摘要:行政成本是政府行政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗，它由機(jī)構(gòu)成本、運(yùn)行成本和專(zhuān)門(mén)成本三部分組成。行政成本可以從不同的角度進(jìn)行分類(lèi)研究。降低行政成本，建立“經(jīng)濟(jì)型政府”，可以減輕民眾的負(fù)擔(dān)，重塑黨和政府在民眾中威望。可以從多種途徑降低行政成本。

關(guān)鍵詞:行政成本；主要途徑；重要意義

同志在黨的十六大報(bào)告中，首次在黨的歷史性文件中使用了行政成本的概念?？刂菩姓杀荆⒘畠r(jià)政府，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民理念的重要組成部分，也是提高政府行政能力的重要方面。應(yīng)該看到，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的總體管理成本在世界上是比較高的，因此，當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)行政成本問(wèn)題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)在行政成本方面存在的主要問(wèn)題

行政成本對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)可能還是一個(gè)陌生的概念。通常我們只講生產(chǎn)成本、交易成本，很少講行政成本。一般的成本問(wèn)題實(shí)際上就是一個(gè)投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系問(wèn)題。產(chǎn)出必須大于投入，這樣才有效益，產(chǎn)出越大效益越高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的邊際成本學(xué)說(shuō)，最起碼產(chǎn)出的邊際效益要等于邊際成本，否則就是無(wú)利可圖，不可投入。行政成本也就是在行政管理活動(dòng)中人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間的投入與所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益之比。行政管理活動(dòng)中投入的人力、物力、財(cái)力及時(shí)間通常是可以通過(guò)一定的方式換算為貨幣價(jià)值形態(tài)的。而行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出如何量化成貨幣價(jià)值形態(tài)，確實(shí)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，有的可以量化，有的則不易量化。但不論產(chǎn)出是否可以量化，都可與行政成本作比較，從而檢驗(yàn)出一項(xiàng)行政管理活動(dòng)是否經(jīng)濟(jì)、有效。

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，遇事往往只算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬；對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的成本核算比較認(rèn)真，而對(duì)行政成本的核算缺乏足夠的重視，以致行政成本偏高、效率低下的現(xiàn)象十分突出。（1）在組織方面，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、政社不分、部門(mén)職能交叉重復(fù)、人浮于事。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，部門(mén)分工過(guò)細(xì)，造成職能交叉、互相扯皮、政出多門(mén)、關(guān)卡過(guò)多、工作效率低下的狀況。有的地方幾個(gè)機(jī)關(guān)同時(shí)抓一項(xiàng)工作或主管同一個(gè)部門(mén)，彼此互不通氣，各自為戰(zhàn)。一些單位站在本位主義的立場(chǎng)上，既不主動(dòng)理事，又想越權(quán)、攬權(quán)，權(quán)力向下擴(kuò)張、延伸。仍有一些單位因人設(shè)事，設(shè)法成立“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，導(dǎo)致精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹的惡性循環(huán)，人員膨脹的結(jié)果又導(dǎo)致行政管理成本增大，財(cái)政不堪重負(fù)。（2）在管理方面，由于我國(guó)行政行為的規(guī)范化程度低，充滿(mǎn)了不確定性、隨意性和惰性，導(dǎo)致政令執(zhí)行不暢、作風(fēng)飄浮守舊。有的部門(mén)和單位只顧本部門(mén)和小團(tuán)體利益，對(duì)上級(jí)制定的政策措施，合意的就執(zhí)，不合意的就不執(zhí)行，或者在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。一些公務(wù)員對(duì)人民群眾的呼聲與要求充耳不聞，對(duì)己有利的事?lián)屩?，無(wú)利的事往外推；有的行政領(lǐng)導(dǎo)熱衷于文山會(huì)海，作表面文章，搞形式主義。由于機(jī)構(gòu)重疊，部門(mén)林立，造成目標(biāo)分散，互相制約。誰(shuí)都有權(quán)，誰(shuí)都無(wú)權(quán)，尤其地方和基層的自主權(quán)更小。（3）從執(zhí)行方面看，不少行政人員的素質(zhì)欠佳，離國(guó)家公務(wù)員的法定標(biāo)準(zhǔn)仍有不小差距。一是干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力的干部太少。二是思想素質(zhì)有待提高?！盀槿嗣穹?wù)”、“執(zhí)政為民”的公仆意識(shí)淡化；玩忽職守，循私舞弊，行賄受賄、貪贓枉法的事時(shí)有發(fā)生。三是效率觀念淡薄，把時(shí)間花在開(kāi)會(huì)辦文上，短會(huì)長(zhǎng)開(kāi)，小會(huì)大開(kāi)；有的領(lǐng)導(dǎo)不算經(jīng)濟(jì)帳，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)越多越好，花錢(qián)大手大腳，大慷國(guó)家之慨。此外，現(xiàn)代化管理手段未獲有效利用，至今仍有不少機(jī)關(guān)仍停留在“一張嘴、一支筆”的陳舊辦公狀態(tài)，大量行政人員陷入文牘事務(wù)之中，數(shù)字不清，傳遞不及時(shí)，信息利用率低。

摘要：本文分析了政府行政成本中的非對(duì)稱(chēng)信息問(wèn)題，運(yùn)用委托理論探討了存在道德風(fēng)險(xiǎn)的情況下，作為委托人的上級(jí)政府或部門(mén)如何激勵(lì)作為人的下級(jí)政府或部門(mén)降低行政成本。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的假設(shè)與抽象，構(gòu)建了行政成本控制的委托模型。運(yùn)用遺傳算法進(jìn)行仿真求解，得出最優(yōu)合同激勵(lì)因子。仿真結(jié)果表明該模型較有效地節(jié)約了行政成本。

關(guān)鍵詞：非對(duì)稱(chēng)信息；委托；行政成本；遺傳算法

0引言

加快建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展社會(huì)已經(jīng)成為人們的普遍共識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)該以建設(shè)節(jié)約型政府為目標(biāo)，成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的榜樣。建設(shè)節(jié)約型政府以節(jié)約行政成本作為微觀基礎(chǔ)[1]。因此，研究如何有效節(jié)約行政成本具有現(xiàn)實(shí)意義。

一直以來(lái)許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)政府行政成本進(jìn)行了研究，對(duì)降低成本的方法做了多方面探討，主要集中在對(duì)政治架構(gòu)、制度建設(shè)、法律建設(shè)等方面的宏觀討論[2]，很少站在委托的角度來(lái)審視政府上下級(jí)之間關(guān)系并對(duì)行政成本進(jìn)行分析。本文立足于政府各層級(jí)之間的委托關(guān)系，通過(guò)定量建模研究如何減少行政成本。

1行政成本中的委托關(guān)系

降低行政成本是許多國(guó)家所追求的目標(biāo)，但是，許多政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，降低行政成本的目標(biāo)與最終的結(jié)果往往大相徑庭。許多國(guó)家希望提高政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，然而由于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的需要，迫使政府的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，因此使得行政成本居高不下。本文從分析政府的產(chǎn)生及其應(yīng)有的性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，給出了政府規(guī)模與行政成本的關(guān)系，提出了降低行政成本的前提條件。筆者認(rèn)為，政府作為人民大眾人的角色，只有成為為人民服務(wù)的法治化政府才有行政成本最小化的可能。

一、國(guó)家、政府與政府的職能

從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，目前有關(guān)國(guó)家產(chǎn)生的各種政治學(xué)說(shuō)都認(rèn)為，國(guó)家起源于社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生和發(fā)展都是社會(huì)的需要，在二者的關(guān)系中，社會(huì)是第一性的，國(guó)家是第二性的。馬克思主義階級(jí)論認(rèn)為，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的積累，其直接后果是導(dǎo)致私有制的產(chǎn)生和階級(jí)的產(chǎn)生，階級(jí)利益沖突隨之發(fā)生。如果沒(méi)有一種控制機(jī)制來(lái)調(diào)解這種利益沖突，整個(gè)社會(huì)將會(huì)陷入混亂狀態(tài)。此時(shí)國(guó)家就作為一種超越社會(huì)的權(quán)威出現(xiàn)，來(lái)調(diào)解社會(huì)的對(duì)立與沖突，在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎紊系慕y(tǒng)治階級(jí)。

契約論的觀點(diǎn)則認(rèn)為，人們最初生活在沒(méi)有國(guó)家和法律的自然狀態(tài)之中，享受自然權(quán)力，人類(lèi)行為受自然法的支配，但由于這種自然狀態(tài)存在很多不便、沖突和恐怖，人們就聯(lián)合起來(lái)，訂立契約，每一個(gè)人都讓度出一部分自己的自然權(quán)力給一個(gè)公共機(jī)構(gòu)掌握，由這個(gè)公共機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)解沖突和控制恐怖，以保障每個(gè)人的權(quán)力和安定的生活，這個(gè)公共機(jī)構(gòu)就是國(guó)家。國(guó)家是一個(gè)抽象的概念，政府是國(guó)家的具體化，國(guó)家產(chǎn)生的必然性也就體現(xiàn)了政府產(chǎn)生的必然性。

從根本上說(shuō)，政府的主要職能包括：(1)保護(hù)公民的合法的自由；(2)生產(chǎn)公共品；(3)再分配產(chǎn)權(quán)。為了履行這些職能，政府要投入成本即行政成本，而為了償付這些成本，政府必須征稅以便管理和籌措各種物質(zhì)資源。

從總體上看，我們可以說(shuō)，在當(dāng)今和平與發(fā)展的時(shí)期，政府的目標(biāo)在于提供社會(huì)必需的公共物品，為社會(huì)謀求公共利益。但這里隱含的一個(gè)問(wèn)題是，政府為社會(huì)需求所提供的一般是不以贏利為目的，具有典型的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品，從而，毋需致力于降低生產(chǎn)這些公共物品的成本，因此，也就很難用成本收益法來(lái)控制政府的支出，因而產(chǎn)生了常見(jiàn)的政府規(guī)模增長(zhǎng)的潛在可能。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步使得對(duì)這些公共物品的需求越來(lái)越多，政府為滿(mǎn)足社會(huì)這種越來(lái)越多的需要，就必然利用對(duì)公共物品的壟斷來(lái)提高費(fèi)用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加財(cái)政支出，從而導(dǎo)致政府規(guī)模的增長(zhǎng)。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（云政發(fā)〔〕40號(hào)）精神和省人民政府的統(tǒng)一部署和要求，為確保全市縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)行政績(jī)效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升四項(xiàng)制度實(shí)施工作全面推進(jìn)，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》有關(guān)要求，在全市縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行以行政績(jī)效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項(xiàng)制度，保障政府重要工作、重大項(xiàng)目的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府工作最佳績(jī)效，厲行節(jié)約、節(jié)儉理政，以監(jiān)督促效能，以制度推動(dòng)廉政建設(shè)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施重點(diǎn)

（一）行政績(jī)效管理制度管理重點(diǎn)：

（二）行政成本控制制度控制重點(diǎn)：

根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣深入開(kāi)展效能政府建設(shè)實(shí)施方案的通知》（祥政發(fā)〔〕27號(hào)）和《縣政府自身建設(shè)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)效能政府四項(xiàng)制度具體工作方案的通知》（祥政自建辦發(fā)〔〕2號(hào)）文件精神和要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本實(shí)施辦法：

一、控制內(nèi)容

從嚴(yán)控制行政成本，著力控制以下事項(xiàng)：

（一）機(jī)構(gòu)編制和人員；

（二）公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和管理；

（三）會(huì)議、慶典、論壇；

摘要：執(zhí)政成本是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中，為維持執(zhí)政地位和政權(quán)運(yùn)行，推行自己的社會(huì)理想和政治主張，獲得執(zhí)政效益所耗費(fèi)的執(zhí)政資源的總和。執(zhí)政成本研究是黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的重要課題和重點(diǎn)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政成本；科學(xué)內(nèi)涵；顯性成本；隱性成本

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)現(xiàn)代化、完成祖國(guó)統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代政黨，在執(zhí)政時(shí)，務(wù)必要把提高黨的執(zhí)政效率、降低執(zhí)政成本擺在十分重要的地位，因此首先要對(duì)執(zhí)政成本的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行探析，以期能夠找到控制和降低執(zhí)政成本的有效對(duì)策。

一、執(zhí)政成本的定義

執(zhí)政成本對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)可能還是一個(gè)陌生的概念。闡述執(zhí)政成本的科學(xué)內(nèi)涵需要了解成本的含義。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)1951年對(duì)成本下的定義為：“成本是為了一定的目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測(cè)量的價(jià)值犧牲?！盵1]按照馬克思的價(jià)值理論學(xué)說(shuō)，成本作為一個(gè)價(jià)值范疇，是由商品價(jià)值中的c和v所構(gòu)成，即由耗費(fèi)的不變資本價(jià)值和可變資本的價(jià)值構(gòu)成。馬克思把這個(gè)作為價(jià)值范疇的成本價(jià)格叫做K，于是w＝c＋v＋m的公式就轉(zhuǎn)化為W＝K＋m。馬克思進(jìn)一步指出，成本是需要獲得補(bǔ)償?shù)馁Y本耗費(fèi)的補(bǔ)償價(jià)值，“是一個(gè)在生產(chǎn)要素上耗費(fèi)的資本價(jià)值c＋v的等價(jià)物或補(bǔ)償價(jià)值?！盵2]這個(gè)補(bǔ)償價(jià)值的大小決定于所耗費(fèi)的資本的價(jià)值量的大小。

與生產(chǎn)過(guò)程一樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中，也希望在執(zhí)政過(guò)程中，通過(guò)最小的要素投入實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目的，因此，執(zhí)政也存在產(chǎn)出與成本。首先，不管是生產(chǎn)成本還是執(zhí)政成本都是一定資源的消耗，只是消耗的內(nèi)容有所差異。生產(chǎn)成本消耗主要是以貨幣形式衡量的人力、物力、財(cái)力等資源的總和，而執(zhí)政成本所耗費(fèi)的內(nèi)容比生產(chǎn)成本消耗的內(nèi)容寬泛得多。其次，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所反映的內(nèi)容相同，都是對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系的反映：生產(chǎn)成本反映投入一定的成本獲得的物質(zhì)收益的大小，而執(zhí)政成本的投入不僅反映獲得的物質(zhì)收益，還有非物質(zhì)性的收益等等。最后，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所追求的價(jià)值目標(biāo)相同，都是以最少的投入獲取最大的收益，所不同的是收益的內(nèi)容不同。

據(jù)了解，1978年—2003年的25年間，中國(guó)財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億元，增至原來(lái)的27倍。同期行政管理費(fèi)用則從不到50億元升至7000億元，增幅達(dá)140倍，而且近年來(lái)年均增長(zhǎng)23%。從這一連串的數(shù)字中，我們不難發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家的行政成本有多高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家的行政成本已經(jīng)居世界第一位……過(guò)高的行政成本不僅消耗的是可折算的人力、物力、財(cái)力，而且消耗了難以折算的人心向背的無(wú)形成本。因此，加強(qiáng)對(duì)行政成本問(wèn)題的研究，有效地降低行政成本，對(duì)順利完成黨的十六大和十七大提出的行政管理體制改革目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉價(jià)政府，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政成本的概念

行政成本是政府部門(mén)向社會(huì)或公眾提供公共服務(wù)過(guò)程中所必須的行政投入或耗費(fèi)的資源。行政成本是一個(gè)復(fù)雜的指標(biāo)體系，從財(cái)政學(xué)意義上講，可以從不同的角度、以不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政成本進(jìn)行分類(lèi)和界定：首先，相對(duì)于整個(gè)社會(huì)資源的配置和政府與市場(chǎng)的分工而言，行政成本表現(xiàn)為機(jī)會(huì)成本，即一定的資源用于政府部門(mén)就失去了用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和用于私人部門(mén)的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)成本是研究行政成本的出發(fā)點(diǎn)。其二，相對(duì)于公共支出而言，行政成本表現(xiàn)為政府規(guī)模，政府規(guī)?？捎秘?cái)政支出來(lái)表示。財(cái)政支出按照具體用途，可包括人力支出(即公務(wù)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利、培訓(xùn)和醫(yī)療保健等)、物力支出(即辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、物質(zhì)能源等)、轉(zhuǎn)移支出和其他支出；財(cái)政支出按照功能性質(zhì)分類(lèi)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。另外，政府規(guī)模還可用其他指標(biāo)進(jìn)行表示，如政府機(jī)構(gòu)數(shù)、行政人員占整個(gè)就業(yè)人員的比重、官民比、公私就業(yè)人員比例等。再則，相對(duì)于行政運(yùn)轉(zhuǎn)而言，行政管理費(fèi)是行政成本的主要表現(xiàn)，是政府部門(mén)在決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督過(guò)程中，必須消耗的代價(jià)。

從財(cái)政學(xué)角度確立行政成本概念的意義在于：一方面，財(cái)政是政府職能的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，是政府行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“無(wú)財(cái)難以行政”；另一方面，財(cái)政又是社會(huì)利益的政治表達(dá)，是社會(huì)的上層建筑，“無(wú)政難以治財(cái)”。從第一個(gè)方面看，行政成本是政府行使其職能所必須付出的代價(jià)，是政府職能的必要支出。行政成本隨著政府職能和政府效能的變化而變化，其高低決定于政府職能的大小和行政效能的高低；從第二個(gè)方面看，行政成本是在一定的行政體制框架內(nèi)發(fā)生的，因行政體制的優(yōu)劣而不同，其高低決定于政府行政管理的能力和水平，在一個(gè)完善的體制內(nèi)行政成本低廉，在一個(gè)弊端叢生的體制內(nèi)，腐敗與浪費(fèi)盛行，行政成本高昂。

二、降低行政成本的對(duì)策

黨的十六大報(bào)告指出：“要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！边@段話(huà)的核心問(wèn)題就是要降低行政成本，提高行政效率。提高行政效率，盡可能降低行政成本，是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和核心，是行政管理的最終目標(biāo)。

近年來(lái)，隨著高等教育投入的不斷增加，高等學(xué)校的行政成本也隨之“水漲船高”。高校行政成本趨高，不但直接減少了高校教學(xué)與科研的經(jīng)費(fèi)投入，而且可能滋生腐敗，嚴(yán)重影響與制約高校自身發(fā)展，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、高校行政成本趨高：現(xiàn)象透視

（一）人員經(jīng)費(fèi)與日俱增

隨著招生人數(shù)的不斷增加，高等學(xué)校的規(guī)模越來(lái)越大，教職工人數(shù)越來(lái)越多，高校的人員經(jīng)費(fèi)與日俱增。高校人員經(jīng)費(fèi)的增加，既有客觀需求，也有主觀為之。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，因教學(xué)需要不斷吸納各類(lèi)師資，教職工數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)；其二，因?qū)W校發(fā)展需要不斷引進(jìn)高層次人才，高層次人才的“高薪”導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)趨高；其三，高校行政人員、教輔人員過(guò)快增長(zhǎng)，編制外招聘員工大量增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不斷上升；其四，隨著物價(jià)上漲、社會(huì)收入普漲等因素影響，教職員工的工資、津貼等也“應(yīng)聲”而漲；其五，多校區(qū)辦學(xué)，要求高校行政機(jī)構(gòu)“一塊牌子多套人馬”，客觀增加行政人員數(shù)量，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不斷增加。

（二）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不斷增加

高校行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加主要表現(xiàn)為：其一，行政機(jī)構(gòu)數(shù)量有增無(wú)減，行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必然增加；其二，行政機(jī)構(gòu)成本意識(shí)與節(jié)約意識(shí)淡薄，其辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)等日常公用支出費(fèi)用大幅增長(zhǎng)；其三，教育行政主管部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)會(huì)、兄弟院校舉辦的會(huì)議有增無(wú)減，高校會(huì)議費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升；其四，行政機(jī)關(guān)辦事效率低下或錯(cuò)誤決策，間接催漲運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；其五，多校區(qū)辦學(xué)，直接導(dǎo)致交通費(fèi)、通信費(fèi)等不斷上漲；其六，隨著開(kāi)放辦學(xué)的不斷擴(kuò)大，高校與各級(jí)政府部門(mén)、各類(lèi)企事業(yè)單位、各種社會(huì)團(tuán)體等交往越來(lái)越密切，客觀導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)增加。