一、總則

1．目的

為在應(yīng)對突發(fā)公共事件時及時有效供應(yīng)物資，維護正常的社會生產(chǎn)秩序和社會安定，將突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響降至最小程度，制定本預(yù)案。

2．編制依據(jù)

《中華人民共和國國防法》、《省國民經(jīng)濟動員辦法》、《市國民經(jīng)濟動員辦法》、《國家物資儲備應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

3．適用范圍

提要:物資儲備是保證社會生產(chǎn)不間斷進行的重要條件，是制定儲備資金定額的依據(jù)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中必不可少的重要組成部分。在煤礦企業(yè)，儲備資金一般占流動資金的80%左右。因此，加強物資儲備管理對提高企業(yè)經(jīng)濟效益有著重要意義。

關(guān)鍵詞：物資儲備；儲備資金；代儲代銷

物資儲備是指物資在脫離生產(chǎn)但又未進入再生產(chǎn)過程，以各種形態(tài)停留在流通領(lǐng)域或生產(chǎn)領(lǐng)域之中的物資。物資儲備是制定儲備資金定額的依據(jù)，儲備資金是物資儲備的貨幣表現(xiàn)形式。它具有兩重性：積極的一面是保證企業(yè)生產(chǎn)不間斷進行；消極的一面是儲備起來的物資暫時脫離生產(chǎn)，不能及時加工升值。同時，為保存它的使用價值，還要付出一定的人力、財力，增加了保管費用。在煤礦企業(yè)，儲備資金一般占流動資金的80%左右。因此，加強物資儲備管理對提高企業(yè)經(jīng)濟效益有著重要意義。

一、煤礦企業(yè)物資儲備現(xiàn)狀

近年來，煤礦企業(yè)物資儲備有上升趨勢，分析其主要原因有以下三個方面：

（一）材料計劃準確率低，管理制度不完善，多頭采購。從主觀上看，對儲備工作缺少一套嚴格有效的管理方法，特別是制約產(chǎn)生超儲積壓的有效辦法。煤礦需用的物資品種多，批量大，計劃多變，計劃準確率低。不少品種不儲不行，儲少了也不行，儲了可能不用，機動性很大，在管理上造成一定困難。目前，供應(yīng)處內(nèi)部規(guī)章制度不完善，不能嚴格執(zhí)行，制度流于形式，對儲備工作管理不認真、不嚴格是產(chǎn)生上述問題的原因，決策和處理問題帶有很大的隨意性，就難免發(fā)生失誤；另一個原因就是多頭采購。供應(yīng)處是物資采購的專職部門，而其他各二級生產(chǎn)單位也可對外自行訂貨采購，這些物資入庫驗收、保管、保養(yǎng)、發(fā)放仍由供應(yīng)處所屬倉庫辦理，出現(xiàn)了多次采購、重復(fù)進貨、盲目進貨、分散管理的現(xiàn)象，這也是造成儲備資金失控超儲嚴重的原因。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于進一步加強應(yīng)急物資儲備工作的要求，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系，切實增強災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作。應(yīng)急物資儲備工作事關(guān)受災(zāi)群眾基本生活保障，是災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重要組成部分，也是各級民政部門依法行政，履行救災(zāi)職責的重要任務(wù)。2008年初南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的救災(zāi)實踐充分證明，只有不斷增強風(fēng)險防范意識，大力加強救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作，才能有效應(yīng)對各種突發(fā)災(zāi)害，及時保障受災(zāi)群眾基本生活，維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。各級民政部門要從提高減災(zāi)救災(zāi)能力，踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作的重要意義，切實抓緊抓好。

二、建立健全救災(zāi)應(yīng)急物資儲備管理制度。各地要按照救災(zāi)工作分級管理、分級負責的原則，在各級救災(zāi)預(yù)案中進一步充實和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作內(nèi)容，統(tǒng)籌做好各項工作。在救災(zāi)應(yīng)急儲備物資采購過程中，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，堅持公開、公平、公正的原則，實行公開招標采購；要制定并嚴格執(zhí)行救災(zāi)應(yīng)急物資的入庫驗收制度，嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕假冒偽劣物資流入儲備環(huán)節(jié)；要進一步加強中央和地方救災(zāi)應(yīng)急儲備物資管理，明確各級救災(zāi)應(yīng)急儲備物資采購、管理、調(diào)撥和使用的權(quán)限與程序；要建立健全救災(zāi)應(yīng)急儲備物資日常管理的規(guī)章制度，制定救災(zāi)儲備物資采購、儲備、調(diào)撥和回收等各個工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，特別要嚴格防止倉儲過程中的物資流失、變質(zhì)和不當損耗；要建立和完善救災(zāi)儲備物資統(tǒng)計報告制度，完整、準確記錄救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和使用情況并定期逐級上報，確保賬物相符；要加大救災(zāi)應(yīng)急物資儲備管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實現(xiàn)各級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備信息共享，充分發(fā)揮救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)的整體效能。

三、進一步增加救災(zāi)應(yīng)急物資儲備品種和數(shù)量。各地要按照24小時救災(zāi)物資到位的目標，特別要充分考慮應(yīng)對大災(zāi)的需要，在現(xiàn)有儲備的基礎(chǔ)上，增加救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)每年都應(yīng)儲備一定數(shù)量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、照明和取暖設(shè)備等救災(zāi)應(yīng)急物資，并建立物資儲備更新、輪換的財政補償和核銷制度；要及時了解和掌握救災(zāi)應(yīng)急物資生產(chǎn)廠商信息，對食品、飲用水等不宜長期保存的物資，嚴格執(zhí)行食品安全標準，嚴禁將過期食品用于救助，在適量存儲的基礎(chǔ)上，可與有關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，應(yīng)急期間實行先征用后結(jié)算的辦法，保障救災(zāi)應(yīng)急物資供應(yīng)渠道暢通，確保災(zāi)害應(yīng)急期間，受災(zāi)群眾能夠得到及時、全面救助。

四、積極推進救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)是救災(zāi)應(yīng)急物資儲備制度的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，各地要按照《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》和地方減災(zāi)規(guī)劃要求，遵循規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的原則，科學(xué)編制救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃；要根據(jù)災(zāi)害特點和救災(zāi)工作需要，合理確定各級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫規(guī)模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲場所，充分利用已有庫房和設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)；縣級以上區(qū)域一般應(yīng)設(shè)立救災(zāi)應(yīng)急物資儲備場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可結(jié)合避災(zāi)場所建設(shè)，積極開展救災(zāi)物資儲備，逐步形成中央和地方救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，擴大救災(zāi)應(yīng)急儲備物資的有效服務(wù)輻射范圍。

為進一步加快應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，有效提高突發(fā)事件處置能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、應(yīng)急物資儲備體系現(xiàn)狀

年以來，我鎮(zhèn)在對各類應(yīng)急資源進行普查的基礎(chǔ)上，初步建立了鎮(zhèn)級應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)了對應(yīng)急物資的動態(tài)管理，較好地保障了應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。同時，結(jié)合可能發(fā)生的災(zāi)害和事件特點，重點加強了交通工具、救援設(shè)備、專用物資、生產(chǎn)和生活必需品等物資的儲備。我鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但與上級要求和應(yīng)急需要相比，仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)急物資綜合調(diào)度平臺尚未完全建成，社會動員和普查機制還不健全，專用物資儲備庫不夠多，不能很好地對儲備物資進行有效調(diào)控；二是物資儲備種類不全、數(shù)量不足，特別是非地產(chǎn)物資存儲亟需加強；三是部分地區(qū)和單位對儲備應(yīng)急物資的重要性、必要性和緊迫性認識不夠到位，思想不夠重視，這是影響應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)進度和效果的根本原因。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主的方針，牢固樹立“寧可備而不用，不可用而不備”的戰(zhàn)略防范意識，加強政府引導(dǎo)，擴大社會參與，完善體制機制，儲足儲好各類應(yīng)急物資，不斷提高設(shè)施裝備水平，全面增強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、建設(shè)原則

摘要：基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建應(yīng)急物流物資儲備供應(yīng)模式，建設(shè)應(yīng)急物流信息管理平臺，合理布局物流網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)管理物資，合理控制庫存，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的作用。鼓勵社會參與，采用專門儲備、委托儲備、協(xié)議儲備等多元化主體的采購與儲備的模式，解決應(yīng)急物流在快速反應(yīng)、信息溝通、合理庫存、社會參與等方面的不足。建立跨行政區(qū)域的信息共享、聯(lián)合調(diào)度機制，充分利用資源。建立完善檢查、監(jiān)督制度，提高應(yīng)急物流的快速反應(yīng)性能。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；大數(shù)據(jù)；庫存控制；采購管理

我國應(yīng)急管理經(jīng)過機構(gòu)改革后，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，但是從突發(fā)需求和應(yīng)急物資的供應(yīng)效果來看，應(yīng)急物流在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、快速反應(yīng)、信息溝通、合理庫存、社會參與等方面還存在不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下應(yīng)急物資儲備供應(yīng)模式，建設(shè)應(yīng)急物流信息管理平臺，合理布局物流網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)控制庫存，鼓勵社會參與，是應(yīng)急物流發(fā)展的必由路徑。

1應(yīng)急物資儲備概述

應(yīng)急物資是指為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、公共安全事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中所必需的保障物質(zhì)。應(yīng)急物資按照用途可劃分為三類：一是生活物資，主要指糧油食品、食宿照明用具等；二是工作物資，主要指突發(fā)事件中使用的專業(yè)性物資，包括防護用品、救援運載、動力燃料、工程設(shè)備、器材工具、通訊廣播、工程材料等；三是特殊物資，主要指針對少數(shù)特殊事故處置所需的物資，如爆破裝置、一些特殊藥品等。應(yīng)急物資采購、儲備、運送過程形成應(yīng)急物流，應(yīng)急物流不同于一般物流的活動，它具有突發(fā)性、需求的隨機性、時間的緊迫性、峰值性、弱經(jīng)濟性等特點。應(yīng)急事件的突發(fā)是隨機性的，無論是應(yīng)急物資的品種規(guī)格、數(shù)量、時間要求，還是供需地都有著很大的隨機性。緊迫性是為了減少突發(fā)事件造成的危害。流量的不均衡性決定了應(yīng)急物流必須能夠在極短的時間內(nèi)運送大量物資。相比普通物流，應(yīng)急物流更加強調(diào)在突發(fā)狀況下的效率。

2我國應(yīng)急物資儲備的現(xiàn)狀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，縣直機關(guān)各單位、各企事業(yè)單位：

建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度，是應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障。為全面加強我縣的應(yīng)急物資儲備工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的物資保障能力，建立健全我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急物資保障體系，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和市政府辦《關(guān)于進一步加強應(yīng)急物資儲備工作的意見》（株政辦發(fā)〔2008〕27號）的精神和要求，現(xiàn)就加強應(yīng)急物資儲備工作提出如下意見：

一、總體目標

從2009年開始，用3年時間，建立健全規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的應(yīng)急物資儲備體系，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，滿足處置突發(fā)事件的需要，確保突發(fā)事件發(fā)生后能及時提供救助救援，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、儲備原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。應(yīng)急物資儲備要實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享。縣直各部門要加強對本系統(tǒng)應(yīng)急物資儲備的指導(dǎo)和統(tǒng)籌工作。按照分級負責的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加強應(yīng)急物資儲備工作。

一、總則

1．1目的為了保證我局在發(fā)生嚴重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況下應(yīng)急物資的有效調(diào)度和供應(yīng)，特制定本預(yù)案。

1．2編制依據(jù)本預(yù)案是根據(jù)《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（邢政[2007]4號）和《*市人民政府突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》的要求制定。

1．3工作原則突發(fā)事件物資儲備調(diào)度應(yīng)當貫徹“安全第一，及時調(diào)度、滿足急需”的基本原則。

二、組織指揮體系

2．1市商務(wù)局成立應(yīng)急物資儲備領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，分管副局長任副組長，各業(yè)務(wù)科室負責人為成員，應(yīng)急物資儲備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局應(yīng)急管理辦公室，具體負責我局突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備的調(diào)度和供應(yīng)。

摘要:水利防汛物資儲備管理是開展防汛抗旱工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，在各級政府防汛抗旱工作中發(fā)揮著不可替代的作用。分析了江蘇省省級水利防汛物資儲備管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了解決問題的應(yīng)對措施建議，對做好防汛抗旱物資保障具有重要的現(xiàn)實意義和研究價值。

關(guān)鍵詞:防汛物資;儲備管理;對策分析;江蘇省

江蘇地處長江、淮河流域下游，東臨黃海，10．72萬km2的國土面積要承受上中游近200萬km2來水，且降雨時空分布不均，長江、淮河、沂沭泗、太湖洪水經(jīng)江蘇下泄入江入海，全省80%國土面積處于洪水的威脅之下，素有“洪水走廊”之稱;加之江蘇經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密，重要城市和大部分人口都分布在沿江、沿河、沿湖、沿海地區(qū)，一旦發(fā)生汛情，容易造成重大損失。每年汛期，江蘇的防汛任務(wù)都異常艱巨。多年來一直堅持人民至上、生命至上，把防大汛、抗大洪、保一方平安擺在各項工作首位，立足超標準洪水防御，精心調(diào)度水利工程，前置防汛搶險力量，儲運防汛搶險物資，有效防御了洪水、臺風(fēng)等各類水患災(zāi)害，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。防汛物資是抗洪搶險、防洪保安全的物質(zhì)保障，防汛物資及時有效供應(yīng)，直接關(guān)系到防汛搶險的成敗。本文分析了江蘇省省級防汛抗旱物資儲備現(xiàn)狀，指出了存在的主要問題，并就進一步加強防汛搶險物資儲備管理能力建設(shè)提出了對策建議。

1江蘇省省級防汛搶險物資儲備現(xiàn)狀

1．1儲備體系。江蘇省現(xiàn)行防汛搶險物資儲備實行省、市、縣“分級儲備、分級管理、分級使用”原則，其中省級物資由省水利廳負責購置、儲備和管理，主要用于支閘泵站、水庫及重災(zāi)區(qū)的防汛搶險，救助受洪水威脅群眾等。遇特殊水旱災(zāi)害年份，防汛搶險物資由省防指統(tǒng)一調(diào)配。1．2儲備物資。當前，全省共儲備防汛搶險物資30余個品種，包括編織袋、復(fù)膜編織布、快速膨脹堵漏袋、橡皮舟、沖鋒舟、打樁機、救生器材等。其中:省級主要有三袋770．8萬條，彩條布138萬m2，土工布103．3萬m2，防汛塊石101．2萬t，移動泵車17輛(總流量5．8m3/s)，水泵1257臺(總流量294．4m3/s);市縣主要有三袋3497萬條，彩條布9萬m2，土工布240．36萬m2，防汛塊石82．05萬m3，移動泵車268輛(總流量93．3m3/s)，水泵17038臺(總流量2068．8m3/s)。在省級鎮(zhèn)江倉庫代儲了折疊式搶險金屬網(wǎng)箱、沖鋒舟等20個大類25個品種的中央防汛抗旱物資。1．3儲備管理。省級防汛搶險物資除塊石就近存放在險工患段和靠近重要防御地域外，其余主要存儲在江蘇省水利防汛物資儲備中心下屬徐州分中心、蘇州分中心、鎮(zhèn)江分中心、揚州分中心、南京分中心5個分中心和省駱運水利工程管理處、省防汛防旱搶險中心、省泰州引江河管理處3個省屬水利工程管理單位，主要分布在長江兩岸、太湖和沂沭泗地區(qū)，倉儲總面積近3．6萬m2，其中除了蘇州、徐州2個儲備點倉庫系近年修建外，其他儲備庫均年代久遠，裝卸設(shè)備老化，與現(xiàn)代化倉儲條件相距甚遠。每個設(shè)區(qū)市和縣(市)均有1～2個倉庫，儲備相關(guān)防汛搶險物資。1．4保障情況。歷年來，防汛搶險物資在我省防汛搶險、防臺風(fēng)襲擊工作中，發(fā)揮了重要作用。在歷次抗洪搶險、抗擊強臺風(fēng)侵襲、應(yīng)對太湖流域和沿江區(qū)域特大洪水等期間，防汛搶險物資使用量價值達數(shù)億元，有效地保證了防洪搶險救災(zāi)的需要。以江蘇省水利防汛物資儲備中心為例，2003年，江蘇淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，調(diào)運防汛塊石8．5萬t、編織袋660萬只、草包179萬只、土工布50萬m2、彩條布117萬m2、木樁1．45萬根。2020年7月，長江、太湖大洪水，調(diào)運給丹徒土工布1萬m2，鎮(zhèn)江塊石2300t;淮河大水，調(diào)運編織袋10萬只、杉條木80m3急送盱眙用于淮河流域搶險救災(zāi)。中心所屬鎮(zhèn)江分中心作為中央防汛物資定點儲備庫，充分發(fā)揮中央級防汛搶險物資庫的作用，僅2020年7月，馳援安徽省防汛搶險，調(diào)用復(fù)膜編織布50萬m2，玻璃鋼沖鋒舟14艘，配備40馬力船外機14臺，編織袋220萬只，10萬m2土工布，救生衣24000件，升降照明燈3臺，移動升降燈塔4臺;馳援江西南昌抗洪搶險救災(zāi)，調(diào)運復(fù)膜編織布40萬m2、帳篷150頂，移動泵車15臺、排水單元8臺套;馳援湖南常德土工布20萬m2。

2存在的主要問題分析

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政實力的不斷提高，自2000年以來，江蘇省每年都在持續(xù)加大防汛抗洪物資儲備成本的投入力度，2002～2003年共投資0.4億元防汛抗洪物資資金；2004～2006年，用于防汛抗洪物資的投資超過了0.5億元，可見，逐年加大的物資儲備力度已成為防汛抗洪搶險的強有力保障。截止到2010年，江蘇省省級防汛抗洪物資儲備共有塊石近30萬t、編織袋1000余萬只、木材2500m3、彩條布256萬m2、土工布110萬m2、鋼絲籠5萬只、救生衣近5萬件、沖鋒舟70艘、橡皮船38艘、燈具1112只、移動燈塔10只、發(fā)電機14臺套、鋼管610t、裝配式圍井9940片、水子堤6000m、濾墊近20000塊；木材1500m3、應(yīng)急燈1000只。自上世紀90年代以來，江蘇省在汛期使用的防汛抗洪物資呈逐年遞增趨勢，財政幾乎每年都撥出專項資金用于補貼防汛抗洪物資采購。近年來，江蘇省在采購增補防汛抗洪物資中，經(jīng)過不斷的探索，創(chuàng)建出新的防汛抗洪物資采購模式，從以往的單一物資合同采購到各地方自行組織招標采購，發(fā)展到現(xiàn)在的政府集中統(tǒng)一進行物資儲備采購。多年的實踐經(jīng)驗表明，現(xiàn)行的政府集中統(tǒng)一物資采購模式，不僅規(guī)范了物資采購程序，并且保證了資金充分利用，有效地杜絕防汛抗洪物資采購中的不正之風(fēng)［2］。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求、保護人民生命財產(chǎn)的需要，政府對防汛抗洪、搶險工作提出了更高要求，要求各級政府在抗洪搶險中，要快速反應(yīng)、快速處理、辦法得當，在最短的時間內(nèi)將險情迅速控制。長期以來，我國的防汛抗洪搶險工作主要是以人工為主，依靠當?shù)貜V大群眾的參與，搶險效率低下，措施單一，稍有不慎就會造成更大險情，嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來，隨著農(nóng)村進城務(wù)工人員的增長，我國的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，組織群眾性質(zhì)的抗洪搶險隊伍難度加大。所以，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，從原有的以群眾性搶險為主的防汛抗洪物資儲備轉(zhuǎn)變成為以專業(yè)防汛抗洪搶險為主的物資儲備，并儲備如裝配式圍井、擋水子堤、土工、濾墊等新型的防汛抗洪搶險物資，采用新技術(shù)的防汛物資有著操作簡單、裝配高效的特點，有利于進一步提升防汛抗洪搶險的效率［3］。防汛抗洪物資儲備管理需要在充分了解和掌握汛情的前提下對人力、物力和資金進行科學(xué)、合理調(diào)配。長期以來，我國的抗洪物資儲備配置都是源于以往的經(jīng)驗管理，對物資數(shù)量批配、管理規(guī)范、科學(xué)調(diào)度、信息傳達等重要因素都缺乏考慮，這為管理者在汛期時的重大決策帶來了巨大困難。隨著信息技術(shù)革命的到來，計算機技術(shù)為防汛抗洪物資管理帶來了巨大的便利。主要體現(xiàn)在三個方面：一是開發(fā)和升級防汛抗洪倉庫物資管理信息管理系統(tǒng)。通過在內(nèi)部局域網(wǎng)上應(yīng)用具有盤點、出入庫、調(diào)庫、數(shù)據(jù)審核和文件審批等功能的防汛抗洪物資管理信息系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)了倉庫物資日常管理的精確化、規(guī)范化，還從根本上改變了原來的防汛抗洪物資儲備管理業(yè)務(wù)模式，使日常對防汛抗洪物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存期、破損、統(tǒng)計、分析等的管理工作變得簡易可行、精確無誤，既節(jié)省大量的人力和物力，又提高了物資儲備管理工作效率。二是建成全省防汛抗洪物資管理調(diào)度系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以直觀了解和掌握物資儲備的動態(tài)情況，實現(xiàn)對全省防汛抗洪物資的動態(tài)查詢、統(tǒng)計，并為汛期的物資調(diào)度提供決策依據(jù)。物資管理調(diào)度平臺可以與國家相關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫對接，從而實現(xiàn)國家、省和基層一線的倉庫數(shù)據(jù)互通，使全省防汛抗洪物資工作真正跨入信息化階段［4］。為全省的防汛抗洪物資管理能夠科學(xué)、合理、可持續(xù)地發(fā)展，江蘇省針對省級防汛抗洪物資的儲備、調(diào)用等管理工作出臺了《江蘇省省級防汛抗洪物資管理辦法》，對防汛抗洪物資儲備的各項工作職能、管理職能、物資調(diào)用、物資采購、成本管理等進行明確規(guī)定，同時出臺《江蘇省防汛抗洪物資管理細則》，詳細規(guī)定防汛抗洪物資管理程序，對保管要求較高的防汛抗洪物資的包裝、存放都進行了詳實的規(guī)定。

在現(xiàn)有對防汛抗洪物資保護、人工、倉庫等相關(guān)管理費用按照總成本的7%進行撥付的基礎(chǔ)上，對防汛物資管理成本實行精確化管理，并進一步從嚴執(zhí)行汛前檢查制度、防汛物資管理崗位責任制等，為防汛物資管理提供可靠的制度保障。物資的保管保養(yǎng)是物資儲備工作的核心內(nèi)容，應(yīng)當針對各種不同的防汛抗洪物資特點、性能，結(jié)合本地的氣候特點、倉庫存放條件，對物資采取科學(xué)的保管保養(yǎng)措施，切實做到物資存放完好無損。在日常的實際工作中，防汛物資保管應(yīng)當達到“三清”、“兩齊”和“三一致”，即：存放物品的數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清；倉庫環(huán)境整齊，堆放整齊；物資的財賬、卡、實物互相一致。防汛抗洪物資要達到合理存放，確保防汛物資不會因保管不善而出現(xiàn)損壞、廢棄的現(xiàn)象。此外，應(yīng)當合理確定物資的存放位置，并將防汛物資的存放地點與編號統(tǒng)一起來，輸入管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，以便于管理、查找和調(diào)庫。要著力健全防汛物資儲備調(diào)用和管理制度，對防汛物資實行專倉儲備、專人管理，建立臺帳，帳物相符，并做好正常的維護和保養(yǎng)工作，對超期、變質(zhì)、不能使用的物資和設(shè)備及時進行處理，及時進行補充更新，確保物資和設(shè)備處于良好待用狀態(tài)。當前，從全省級防汛抗洪物資的儲備情況來看，有相當一部分的物資都屬于采購時間已久、老化嚴重不能正常使用，且實物與臺帳不相符，所以，應(yīng)做好防汛抗洪物資的清倉盤點工作，確保倉庫內(nèi)所調(diào)出的物資能切實發(fā)揮作用。防汛倉庫保管員要定期對物資進行盤點，檢查實存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，有無超儲備年限物資，有無損壞、銹蝕、變質(zhì)、鼠咬等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，妥善處理。足量的防汛物資是防汛抗洪的可靠保障，相關(guān)部門應(yīng)當嚴格按定額要求足額儲備防汛物資，并建檔立卡，同時還應(yīng)組織動員易發(fā)險情地段的群眾儲備相關(guān)的防汛物資，以備搶險急需。要按照“以人為本、講求實效、保障急需”的要求，進一步儲備防汛物資品種，規(guī)定防汛部門必須儲備袋類、土工布、黃土、砂石料、塊石、鉛絲、樁木等主要防汛搶險物資，以應(yīng)防汛急需。防洪工程重點必須按照國家防汛物資儲備定額標準儲備防汛物資，電力、交通、城建、石油、通信、供銷、衛(wèi)生、民政等部門要參照相關(guān)定額標準，結(jié)合行業(yè)防汛應(yīng)急搶險實際需要，進一步補充防汛物資儲備，尤其要將停電、停水、停信息和夜間搶險需要的物資作為必需品儲備。

隨著現(xiàn)代化防汛技術(shù)的發(fā)展，防汛物資的儲備和管理工作要實行信息化，利用計算機系統(tǒng)進行管理，以便迅速、準確了解庫存物資的詳情，進行情況分析，滿足現(xiàn)代化防汛的需要。同時，各水管單位要不斷探索物資管理的新方式、新方法，樹立市場觀念、競爭觀念、經(jīng)濟效益觀念和戰(zhàn)略觀念，既要搞好管理又要搞好經(jīng)營。儲備的物資在確保防汛需要搞好相應(yīng)管理的前提下，應(yīng)結(jié)合市場情況進行吞吐更新，盤活資產(chǎn)存量，減少儲備損失，實現(xiàn)保值增值。筆者認為，只有加強防汛物資儲備規(guī)范管理，嚴格定額足額的儲備防汛物資和資金，通過精細化管理來強化物資儲備的存放和保管，才能夠有利于保障防汛物資的供應(yīng)，切實滿足抗洪搶險工作的需要。

本文作者：李德俊工作單位：江蘇省水利防汛物資儲備中心

摘要：分析電力物資儲備管理的現(xiàn)狀，并就電力應(yīng)急物資管理體系的建設(shè)和優(yōu)化進行研究探討，從而更好地完善電力企業(yè)應(yīng)急物質(zhì)儲備管理工作。

關(guān)鍵詞：電力應(yīng)急物資；儲備現(xiàn)狀；管理

隨著我國社會的不斷進步發(fā)展，電力需求攀升，人們越來越重視用電系統(tǒng)的安全和電力應(yīng)急物資的儲備。電力是經(jīng)濟發(fā)展的先行官，只有保障電力供給的高效率，才能在突發(fā)狀況發(fā)生時予以強有力的后援，降低經(jīng)濟發(fā)展受干擾程度?？v觀2008年發(fā)生的兩起事件，即二月發(fā)生在我國南方的特大冰雪災(zāi)害和五月發(fā)生在四川省汶川市的8.0級強震，如果沒有強大的電力供給保障，或許我國社會和經(jīng)濟發(fā)展也將蒙受更巨大的損失。一系列的重特大災(zāi)害和突發(fā)事件對我國政府和電力行業(yè)的應(yīng)急管理體系建設(shè)提出了迫切的要求，如何保障電力應(yīng)急物資儲備的充足，如何提升電力應(yīng)急管理體系的建設(shè)水平，這些都是急需解決的重大問題，挑戰(zhàn)嚴峻，因此，保障電力供給的通暢，將突發(fā)災(zāi)害和突發(fā)事故的損失減小到最低便具有重大的現(xiàn)實意義。

1目前電力企業(yè)的物資管理情況

常規(guī)的電力物資管理是將企業(yè)所需的電力物資通過計算機系統(tǒng)按量、及時地傳輸給需用單位，以保證電力生產(chǎn)的順利進行。電力物資管理是企業(yè)電力生產(chǎn)的保障，電力生產(chǎn)是統(tǒng)籌電力物資供應(yīng)鏈管理的全過程。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)電力物資管理的戰(zhàn)略定位已轉(zhuǎn)向以實體市場需求為主的營銷新模式[1]。但覆蓋面不廣，供不應(yīng)求暴露的缺點主要集中在以下幾個方面。根據(jù)現(xiàn)代化的電力需求制定發(fā)展策略是可行的，但在一些傳統(tǒng)的手工業(yè)務(wù)處理方面，計劃替代管理的程度不高，新興的管理模式未能全方位、精準地把握手工業(yè)務(wù)處理的精髓，出錯率居高，資源浪費較多。在電力企業(yè)目前的物資管理中，常出現(xiàn)資金占用、采購實況與名義不符等現(xiàn)象。另外，單位內(nèi)各采購流程不統(tǒng)一，造成庫存電力物資管理缺乏規(guī)范；單位采購權(quán)限分配不合理使供給—需求單無法采用按需采購的模式，這既助長了電力物資采供的不正之風(fēng)，也會使電力企業(yè)社會形象大打折扣，降低電力物資管理的質(zhì)量水平。在電力物資的倉庫管理中，由于手工操作的工作量較為龐大，從物資的備料、領(lǐng)料、用料、結(jié)余、回倉，這眾多環(huán)節(jié)人工工作時長不一，效率很難提升，傳遞區(qū)間較大，經(jīng)濟效益與工作效率自然無法等效配比。在企業(yè)利潤的創(chuàng)造上，傳統(tǒng)手工預(yù)算容易造成工程成本核算不健全。常態(tài)下，電網(wǎng)企業(yè)的物資管理依靠現(xiàn)代化的物流配送體系和供應(yīng)鏈管理體系，在招投標管理、合同管理、貨源組織管理、信息化管理等方面日趨規(guī)范化。但當面臨突發(fā)事件狀態(tài)下的應(yīng)急物資管理時，電力企業(yè)仍舊廣泛缺乏有效的應(yīng)對舉措，我國的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理體系是在近幾年才逐步建立的，與此相關(guān)的基礎(chǔ)研究工作仍不完善，相關(guān)的法制監(jiān)管也未全面到位。有效提升應(yīng)急物資管理體系的建設(shè)水平是尤為必要的，應(yīng)急物資管理保障也需加強，在這一方面還缺乏卓有成效的研究。

2探索關(guān)于現(xiàn)代化的電力物資管理體系的建設(shè)