按照區(qū)委開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求,我們以指導(dǎo)苔青街道辦事處苔青社區(qū)創(chuàng)建市級(jí)社區(qū)示范點(diǎn)為契機(jī),結(jié)合實(shí)際,在發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了大膽嘗試，取得了較好效果，從中引發(fā)了一些思考。

一、成功的實(shí)踐

**年以來，特別是區(qū)八次黨代會(huì)進(jìn)一步明淅“民營興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略后，我們以發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以滿足社區(qū)居民需要、致富居民群眾為目的，以逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)社區(qū)一個(gè)特色”為目標(biāo)，把苔青街道辦事處苔青社區(qū)發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)定位在因地制宜，創(chuàng)新方法，深挖內(nèi)潛，強(qiáng)化服務(wù)上，為發(fā)展壯大平房社區(qū)經(jīng)濟(jì)開辟了一條新路。

（一）做到“三個(gè)到位”，樹立發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的理念。苔青社區(qū)地處西林區(qū)北11公里處，總面積6平方公里，總戶數(shù)1279戶，總?cè)丝?659人。社區(qū)黨支部共有黨員107名，其中直管黨員66名，協(xié)管黨員41名。居民多為美溪建材責(zé)任有限公司的職工及其家屬，靠企業(yè)效益吃飯，**年有800名職工與企業(yè)有償解除了勞動(dòng)合同關(guān)系。加之苔青社區(qū)地處偏遠(yuǎn)，所有的居民都住平房且生活比較貧困，思想相對保守。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，如何讓社區(qū)居民從自我封閉的狀態(tài)中解放出來，思想集中到發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)上來，生活盡快富起來，成為擺在黨組織面前的一項(xiàng)重要而緊迫的課題。為使居民群眾樹立全新的發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)理念，我們從“三個(gè)到位”抓起，統(tǒng)一了居民群眾的思想。一是社區(qū)硬件設(shè)施到位。以共駐共建的形式，采取區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包、責(zé)任單位和部門包、街道辦事處包、轄區(qū)資源單位包的“四包”措施，解決了集會(huì)議室、辦公室、活動(dòng)室、閱覽室、電教室等共計(jì)240平方米且設(shè)施完備的辦公場所，既為居民提供了學(xué)習(xí)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和實(shí)用技術(shù)的便利環(huán)境，也為社區(qū)黨支部更好地開展思想政治工作提供了宣傳輿論陣地。二是思想教育到位。從黨員干部的思想教育入手，把全體黨員劃成5個(gè)黨小組，每月集中組織一次學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展“”、“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)和區(qū)情教育以及“社區(qū)是我家，致富靠大家”大討論活動(dòng)，把全體黨員干部的思想統(tǒng)一到帶領(lǐng)居民致富的軌道上來。三是實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)到位。利用社區(qū)設(shè)施定期播放有關(guān)發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和實(shí)用技術(shù)的電教專題片，舉辦平貝種植、食用菌、家禽養(yǎng)殖等各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，90%的社區(qū)干部和社區(qū)居民掌握了一技之長，增強(qiáng)了發(fā)家致富的本領(lǐng)。

（二）構(gòu)建“三個(gè)平臺(tái)”，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是構(gòu)建招商引資的平臺(tái)。樹立大社區(qū)意識(shí)，引導(dǎo)、支持社區(qū)吸引外地客商投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，制定了凡是來社區(qū)投資辦企業(yè)的投資者免收管理費(fèi)，無償提供廠房三年的政策，承諾為投資業(yè)主提供便捷、周到、優(yōu)質(zhì)、高效的各種服務(wù)，從而營造了一個(gè)有利于各類資本生長的發(fā)展環(huán)境和多為投資者辦實(shí)事、辦好事的服務(wù)環(huán)境。雪糕柄廠到社區(qū)安家落戶后，社區(qū)黨支部主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在落實(shí)廠房、廠地、電力使用、原材料等方面提供大力的支持和幫助，確保了企業(yè)的按時(shí)生產(chǎn)。外來投資者楊志國被社區(qū)優(yōu)越的政策環(huán)境所吸引，大膽地投資50萬元建成了獺兔養(yǎng)殖場，養(yǎng)兔2000只；為解決飼料問題，社區(qū)以優(yōu)惠政策讓他承包了84畝土地，解除了他的后顧之憂。為了讓投資者專心致志搞生產(chǎn)，社區(qū)黨組織積極主動(dòng)協(xié)調(diào)投資者與土地、城建、環(huán)保、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防等部門的關(guān)系，切實(shí)幫助企業(yè)解決在開辦經(jīng)營過程中遇到的具體困難和問題，真正做到了以誠招商，以情引資。僅在一年多的時(shí)間里，這個(gè)社區(qū)就新增了5戶年產(chǎn)值在50萬元以上的非公有制企業(yè)。轄區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)達(dá)到56戶，從業(yè)人員179人，招商引資額近500萬元。二是構(gòu)建職工再就業(yè)平臺(tái)。建立下崗失業(yè)人員檔案，對下崗職工實(shí)行檔案化、微機(jī)化的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)下崗人員學(xué)歷、年齡、就業(yè)需求等情況，有針對性、有選擇性地組織技能培訓(xùn)，定期收集用工供需信息，采取個(gè)別推薦、組織供需見面會(huì)、建立再就業(yè)基地等措施，現(xiàn)已安置270人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。三是構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持以人為本，大力開展人性化的社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感和親和力，調(diào)動(dòng)一切有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒模范作用，成立了2支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。為滿足居民生活需求，集中有一技之長的技工，成立了為居民有償服務(wù)的瓦工、木工、水暖工3支服務(wù)隊(duì)，這些隊(duì)伍經(jīng)常活躍在社區(qū)，并以最低的收費(fèi)和良好的信譽(yù)贏得了居民的一致好評。在創(chuàng)新服務(wù)方式上，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導(dǎo)建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，開辦社區(qū)餐飲、食雜店、美發(fā)等20多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的氛圍初步形成。

（三）培育“三個(gè)”亮點(diǎn)，做大做強(qiáng)社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。一是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。制定扶持轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和鼓勵(lì)新辦社區(qū)企業(yè)的多項(xiàng)措施，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。對新辦企業(yè)雪糕柄廠提供無償代辦手續(xù)服務(wù)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營有困難的鵬程紙塑廠通信息、跑銷路、找市場。二是培育經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，帶動(dòng)社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。針對美溪建材責(zé)任有限公司座落在該社區(qū)且居民多為該公司職工及其家屬的實(shí)際，引導(dǎo)社區(qū)黨組織從為企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)，為居民群眾發(fā)家致富服務(wù)的思路出發(fā)，經(jīng)反復(fù)蹉商，美溪建材責(zé)任有限公司無償把部分閑置廠房交給社區(qū)管理，社區(qū)黨組織借船出海，借雞生蛋，以招商引資的方式，使建工木器廠、宏運(yùn)木器廠、防水涂料廠企業(yè)在此安家落戶，既盤活了閑置資產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)了資源共享。三是培育最佳致富點(diǎn)，引領(lǐng)社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。苔青社區(qū)四周有4條溝系，草豐水足，可飼養(yǎng)牛、羊，居民平房前后院開闊，可種北藥，養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等家禽。幾年前，這里的居民一直對養(yǎng)殖業(yè)不感興趣，曾有人說，家有萬貫，帶毛的不算。針對這種情況，把引領(lǐng)居民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，搞活多種經(jīng)營當(dāng)做發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的頭等大事來抓，社區(qū)黨員干部首先帶頭，率先垂范，通過自己的實(shí)踐為居民群眾發(fā)家致富吃上定心丸。黨工委書記劉德恩不僅自己帶頭種了1000平方米的平貝，而且主動(dòng)包扶困難戶李忠民養(yǎng)豬，并為其擔(dān)保貸款1萬元，現(xiàn)在李忠民年養(yǎng)豬出欄1000頭，年純收入4萬多元，成為西林區(qū)首屈一指的養(yǎng)豬大戶。黨員楊延忠?guī)ь^栽培了6萬袋木耳，收入4萬元以上，起到了典型的示范作用。在黨員干部的帶領(lǐng)下，苔青社區(qū)涌現(xiàn)了年收入超2萬元的養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)水牛、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖專業(yè)大戶15戶，1279戶居民有60%以上的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，其中平貝的種植面積達(dá)到了2萬平方米，地栽木耳30多萬袋，居民年人均增收1000多元，社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)到325萬元。

一、社區(qū)法制化建設(shè)現(xiàn)狀

通過多年的普法教育，居民普遍具有一定的法律知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)法、用法的法律意識(shí)，法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，一部分人會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。但社區(qū)法制建設(shè)仍呈現(xiàn)出一系列問題：社區(qū)規(guī)章制度不完整，未起到實(shí)質(zhì)性作用；居民法律意識(shí)淡薄，知法、懂法、用法的實(shí)際能力欠缺；轄區(qū)單位經(jīng)營守法中存在問題，有些抱著僥幸心理與現(xiàn)有規(guī)章打擦邊球，只圖眼前、不顧長遠(yuǎn)；溝通渠道不暢通，導(dǎo)致工作中存在無頭緒現(xiàn)象；特殊群體及弱勢群體得不到針對性的和及時(shí)的幫助；缺乏一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。

二、自身專業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢

我在大學(xué)所學(xué)專業(yè)是行政管理，專業(yè)知識(shí)涉及面廣，包括政治類、法律類、管理類、行政類、社會(huì)類、經(jīng)濟(jì)類、心理類和操作類等。這些知識(shí)的學(xué)習(xí)是我大致了解了各行業(yè)的基本特點(diǎn)及具體問題，具有了很好的邏輯思維能力并能讓我從更廣范圍著眼看待和處理問題，從而為建設(shè)特色社區(qū)出力獻(xiàn)策。

三、構(gòu)建法制化社區(qū)的整體思路

通過明確指導(dǎo)思想，確定工作目標(biāo)、對象及內(nèi)容，不斷努力豐富活動(dòng)載體，時(shí)刻銘記具體要求，從而構(gòu)建生動(dòng)活潑的法制化社區(qū)局面。

第一部分

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作堅(jiān)持公益性質(zhì)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)施、服務(wù)能力滿足社區(qū)居民的基本需求。

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。每3－10萬居民或每個(gè)街道辦事處所轄范圍設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的場所及相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)符合《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》和《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，以主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)為主，有效地開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)人口、居民的服務(wù)需求，按照精干、效能的原則設(shè)置衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位，配備適宜學(xué)歷與職稱層次的衛(wèi)生技術(shù)人員。

四、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。依法進(jìn)行注冊登記，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照登記的診療科目執(zhí)業(yè)；執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)施全面質(zhì)量管理，預(yù)防服務(wù)差錯(cuò)，確保服務(wù)安全。

今年是我街社區(qū)黨建特色年，我們以凝聚社區(qū)黨員力量、動(dòng)員社區(qū)黨員為社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)，探索試點(diǎn)社區(qū)黨員雙重管理工作，取得了初步進(jìn)展。我們的主要做法是：

一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，夯實(shí)雙重管理的思想基礎(chǔ)。我們以寧海路街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)名義下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)黨員雙重管理的意見》，在社區(qū)開展了深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)工作。向社區(qū)黨員發(fā)出三千多份“致社區(qū)黨員同志的一封信”，宣傳社區(qū)黨員雙重管理的含義、目的及其重要意義；召開了“寧海路街道社區(qū)黨員雙重管理工作動(dòng)員大會(huì)”，號(hào)召廣大社區(qū)黨員積極支持、共同參與這項(xiàng)工作。通過“一信一會(huì)”的宣傳動(dòng)員工作，在社區(qū)形成了濃厚的氛圍，使大家對雙重管理有了比較清楚的認(rèn)識(shí)，為探索社區(qū)黨員雙重管理奠定了思想基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，形成雙重管理工作網(wǎng)絡(luò)。我們首先在草場門社區(qū)和南京工程學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)，成立了草場門社區(qū)黨員聯(lián)動(dòng)站，聯(lián)動(dòng)站接受街道黨工委和寧海社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)把社區(qū)黨員組織起來，對他們進(jìn)行管理、考核和監(jiān)督，組織開展社區(qū)黨建有關(guān)活動(dòng)；由社區(qū)黨支部書記任站長，南京工程學(xué)院黨委組織部一名干部和十名社區(qū)黨員骨干任副站長，按照樓幢、院落將黨員劃分為10個(gè)活動(dòng)小組，組長由副站長兼任，并配一名副組長，其職責(zé)是按照聯(lián)動(dòng)站的工作部署，負(fù)責(zé)本小組黨員的社區(qū)活動(dòng)，使社區(qū)黨員雙重管理在組織、人員上得到落實(shí)，形成了較為完善的工作網(wǎng)絡(luò)。

三是建立規(guī)章制度，促進(jìn)雙重管理走向規(guī)范化。我們從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，制定了《社區(qū)黨員行為準(zhǔn)則》以及報(bào)到、組織、會(huì)議、活動(dòng)、考核、激勵(lì)、責(zé)任、公示、行為規(guī)范、群眾評議等十項(xiàng)工作制度；還將《中國共產(chǎn)黨章程》、《實(shí)施雙重管理意見》、十項(xiàng)工作制度、社區(qū)黨員行為準(zhǔn)則、街道黨建聯(lián)席會(huì)以及社區(qū)黨員參與社區(qū)活動(dòng)記錄等多項(xiàng)內(nèi)容匯編成《社區(qū)黨員手冊》，分發(fā)社區(qū)黨員學(xué)習(xí)和使用，較好地規(guī)范了社區(qū)黨員雙重管理工作，初步形成了社區(qū)黨員業(yè)余時(shí)間自我管理、自我約束、自我考核、互相評比、年終將表現(xiàn)情況通報(bào)所在單位的保證機(jī)制。

四是積極開展活動(dòng)，初顯雙重管理工作效果。我們依托聯(lián)動(dòng)站，引導(dǎo)社區(qū)廣大黨員投身社區(qū)建設(shè)。通過黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、“夕陽紅”共產(chǎn)黨員義務(wù)治安巡邏隊(duì)、社區(qū)黨員宣傳教育講師團(tuán)、黨員義務(wù)奉獻(xiàn)日等形式組織社區(qū)黨員參與各種形式的社區(qū)工作。在居民區(qū)拆違、改造中，社區(qū)黨員帶頭做好違建居民的思想政治工作，發(fā)揮了示范帶頭作用；在全國第五次人口普查工作中，社區(qū)黨員主動(dòng)配合，幫助普查員摸清有關(guān)情況；在社區(qū)治安工作中，社區(qū)黨員堅(jiān)持義務(wù)巡邏，維護(hù)社區(qū)秩序，把安全感送給居民群眾，受到了社區(qū)群眾的好評，顯示了雙重管理工作的強(qiáng)大生命力，也為全面推開社區(qū)黨員雙重管理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

街社區(qū)黨支部認(rèn)真開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)了社區(qū)黨支部共產(chǎn)黨員認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，更好發(fā)揮了先鋒模范作用。全力以赴完成了區(qū)委、區(qū)政府及新辦黨工委辦事處下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，按照區(qū)委組織部、街道工委有關(guān)爭先創(chuàng)優(yōu)工作安排，結(jié)合香園社區(qū)的工作實(shí)際，我們認(rèn)真開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)現(xiàn)將我們社區(qū)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)的特色工作總結(jié)如下：

一、認(rèn)真貫徹指導(dǎo)思想

我們以十七神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“工作爭先、服務(wù)爭先、業(yè)績爭先”為目標(biāo)，以培養(yǎng)“學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”建設(shè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)，全面開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，以良好的精神狀態(tài)和有成效的工作，努力開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)工作的新局面，為加快推進(jìn)我區(qū)兩加快一維護(hù)大業(yè)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、活動(dòng)工作總結(jié)

我們社區(qū)黨支部認(rèn)真開展了以下兩項(xiàng)工作：

1是：黨支部開展了爭創(chuàng)先進(jìn)黨支部工作，2是社區(qū)黨員爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的活動(dòng)。

**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）是黨政軍企合一的特殊組織，肩負(fù)屯墾戍邊的歷史使命，在這樣特殊的體制下，兵團(tuán)人以創(chuàng)新精神開拓進(jìn)取，激發(fā)出極大的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性，創(chuàng)造出具有鮮明特色的兵團(tuán)社區(qū)發(fā)展新成績。

一、創(chuàng)新組織體制

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，兵團(tuán)連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場社區(qū)建設(shè)的意見》、《兵團(tuán)社區(qū)管理辦法（試行）》兩個(gè)文件，在兵團(tuán)基層體制改革發(fā)展的實(shí)踐中，社區(qū)擔(dān)當(dāng)起管理社會(huì)、服務(wù)居民的重任。兵團(tuán)編辦連續(xù)下發(fā)了17個(gè)文件，批準(zhǔn)成立兵、師、團(tuán)三級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，并給予331個(gè)人員編制，兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)迅速進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的大好時(shí)期。目前兵團(tuán)有596個(gè)社區(qū)，社區(qū)可分為城市社區(qū)和團(tuán)場社區(qū)兩大類、七種不同的形式：城市社區(qū)中有石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠四個(gè)城市的社區(qū)；有兵團(tuán)單位和自治區(qū)地方融合居住在同一市的社區(qū)；有城市中相對集中、獨(dú)立的企業(yè)社區(qū)；團(tuán)場社區(qū)中有中心團(tuán)場社區(qū)和進(jìn)入團(tuán)場社區(qū)的新模式；還有分場社區(qū)、連隊(duì)社區(qū)等不同形式的社區(qū)。有社區(qū)專職工作人員2384人，兼職工作人員2980人，志愿者隊(duì)伍2056個(gè)，志愿者人數(shù)達(dá)一萬多人。

二、創(chuàng)新管理模式

建立一個(gè)完整的、高效的、創(chuàng)新的社區(qū)工作管理長效機(jī)制。充分發(fā)揮兵、師、團(tuán)三級(jí)指導(dǎo)辦的團(tuán)隊(duì)作用。建立社區(qū)指導(dǎo)辦例會(huì)制度，建立三級(jí)指導(dǎo)辦工作程序，建立起“雙向?qū)W習(xí)、雙向承諾、雙向監(jiān)督”的長效工作機(jī)制。

為了進(jìn)一步規(guī)范兵團(tuán)社區(qū)管理，在多次征求基層和各相關(guān)部門的意見后，起草了《兵團(tuán)社區(qū)管理辦法（試行）》。兵團(tuán)黨委常委會(huì)專題研究了此辦法，兵團(tuán)聶政委、華司令員以及其他領(lǐng)導(dǎo)都對社區(qū)工作做了重要指示，這本身是對社區(qū)工作的一項(xiàng)高層次宣傳，對兵團(tuán)社區(qū)工作將會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

各地級(jí)以上市衛(wèi)生局：

為更好地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔200〕10號(hào)）及其配套文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)中醫(yī)藥工作的開展，不斷提高中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省步伐，在“”期間，開展創(chuàng)建**省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、申報(bào)與審批

（一）申報(bào)條件：

1、示范區(qū)的申報(bào)以各區(qū)（縣）行政管轄區(qū)域?yàn)閱挝唬?/p>

2、申報(bào)示范區(qū)的各區(qū)（縣）人民政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)工作，區(qū)內(nèi)具有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，有中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供各項(xiàng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)，并具有中醫(yī)藥特色。

一、我國社區(qū)銀行發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）嚴(yán)監(jiān)管和強(qiáng)競爭下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。1.社區(qū)銀行發(fā)展元年—2013年截止到2015年上半年，民生銀行、華夏銀行、光大銀行、興業(yè)銀行等股份制銀行試點(diǎn)總數(shù)量達(dá)到4,808家，有841家社區(qū)支行持牌運(yùn)營。除民生銀行以外，據(jù)年報(bào)顯示，2014年其他銀行如：浦發(fā)銀行在全國布點(diǎn)社區(qū)支行、小微支行有300家，光大銀行持牌運(yùn)營的社區(qū)銀行有481家；2015年上半年，興業(yè)銀行持牌運(yùn)營的社區(qū)銀行有593家。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我們看到2013年各股份制銀行在全國推行的社區(qū)銀行試點(diǎn)數(shù)量很多，但2014年起，試點(diǎn)銀行數(shù)量增速明顯放緩。2.元年后的瓶頸期第一，雖然社區(qū)銀行的試點(diǎn)推行比較順利，但2013年底，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于中小商業(yè)銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微支行有關(guān)事項(xiàng)的通知》將社區(qū)銀行定位為支行的一種特殊類型—專門服務(wù)社區(qū)居民的簡易銀行網(wǎng)點(diǎn)，社區(qū)銀行的設(shè)立必須持牌經(jīng)營且嚴(yán)格履行相關(guān)行政審批程序。一陣“寒流”吹來降低了社區(qū)銀行的“火速蔓延之勢”。這使得社區(qū)銀行不得不將發(fā)展速度放緩并逐步向標(biāo)準(zhǔn)化靠攏。截至目前，社區(qū)銀行在我國已經(jīng)摸爬滾打近三個(gè)年頭，從各大銀行社區(qū)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)年銀行老總們?nèi)粝雽?shí)現(xiàn)諾言，就必須為社區(qū)銀行摸索到契合中國特色的創(chuàng)新發(fā)展模式。第二，受央行一年多以來接連降息的影響，社區(qū)銀行資金面寬松的同時(shí)資產(chǎn)端好的項(xiàng)目減少，理財(cái)產(chǎn)品的收益率下降的比較快，這對于依靠零售業(yè)務(wù)支撐業(yè)績的社區(qū)銀行來說，無異于核心業(yè)務(wù)遭遇“寒流”沖擊，進(jìn)入瓶頸期是必然趨勢。社區(qū)銀行能否獲得可持續(xù)性發(fā)展，與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)形成共生模式并從共生體系中獲取共同利益，還有待觀摩。3.中國還需要3000家小微銀行2015年11月25日，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟表示，一方面應(yīng)推進(jìn)直接融資與間接融資的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面應(yīng)推進(jìn)間接融資領(lǐng)域的大小銀行協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)余姚棟提出，小微銀行發(fā)展空間巨大，全中國約有3000到4000家左右的需求量。此外，2015年6月22日，銀監(jiān)會(huì)提出的《關(guān)于促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意的，由銀監(jiān)會(huì)提出的《關(guān)于促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》，于2015年6月22日由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)并對外，這標(biāo)志著民營銀行發(fā)展開始步入常態(tài)化階段。下一階段，銀監(jiān)會(huì)將加速推動(dòng)符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行。綜上所述，社區(qū)銀行在我國不僅有可行性，且金融市場現(xiàn)狀正逼迫社區(qū)銀行在求存中摸索出具有中國特色的發(fā)展模式，雖然競爭壓力很大，但社區(qū)銀行的發(fā)展空間也很大。只要發(fā)展方向足夠明確，將有機(jī)會(huì)順利進(jìn)入第二個(gè)元年。（二）內(nèi)外監(jiān)管體制亟待完善。1.社區(qū)銀行發(fā)展窘境多一方面，2013年《通知》要求企業(yè)有連續(xù)三年盈利記錄的注冊資本要求偏高，嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制很大程度上提高了民營企業(yè)進(jìn)入銀行的門檻設(shè)置。另一方面，對社區(qū)銀行沒有分類管理和分類審批制度，這就導(dǎo)致作為普惠金融的小型銀行，社區(qū)銀行在審批手續(xù)上與大型銀行一樣，忽略了社區(qū)銀行的多種實(shí)際需求。此外，監(jiān)管部門對社區(qū)銀行的宣傳力度不足，很多民營企業(yè)在進(jìn)入前并不明確社區(qū)銀行的高風(fēng)險(xiǎn)性和特殊性。而監(jiān)管機(jī)制中關(guān)于社區(qū)銀行的優(yōu)惠政策也是九牛一毛。這些都?jí)阂至松鐓^(qū)銀行迸發(fā)競爭活力。2.評估規(guī)定僵化隨著銀行業(yè)監(jiān)管框架的日臻優(yōu)化，監(jiān)管不再簡單依賴于人工經(jīng)驗(yàn)和判斷，而是利用大數(shù)據(jù)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模型等方法來實(shí)現(xiàn)有序、系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)監(jiān)管。然而社區(qū)銀行的出現(xiàn)，勢必意味著僵化的評估規(guī)定無法滿足其個(gè)性化發(fā)展需求，原有的模型化貸款審查壓抑了社區(qū)銀行根據(jù)因地制宜思想創(chuàng)新金融服務(wù)的活力，不符合針對于中小企業(yè)、農(nóng)村及社區(qū)居民個(gè)人的合理貸款需求，甚至無形中增加了社區(qū)銀行的合規(guī)成本。

二、社區(qū)銀行在我國市場競爭中的主要問題

（一）市場定位不明確。社區(qū)銀行的出現(xiàn)主要是針對中小企業(yè)及居民個(gè)人等小客戶作為目標(biāo)客戶群，但是自2008年世界金融危機(jī)以來，大型銀行也增加了小企業(yè)信貸，且近幾年新興的各種另類互聯(lián)網(wǎng)信貸也在搶奪社區(qū)銀行的目標(biāo)客戶群。其中，對于大型銀行而言，更擅長于根據(jù)定量信息進(jìn)行貸款審核，如財(cái)務(wù)比率、抵押品或信用評分等，以此來提供貸款，但是對貸款企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的品行、企業(yè)未來潛力等定性信息和特殊背景申請貸款則顯得無能；對于互聯(lián)網(wǎng)貸款而言，互聯(lián)網(wǎng)信貸的增長主要得益于對技術(shù)的創(chuàng)新性應(yīng)用，使貸款平臺(tái)可以自動(dòng)化貸款申請、快速完成貸款審核以及風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，并向貸款申請人提供快速信貸決策和資金使用。經(jīng)綜合比較，社區(qū)銀行雖然有一定優(yōu)勢但競爭壓力仍然很大。目前，如何穩(wěn)定客戶關(guān)系并形成自己獨(dú)有的資源優(yōu)勢值得深思。（二）社區(qū)銀行內(nèi)部存在的主要問題。1.風(fēng)險(xiǎn)管理體系面臨挑戰(zhàn)隨著存貸利率市場化以后，各家銀行所執(zhí)行的利率呈現(xiàn)出復(fù)雜化的情形，并直接導(dǎo)致影響利率的因素變得多樣化。這加大了社區(qū)銀行有效管理利率風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)難度，也是擺在社區(qū)銀行眼前的對其利率風(fēng)險(xiǎn)管理水平所設(shè)定的更高要求。此外，社區(qū)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平也受到了嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)利率市場化時(shí)，各社區(qū)銀行能否充分應(yīng)對隨之而來的風(fēng)險(xiǎn)控制，平穩(wěn)渡過我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上歷史性的轉(zhuǎn)折，成為一項(xiàng)重要考驗(yàn)。2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制亟待完善社區(qū)銀行在我國起步較晚，初期發(fā)展與真正的社區(qū)銀行仍有距離，大部分社區(qū)銀行仍作為大銀行的分支機(jī)構(gòu)存在而非獨(dú)立的民營銀行存在，社區(qū)銀行間很少有約定俗成的定價(jià)體制。在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上，缺少對貸款人和中層管理者適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)支出來確保其在負(fù)債方面與在貸款方面所花的精力差不多。（三）金融法制和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知環(huán)境不成熟。1.金融法治環(huán)境亟待改善一方面，個(gè)別中小企業(yè)在利用惠民社區(qū)銀行申請信貸時(shí)，存在故意偽造虛假資料騙取資金的現(xiàn)象，甚至一些外部機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)聯(lián)合起來一起行騙。除此，在正常有序經(jīng)營的情況下部分中小企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同拒絕暗示還貸。另一方面，部分社區(qū)銀行在推銷理財(cái)過程中，惡意宣傳虛假收益率的理財(cái)產(chǎn)品來吸引消費(fèi)者購買投資，交易完成被識(shí)破又拒絕承擔(dān)責(zé)任，大多數(shù)普通消費(fèi)者的合法權(quán)益無法得到有效保障。由此引發(fā)的信用危機(jī)極其惡劣，但目前我國缺少相應(yīng)的社區(qū)銀行業(yè)務(wù)往來中關(guān)于維護(hù)銀行和消費(fèi)者合法權(quán)益的明確法律，各種不合法規(guī)的維權(quán)形成層出不窮，亟待良好的金融法治環(huán)境來扭轉(zhuǎn)局面。2.金融知識(shí)普及程度不足由于我國金融市場的發(fā)展速度與我國公民對金融知識(shí)的了解程度不相適應(yīng)，很多普通金融消費(fèi)者對金融法規(guī)政策、金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度還很低，風(fēng)險(xiǎn)防范能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力都很弱。例如，部分小微企業(yè)和社區(qū)居民個(gè)人在還貸時(shí)出現(xiàn)欠息拖息、還貸不及時(shí)的現(xiàn)象，嚴(yán)重者出現(xiàn)客觀失聯(lián)現(xiàn)象。社會(huì)公眾特別是部分弱勢群體的金融基本常識(shí)不足、信用記錄重要性認(rèn)知不足等劣勢，讓普惠金融的發(fā)展速度放緩，不利于其健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。（四）沒有完全滿足中國特色需求。在市場適應(yīng)力上，一方面，隨著利率市場化的逐漸深入，社區(qū)銀行原有的價(jià)格競爭優(yōu)勢和存貸利差盈利模式受到了極大挑戰(zhàn)，更要面對不斷創(chuàng)新的金融形式所帶來的資金占有比重的挑戰(zhàn)。未來客戶不再把銀行視為一個(gè)辦理信貸和結(jié)算業(yè)務(wù)的固定交易場所，而是一種產(chǎn)品，銀行需要變得靈活以至于客戶可以在需要銀行辦理業(yè)務(wù)時(shí)銀行能夠隨時(shí)隨地出現(xiàn)。社區(qū)銀行應(yīng)該認(rèn)清，距離近已不再是一種獨(dú)有優(yōu)勢，消費(fèi)者將更加看重自身需求能否既方便又迅速地被滿足。雖然電子商務(wù)正在幫助社區(qū)銀行建立類似于“金融便利店”這種可以直接通過機(jī)器操作辦理業(yè)務(wù)、不需要人工服務(wù)的盈利模式；社區(qū)銀行也正在同互聯(lián)網(wǎng)信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，并成功建立自己的自助服務(wù)app手機(jī)軟件來延時(shí)、更方便快捷地為客戶提供服務(wù)，但這些對于越來越重視客戶體驗(yàn)的消費(fèi)者而言還只是冰山一角。（五）監(jiān)管體系不夠完善。現(xiàn)有銀行監(jiān)管體系下，制度設(shè)計(jì)不夠完善，監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，部分監(jiān)管政策不能兼容，有時(shí)對社區(qū)銀行的監(jiān)管表現(xiàn)的偏嚴(yán)格。且目前監(jiān)管部門將社區(qū)銀行劃屬城市商業(yè)銀行，但由于對社區(qū)銀行的市場定位有別于城市商業(yè)銀行，這導(dǎo)致很多優(yōu)惠政策未能惠及社區(qū)銀行這種民營銀行。

三、發(fā)展中國特色社區(qū)銀行的主要構(gòu)想

（一）理智辨別市場定位。社區(qū)銀行所擁有的人緣、地緣優(yōu)勢便于搜集更準(zhǔn)確全面的客戶數(shù)據(jù)，并利于根據(jù)這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)確定位，為不同客戶的不同需求提供針對性服務(wù)。同時(shí)，通過與所在地客戶的朝夕相處增加信譽(yù)，利用關(guān)系來拉動(dòng)信貸業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)的業(yè)績，并以最快速度掌握當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)政策動(dòng)態(tài)，利用不同政策來為自身發(fā)展提供便利。經(jīng)綜合比較我們發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)本土的信息對稱性是社區(qū)銀行的優(yōu)勢所在。在這種便利條件下，社區(qū)銀行可以為一些被大型商行拒之門外卻很有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供信貸支持，并從中收取較高的貸款利率來獲取更高收益。關(guān)系型信貸應(yīng)作為社區(qū)銀行的獨(dú)特魅力廣為施行，并以此獲得更大的凈利差，從而向存款客戶支付更高的利率，形成良性循環(huán)。（二）加快內(nèi)部體制建設(shè)和創(chuàng)新社區(qū)銀行在機(jī)構(gòu)分布上應(yīng)更科學(xué)，努力提高社區(qū)銀行在全國尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)的覆蓋面，真正發(fā)揮社區(qū)銀行的優(yōu)勢和功能。同時(shí)應(yīng)提高現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，加強(qiáng)人才考核機(jī)制建。設(shè)，并建立合理科學(xué)的內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高銀行服務(wù)的專業(yè)化水平。而且創(chuàng)建和利用商業(yè)貸款與現(xiàn)金管理的套餐收益模式即一家社區(qū)銀行為商業(yè)客戶提供信貸就意味著將其自身資本置于風(fēng)險(xiǎn)中，為了抵補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，銀行可以考慮在該客戶的其他業(yè)務(wù)上獲得收益，只要銀行提供的業(yè)務(wù)具有一定的價(jià)格競爭優(yōu)勢且能設(shè)計(jì)具有針對性的周到服務(wù)。這種為同一客戶目標(biāo)設(shè)計(jì)的信貸業(yè)務(wù)與現(xiàn)金管理相結(jié)合的套餐業(yè)務(wù)模式更有助于社區(qū)銀行平衡收支獲得盈利并優(yōu)化客戶體驗(yàn)。（三）推進(jìn)各方聯(lián)動(dòng)信用機(jī)制建設(shè)。社區(qū)銀行不僅要主動(dòng)發(fā)展自己獨(dú)有的專業(yè)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全與分類監(jiān)督相適應(yīng)的監(jiān)督管理措施，與此同時(shí)社區(qū)銀行之間、社區(qū)銀行與客戶之間互相監(jiān)督，積極推動(dòng)行業(yè)間科學(xué)合理的信用機(jī)制，并通過這種多方聯(lián)動(dòng)的信用體系來為社區(qū)銀行的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定穩(wěn)固的基石。同時(shí)多方應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)公眾進(jìn)行金融基本常識(shí)宣傳的力度，對于新生的社區(qū)銀行而言更要加強(qiáng)社會(huì)公眾對社區(qū)銀行的優(yōu)勢、功能以及風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平，以此來幫助更多的消費(fèi)者提高自身金融知識(shí)素養(yǎng)，提高其風(fēng)險(xiǎn)承受能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，并且加速推動(dòng)各方利用合法手段維護(hù)自身合法權(quán)益的良好金融市場環(huán)境的形成。（四）依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突出中國特色。1.依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)線上線下的融合現(xiàn)如今，消費(fèi)者在生活中從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景獲得的最大便利就是網(wǎng)上購物，網(wǎng)上購物拉近了消費(fèi)者與商戶之間的關(guān)系并建立了一種相較于實(shí)體經(jīng)濟(jì)更為夯實(shí)的穩(wěn)定關(guān)系。而社區(qū)銀行也應(yīng)將移動(dòng)電子商務(wù)的購物模式作為一個(gè)門檻，結(jié)合已有的手機(jī)銀行快捷支付、便民利民服務(wù)、銀行已維系的合作商戶資源，通過創(chuàng)新金融服務(wù)來筑建線上線下一體化的交易平臺(tái)，充分利用已有的、潛在的資源并全面分析客戶習(xí)慣和企業(yè)需求來建立多方多贏的商圈體系。2.智能化與個(gè)性化并舉社區(qū)銀行順應(yīng)電子商務(wù)大潮、加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)智能化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記為專有客戶群提供差異化服務(wù)的初衷。例如在通過有利于降低服務(wù)成本的自助式及其服務(wù)來強(qiáng)化客戶體驗(yàn)的同時(shí)，更要注重人工對客戶售后服務(wù)的追蹤，逐漸將電子商務(wù)平臺(tái)由傳統(tǒng)的B2B、C2C轉(zhuǎn)向客戶主導(dǎo)的C2B金融創(chuàng)新服務(wù)模式。根據(jù)云計(jì)算掌握客戶需求的變化，并根據(jù)客戶需求的波動(dòng)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。只有當(dāng)智能化與注重客戶體驗(yàn)的個(gè)性化服務(wù)結(jié)合在一起，社區(qū)銀行才能在愈發(fā)激烈的市場競爭中體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。3.加大廣告投入，樹立暖心新形象銀行在大多數(shù)消費(fèi)者的面前呈現(xiàn)的是一個(gè)高冷的、不易于接近的、安全可靠的形象，而社區(qū)銀行的服務(wù)宗旨有別于傳統(tǒng)銀行所樹立的形象，除了要保證安全可靠的形象，還要拉近與客戶的溝通距離，努力從客戶需求角度出發(fā)來優(yōu)化、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。然而改變這一形象需要銀行加強(qiáng)廣告宣傳，通過情感飽滿的廣告文案設(shè)計(jì)，來改變?nèi)藗儗︺y行的固有觀念，并通過廣告的形式為民營銀行的全新客戶服務(wù)及功能做宣傳，虛擬信息時(shí)代，這也不失為一個(gè)樹立良好信譽(yù)形象的高性價(jià)比選擇。（五）推進(jìn)統(tǒng)籌兼顧的法律體系和準(zhǔn)入制度。金融監(jiān)管部門應(yīng)加快對社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、財(cái)富專營店、直銷銀行等小型惠民銀行設(shè)定的審批進(jìn)度，并降低其準(zhǔn)入門檻。在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，應(yīng)支持符合指標(biāo)要求的社區(qū)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為其在我國金融市場環(huán)境中扎根壯大提供政策支持。而且，應(yīng)結(jié)合社區(qū)銀行起步階段的實(shí)際情況，推行適當(dāng)?shù)呐涮锥愘M(fèi)減免扶持政策，為社區(qū)銀行的競爭活力、低廉成本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息靈通等優(yōu)勢保駕護(hù)航。

各縣區(qū)黨委：為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)好全國、全區(qū)組織工作會(huì)議和《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的決定》、《石嘴山市社區(qū)建設(shè)“十五”規(guī)劃》精神，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，經(jīng)研究，決定在全市街道社區(qū)中開展創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)，通過創(chuàng)建一批特色明顯、具有帶動(dòng)和示范作用的社區(qū)，樹立典型、推動(dòng)全面、提升整體。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想開展創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)，要以黨的十7大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密圍繞推進(jìn)城市化戰(zhàn)略和“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，通過深入開展創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮和尊重社區(qū)群眾的首創(chuàng)精神，組織廣大黨員干部和居民群眾積極投身社區(qū)建設(shè)，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，密切黨群關(guān)系，提升城市管理水平，滿足社區(qū)居民多樣化的物質(zhì)文化需要，提高居民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、主要任務(wù)開展創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)工作不斷向縱深發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾的積極性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)城市改革與發(fā)展的重要措施。主要任務(wù)是：年，在大武口區(qū)、石嘴山區(qū)的每個(gè)街道各選擇1-3個(gè)社區(qū)，平羅縣選擇3個(gè)社區(qū)，惠農(nóng)縣、陶樂縣縣城所在地的社區(qū)開展創(chuàng)建活動(dòng)；年，全市50%的社區(qū)要形成各自的特色；年，全市70%的社區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建為特色社區(qū)。經(jīng)過三年的努力，建設(shè)一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧、特色明顯的新型社區(qū)。特色社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：基礎(chǔ)工作扎實(shí)：社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮好，班子團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)；辦公活動(dòng)陣地面積達(dá)標(biāo)，設(shè)施齊全；自治機(jī)制完善，居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的組織體系形成；共建機(jī)制健全，共建組織職責(zé)到位，共建活動(dòng)廣泛開展；按照《石嘴山市街道社區(qū)黨建評估指標(biāo)體系》的要求，社區(qū)黨建、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)全面發(fā)展。特色比較突出：能根據(jù)本社區(qū)的主要優(yōu)勢和特點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)共建、社區(qū)文化、教育、科學(xué)普及、法律宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、治安等方面，

選準(zhǔn)符合廣大居民意愿的特色項(xiàng)目，創(chuàng)造性地開展工作。充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)物質(zhì)和人才資源的優(yōu)勢，培養(yǎng)發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，經(jīng)常開展有自己特色的社區(qū)活動(dòng)?；A(chǔ)較好的社區(qū)，要向更高水平發(fā)展；還沒有特色活動(dòng)的社區(qū)要加倍努力、加快發(fā)展、突出特色。三、工作要求1、認(rèn)真調(diào)查摸底，科學(xué)制定規(guī)劃。各縣區(qū)黨委、組織部門要認(rèn)真分析本地區(qū)的城市特點(diǎn)、城市功能、文化傳統(tǒng)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定本地創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，依次推進(jìn)。街道黨工委要充分發(fā)揮在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮街道社區(qū)黨建聯(lián)誼會(huì)或聯(lián)席會(huì)的作用，組織駐轄區(qū)的各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)干部、黨員、熱心社區(qū)工作的居民代表，共同分析研究本街道的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握每個(gè)社區(qū)的工作現(xiàn)狀、特點(diǎn)和潛力，因地制宜地提出本街道創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)的規(guī)劃、實(shí)施辦法和進(jìn)度安排。2、發(fā)揮黨員帶頭作用，培育社區(qū)骨干力量。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和廣大黨員的帶頭作用，動(dòng)員居民群眾和轄區(qū)單位廣泛參與，培育骨干力量是創(chuàng)建特色社區(qū)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步探索黨員在社區(qū)工作中發(fā)揮模范帶頭作用的有效途徑，建立起以熱心社區(qū)工作、有一定特長的黨員、退休職工為主體的各種社區(qū)志愿者服務(wù)組織。堅(jiān)持雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋的制度，調(diào)動(dòng)在職黨員自覺參與社區(qū)建設(shè)的積極性。擴(kuò)大社區(qū)基層民主，建立健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度，由社區(qū)居民代表會(huì)議審議決定社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)中大的事項(xiàng)，探索建立完善社區(qū)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)和工作制度，激發(fā)各方面的熱情，使廣大黨員和居民群眾成為社區(qū)建設(shè)的骨干力量。3、立足實(shí)際，整合社區(qū)資源。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各種積極因素，整合社區(qū)人力和物質(zhì)資源、形成工作合力。駐轄區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，盡可能將文化、體育、教育設(shè)施向社區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的共享。各單位黨組織要和社區(qū)黨組織緊密配合，教育干部、職工樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，積極參與社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。開展創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)

要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，根據(jù)社區(qū)居民的特點(diǎn)和興趣愛好，充分發(fā)揮社區(qū)的人才資源和物質(zhì)資源優(yōu)勢開展活動(dòng)。在文化、體育部門所在的社區(qū)或文化、體育干部居住集中的社區(qū)，要引導(dǎo)他們發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，指導(dǎo)社區(qū)群眾開展各種文藝活動(dòng)、全民健身活動(dòng)和體育競賽活動(dòng)；教育、科技、衛(wèi)生、法律工作者比較多的社區(qū)，要組織他們中間熱心社區(qū)工作的同志定期不定期地到社區(qū)，對社區(qū)居民進(jìn)行有針對性的文化、科普、健康、法律知識(shí)宣傳教育，促進(jìn)文化、衛(wèi)生、科技、法律“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的扎實(shí)開展；離退休干部較多的街道社區(qū)，要組織他們進(jìn)行黨的路線方針政策的宣傳或做一些關(guān)心青少年健康成長的工作；老年人較多的社區(qū)，要把為老年人提供服務(wù)，發(fā)揮老年人的特長，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂作為一項(xiàng)重要工作，積極發(fā)動(dòng)他們?yōu)樯鐓^(qū)建言獻(xiàn)策；下崗失業(yè)人員較多、困難人群集中的社區(qū)，要把抓好就業(yè)培訓(xùn)，廣泛開辟社區(qū)就業(yè)渠道，組織勞務(wù)輸出，促使下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)作為重點(diǎn)工作；駐石部隊(duì)所在的社區(qū)，要把雙擁、軍警民共建作為重要工作來抓；企業(yè)比較集中的社區(qū)，要在進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)、搞好社區(qū)共建上創(chuàng)出特色。各縣區(qū)、各街道要立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，豐富多彩地開展創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)。4、提高社區(qū)干部素質(zhì)，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)對今年社區(qū)居委會(huì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，以換屆為契機(jī)，選聘一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)的年輕同志充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍里。在換屆中推行社區(qū)黨支部書記通過法定程序兼任居委會(huì)主任。努力提高街道社區(qū)干部的素質(zhì)，市上將在市委黨校舉辦街道黨工委書記和辦事處主任培訓(xùn)班，縣區(qū)要組織街道其他干部和社區(qū)全體干部進(jìn)行社區(qū)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。要制定具體辦法，鼓勵(lì)支持社區(qū)干部參加社區(qū)管理大專班的學(xué)習(xí)，采取措施把那些參加過社區(qū)管理專業(yè)學(xué)習(xí)的人員留在社區(qū)工作者隊(duì)伍中。逐步提高社區(qū)工作者待遇，探索建立社區(qū)工作者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)工作積極性，穩(wěn)定隊(duì)伍，走社區(qū)工作者年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化的路子。努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作微機(jī)化管理，提高社區(qū)的現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。5、大膽探索，開拓創(chuàng)新。開展創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)，是推進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)向更高層次發(fā)展的一項(xiàng)全新工作。各縣區(qū)、各街道社區(qū)黨組織要勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，凡是有利于促

進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、有利于滿足社區(qū)廣大群眾物質(zhì)文化需求的，就要大膽嘗試。要在活動(dòng)中做到區(qū)分層次、兼顧愛好、著眼多數(shù)、自主自愿，不拘一格地把群眾喜聞樂見、內(nèi)容健康向上的活動(dòng)開展起來，做到各有所長、人有我優(yōu)。注重培養(yǎng)社區(qū)居民良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，建設(shè)一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。6、加大扶持力度，及時(shí)總結(jié)推廣。各縣區(qū)要盡力增加社區(qū)居委會(huì)（含黨支部）的辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對確定為重點(diǎn)創(chuàng)建的社區(qū)，要在人力和資金上予以重點(diǎn)扶持。要利用多種形式，廣泛宣傳開展創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)督查和考核，發(fā)現(xiàn)、培育和樹立一批特色明顯的典型，及時(shí)宣傳典型單位和先進(jìn)個(gè)人的事跡。市上將把創(chuàng)建特色社區(qū)工作納入對縣區(qū)黨建目標(biāo)責(zé)任制的考核中，對經(jīng)檢查認(rèn)定為特色突出的社區(qū)，每個(gè)給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。今年將召開全市創(chuàng)建特色社區(qū)現(xiàn)場觀摩會(huì)，選擇一些特色突出的社區(qū)觀摩交流，在全市進(jìn)行推廣。

××社區(qū)轄區(qū)面積0.2平方公里，有居民住宅樓34棟，1722戶，5368口人，其中有下崗失業(yè)人員1171人，殘疾人257人，直管黨員66人。下崗失業(yè)人員多，殘疾人員多，貧困人口較集中，是我們社區(qū)的特點(diǎn)。近年來，××社區(qū)黨支部、居委會(huì)在振興街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在共駐共建單位的大力支持下，我們從關(guān)注就業(yè)、社會(huì)救助等方面入手，積極開展“關(guān)愛救助型”社區(qū)的創(chuàng)建工作，取得了明顯實(shí)效。

一、加大投入力度，夯實(shí)特色社區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)

××社區(qū)按照市、區(qū)組織部門和街道黨工委、辦事處“打造特色示范社區(qū)”的總體要求，從充分發(fā)揮社區(qū)功能的角度出發(fā)，整合社區(qū)資源，在街道辦事處和結(jié)對共建單位資金支持下，使辦公用房、活動(dòng)場所和內(nèi)部設(shè)施等方面有了一個(gè)新的改觀。建立了“四室一基地”（即黨員活動(dòng)室、圖書室、乒乓球室、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練室、再就業(yè)技能培訓(xùn)基地）和“一站式”綜合服務(wù)站。開設(shè)了社區(qū)黨務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)公益性服務(wù)和便民利民服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”綜合服務(wù)，為居民提供了方便快捷的服務(wù)。制作了高質(zhì)量圖版，配齊了電視、vcd、音響等設(shè)施，規(guī)范了社區(qū)居委會(huì)牌匾和各種檔案，提升了軟硬件建設(shè)水平。

二、搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用

××社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨員特長，以黨員為中心，與困難戶、下崗職工、殘疾人開展“一幫一”結(jié)對幫扶活動(dòng)。圍繞下崗黨員自主創(chuàng)業(yè)、帶頭致富，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中開展了“亮身份、樹形象、爭創(chuàng)黨員先鋒崗”和“誠信經(jīng)營戶”評比活動(dòng)，帶動(dòng)身邊的經(jīng)營戶誠信經(jīng)營。為了營造一個(gè)居民之間相互交流與互動(dòng)的平臺(tái)，社區(qū)黨支部制作了“愛心互助卡”，以黨員作為鄰里聯(lián)絡(luò)員，定期走訪聽取居民的意見和建議，并且開展居民之間的互助服務(wù)。對空巢老人、弱勢群體開展送溫暖服務(wù)，讓他們感受到社區(qū)大家庭的關(guān)愛，對下崗職工、殘疾人送政策、送技能服務(wù)，讓他們自主創(chuàng)業(yè)重新走上就業(yè)崗位。通過“愛心互助卡”使鄰里之間逐漸從陌生走向熟悉，互幫互助成為鄰里相扶、守望相助的生活共同體。

三、建立和完善機(jī)制，積極探索關(guān)愛救助工作新途徑