第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市建設(shè)管理。保障城市規(guī)劃的實(shí)施，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市農(nóng)業(yè)三場（農(nóng)場、漁場、林場）等。

調(diào)整市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍，因市區(qū)城市總體規(guī)劃修編。本辦法適用范圍隨之調(diào)整。

第三條本辦法所稱違法建設(shè)是指違反規(guī)劃、土地、建筑、房產(chǎn)等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。或不按批準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)的行為。

給社會(huì)造成的直接危害仍然存在屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。建（構(gòu)）筑物未經(jīng)規(guī)劃等部門驗(yàn)收且有違法建設(shè)情形。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各直屬企事業(yè)單位，雙管單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），強(qiáng)化規(guī)劃管理，遏制違法建筑現(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)市政府研究決定，從現(xiàn)在起利用兩個(gè)月時(shí)間，在全市范圍內(nèi)集中開展清理違法建筑活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體任務(wù)

以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理正常秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過對(duì)口清查、集中整治、屬地管理等方式，加大對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的查處力度，集中解決城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建等問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有序?qū)嵤?/p>

二、清理范圍及重點(diǎn)

（一）清理范圍

目前，我區(qū)歷史存量違法建筑共有719處，161,980平方米。其中：主次干道兩側(cè)445處，96,491平方米；背街小巷、社區(qū)和居民樓院內(nèi)274處，65,489平方米。根據(jù)《區(qū)違法建筑專項(xiàng)整治工作方案》，結(jié)合我區(qū)“迎辦世園盛會(huì)建設(shè)宜居大干300天”市容環(huán)境十一項(xiàng)整治行動(dòng)的部署和要求，為全面做好我區(qū)年度違法建筑拆除工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、循序漸進(jìn)、依法處置、綜合治理”的原則，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，采取有力措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決遏制新增違法建筑，逐步拆除歷史存量違法建筑。年內(nèi)，將排查摸底的歷史存量違法建筑基本拆除完畢（主次干道兩側(cè)445處全部拆除；背街小巷、社區(qū)和居民樓院內(nèi)274處，拆除80%以上）。通過拆違專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升城市環(huán)境面貌及文明程度，為建設(shè)宜居幸?；盍Φ默F(xiàn)代化新作出積極貢獻(xiàn)。

二、責(zé)任分工

區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全區(qū)拆違工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)制定拆違工作計(jì)劃；具體負(fù)責(zé)主次干道兩側(cè)違法建筑的組織拆除工作；積極協(xié)助各街道辦事處組織好社區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除工作。

各街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建筑（主次干道兩側(cè)違法建筑除外）拆除工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)做好居民的思想政治和宣傳教育工作；具體組織實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除。轄區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)積極做好配合工作，對(duì)確需強(qiáng)制拆除的，依法走法律程序。

近年來,部分單位和個(gè)人違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，亂搭亂建，嚴(yán)重?cái)_亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作秩序，侵犯了社會(huì)公共利益，破壞了社會(huì)風(fēng)貌。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市違法建筑治理工作，市政府決定，對(duì)全市違法建筑依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，凡未依法辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建和翻修的建筑物、構(gòu)筑物及超出使用期限的臨時(shí)建筑，均系違法建筑。

二、查處違法建筑工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱各鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，各有關(guān)部門、單位要密切配合，做好對(duì)違法建筑的查處工作。各鎮(zhèn)政府和城建部門負(fù)責(zé)違法建筑拆除后的環(huán)境綠化、硬化和美化工作。

三、對(duì)違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)進(jìn)行違法建設(shè)的行為人，由市城建局、有關(guān)鎮(zhèn)政府依法予以立案查處；對(duì)違法建筑在城市規(guī)劃區(qū)外和鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)外非法占用耕地的，由市國土局依法予以立案查處，其中非法占地達(dá)到給予行政處分或刑事處罰的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)追究行政或刑事責(zé)任。

四、國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法審批或在違法占地、違法建筑查處工作中玩忽職守、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、對(duì)阻礙行政管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

目前，我國農(nóng)村部分地區(qū)尚有少數(shù)干部為了規(guī)避法律或者法律意識(shí)不高，未經(jīng)上級(jí)有關(guān)主管部門的審核、批準(zhǔn)，便將村中的集體土地自行規(guī)劃后分配（或賣給）本村村民建住宅，因此，村民在無法經(jīng)過審批取得《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證》的情況下便興建住宅，故糾紛時(shí)常發(fā)生，且爭議較大，個(gè)別甚至演化成群體斗毆、鬧政府、堵塞高速公路的惡性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。這類案件值得我們認(rèn)真分析。

一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的定義及其保護(hù)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是我國特有的一種用益物權(quán)形式，它是指農(nóng)村村民為建造自有房屋對(duì)集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。

宅基地使用權(quán)本質(zhì)上屬于土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)受法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害他人的宅基地使用權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)即行為人必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，取得土地使用權(quán)證后，方享有合法的土地使用權(quán)。因此，搶占、多占集體土地或他人的宅基地的，一律無效；不按審批權(quán)限或程序劃撥的宅基地，一般不予保護(hù)。

二、農(nóng)村違法建筑的概念及其情形

為了進(jìn)一步推進(jìn)拆違工作，改善我鎮(zhèn)的城市環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快、更好地發(fā)展，根據(jù)區(qū)《關(guān)于本區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)違法建筑整治工作的實(shí)施意見》的部署，結(jié)合我鎮(zhèn)拆違工作實(shí)際情況，特制定本計(jì)劃。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)“堵而有效、疏而有道、遏止蔓延、減少存量”的工作要求，堅(jiān)持依法整治和分類整治并舉，堅(jiān)持整控結(jié)合和疏堵結(jié)合并重，正確處理好整治違法建筑與優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，營造良好的城市發(fā)展環(huán)境，加大專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)突破，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，積極有效地開展拆違工作，形成有力、有效的整治違法建筑的體制機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

㈠全年有效拆除違法用地、城中村改造、住宅小區(qū)等違法建筑184482平方米。

㈡有效遏制和防止新的違法建筑的產(chǎn)生，重點(diǎn)區(qū)域控違率達(dá)到100%。

為更好地貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)整治違法建筑工作的總體部署，有效建立起長效工作機(jī)制，使我鎮(zhèn)整治違法建筑工作再上一個(gè)新臺(tái)階，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市、區(qū)有關(guān)違法建筑整治工作會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)違法用地、違法建筑的實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持整治與管理并舉，做到管理先行，嚴(yán)控源頭，加大整治，長效管理。正確處理好整治違法建筑與優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加大專項(xiàng)整治力度，鞏固整治成果，為營造一個(gè)和諧、有序的城市發(fā)展環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“堵而有效、疏而有道、遏止蔓延、減少存量”的工作要求，積極探索整治違法建筑工作的新思路、新模式，繼續(xù)理順工作機(jī)制，全面推進(jìn)整治工作。通過三年的整治行動(dòng)，使全鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建違法建筑得到有效遏制，舊違法建筑得到及時(shí)拆除，重點(diǎn)整治區(qū)域的違法建筑按要求全部拆除，機(jī)關(guān)、各企事業(yè)（公司制）單位以及各村（居）委中村（居）民組長以上干部、黨員和工作人員中的違法建筑全部拆除，其他地區(qū)和群眾的違法建筑也得到明顯減少。

三、實(shí)施步驟

目前，我區(qū)歷史存量違法建筑共有719處，161,980平方米。其中：主次干道兩側(cè)445處，96,491平方米；背街小巷、社區(qū)和居民樓院內(nèi)274處，65,489平方米。根據(jù)《區(qū)違法建筑專項(xiàng)整治工作方案》，結(jié)合我區(qū)“迎辦世園盛會(huì)建設(shè)宜居大干300天”市容環(huán)境十一項(xiàng)整治行動(dòng)的部署和要求，為全面做好我區(qū)2012年度違法建筑拆除工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、循序漸進(jìn)、依法處置、綜合治理”的原則，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，采取有力措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決遏制新增違法建筑，逐步拆除歷史存量違法建筑。年內(nèi)，將排查摸底的歷史存量違法建筑基本拆除完畢（主次干道兩側(cè)445處全部拆除；背街小巷、社區(qū)和居民樓院內(nèi)274處，拆除80%以上）。通過拆違專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升城市環(huán)境面貌及文明程度，為建設(shè)宜居幸福活力的現(xiàn)代化新作出積極貢獻(xiàn)。

二、責(zé)任分工

區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全區(qū)拆違工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)制定拆違工作計(jì)劃；具體負(fù)責(zé)主次干道兩側(cè)違法建筑的組織拆除工作；積極協(xié)助各街道辦事處組織好社區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除工作。

各街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建筑（主次干道兩側(cè)違法建筑除外）拆除工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)做好居民的思想政治和宣傳教育工作；具體組織實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除。轄區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)積極做好配合工作，對(duì)確需強(qiáng)制拆除的，依法走法律程序。

同志們：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)整治市區(qū)違法違規(guī)建筑的緊迫感和責(zé)任感

近幾年來，市委、市政府按照市委、市政府確定的“四大一新”、建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，舉全市之力拓展城市框架，完善以道路、橋梁等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年我們就實(shí)施城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)，完成了中心區(qū)水廠二期擴(kuò)建和城南、城北汽車站工程啟用，推進(jìn)了冶金大道南延伸、沿河路東延伸、一中擴(kuò)建二期、濱江生態(tài)小區(qū)、左家葉家改造等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)了三橋及南北延伸路、東城區(qū)星級(jí)賓館、垃圾無害化處理等項(xiàng)目建設(shè)，城市功能得到完善，城市品位不斷提升。然而，違法違規(guī)建筑還時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，甚至還有抬頭傾向。前幾天，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)在市區(qū)進(jìn)村入戶現(xiàn)場調(diào)研察看違法違規(guī)建筑，所見所聞令人震驚，城中村違建房屋比比皆是，有的違建房屋高達(dá)7層、面積達(dá)幾千平方米，性質(zhì)十分惡劣。違法違規(guī)建筑已經(jīng)成為影響發(fā)展的一大頑癥，嚴(yán)重阻礙了城市的持續(xù)健康發(fā)展，其危害極大，影響極壞，后果極為嚴(yán)重，歸結(jié)起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，違法違規(guī)建筑嚴(yán)重破壞了城市規(guī)劃的完整性和統(tǒng)一性。城市之美在于規(guī)劃。只有做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋，城市建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序、布局合理、功能完善、品位提升。然而，違法違規(guī)建筑沒有規(guī)劃選址、沒有規(guī)劃審批、沒有設(shè)計(jì)圖紙，隨心所欲，亂搭亂建。前幾天，我到雄石、東門幾個(gè)辦事處走訪慰問困難黨員和職工，看到很多城區(qū)建筑雜亂擁擠，見縫插屋，不考慮道路通行、不考慮建筑間距、不考慮消防安全，風(fēng)格朝向不一，破壞了市民的居住環(huán)境。違法違規(guī)建筑與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)背道而馳，造成城市“臟、亂、差”，沒有誰來承擔(dān)公共服務(wù)，沒有誰來保障合法建筑戶的人身安全，違法違規(guī)建筑嚴(yán)重破壞了城市形象，降低了城市品位，嚴(yán)重制約了城市建設(shè)的順利實(shí)施。

第二，違法違規(guī)建筑嚴(yán)重違反了土地管理法律法規(guī)。國家土地管理法律法規(guī)明確規(guī)定，農(nóng)民建房只能一戶一宅，宅基地大小、面積也有明確規(guī)定，任何人都不得私自買賣集體土地，個(gè)人不得侵占國有土地建房，不得在集體土地上變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。當(dāng)前我市城中村的部分居民建新房不拆老宅，導(dǎo)致空心房的出現(xiàn)；前段時(shí)間，我到濱江鄉(xiāng)轄區(qū)鐵路橋周家參加農(nóng)村衛(wèi)生清潔大掃除，看到一部分村民建房，面積之大，層級(jí)之高遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自己所需，個(gè)別還一戶幾棟。有的城市居民、個(gè)別干部借用別人的名字，私自在農(nóng)村購地建房，合作建房，謀取不正當(dāng)?shù)睦娴鹊?。這些嚴(yán)重?cái)_亂了正常的土地管理秩序。

第三，違法違規(guī)建筑使城市建設(shè)成本成倍增長。違章建筑一旦形成，城市的功能將很難完善，城市建設(shè)的成本也會(huì)成倍增長，并且建設(shè)周期將會(huì)加倍延長。我們有的城建項(xiàng)目，開工幾年都不能如期竣工投入使用，就是因?yàn)椴疬w難造成的。城北汽車站就是一個(gè)典型例子。貴冶周邊的三個(gè)村莊在搬遷前，村民搶建房屋以求補(bǔ)償，大大增加了搬遷成本。同時(shí)，違法違規(guī)建筑使得自來水、污水等管網(wǎng)無地可鉆，供電、電信、閉路電視等網(wǎng)線無路可走，蜘蛛網(wǎng)到處可見。

第一章總則

第一條為維護(hù)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，有效遏制與懲處違法建設(shè)行為，推進(jìn)“城建興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的違法違章建筑有下列情形：

（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（二）違反土地管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（三）違反有關(guān)公路建設(shè)控制區(qū)規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；