一、**時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

**時(shí)期，自治區(qū)檔案事業(yè)得到了健康快速發(fā)展，在為改革開放和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。全區(qū)現(xiàn)有檔案行政管理部門107個(gè)，比“九五”末增長5．9％；各級各類檔案館138個(gè)，比“九五”末增長11．3％；各級檔案局(館)專職人員1387人，比“九五”末增長8．2％；各級綜合檔案館總建筑面積66998平方米，比“九五”末增長5．2％；各級各類檔案館館藏檔案、資料4139473卷(冊、件)，比“九五”末增長80％；各級各類檔案館共接待利用者16．8萬人次，提供檔案資料79萬卷(冊、件)次。

檔案事業(yè)宏觀管理不斷加強(qiáng)。14個(gè)地、州、市和92個(gè)縣、市、區(qū)建立了檔案事業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮檔案行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了檔案事業(yè)管理的科學(xué)化和管理對象的重點(diǎn)化，促進(jìn)了檔案工作整體水平的提高。

檔案法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。**年3月22日，自治區(qū)第十屆人大常委會第十五次會議審議通過了對《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》部分條款的修改。建立完善了檔案工作地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。積極開展檔案執(zhí)法檢查，認(rèn)真糾正檔案違法行為，查處檔案違法案件，依法管理檔案事業(yè)的水平不斷提高。

檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)日益鞏固。圍繞“抓住主體(檔案館)，發(fā)展兩翼(機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位)，整體推進(jìn)”的工作思路，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。47個(gè)地(州、市)、縣(市、區(qū))國家綜合檔案館檔案目標(biāo)管理達(dá)到自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，近1000個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案工作目標(biāo)管理達(dá)到國家或自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)。檔案工作發(fā)展深入到農(nóng)村、社區(qū)，延伸到民營企業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新領(lǐng)域。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔率達(dá)到90％以上，村級建檔率達(dá)到47％。

檔案科研、教育、宣傳工作不斷加強(qiáng)。《吐魯番阿斯塔那墓地內(nèi)外環(huán)境及墓內(nèi)文書質(zhì)量研究》和《新時(shí)期新疆宗教檔案管理研究》兩個(gè)課題被國家檔案局立項(xiàng)，一批圍繞檔案信息化建設(shè)、檔案保護(hù)、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)與發(fā)展等檔案課題研究獲得自治區(qū)獎勵(lì)，檔案學(xué)術(shù)交流活動進(jìn)一步加強(qiáng)。檔案繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)成效顯著，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1萬人次。檔案宣傳工作力度不斷加大，編輯出版檔案刊物、簡報(bào)60余種，近四年僅在《中國檔案報(bào)》上刊登有關(guān)全區(qū)檔案工作的稿件就達(dá)386篇。

為促進(jìn)自治區(qū)老齡事業(yè)的全面健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《新疆維吾爾自治區(qū)保護(hù)老年人合法權(quán)益條例》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔**〕13號）、《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見》（新政發(fā)〔**〕53號），結(jié)合自治區(qū)人口老齡化的發(fā)展趨勢，制定《新疆維吾爾自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（**－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

**期間，自治區(qū)老齡事業(yè)取得了較快發(fā)展。社會養(yǎng)老保障制度逐步完善，企業(yè)離退休人員的基本生活得到保障，基本養(yǎng)老金水平逐年提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，政府、社會、家庭、個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制初步健全。農(nóng)村建立了以土地保障為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老同社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，醫(yī)療救助制度初步建立，老年人的疾病預(yù)防、保健、治療、康復(fù)納入了城鄉(xiāng)三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，老年人均壽命逐步延長。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障及基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療統(tǒng)籌制度不斷完善，建立了資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。農(nóng)村的“三無”老人得到“五?！惫B(yǎng)，“三老”人員各項(xiàng)待遇得到落實(shí)，農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行良好，覆蓋面逐步擴(kuò)大。各地為百歲老人每月發(fā)放50-300元的生活補(bǔ)助和保健費(fèi)。城鄉(xiāng)老年人在生活、醫(yī)療方面的需求基本得到滿足。全區(qū)現(xiàn)有各類老年大學(xué)（學(xué)校）571所，開設(shè)專業(yè)30多種，在校學(xué)員4.6萬人，歷年畢業(yè)學(xué)員12萬多人，老年教育呈現(xiàn)出向基層擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，為老有所教、老有所學(xué)創(chuàng)造了條件。社會各界積極引導(dǎo)老年人健康文明的生活方式，支持老年人參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂，全區(qū)各級各類老年文體活動組織1857個(gè)，老年活動中心（室）5705處，各地和社會各界為“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”投入資金2.4億元，建成600多個(gè)老年服務(wù)項(xiàng)目，“星光老年之家”遍布社區(qū)鄉(xiāng)村，老年人的文體活動豐富多彩，更加注重科學(xué)、文明、健康的生活方式。

老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風(fēng)尚得到鞏固和加強(qiáng)。自治區(qū)制定了《優(yōu)待老年人規(guī)定》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第124號令），老年人普遍受到優(yōu)待，地州、縣市老齡工作機(jī)構(gòu)基本理順，老齡工作有效開展，為加快老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

面對未來五年人口老齡化的新形勢，自治區(qū)老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會事業(yè)的發(fā)展。全社會對自治區(qū)人口老齡化的形勢及其對社會經(jīng)濟(jì)的影響認(rèn)識不夠，老齡問題和老齡工作尚未得到全社會的普遍關(guān)注和重視，老年人的需求與社會供給的矛盾日益突出，老年社會保障制度還有待完善，老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制還不夠健全，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村老齡問題日益突出，這些都需要在**期間切實(shí)加以解決。

二、**時(shí)期自治區(qū)老齡工作面臨的形勢

消防事業(yè)是公安事業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是反映城市防災(zāi)減災(zāi)體系完整性與先進(jìn)性的重要標(biāo)志之一。為確保*區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)營造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境，為打造“平安*”奠定堅(jiān)實(shí)的消防安全基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)*區(qū)消防事業(yè)在“*”期間的跨越式發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》、《中共*市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的意見》以及《*市“*”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合*消防事業(yè)實(shí)際情況，特制定本規(guī)劃。

第一部分“十五”消防事業(yè)建設(shè)回顧

“十五”期間，*區(qū)消防事業(yè)在公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防技術(shù)裝備、消防科技和消防宣傳等方面都取得了長足發(fā)展。

一、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施方面：立項(xiàng)公安消防站2個(gè)，預(yù)計(jì)使全區(qū)公安消防站數(shù)量增至5個(gè)，提高了公安消防隊(duì)搶險(xiǎn)救援處置能力，預(yù)警和接處警能力也得到了進(jìn)一步提高。

二、解決重大火災(zāi)隱患方面：*區(qū)在“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府各部門的協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動各方面資金，撤消全市掛賬重大火災(zāi)隱患1件。

“十五”期間，*區(qū)城市建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，由于受多種因素的影響和制約，“十五”期間尚有一部分消防規(guī)劃項(xiàng)目沒有完成。主要是消防站建設(shè)進(jìn)度遲緩、消防水源綜合利用不夠、消防基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)明顯滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)急通信指揮水平相對較低、消防訓(xùn)練基地建設(shè)缺項(xiàng)、公安現(xiàn)役消防力量嚴(yán)重不足、多種形式消防力量建設(shè)沒有形成規(guī)?；珔^(qū)抗御火災(zāi)的能力亟待加強(qiáng)。

關(guān)心殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

（一）認(rèn)清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我國有8300多萬殘疾人，涉及2．6億家庭人口。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展在國際上贏得廣泛贊譽(yù)。但是，必須清醒地看到，我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。一些地方和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，一些人扶殘助殘意識不強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（二）認(rèn)識促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，樹立我國良好的國際形象。各級黨委和政府要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。

（三）明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。

二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，推動老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《市區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人物質(zhì)文化生活需求，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”老齡事業(yè)基本情況

（一）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各街道、各部門的共同努力下，《區(qū)“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，老齡事業(yè)取得了長足進(jìn)步，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．以居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會保障體系逐步完善。形成了以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)工商養(yǎng)老保險(xiǎn)、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年居民生活補(bǔ)助“四保一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，目前月養(yǎng)老金最高標(biāo)準(zhǔn)620元，最低410元，保障水平全省領(lǐng)先，參保人數(shù)達(dá)6.2萬多人。新農(nóng)合參合率達(dá)99.8％，籌資標(biāo)準(zhǔn)由2005年的80元提高到270元，門診大病病種由20種擴(kuò)大到26種，住院報(bào)銷比例5年間提高了30個(gè)百分點(diǎn)，最高報(bào)銷額達(dá)9.54萬元，位居全省首位，在全市率先實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)院新農(nóng)合“直補(bǔ)”，老年人“看病貴”問題得到有效改善。定期為老年人進(jìn)行免費(fèi)查體，建立電子健康檔案，為百歲老人免費(fèi)上門查體。貧困老年人救助力度加大，將符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入“低?！狈秶?，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月350元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每年2100元，全區(qū)“五?！崩先思泄B(yǎng)率達(dá)78%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)8200元，居全市前列。

2．社會養(yǎng)老服務(wù)體系日益完善。全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家，養(yǎng)老服務(wù)床位1024張（其中公辦敬老院4處，床位142張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7處，床位882張），每千名老人擁有床位達(dá)30張。五年來，共投入500余萬元對各街道中心敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，目前王哥莊街道敬老院達(dá)省一級標(biāo)準(zhǔn)，其他三個(gè)街道敬老院均達(dá)到省二級標(biāo)準(zhǔn)。年，區(qū)政府投資3200萬元，建設(shè)建筑面積8700平方米、床位300余張的高檔次、綜合性區(qū)級養(yǎng)老福利服務(wù)中心。

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步建立了天氣、氣候業(yè)務(wù)和科研體系，提高了氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)測和服務(wù)水平，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和國防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，氣象事業(yè)發(fā)展中還存在綜合氣象觀測體系尚未形成，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，預(yù)報(bào)預(yù)測水平亟待提高，氣象災(zāi)害預(yù)警體系不完善等突出問題。為進(jìn)一步加快氣象事業(yè)發(fā)展，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，給國家和社會造成巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃，受臺風(fēng)、暴雨（雪）、干旱、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍和大霧等重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～3%。提供準(zhǔn)確及時(shí)的氣象預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù)，提高全社會防御災(zāi)害事件的能力和水平，最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對全球氣候變化、保障國家安全的迫切需要。20世紀(jì)90年代以來，全球氣候變化導(dǎo)致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動、流行病傳播等，對糧食、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等構(gòu)成嚴(yán)重威脅，是人類社會面臨的共同問題。加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測、預(yù)估、影響和對策研究，為國家制定應(yīng)對氣候變化對策提供科學(xué)和技術(shù)支撐，適應(yīng)和減緩氣候變化對人類社會的影響，對國家安全具有重要的基礎(chǔ)性作用。

（三）加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對我國資源壓力、保障可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。氣候資源是一種清潔可再生資源。我國橫跨5個(gè)氣候帶,氣候資源豐富多樣，風(fēng)能、太陽能、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣候資源、空中云水資源等具有巨大的開發(fā)潛力，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有著巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和生態(tài)價(jià)值。開展氣候資源變化分析，評估氣候資源的承載能力，合理開發(fā)、科學(xué)利用和有效保護(hù)氣候資源，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

近兩年我市氣象事業(yè)進(jìn)入高投入、大手筆、快發(fā)展的重要時(shí)期，今年更是我市氣象事業(yè)取得跨越式發(fā)展的關(guān)鍵突破期。在這一重要時(shí)期市局在沂南縣召開理論讀書班，目的就是落實(shí)局長“抓發(fā)展、促和諧、強(qiáng)管理”的總體要求，探討制約我市氣象事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)我市氣象事業(yè)取得跨越式發(fā)展。會上局長作了重要報(bào)告，朱局長的報(bào)告緊緊圍繞局長“抓發(fā)展、促和諧、強(qiáng)管理”的主題，全面貫徹了“需求牽引”的現(xiàn)代氣象理念，立足市經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展需求定位我市氣象事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和努力方向，高度凝練出‘一個(gè)率先、六大工程’的發(fā)展思路。聽來深受鼓舞、催人奮進(jìn)，對我市氣象事業(yè)的美好未來心中充滿無限憧憬。

7月全局深入開展“抓發(fā)展、促和諧、強(qiáng)管理”大討論活動，本次討論以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“抓發(fā)展、促和諧、強(qiáng)管理”這個(gè)主題和“一個(gè)率先、六項(xiàng)工程”的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約氣象事業(yè)率先發(fā)展的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到氣象事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。通過學(xué)習(xí)和討論，我進(jìn)一步解放了思想、提高了認(rèn)識、明確了目標(biāo)、堅(jiān)定了信心，鼓足了干勁。

一、前所未有的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)要求氣象事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

近年來，我市氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，工作領(lǐng)域逐步拓寬，觀測技術(shù)和水平不斷提高，服務(wù)效益顯著發(fā)揮，社會管理職能日趨擴(kuò)大。但是，面對當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的新需求，仍有許多方面不能滿足需要。今年我市陸續(xù)提出了圍繞“一個(gè)中心、三個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)板塊”，打造魯南經(jīng)濟(jì)文化中心、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及在魯南經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、全國革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)對我市氣象事業(yè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也使我市氣象事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。

實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對氣象服務(wù)能力提出了許多新要求。解決這些問題，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，必須更多地總結(jié)我們自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并更為廣泛地借助于各種先進(jìn)技術(shù)。這就必須繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，有創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)氣象事業(yè)的快速發(fā)展。

目前我市氣象事業(yè)的發(fā)展還不能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，一是干部職工轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新的力度還需繼續(xù)加大；二是基層氣象工作領(lǐng)域還需加快拓展；三是氣象觀測的集約化和自動化水平還需穩(wěn)步提高；四是預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)技術(shù)和內(nèi)容還需繼續(xù)創(chuàng)新和完善；五是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)還需優(yōu)化和提高；六是臺站基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步改善；七是基層臺站管理機(jī)制仍需完善。因此，加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，提高氣象業(yè)務(wù)科技水平和總體競爭力刻不容緩。

為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，推動老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》和《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合市人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人物質(zhì)文化生活需求，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

（一）“十一五”期間人口老齡化發(fā)展基本情況

“十一五”期間，市人口老齡化快速、持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快、高齡化和空巢化趨勢明顯、農(nóng)村老齡問題突出等特點(diǎn)。到2010年末，全市60歲及以上戶籍老年人口12696萬人，占總?cè)丝诘?663%，5年凈增1832萬人，年均增長317%。其中，80歲及以上老年人口2045萬人，占老年人口的1611%，5年凈增521萬人，年均增長605%。在60歲及以上老年人口中，男性6115萬人，占老年人口的4816%，女性6581萬人,占老年人口的5184%；農(nóng)村8351萬人，占老年人口的6578%。

（二）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就

1、建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會保障體系，保障水平逐步提高。截至“十一五”末，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1771萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均1561元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（含地方新農(nóng)保）參保人員1321萬人，有371萬老年人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了即征即保，參保率達(dá)到97%以上。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月350元、每人每年1800元，符合條件的3825名城鄉(xiāng)老年人全部納入低保范圍。農(nóng)村五保老人集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年3600元、1920元，五保對象全部納入農(nóng)村低保范圍，集中供養(yǎng)率80%。有35555人每人每月領(lǐng)取60元農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助金。全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員達(dá)到324萬人，原無醫(yī)保的5萬余名城鎮(zhèn)戶籍老年居民全部納入社會醫(yī)療保障范疇。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年最低150元，參合率999%，住院補(bǔ)償率達(dá)到602%。

為促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》（川委發(fā)〔2001〕19號）、《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和全國老齡工作委員會《關(guān)于印發(fā)〈中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃〉的通知》（全國老齡委發(fā)〔2006〕7號），結(jié)合我省老齡事業(yè)實(shí)際制訂《四川省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、背景

“十五”期間，我省全面貫徹實(shí)施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》及《四川省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，老齡事業(yè)健康發(fā)展，全省各級老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入機(jī)制初步形成，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系和以城市社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人管理服務(wù)體系不斷完善，老年人的合法權(quán)益得到較好維護(hù)，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”進(jìn)一步落實(shí)。

“十一五”期間是我省老年人口快速增長期，人口老齡化帶來的問題將更加顯著。未富先老是我省人口老齡化的最大特點(diǎn)，老年人口撫養(yǎng)比例逐年上升，養(yǎng)老保障所需費(fèi)用迅速增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，貧困人口中老年人口的比例仍在增加，空巢老年人、高齡老年人社會照料壓力越來越大。截至2005年底，四川省60歲以上老年人總數(shù)已達(dá)1126萬，占全省總?cè)丝诘?2.87%，其中農(nóng)村老年人占老年人口的75%以上。預(yù)計(jì)到2010年老年人總數(shù)將達(dá)到1300萬，約占屆時(shí)全省總?cè)丝诘?4.6%。老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化生活的需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾十分突出。面對未來人口老齡化的形勢，根據(jù)全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)社會與老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，逐步建立健全老齡法規(guī)，繼續(xù)完善老年社會保障制度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，努力維護(hù)老年人合法權(quán)益，不斷提高老年人的生活水平和生命質(zhì)量。按照分類指導(dǎo)的原則，促進(jìn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會的總目標(biāo)創(chuàng)造代際和諧的社會環(huán)境。

各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校,各人民團(tuán)體:

中醫(yī)藥是我國醫(yī)學(xué)科學(xué)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,大力發(fā)展中醫(yī)藥,對于保障人民群眾健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化具有重要意義。根據(jù)國家、省新醫(yī)改方案和省政府《關(guān)于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》精神,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針,以繼承發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為動力,發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,推進(jìn)中醫(yī)藥科普化進(jìn)程,合理配置中醫(yī)藥資源,探索建立符合中醫(yī)藥事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制,健全完善中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系,加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設(shè)步伐,不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求,為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化新服務(wù)。

(二)主要目標(biāo)。爭取用5年左右時(shí)間,建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、特色突出、與人民群眾需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)3-5所中醫(yī)“名院”和20-30個(gè)中醫(yī)“名科”;培養(yǎng)造就一批中醫(yī)優(yōu)秀人才;加快推廣10-20種“名藥”;打造1-2家中藥制造“名廠”和2-3處中藥經(jīng)營“名店”;規(guī)劃設(shè)置30-50處中醫(yī)“名所”;建成10處左右綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科;爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和中藥房,村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。逐步建立中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的有效機(jī)制,打造中醫(yī)藥文化品牌。

二、建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系