局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

去年，全市工商行政管理系統(tǒng)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，在全市范圍內(nèi)開展了取締無證無照食雜店大行動(dòng)，通過一段時(shí)間的集中整治，解決了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店無照經(jīng)營(yíng)問題，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有了明顯改善。為切實(shí)鞏固整治成果，防止大面積回潮現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)**市局《關(guān)于集中開展“鐵錘二號(hào)”取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查大行動(dòng)的通知》（溫工商企管〔2008〕1號(hào)）的通知安排，市局決定在5月1日前集中開展代號(hào)為“鐵錘二號(hào)”的取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查大行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、行動(dòng)工作任務(wù)和目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治大行動(dòng)，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地及縣城以上城市小食雜店無證無照經(jīng)營(yíng)食品問題，根治違反公共安全管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，使全市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾的消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

二、行動(dòng)工作方法

各單位接此通知后，要及時(shí)向地方政府報(bào)告，并根據(jù)**市政府《關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作的意見（試行）》（溫政發(fā)〔**〕81號(hào)）文件精神，進(jìn)一步明確相關(guān)行政執(zhí)法部門的職責(zé)，圍繞此次整治行動(dòng)所確定的工作目標(biāo)，群策群力，積極工作，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管整治機(jī)制，增強(qiáng)綜合治理力度，并努力實(shí)現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)執(zhí)法信息資源共享，集中力量開展清理和規(guī)范工作。

近年來，無證無照經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)成為一種社會(huì)問題，它不僅造成國(guó)家稅費(fèi)大量流失，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷售窩點(diǎn)或者各類重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。自200**年國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》頒布實(shí)施以來，我省工商行政管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處取締了大批無照經(jīng)營(yíng)戶，僅去年，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省查處無照經(jīng)營(yíng)25297件，罰款4112.07萬元，使無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，查處無照經(jīng)營(yíng)的工作形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監(jiān)管的難點(diǎn)，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是政府把握的重點(diǎn)。今年我們組織人員到成都、達(dá)州、南充、巴中等地，對(duì)查處取締無照經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告于后：

一、無證無照經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

（一）無證無照經(jīng)營(yíng)的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無照經(jīng)營(yíng)行為不僅分布在城市的商業(yè)臨街區(qū)，而且在各大街小巷、居民住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村村民區(qū)以及搭建的臨時(shí)建筑物內(nèi)都隨處可見，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于市場(chǎng)相對(duì)處于一個(gè)起步階段，市場(chǎng)秩序較為混亂，行政執(zhí)法力量相對(duì)較弱，無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較嚴(yán)重。二是分布的行業(yè)范圍廣。分布的行業(yè)由原來的小商販發(fā)展到飲食、交通運(yùn)輸、電子游戲、服務(wù)、商貿(mào)等行業(yè)。三是表現(xiàn)形式廣。既有流動(dòng)小商販以流動(dòng)銷售形式表現(xiàn)出來，也有一部分無照經(jīng)營(yíng)不僅有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從業(yè)人員，而且經(jīng)常以個(gè)體工商戶、合伙組織、有限責(zé)任公司、分公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等多種形式表現(xiàn)出來。

（二）無證無照經(jīng)營(yíng)的數(shù)量較大。今年3月，成都市開展了“無證無照餐飲食品非法經(jīng)營(yíng)行為”的專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取締無證無照餐飲食品經(jīng)營(yíng)5046戶，新辦衛(wèi)生許可證8555戶，新辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照14931戶。無照經(jīng)營(yíng)不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發(fā)店、副食品店涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生等許可不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！皵_民戶”多，集中在社區(qū)周圍的小餐飲、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂場(chǎng)所等“六小行業(yè)”?！昂趹簟倍?，表現(xiàn)為流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)或無固定場(chǎng)所，主要從事低檔劣質(zhì)商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如“食品加工黑窩點(diǎn)”、“非法屠宰點(diǎn)”等?！搬斪討簟倍?，既不辦照，也不服從管理?！坝^望戶”多，不主動(dòng)辦照，打著試營(yíng)業(yè)的幌子，營(yíng)利則辦，無利不辦。“租賃戶”多，主要是各類商場(chǎng)、市場(chǎng)的柜臺(tái)承租戶，以協(xié)議形式、聯(lián)銷經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)為名，開展無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）無證無照經(jīng)營(yíng)的隱蔽較深。一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所隱蔽。隨著《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的出臺(tái)，在各有關(guān)職能部門加大力度查處取締無照經(jīng)營(yíng)的情況下，很多從事無照經(jīng)營(yíng)者紛紛將違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區(qū)和人煙較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是較大型的無照生產(chǎn)加工行業(yè)，其生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過程中很難發(fā)現(xiàn)。二是經(jīng)營(yíng)行為隱蔽。一些具有規(guī)模的長(zhǎng)期從事無照經(jīng)營(yíng)的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網(wǎng)吧”有的白天不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是晚上才進(jìn)行營(yíng)業(yè)，即使是白天營(yíng)業(yè)，也往往是關(guān)閉顯眼處的大門，開通隱蔽的小門。更有甚者是設(shè)置眼線，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員來立刻報(bào)告違法行為人，使其有充分的時(shí)間疏散上網(wǎng)者，拉電閘和關(guān)閉服務(wù)器。

（四）無證無照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定性。首先，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定，經(jīng)常是關(guān)閉一家開一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢(shì)，違法行為人采取打游擊戰(zhàn)的方式，打一槍換一個(gè)地方，在這個(gè)地方被查處了會(huì)很快在另外一個(gè)轄區(qū)繼續(xù)從事無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，從業(yè)人員流動(dòng)性大，不固定，很多無照經(jīng)營(yíng)從業(yè)者為外來人員，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間就走人，然后又轉(zhuǎn)給其他人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為制止無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，確保人民群眾的飲食安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào))、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))、《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》、《**省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔2004〕50號(hào))以及《**市2005-2007年食品放心工程實(shí)施規(guī)劃》(湖政辦發(fā)〔2005〕41號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就查處取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過整治，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營(yíng)示范單位，整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營(yíng)單位，取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，爭(zhēng)取做到市區(qū)消除無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，確保人民群眾飲食安全和身體健康。

二、工作原則和職責(zé)分工

堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)、屬地管理”和“查疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類監(jiān)管、綜合治理”的工作原則，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制，做好各自管轄范圍的整治工作。

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加快推進(jìn)全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《浙江省取締無照經(jīng)營(yíng)條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就無證、無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”主線，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)綜合治理無證、無照經(jīng)營(yíng)的重要意義，按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰查處”的原則，依法履行監(jiān)管職能，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，抓住重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全面清理取締各種形式的無證、無照經(jīng)營(yíng)，遏制無證、無照經(jīng)營(yíng)屢禁不止的局面，堅(jiān)決取締違法情節(jié)嚴(yán)重、屢查不改的無證、無照經(jīng)營(yíng)戶；堅(jiān)持堵疏結(jié)合的工作方法，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證、無照經(jīng)營(yíng)戶辦理許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建協(xié)作配合、齊抓共管、堵疏并舉的綜合治理機(jī)制，使查處取締無證、無照工作形成制度化、規(guī)范化，有效遏制和根本解決無證、無照經(jīng)營(yíng)問題。

為有效治理無證無照經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，按照國(guó)家、省、市區(qū)政府關(guān)于做好查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作及《市委市政府關(guān)于建立健全促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效考核監(jiān)督體系的意見》有關(guān)文件的

要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好治理無證無照經(jīng)營(yíng)工作，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)治理無證無照經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的重要意義

自國(guó)務(wù)院頒布《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和省政府辦公廳、市政府辦公廳分別制定《關(guān)于進(jìn)一步做好查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作的通知》以及區(qū)政府出臺(tái)

《區(qū)規(guī)范和取締無證照經(jīng)營(yíng)工作專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》文件以來，全區(qū)各街道辦事處、各職能部門在堅(jiān)持依法取締的同時(shí)，注意引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，取得了顯著成果，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于種種原因，無證無照經(jīng)營(yíng)仍屢禁不止，有的已成為損害人民群眾利益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、影響市場(chǎng)主體健康發(fā)展的突出隱患。2011年市委

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）和《省取締無照經(jīng)營(yíng)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（政辦發(fā)〔〕號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（政辦發(fā)〔〕號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全縣無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以建設(shè)“平安龍游、和諧社會(huì)”為目標(biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對(duì)稱的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營(yíng)行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工協(xié)作、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營(yíng)行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營(yíng)戶辦理許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)現(xiàn)我縣無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的目標(biāo)。

三、整治范圍

同志們：

這次聯(lián)席會(huì)議是縣清理整治無證無照工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開的，會(huì)議的主要任務(wù)是：及時(shí)總結(jié)我縣清理整治無證無照經(jīng)營(yíng)工作情況，研究制定工作措施，進(jìn)一步動(dòng)員各成員單位強(qiáng)化責(zé)任，各司其職，加大力度，全面推進(jìn)我縣清理整治無證無照經(jīng)營(yíng)工作。會(huì)議開始縣工商局局長(zhǎng)代表縣清理整治無證無照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室做了一個(gè)客觀實(shí)在、具體細(xì)致的工作報(bào)告，我完全贊同。會(huì)上，與會(huì)的各單位負(fù)責(zé)人都發(fā)表各自的看法。剛才，全縣“清無”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、縣政法委副書記又做了很好的講話。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、提高意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“清無”工作的自覺性、主動(dòng)性

無證無照經(jīng)營(yíng)行為沖擊合法經(jīng)營(yíng)、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、偷逃稅費(fèi)、規(guī)避監(jiān)管、危害社會(huì)安全穩(wěn)定。近年來，全縣各級(jí)、各部門特別是縣清理整治無證無照領(lǐng)導(dǎo)小各成員單位做了大量工作，從剛才建華局長(zhǎng)的講話來看，全縣清理整治力度加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，無證無照清理整治取得了較好的成績(jī)。借此機(jī)會(huì)，我代表縣人民政府對(duì)大家的辛勤工作表示衷心的感謝！在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，無證無照經(jīng)營(yíng)問題由來己久，屢禁不絕，有的地方、有的行業(yè)更有蔓延之勢(shì)；清理整治無證無照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)情況復(fù)雜、難度較高的長(zhǎng)期性工作。大家務(wù)必充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性。

說重要，是因?yàn)椤扒鍩o”工作事關(guān)科學(xué)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)?？茖W(xué)發(fā)展不但追求發(fā)展的速度，更追求發(fā)展的質(zhì)量和效益。無證無照經(jīng)營(yíng)對(duì)資源、環(huán)境、安全、治安等各個(gè)方面造成了嚴(yán)重威脅和影響，不盡快遏制無證無照經(jīng)營(yíng)行為，就難以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，科學(xué)發(fā)展更無從談起。同時(shí)，無證無照經(jīng)營(yíng)游離于政府職能部門的監(jiān)管之外，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的利益，同樣占用了各類資源，但其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益獨(dú)自擁有，產(chǎn)生的負(fù)面后果卻交給政府和社會(huì)來承擔(dān)，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

說緊迫，是因?yàn)闊o證無照經(jīng)營(yíng)行為危害嚴(yán)重、不容忽視。無證無照經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的危害，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是安全隱患大。無證無照經(jīng)營(yíng)大多是小店小作坊，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，存在嚴(yán)重的安全隱患。二是監(jiān)管漏洞大。無證無照經(jīng)營(yíng)游離于政府部門的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)之外，往往容易成為制假售劣的窩點(diǎn)，一旦發(fā)生重大食品安全事件，將使政府工作處于被動(dòng)。三是稅費(fèi)流失大。無證無照經(jīng)營(yíng)行為導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)嚴(yán)重流失。因此，整治無證無照經(jīng)營(yíng)，對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，是民心所向、民意所盼；對(duì)政府部門來講，是責(zé)無旁貸、勢(shì)在必行。

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）和《省取締無照經(jīng)營(yíng)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（政辦發(fā)〔〕號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（政辦發(fā)〔〕號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全縣無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以建設(shè)“平安龍游、和諧社會(huì)”為目標(biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對(duì)稱的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營(yíng)行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工協(xié)作、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營(yíng)行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營(yíng)戶辦理許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)現(xiàn)我縣無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

三、整治范圍

現(xiàn)將《人民府關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》（號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的意義

查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的在要求，是維護(hù)人民群眾根本利益的具體舉措，也是各地區(qū)各有關(guān)部門履職履責(zé)的必要措施。年，中央綜治委又把查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作納入到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作中，更是體現(xiàn)了中央對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要從講治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的重要意義，把取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好、抓出實(shí)效。

二、明確職責(zé)，確保查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)

《意見》和《人民府辦公廳印發(fā)建立查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制方案的通知》（辦字號(hào)）對(duì)有關(guān)部門在查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)方面的工作職能、職責(zé)做出了明確界定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照文件要求，建立“府領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)部門職責(zé)分工，按照“各司其職、通力合作”的原則，推動(dòng)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作的制度化、規(guī)范化。要堅(jiān)決避免出現(xiàn)部門間相互脫節(jié)、推諉現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整治工作的力度。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，形成常態(tài)規(guī)范工作機(jī)制

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為全面構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令）及《浙江省查處取締無照經(jīng)營(yíng)條例》，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就開展無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和浙江省人大常委會(huì)《浙江省查處取締無照經(jīng)營(yíng)條例》為依據(jù)，按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，緊緊圍繞“平安麗水”建設(shè)的要求，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，切實(shí)履行監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營(yíng)，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、查處取締的范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為；