導(dǎo)語：建設(shè)無證明城市實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。到2022年7月，通過清理和規(guī)范，全面推行證明事項告知承諾制，推進(jìn)信息共享，加強長效管理，各行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)保留的全部事項無需群眾提交，基本建成“無證明城市”。

（二）工作原則。

1.堅持全縣行動協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)上級要求，統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署實施、統(tǒng)一創(chuàng)建時點、統(tǒng)一督查評價，全面推行“無證明城市”創(chuàng)建工作，切實解決證明材料過多過濫和“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。

2.堅持法無規(guī)定一律取消。全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項，無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，最大限度精簡各種證明材料，形成保留和取消的兩份證明事項清單，實現(xiàn)清單之外無證明。

3.堅持法有規(guī)定無需提交。對確需保留的證明事項，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗或代辦等方式，實現(xiàn)辦事過程無需提交證明材料。

（三）實施范圍。本方案所稱“證明”主要是指公民、法人和其他組織在申請辦理政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項時，需提供的由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具、用于反映客觀事實或表明申請人符合特定條件的有關(guān)材料。

本方案所稱“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，是指縣域范圍內(nèi)各行政機關(guān)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項時，無需申請人到本縣相關(guān)單位開具證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾、網(wǎng)上開具、部門代辦等方式實現(xiàn)證明免提交。

二、主要任務(wù)

（一）開展證明事項全面梳理。水、電、燃?xì)狻⒐┡?、有線電視、銀行、保險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)主管部門，根據(jù)本實施方案，制定本行業(yè)范圍內(nèi)推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)的具體工作方案，督促指導(dǎo)所屬公共服務(wù)機構(gòu)開展證明事項梳理，梳理結(jié)果報縣司法局進(jìn)行審查匯總后，形成縣級證明事項實施清單。縣級證明事項實施清單實行動態(tài)管理。（責(zé)任單位：縣住建局、縣供電公司、廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司分公司、人行支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、縣教育和體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司）

（二）全面推行證明事項告知承諾制。組織各部門、單位認(rèn)領(lǐng)上級證明事項實施清單權(quán)限范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項和證明事項，并結(jié)合工作實際梳理上級清單之外能夠?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項，針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查機關(guān)、證明核驗出具單位、時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查，形成縣級證明事項告知承諾制清單。各部門、單位要規(guī)范工作流程，制作告知承諾書格式文本，編制、補充、完善事項辦事指南，明確當(dāng)事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本一并公告。（牽頭單位：縣大數(shù)據(jù)局、縣司法局；責(zé)任單位：縣有關(guān)部門、單位）

（三）推進(jìn)證明在線共享和核查。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺、一體化大數(shù)據(jù)平臺等全市統(tǒng)一的政務(wù)信息化平臺，推進(jìn)跨部門信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享交換，配合市級開發(fā)建設(shè)電子證明共享和核查相關(guān)平臺，深入推進(jìn)可信身份認(rèn)證和電子印章應(yīng)用，實現(xiàn)證明開具“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。對有信息系統(tǒng)承載的證明，相關(guān)部門、單位要限時將數(shù)據(jù)推送至平臺；對無信息系統(tǒng)承載的證明，利用電子證明共享和核查相關(guān)平臺生成電子證明，實現(xiàn)相關(guān)證明的實時開具和共享應(yīng)用。（責(zé)任單位：縣有關(guān)部門、單位）

（四）規(guī)范辦事流程。各部門要根據(jù)“無證明城市”建設(shè)要求，重新調(diào)整規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項的辦事規(guī)程、辦事指南，及時對外公布，接受辦事群眾監(jiān)督。要持續(xù)規(guī)范電子化歸檔，在事項辦結(jié)后連同辦理結(jié)果實時歸集，固化形成電子檔案，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放利用，將電子檔案作為電子證照證明庫的有效補充證明。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：縣有關(guān)部門、單位）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、單位要建立主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓的工作機制，明確具體科室和人員，結(jié)合各自職能職責(zé)，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，把握時間節(jié)點，突出工作重點，逐項梳理、不留死角，確保工作任務(wù)順利完成。

（二）壓實工作責(zé)任?？h司法局負(fù)責(zé)證明事項清理結(jié)果的審核論證工作，為“無證明城市”建設(shè)工作提供法制保障?？h行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)縣政務(wù)大廳窗口證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾推廣工作。縣大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)配合市級加強全市一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市政務(wù)信息資源共享交換平臺的互聯(lián)互通，加快各類證明、證照信息匯聚?？h有關(guān)部門、單位是“無證明城市”推進(jìn)的責(zé)任主體，要認(rèn)真細(xì)致梳理證明事項，確保合法、全面、準(zhǔn)確，切實優(yōu)化證明事項的辦理方式，最大限度地便民利民。

（三）加強數(shù)據(jù)安全保障。按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和市政府辦公室《關(guān)于加強全市政務(wù)大數(shù)據(jù)安全管理工作的意見（試行）》（政辦字〔2020〕37號）等法律法規(guī)和文件要求，全面強化數(shù)據(jù)保護(hù)，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，構(gòu)建全面覆蓋、自主可控的安全防護(hù)體系，筑牢安全防線，在方便群眾辦事的同時，保障信息安全，保護(hù)個人隱私。

（四）強化督促檢查。通過隨機抽查、定期調(diào)度、專項督查等方式，對工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對列入“無證明”辦事的事項，仍向申請人索要證明材料，或應(yīng)取消證明材料而未取消的，嚴(yán)肅追究實施單位及其相關(guān)工作人員的責(zé)任。同時，完善舉報投訴監(jiān)督機制，受理群眾關(guān)于證明事項辦理方面的投訴，確保工作取得實效。