導(dǎo)語：高校行政成本趨高成因及控制對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著高等教育投入的不斷增加，高等學(xué)校的行政成本也隨之“水漲船高”。高校行政成本趨高，不但直接減少了高校教學(xué)與科研的經(jīng)費投入，而且可能滋生腐敗，嚴重影響與制約高校自身發(fā)展，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、高校行政成本趨高：現(xiàn)象透視

（一）人員經(jīng)費與日俱增

隨著招生人數(shù)的不斷增加，高等學(xué)校的規(guī)模越來越大，教職工人數(shù)越來越多，高校的人員經(jīng)費與日俱增。高校人員經(jīng)費的增加，既有客觀需求，也有主觀為之。主要表現(xiàn)在五個方面：其一，因教學(xué)需要不斷吸納各類師資，教職工數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費不斷增長；其二，因?qū)W校發(fā)展需要不斷引進高層次人才，高層次人才的“高薪”導(dǎo)致人員經(jīng)費趨高；其三，高校行政人員、教輔人員過快增長，編制外招聘員工大量增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費不斷上升；其四，隨著物價上漲、社會收入普漲等因素影響，教職員工的工資、津貼等也“應(yīng)聲”而漲；其五，多校區(qū)辦學(xué)，要求高校行政機構(gòu)“一塊牌子多套人馬”，客觀增加行政人員數(shù)量，導(dǎo)致人員經(jīng)費不斷增加。

（二）運行經(jīng)費不斷增加

高校行政運行經(jīng)費持續(xù)增加主要表現(xiàn)為：其一，行政機構(gòu)數(shù)量有增無減，行政運行經(jīng)費必然增加；其二，行政機構(gòu)成本意識與節(jié)約意識淡薄，其辦公費、印刷費、水電費、交通費等日常公用支出費用大幅增長；其三，教育行政主管部門、各級各類教育協(xié)會、兄弟院校舉辦的會議有增無減，高校會議費用節(jié)節(jié)攀升；其四，行政機關(guān)辦事效率低下或錯誤決策，間接催漲運行經(jīng)費；其五，多校區(qū)辦學(xué)，直接導(dǎo)致交通費、通信費等不斷上漲；其六，隨著開放辦學(xué)的不斷擴大，高校與各級政府部門、各類企事業(yè)單位、各種社會團體等交往越來越密切，客觀導(dǎo)致運行費增加。

（三）職務(wù)消費持續(xù)走高

在高等學(xué)校，職務(wù)消費持續(xù)走高雖然沒有社會一些部門“明顯”，但也不可小視。其主要表現(xiàn)為：其一，高校行政領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量不斷增加，必然引起職務(wù)消費總量增加；其二，高校行政領(lǐng)導(dǎo)公款消費不斷增長，主要為公款送禮、公款旅游、公款宴請、公車私用、公款送子女讀書、公款出國、公款支付費或?qū)Ｖ霭尜M等；其三，高校行政領(lǐng)導(dǎo)享受的“特權(quán)”越來越多，職務(wù)消費的范圍不斷擴大，職務(wù)消費額也不斷提升。

（四）公務(wù)接待費節(jié)節(jié)攀升

目前，高校與各級政府部門、社會企事業(yè)單位的聯(lián)系日益密切，高校與高校之間的交流也越來越頻繁。這既有利于開放辦學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，同時也不可避免地導(dǎo)致高校的公務(wù)接待費節(jié)節(jié)攀升。各級各類檢查多如牛毛，如安全檢查、衛(wèi)生檢查、軍訓(xùn)檢查、食品質(zhì)量檢查、檔案檢查、消防檢查、保密工作檢查、教學(xué)水平評估、專業(yè)評估、學(xué)生就業(yè)工作檢查、學(xué)校黨建工作檢查等。對各級各類檢查組，高校只能以“禮”相待，用大把大把的接待費來恭迎“檢查”。各類考察、學(xué)習(xí)交流活動頻繁。兄弟院校、企事業(yè)單位、中小學(xué)校等友好單位，派出各類考察組，到高?？疾旖涣髋c學(xué)習(xí)。本著禮尚往來的對等原則，高校對各類考察組格外熱情，以高規(guī)格接待，消耗大量接待費用。

二、高校行政成本趨高：原因分析

（一）行政機構(gòu)臃腫，行政人員冗余

盡管進行過多次改革，高校的行政機構(gòu)依然臃腫：行政機關(guān)數(shù)量有增無減，行政層級不斷增加，行政領(lǐng)導(dǎo)越來越多，就連“教研室”也越來越多地履行起“行政”職責來，變成了半官方的“行政”機構(gòu)。行政機構(gòu)臃腫，不僅直接耗費大量行政公用經(jīng)費，而且容易導(dǎo)致行政部門職責不清，相互扯皮，導(dǎo)致行政效率低下，導(dǎo)致行政經(jīng)費大量損失。高校行政人員與教輔人員居高不下。精減—膨脹—再精減—再膨脹是高校行政機構(gòu)改革的真實寫照。由于編制控制不嚴，由于高校的人事政策與分配政策存在不足，就連不少優(yōu)秀教師也走下講臺進入機關(guān)成為行政人員。高校行政人員持續(xù)增長，人浮于事，不僅不利于提高工作效率，浪費行政經(jīng)費，而且更不利于調(diào)動教師的教學(xué)積極性，影響教學(xué)質(zhì)量。

（二）行政成本意識淡薄

高校行政人員的行政成本意識普遍淡薄，行政成本核算規(guī)章制度不健全，行政成本控制機制不完善，導(dǎo)致高校行政成本持續(xù)增長：在校園建設(shè)、教學(xué)場館建設(shè)、辦公樓建設(shè)等方面好大喜功，過分關(guān)注“政績”，不計成本，鋪張現(xiàn)象突出；在考察學(xué)習(xí)、舉辦會議、公務(wù)接待等方面大手大腳，死撐“面子”，浪費嚴重；在公務(wù)用車、行政裝備等方面追求“闊氣”，奢侈明顯。同時，由于缺乏約束機制，高校行政領(lǐng)導(dǎo)在劃撥、使用行政經(jīng)費時隨意性很大，不可避免造成浪費。

（三）財務(wù)預(yù)算管理缺位

預(yù)算編制粗放。高校行政經(jīng)費的預(yù)算，一般由行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，更多體現(xiàn)“長官意志”而非行政工作的實際需要。而且，行政領(lǐng)導(dǎo)對涉及自身的行政經(jīng)費，往往追求“預(yù)算最大化”，盡一切可能增加行政經(jīng)費的預(yù)算規(guī)模。同時，高校的行政經(jīng)費預(yù)算，一般比較粗放，遠未達到精準、規(guī)范、合理與科學(xué)。預(yù)算執(zhí)行不力。對已經(jīng)形成的行政經(jīng)費的正式預(yù)算，高校仍然存在執(zhí)行“難”的現(xiàn)狀，任意追加預(yù)算經(jīng)費，隨意更改預(yù)算科目等。預(yù)算執(zhí)行不力，往往導(dǎo)致高校行政經(jīng)費使用與管理的混亂，進而導(dǎo)致教育行政經(jīng)費的損失與浪費，增加教育行政成本。預(yù)算審計缺失。高校監(jiān)察審計部門對教育行政經(jīng)費的審計往往是“事后”審計或“回頭式”審計，對教育行政經(jīng)費的預(yù)算、劃撥、使用等缺乏“過程”審計?！笆潞蟆睂徲嫴荒芗皶r發(fā)現(xiàn)高校行政經(jīng)費使用與管理過程中出現(xiàn)的問題，對教育行政經(jīng)費的浪費與損失也不能及時進行制止與挽回。

（四）多校區(qū)辦學(xué)

多校區(qū)辦學(xué)是我國高校普遍的辦學(xué)模式之一。多校區(qū)的“多”，必然導(dǎo)致教育行政成本的大幅增加。其一，教職工與學(xué)生往返多個校區(qū)，交通費用激劇增加；其二，行政部門每個校區(qū)均要有行政人員“駐扎”，人員經(jīng)費不斷增加；其三，各校區(qū)之間的電話聯(lián)系不斷，通信費用不斷增加；其四，行政辦公用房、行政辦公設(shè)備等必須按校區(qū)數(shù)量“一式多份”配備，客觀重復(fù)配置，浪費嚴重。

三、高校行政成本趨高的控制策略

（一）精減行政機構(gòu)，裁減行政人員

精減行政機構(gòu)、裁減行政人員是高等學(xué)?？刂啤⒔档托姓杀镜闹饕?。高等學(xué)校行政機構(gòu)的設(shè)置，一定要遵循精減、高效的原則，根據(jù)學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)，科學(xué)合理確定行政機構(gòu)數(shù)量。首先，精減數(shù)量。對可設(shè)可不設(shè)的行政機構(gòu)堅決撤銷，對歷史上設(shè)立而當今已經(jīng)沒有存在必要的機構(gòu)堅決撤銷，對職能交叉重疊過多的機構(gòu)堅決撤銷。其次，合并機構(gòu)。對職能少又可以歸并的機關(guān)職能部門進行合并，有條件的可以實行“大部”制，實行“多塊牌子一套人馬”。對多校區(qū)同時存在的“機構(gòu)”進行實質(zhì)性合并，真正實現(xiàn)機構(gòu)數(shù)量的絕對減少。高等學(xué)校行政人員的聘用，應(yīng)該堅持少而精的原則，一定要控制并降低行政人員與教師、學(xué)生之間的比例。主要途徑有：制定并嚴格執(zhí)行行政人員編制制度，從源頭上控制行政人員的不合理增長；對現(xiàn)有行政人員進行重新“聘用”，定編定崗定員，將多余的行政人員充實至教學(xué)第一線，切實減少行政人員數(shù)量；根據(jù)實際工作需要，合理聘用教輔人員，防止教輔人員的惡性膨脹。

（二）樹立成本意識，開展行政績效評價

成本意識是高校行政領(lǐng)導(dǎo)自覺控制行政成本的“關(guān)鍵”，只有成本意識真正進入了行政領(lǐng)導(dǎo)的“頭腦”，行政成本控制才可能得到實實在在的降低。高校的財務(wù)部門、監(jiān)察審計部門等可以定期或不定期、集中或非集中對高校行政領(lǐng)導(dǎo)進行“行政成本控制”專門培訓(xùn)，促進行政領(lǐng)導(dǎo)樹立、強化成本意識，養(yǎng)成節(jié)約成本的良好習(xí)慣。高校的宣傳部門等可以通過宣傳畫、廣播、電視、標語、報紙等大眾文化傳播媒介進行廣泛宣傳，推進高校行政人員成本意識的固化，將“節(jié)約成本、反對浪費”轉(zhuǎn)化為行政人員的自覺行為。開展行政績效評價是高校控制行政成本、提高行政效率的有效手段。高校的行政績效評價可分兩個層次開展：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個體的行政績效評價與學(xué)校行政機構(gòu)的行政績效評價。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個體的行政績效評價，主要考察學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個體的職務(wù)消費、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主管行政部門的行政經(jīng)費與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個體及其主管行政部門的工作業(yè)績之間的關(guān)系。學(xué)校行政機構(gòu)的行政績效評價，主要考察行政機構(gòu)的工作業(yè)績與其消費的行政經(jīng)費之間的關(guān)系。行政績效評價既要客觀公正，實事求是反映出高校各行政機關(guān)的“績效”；又要充分發(fā)揮“導(dǎo)向”作用，引導(dǎo)行政機關(guān)建立“高效率、低成本”機構(gòu)。

（三）控制職務(wù)消費

職務(wù)消費的控制，必須要有明確、完整的規(guī)章制度，要以制度“約束”領(lǐng)導(dǎo)干部。高等學(xué)校應(yīng)該制定系列政策，對領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費作出明確規(guī)定。依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的級別、所在部門性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍大小等，對公務(wù)接待費、小車使用費、通信費、會議或培訓(xùn)費等作出詳細而明確的規(guī)定。職務(wù)消費也可實行“包干制”，實行節(jié)約歸部門、超支不增補的政策，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)控制職務(wù)消費，杜絕鋪張浪費。職務(wù)消費的控制，必須有良好的運行機制才能取得實效。高等學(xué)校應(yīng)該建立職務(wù)消費的預(yù)算制度、公示制度、審計制度、經(jīng)費包干制度等，由監(jiān)察審計部門、財務(wù)部門等對職務(wù)消費進行監(jiān)督，讓廣大教職工對職務(wù)消費進行監(jiān)督，保證職務(wù)消費處于“可控”范圍，促進職務(wù)消費成為“陽光”消費。

（四）加強預(yù)算管理

高校行政經(jīng)費的預(yù)算編制，應(yīng)該做到：其一，具體詳細而非宏觀粗放，要細化到每項、每筆經(jīng)費，而不能只是一個“大概”；其二，要摒棄“預(yù)算最大化”的預(yù)算意識，實行“緊縮預(yù)算”與“節(jié)約”預(yù)算；其三，努力實現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化，努力減少預(yù)算的“長官旨意”，克服預(yù)算編制的盲目性，讓預(yù)算編制更能滿足行政工作之需。高校要加強預(yù)算執(zhí)行力度。高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度普遍較弱，高校行政經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行力度更是“弱中之弱”。對高校行政經(jīng)費的使用，財務(wù)部門均應(yīng)按“預(yù)算”嚴格執(zhí)行；對“預(yù)算”的追加或變更，應(yīng)該實行更加嚴格的規(guī)范與管理制度。就高等學(xué)校而言，對“預(yù)算”的變更，可以實行由財務(wù)部門、監(jiān)察審計部門、學(xué)校財務(wù)委員會共同審核制度，實行財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察審計主管領(lǐng)導(dǎo)、行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)會簽制度。高校應(yīng)實行對行政經(jīng)費使用的全程審計制度。對高校行政經(jīng)費的預(yù)算編制、執(zhí)行與決算，高校監(jiān)察審計部門可以實行全程跟蹤審計制度，完成對高校行政經(jīng)費的使用“前、中、后”的全面監(jiān)督審計。全程審計可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算編制、經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的各種問題，減少或防止教育行政經(jīng)費的浪費或缺失，以達到降低教育成本之目的。