日內作出是否同意籌建的決定，驗收、變更事項均在15個工作日內辦結。

五、規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員務必做到持證執(zhí)法，亮證執(zhí)法；辦理和處理的案件事實清楚，證據(jù)確鑿，制作文書規(guī)范，適用法律正確，辦案程序合法。實行錯案責任追究制。

*河鎮(zhèn)在推行行政權力公開透明運行工作中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以“預防為主、標本兼治、懲防結合”總體思路為主線，以“轉變執(zhí)政理念，創(chuàng)新公開機制，完善公開程序，拓寬公開內容，規(guī)范公開形式，落實公開項目”為目標，堅持“依法實施，全面真實，注重實效，便于監(jiān)督，高效快捷”五項基本原則，從4月中旬開始，經過幾個月的緊張工作，取得了一定的成效和階段性成果，現(xiàn)將工作匯報如下：

一、強化組織，加強領導。公開才能公平，公平才會公正。我傎把行政權力公開透明運行當作嚴格執(zhí)法、熱情服務和行風建設的重要載體去抓，鎮(zhèn)黨委多次召開專題會議分析研究具體工作措施等，成立了由張廣棟書記、李新永鎮(zhèn)長任組長，相關班子成員任副組長，具體工作人員任成員的行政權力公開透明運行工作領導小組，形成了“一把手”親自抓、主管領導具體抓、紀檢監(jiān)察部門牽頭抓、其他所站配合抓、層層抓落實的格鎮(zhèn)。并結合我鎮(zhèn)工作實際，制定了《行政權力公開透明運行實施方案》，對這項工作的指導思想、工作目標、工作重點、工作步驟等提出了明確要求。在全鎮(zhèn)黨風廉政工作會議上進行了全面動員，調動了各單位參與行政權力公開透明運行的積極性，促進了工作的快速落實。

二、完善機制，加強保障。

1、建立并實施了監(jiān)督及過錯追究制度，從“服務態(tài)度、嚴格執(zhí)法、廉政建設、辦事效率、機關作風、舉報違規(guī)六個方面明確各項檢查監(jiān)督及過錯追究制度。

2、重大事項集體決策制度，從決策的內容、程序、要求等三個方面完善集體決策制度，充分發(fā)揮集體智慧和領導班子功能，提高決策的水平和辦事效率，避免和減少失誤。

3、定期匯報和重大事項請示制度，并分別針對各類情況制定過錯追究制度。

行政公開制度對于抑制腐敗、倡導廉政、提高工作效率有著極其重要的作用，是從源頭上從根本上治理腐敗的戰(zhàn)略措施，它是現(xiàn)代民主國家的一項必備制度。行政公開是現(xiàn)代行政法的重要原則，也是行政民主與行政法制的前提和基矗行政公開制度是指行政主體在實施行政行為的過程中，除法律規(guī)定的情形外，必須將其行政行為公開于社會和相對方，讓其知曉和了解相關情況的一種制度，內容十分廣泛，主要包括法律公開、情報資料公開、行政決定公開、程序公開、公務員的相關情況公開。

一、我國行政公開制度的現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和民主制度的完善，國家領導對行政公開制度給予了高度重視，我國公開制度在各級國家機關中逐步建立起來，如北京市工商行政管理局行政執(zhí)法公開制度（暫行）中就規(guī)定了執(zhí)法的內容和期限；辦事的程序；收費的項目、標準、依據(jù)；違反公示行為的處罰規(guī)定。公安系統(tǒng)了《公安部關于在全國公安機關普遍實行警務公開制度的通知》。相關的理論研究也在走向深入。

我國的行政公開制度已經有一定基礎，其中最重要的是已經形成了以中央和地方政府機構主持的機關報等大報為核心，以《國務院公報》、《中華人民共和國法律匯編》、《中華人民共和國法規(guī)匯編》、《人民日報》等定期出版物為依托，以各種形式的法律、法規(guī)匯編為補充的法律公告體系。也存在一定的依申請公開的立法。如《行政復議法》第23條第2款規(guī)定：申請人、第三人可以查閱被申請人提供的書面答復、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。

實踐中的做法主要是通過一些政策對行政公開的內容、形式、監(jiān)督和評價體系作出規(guī)定。政策的共同點主要有：

（1）規(guī)定公開的主要內容

［摘要］行政公開原則，又稱為行政活動透明度原則，是行政活動公開化在行政程序上的體現(xiàn)。當前，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和我國行政體制改革的推進，行政活動公開的重要性日益突顯出來。行政活動公開在我國行政建設中發(fā)揮著重要作用，行政公開原則應上升為行政法基本原則。

［關鍵詞］行政公開；民主；廉政

行政公開原則，目前在中國行政法理論界論及不多，但在行政立法實踐中卻已作為各單行法的原則被《行政復議法》（第四條）、《行政處罰法》（第四條）所采納。但究竟行政公開原則的法律地位如何，是僅作為單行法的基本原則，還是可以上升為行政法基本原則，這一問題值得探討。筆者擬就其上升為行政法基本原則的可能性和必要性展開粗淺的論述。

一、行政公開的定義

行政公開的概念至今沒有通說規(guī)定，僅有個別學者根據(jù)行政立法中具體制度作了簡略的描述。一般認為，行政公開原則是指“對行政機關作出的重要行政行為和與公民權利義務直接相關的行政行為”實行公開原則，是行政活動公開化在行政程序上的體現(xiàn)。行政公開原則實際上是行政程序法的特有原則，也是行政程序法區(qū)別于行政實體法的根本標志。筆者認為此概念的內涵和外延均過于狹小，不能夠滿足現(xiàn)代行政民主化發(fā)展趨勢對行政活動公開化的要求。

一般說來，行政活動公開是指政府行政機關及行政機關工作人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過各種媒介和手段向社會公開自己的行政職責范圍、行政內容、行政標準、行政程序、行政時限和結果、獎懲辦法、監(jiān)督手段以及工作紀律等，以自覺接受別的行政機關或者社會各界的監(jiān)督，達到公正、廉潔、法治、民主的目的。因而，從外延來看，行政公開不只是適用于外部行政行為領域，而且應廣泛適用于行政法各領域，包括行政組織法、行政行為法、行政程序法、廣義的行政監(jiān)督法及行政救濟法領域。

各縣委、縣人民政府，各區(qū)委、區(qū)人民政府，市直屬各單位：

推行政務公開制度，是發(fā)展社會主義民主政治，建設服務型機關的重要措施，有利于推進政府依法行政；有利于提高工作效能和服務水平；也有利于加強對政府行政行為的監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。根據(jù)全省政務公開電視電話會議精神和省委、省政府《關于在全省縣以上行政機關全面推行政務公開制度的通知》(浙委發(fā)[2004]22號)要求，結合**實際，市委、市政府決定，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政機關全面推行政務公開制度?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明為目標，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，切實加強對行政權力的監(jiān)督，提高政府行政效能，密切黨群干群關系，更好地為我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。

基本原則：依法公開，公平公正；突出重點，循序漸進：簡化環(huán)節(jié)，方便辦事；健全機制，常抓不懈；明確責任：強化監(jiān)督。

二、推行政務公開制度的內容、范圍和形式

為進一步拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下，推進依法行政，根據(jù)市委、市政府《關于開展推進行政權力公開透明運行工作的意見》要求，為確保我局行政權力公開透明運行工作的順利開展，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*屆五中全會、省委六屆全會和市委七次全會精神，緊緊圍繞推動廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，建設和諧衡水這一主線，落實“立黨為公、執(zhí)政為民”要求，從維護干部職工的根本利益出發(fā)，堅持反腐倡廉方針，以規(guī)范行政權力的行使為著力點，以公開透明為基本要求，以制度創(chuàng)新為抓手，以監(jiān)督制約為保障，加大從源頭上懲治和預防腐敗的力度。拓寬公開內容，豐富公開形式，進一步加大行政權力公開透明工作力度，提高廣播電視行政效能和社會公信度，為推動我市經濟發(fā)展做出應有貢獻。

二、目標任務

行政權力公開透明運行工作，要與貫徹全面推進依法行政實施綱要的進程相一致，與建立健全懲治和預防腐敗體系相銜接。積極探索、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、穩(wěn)步實施，用一年左右的時間，建立起公開透明、便于監(jiān)督、服務群眾、運轉高效的行政事業(yè)權力制衡和運行機制，使行政權力的行使逐步做到行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監(jiān)督有力，有效遏制腐敗問題的發(fā)生，達到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標。

三、基本原則

內容摘要：我國的行政公開制度建設從80年代初期就已經開始了，其中最早推行的是全國農村基層組織的村務公開制度。隨后，一些地市以及省級機關、國家職能部門相繼進行了政務公開以及相關制度的研討與試點，如地方立法聽證會等。我國行政公開制度尚存在一些亟待解決的問題，如行政公開的主體以及內容范圍狹窄，方式簡單，對于不予公開的救濟手段規(guī)定不足。為此必須完善行政公開的立法使之法制化，以及進一步加強對這一制度內涵的研究和明確公開的方式等等。

關鍵詞：行政公開制度問題對策

行政公開制度對于抑制腐敗、倡導廉政、提高工作效率有著極其重要的作用，是從源頭上從根本上治理腐敗的戰(zhàn)略措施，它是現(xiàn)代民主國家的一項必備制度。行政公開是現(xiàn)代行政法的重要原則，也是行政民主與行政法制的前提和基礎。行政公開制度是指行政主體在實施行政行為的過程中，除法律規(guī)定的情形外，必須將其行政行為公開于社會和相對方，讓其知曉和了解相關情況的一種制度，內容十分廣泛，主要包括法律公開、情報資料公開、行政決定公開、程序公開、公務員的相關情況公開。

一、我國行政公開制度的現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和民主制度的完善，國家領導對行政公開制度給予了高度重視，我國公開制度在各級國家機關中逐步建立起來，如北京市工商行政管理局行政執(zhí)法公開制度（暫行）中就規(guī)定了執(zhí)法的內容和期限；辦事的程序；收費的項目、標準、依據(jù)；違反公示行為的處罰規(guī)定。公安系統(tǒng)了《公安部關于在全國公安機關普遍實行警務公開制度的通知》。相關的理論研究也在走向深入。

我國的行政公開制度已經有一定基礎，其中最重要的是已經形成了以中央和地方政府機構主持的機關報等大報為核心，以《國務院公報》、《中華人民共和國法律匯編》、《中華人民共和國法規(guī)匯編》、《人民日報》等定期出版物為依托，以各種形式的法律、法規(guī)匯編為補充的法律公告體系。也存在一定的依申請公開的立法。如《行政復議法》第23條第2款規(guī)定：申請人、第三人可以查閱被申請人提供的書面答復、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。