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為有效治理無證無照經營，促進市場主體健康發(fā)展，按照國家、省、市區(qū)政府關于做好查處取締無證無照經營工作及《市委市政府關于建立健全促進發(fā)展方式轉變績效考核監(jiān)督體系的意見》有關文件的

要求，現就進一步做好治理無證無照經營工作，促進市場主體健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分認識治理無證無照經營，促進市場主體發(fā)展的重要意義

自國務院頒布《無照經營查處取締辦法》和省政府辦公廳、市政府辦公廳分別制定《關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》、《關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》以及區(qū)政府出臺

《區(qū)規(guī)范和取締無證照經營工作專項行動實施方案》文件以來，全區(qū)各街道辦事處、各職能部門在堅持依法取締的同時，注意引導合法經營，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，取得了顯著成果，對于維護市場經

濟秩序、促進市場主體健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于種種原因，無證無照經營仍屢禁不止，有的已成為損害人民群眾利益、擾亂市場經濟秩序、影響市場主體健康發(fā)展的突出隱患。2011年市委

市政府將“新注冊企業(yè)增長率”及“當年注冊內資企業(yè)實收資本增幅”列為對區(qū)市政府的考核指標之一，今年，我區(qū)也將治理無證無照經營及企業(yè)新增長率納入區(qū)政府對各街道目標績效考核，治理無證

無照經營工作對于有效整合各部門職能資源，減少無證無照經營，促進市場主體健康發(fā)展，切實維護我區(qū)合法有序的市場經營環(huán)境，具有積極的推動作用。

二、當前我區(qū)無證無照經營存在問題

（一）缺少前置審批的無證無照戶數較多。衛(wèi)生、消防、環(huán)保、藥監(jiān)等部門核發(fā)的許可證是當前市場主體登記數量最大的前置審批項目。由于前期投入大、涉及部門多、審批門檻高、手續(xù)較繁雜等原因

，全區(qū)缺少此類前置許可證的無照業(yè)戶數量較大。

（二）因住所問題導致的無證無照戶數居高不下。當前，由于被確定為違章建筑和待拆遷的房屋雖具有使用價值，但不能辦理執(zhí)照，致使一些業(yè)戶長期無照經營。

（三）無證無照經營行業(yè)相對集中。主要集中在餐飲行業(yè)、食品加工業(yè)、旅館業(yè)、美容美發(fā)、娛樂業(yè)、廢品收購等服務行業(yè)。

三、加快我區(qū)市場主體發(fā)展途徑

（一）對已列入舊城、舊村改造征收范圍內等原因造成無法規(guī)范辦照的業(yè)戶，各街道辦事處要在企業(yè)或個體工商戶承諾放棄拆遷補償的前提下，據實出具相關房產證明，工商部門根據證明，給予辦理短

期營業(yè)執(zhí)照。

（二）對已整片列入拆遷計劃的農貿市場，由所在辦事處牽頭，劃定一些相對固定的區(qū)域范圍作為經營場所，為符合法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)戶辦理個體工商戶登記，以緩解因經營場所導致無證照經營的問題

。

（三）各街道辦事處要對轄區(qū)內的閑置廠房、樓宇及其他可以登記注冊的房源、場所進行充分挖掘，登記造冊，適時公布，為企業(yè)順利落戶創(chuàng)造條件。

（四）各職能部門要結合實際，實事求是，最大限度的降低前置審批門檻，刪繁就簡，寬進嚴管，盡量予以辦證，增加登記注冊數量，促進市場主體發(fā)展。

四、完善制度，明確責任，切實形成治理無證照經營，促進市場主體發(fā)展工作合力

（一）進一步健全聯席會議制度。根據市政府治理無證無照經營工作聯席會議有關規(guī)定，成立區(qū)治理無證無照經營工作聯席會議領導小組（以下簡稱領導小組），由區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，各相關職

能部門、街道辦事處為成員單位。領導小組辦公室設在工商分局。領導小組的主要職責：通報規(guī)范查處無證照經營工作情況，研究分析本轄區(qū)無證照經營存在的問題和困難，協(xié)調解決重大、疑難問題，

制定工作措施，確保查處取締工作落到實處。各成員單位每月要將本部門工作進展情況于25日前報領導小組辦公室（工商分局），領導小組辦公室要每月通報一次各街道辦事處和職能部門整治情況，及

時組織研究和協(xié)調解決整治中遇到的各種問題。各職能部門要按照“誰審批，誰發(fā)證（照），誰負責”的原則，由缺少前置審批的主管部門牽頭，集中開展清理整治，同時適當放寬準入條件，引導經營

者合法經營。

（二）進一步明確工作責任分工。根據《區(qū)規(guī)范和取締無證照經營工作專項行動實施方案》和省政府有關文件規(guī)定，各職能部門要按照“誰審批，誰發(fā)證（照），誰負責”的原則，由缺少前置審批的主

管部門牽頭，集中開展清理整治，同時適當放寬準入條件，引導經營者合法經營。具體責任分解如下：

對于因缺少食藥部門核發(fā)許可證而導致的無證經營，由區(qū)食藥部門負責依法辦證或予以查處取締。

對于因缺少衛(wèi)生部門核發(fā)許可證而導致的無證經營，由區(qū)衛(wèi)生部門負責依法辦證或予以查處取締。

對于因缺少消防部門核發(fā)許可證而導致的無證經營，由區(qū)消防部門負責依法辦證或予以查處取締。

對于因缺少環(huán)保部門核發(fā)許可證而導致的無證經營，由區(qū)環(huán)保部門負責依法辦證或予以查處。

對于因缺少公安部門核發(fā)許可證而導致的無證經營，由公安部門負責依法辦證或予以查處取締。

對于因缺少城管部門定點意見書而導致的無證經營，由區(qū)城管部門負責定點或依法予以查處取締。

對于因缺少交通部門核發(fā)許可證而導致的無證經營，由交通部門負責依法辦證或予以查處取締。

對于因缺少文化部門核發(fā)許可證而導致的無證經營，由文化新聞出版局負責依法辦證或由文化行政執(zhí)法局予以查處取締。

對于因食品流通許可證及住所等不涉及前置審批的原因導致的無照經營，由工商部門負責依法辦證照或予以查處取締。

以上排查的無證照名單隨后由區(qū)查處無證無照經營聯席會議領導小組下發(fā)。

（三）嚴格落實考核標準。自2011年起，各街道轄區(qū)企業(yè)新增長率及治理無證無照經營工作將納入工作目標績效考核，分值為1分。由區(qū)考核辦、招商局、工商分局會同有關部門根據新增企業(yè)增長率考核

細則制定印發(fā)考核項目和評分標準，于12月31日前完成對各辦事處的考核，并將考核成績計入全區(qū)工作考核結果。對于因治理無證無照經營工作不力而發(fā)生重大事件，造成嚴重后果或重大影響的，將依

據有關規(guī)定，嚴格追究相關部門和個人的責任。