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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬企事業(yè)單位，雙管單位：

為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），強化規(guī)劃管理，遏制違法建筑現(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)市政府研究決定，從現(xiàn)在起利用兩個月時間，在全市范圍內(nèi)集中開展清理違法建筑活動。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體任務(wù)

以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理正常秩序為目標(biāo)，通過對口清查、集中整治、屬地管理等方式，加大對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的查處力度，集中解決城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建等問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有序?qū)嵤?/p>

二、清理范圍及重點

（一）清理范圍

1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)依法審批的建筑物、構(gòu)筑物；

2.鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)依法審批的建筑物、構(gòu)筑物；

3.其它需要清理的違法建筑。

（二）清理重點

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主次干道兩側(cè)的違法建筑；

2.城區(qū)村（居）民小區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為，特別是未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自改變自有住房建筑外觀和私自搭建或改建建筑物、構(gòu)筑物等違法建筑；

3.鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為；

4.私自改變規(guī)劃的其它違法建筑。

三、方法步驟

這次集中清理違法建筑活動分4個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（5月25日—31日）。召開全市清理違法建筑活動動員會議，部署工作任務(wù)，下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲查處違法建筑的通告》。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱各鎮(zhèn)政府）、各有關(guān)部門要通過多種形式，宣傳活動的重要意義和有關(guān)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，在全社會營造守法光榮、違法可恥的濃厚氛圍。市集中清理違法建筑活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話，接受社會和群眾投訴舉報。各鎮(zhèn)政府要會同城建、國土等部門對轄區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行全面排查，填寫《現(xiàn)狀違法建筑摸底排查表》，于5月28日前報市集中清理違法建筑活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市集中清理違法建筑活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門上報的排查摸底情況進(jìn)行統(tǒng)計梳理，確定責(zé)任單位后，下發(fā)至各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門。

（二）自查清理階段（6月1日—20日）。各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門要按照市集中清理違法建筑活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的責(zé)任分工，逐一列出拆除計劃，動員轄區(qū)內(nèi)的違法建筑責(zé)任單位或個人自行拆除違法建筑。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由所在鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。對未按規(guī)定辦理建設(shè)工程項目開工手續(xù)已開工的工業(yè)項目，由市城建局、國土局督促辦理相關(guān)手續(xù)；對土地手續(xù)齊全的工業(yè)項目，必須依法辦理建設(shè)工程項目開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。

（三）集中清理階段（6月21日—7月15日）。各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門按照責(zé)任分工，依法拆除轄區(qū)內(nèi)的存量違法建筑，并做好清理后的恢復(fù)工作。對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)居民小區(qū)內(nèi)的違法建筑，由市城建局下達(dá)《限期拆除違法建筑決定書》，逾期不拆除的，由市房管局確定其中1戶，市城建局牽頭組織，市房管局、所在街道辦事處（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）組織人力、機(jī)械予以配合，依法進(jìn)行拆除。其余違法建筑，由市房管局組織拆除，市城建局、有關(guān)部門及所在街道辦事處（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）予以配合。鎮(zhèn)駐地范圍內(nèi)的違法建筑，由市城建局或市國土局下達(dá)行政處罰文書，逾期不拆除的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府選擇其中1戶，市城建局牽頭組織，鎮(zhèn)政府組織人力、機(jī)械配合，依法進(jìn)行拆除。剩余戶數(shù)由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府組織力量拆除，市城建局及有關(guān)部門參與配合。對村莊內(nèi)的違法建筑，由各鎮(zhèn)政府下達(dá)《限期拆除違法建筑決定書》，并依法進(jìn)行拆除。涉及違法占地建設(shè)的，由市國土局依法下達(dá)處罰決定，當(dāng)事人不履行的，由市國土局申請人民法院予以強制執(zhí)行。在強制執(zhí)行時，由所在鎮(zhèn)政府組織人力、機(jī)械予以配合。

（四）檢查驗收階段（7月16日—20日）。市集中清理違法建筑活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對全市清理違法建筑情況進(jìn)行檢查驗收，匯總上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并將檢查驗收結(jié)果進(jìn)行通報。對拆除工作不到位的，要限期整改，確保清理違法建筑活動取得實效。

四、責(zé)任分工

（一）市城建局

1.查處城市規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或擅自變更規(guī)劃批準(zhǔn)內(nèi)容的違法建設(shè)行為；

2.做好違法建筑的確認(rèn)工作。

（二）市國土局

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等規(guī)定，對城市規(guī)劃區(qū)外和鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)外非法占用耕地的違法建筑進(jìn)行處罰。

（三）市房管局

1.做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)違法建設(shè)的排查工作；

2.組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好違法建設(shè)拆除工作。

（四）市城管執(zhí)法局

做好超期限臨時建筑物、構(gòu)筑物的排查和拆除工作。

（五）市公安局

1.配合城建局、國土局及鎮(zhèn)政府依法強制拆除違法建筑；

2.及時查處在清理違法建筑工作中妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為。

（六）市監(jiān)察局

1.對有關(guān)行政事業(yè)單位及執(zhí)法人員參與違法建設(shè)的行為依法進(jìn)行查處；

2.對因失職、瀆職或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致違法建筑屢禁不止的責(zé)任部門和直接責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任；

3.會同有關(guān)部門依法依紀(jì)查處違法建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)行為。

（七）市信訪局

做好拆除違法建筑上訪接待工作。

（八）市廣播電視臺、新聞中心

積極組織做好宣傳報道工作，開辟專題欄目，及時報道清理違法建筑活動進(jìn)展情況，推廣經(jīng)驗，并對因工作不力而導(dǎo)致違法建筑屢禁不止、不自行拆除的單位和案件予以曝光，形成良好的社會輿論氛圍。

（九）各鎮(zhèn)政府（街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）

1.認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)違法建筑的排查登記工作，并將排查結(jié)果及拆前、拆中、拆后的照片資料和平面示意圖及時上報市集中清理違法建筑活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

2.負(fù)責(zé)依法查處村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法建筑，以及村民違法建設(shè)的住宅，并對鎮(zhèn)駐地及村莊內(nèi)的違法建筑進(jìn)行拆除；

3.組織人員拆除轄區(qū)內(nèi)的違法建筑，并在市城建局、國土局及有關(guān)單位組織拆除違法建筑時給予人力、物力和經(jīng)費保障；

4.準(zhǔn)確掌握清理違法建筑工作的發(fā)展動態(tài)，做好違法戶的思想工作，確保社會穩(wěn)定，并及時上報工作進(jìn)展情況；

5.加強與市公安局、城建局、國土局、房管局的溝通和聯(lián)系，建立清理違法建筑聯(lián)動機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生和群眾舉報的違法建筑快速反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處；

6.及時清理拆除違法建筑后產(chǎn)生的各類垃圾。

五、工作措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長的市集中清理違法建筑活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城建局，具體負(fù)責(zé)違法建筑清理工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案(機(jī)構(gòu)人員名單和工作方案于5月28日前報市集中清理違法建筑活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建筑清理工作的組織實施。各相關(guān)部門要強化大局意識，共同做好違法建筑的清理工作，確保清理違法建筑進(jìn)度和效果。各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門作為清理違法建筑的責(zé)任主體，要加強部門聯(lián)動，形成工作合力。各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，做到深入一線，深入現(xiàn)場，強力推進(jìn)清理違法建筑工作。要注意做好違法建設(shè)行為人的思想工作，爭取理解和支持，堅持依法行政，真正實現(xiàn)拆除一處，威懾一片，教育一片。各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門要加大排查力度，因排查不到位，發(fā)生漏報、隱瞞不報的，追究相關(guān)責(zé)任單位和個人的責(zé)任。將清理違法建筑工作作為階段性重點工作，納入對各鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門年度工作目標(biāo)績效考核。

（二）嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任制。各鎮(zhèn)政府是轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)日常管理的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長是本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的直接責(zé)任人。要實行網(wǎng)格化管理，層層分解監(jiān)管責(zé)任，建立村（居）委會、鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心、國土資源所、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的管理網(wǎng)絡(luò)，健全對違法建設(shè)從防控、發(fā)現(xiàn)、制止、查處直至拆除的全過程責(zé)任體系。村（居）委會要加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時制止，并立即向鎮(zhèn)政府報告，不得縱容、包庇、放任違法建設(shè)行為。嚴(yán)禁村（居）組織實施或參與違法建設(shè)。對村（居）監(jiān)管失控、沒有及時發(fā)現(xiàn)新生違法建設(shè)或發(fā)現(xiàn)后不制止不報告，鎮(zhèn)政府制止不力、處理不當(dāng)造成新生違法建設(shè)的，未對形成的違法建筑予以強制拆除的，將嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。違法建設(shè)所在村（居）、村（居）委會等依法從事公共管理事務(wù)活動的組織及其人員，相關(guān)鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心、國土資源管理所以及鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)要主動向市監(jiān)察局說明情況；拒不說明情況的，市監(jiān)察局直接進(jìn)行查處，按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（三）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理責(zé)任制。市直行政事業(yè)單位對本單位的違法建設(shè)履行監(jiān)管和拆除責(zé)任，實行責(zé)任追究。對拆除不力或監(jiān)管不到位出現(xiàn)新生違法建設(shè)的，直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)要向市監(jiān)察局說明情況；拒不說明情況的，市監(jiān)察局直接進(jìn)行查處，按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（四）進(jìn)一步強化職能部門管理責(zé)任。各職能部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強巡查，從嚴(yán)把關(guān)，在認(rèn)真組織拆除存量違法建筑的同時，確保不發(fā)生新的違法建設(shè)。對各類違法建設(shè)，城建、城管、房管部門接到舉報后，要迅速依法查處并及時上報；國土部門對在違法用地上出現(xiàn)的違法建設(shè)及時依法處理。違反上述規(guī)定的，相關(guān)部門直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)要主動向市監(jiān)察局說明情況；拒不說明情況的，市監(jiān)察局直接進(jìn)行查處，按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行舉報查處制度。黨員干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要反對和抵制違法建設(shè)，不得購買、租用、使用違法建筑；正確行使行政許可權(quán)，不得違規(guī)批準(zhǔn)或默許違法建設(shè)，更不得組織實施、參與違法建設(shè)。自本通知下發(fā)之日起，黨員干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員再出現(xiàn)上述情形的，由相關(guān)部門移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。市監(jiān)察局設(shè)立舉報電話，受理對有關(guān)黨員干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員組織、實施、參與、購買、租賃、使用、批準(zhǔn)或默許違法建設(shè)的投訴舉報，按職責(zé)權(quán)限進(jìn)行查處。