近年來，隨著市場經濟的發(fā)展，京郊涌現(xiàn)出很多新型的農民專業(yè)合作經濟組織，在農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了保證農民專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展，使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道，我組織有關部門，圍繞郊區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，進行了深入的調查研究，并對農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展趨勢、扶持措施進行了分析研究。

一、郊區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織產生的動因

合作社、合作經濟由來已久，但農民專業(yè)合作經濟組織是近兩年才迅速發(fā)展起來的。它是農民自愿建立的，以服務為宗旨，以維護成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業(yè)生產活動為紐帶，實行自主經營、自負盈虧、自我管理、自我積累的合作經濟組織。京郊農民專業(yè)合作經濟組織的產生和發(fā)展有著深刻的時代背景和動因。

第一，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織是落實黨在農村的基本政策、完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制的需要。

近年來，郊區(qū)通過落實土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關系等一系列黨在農村的基本政策，農民獲得了長期而穩(wěn)定的土地承包經營權，家庭經營的主體地位逐步確立，統(tǒng)分結合的雙層經營體制進一步完善。但是，農民家庭經營的規(guī)模小、實力弱，單家獨戶無法解決在市場經濟中遇到的諸多問題，農民家庭的市場主體地位在經濟大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農村集體經濟組織和國家有關部門統(tǒng)一經營的層次，又難以完全解決農民面臨的問題，因此，在不改變農民家庭經營主體地位的基礎上，適應生產力發(fā)展的要求，組建農民專業(yè)合作經濟組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結合的雙層經營體制成為必然。

第二，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織是以富裕農民為根本出發(fā)點，推進農業(yè)結構調整的根本性措施。

近年來，隨著市場經濟的發(fā)展，京郊涌現(xiàn)出很多新型的農民專業(yè)合作經濟組織，在農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了保證農民專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展，使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道，我組織有關部門，圍繞郊區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，進行了深入的調查研究，并對農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展趨勢、扶持措施進行了分析研究。

一、郊區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織產生的動因

合作社、合作經濟由來已久，但農民專業(yè)合作經濟組織是近兩年才迅速發(fā)展起來的。它是農民自愿建立的，以服務為宗旨，以維護成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業(yè)生產活動為紐帶，實行自主經營、自負盈虧、自我管理、自我積累的合作經濟組織。京郊農民專業(yè)合作經濟組織的產生和發(fā)展有著深刻的時代背景和動因。

第一，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織是落實黨在農村的基本政策、完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制的需要。

近年來，郊區(qū)通過落實土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關系等一系列黨在農村的基本政策，農民獲得了長期而穩(wěn)定的土地承包經營權，家庭經營的主體地位逐步確立，統(tǒng)分結合的雙層經營體制進一步完善。但是，農民家庭經營的規(guī)模小、實力弱，單家獨戶無法解決在市場經濟中遇到的諸多問題，農民家庭的市場主體地位在經濟大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農村集體經濟組織和國家有關部門統(tǒng)一經營的層次，又難以完全解決農民面臨的問題，因此，在不改變農民家庭經營主體地位的基礎上，適應生產力發(fā)展的要求，組建農民專業(yè)合作經濟組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結合的雙層經營體制成為必然。

第二，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織是以富裕農民為根本出發(fā)點，推進農業(yè)結構調整的根本性措施。

一、石門縣農民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

石門縣農民專業(yè)合作組織起步于20世紀90年代中期，十多年來，大致經過了民間自發(fā)、政府引導和規(guī)范提高三個發(fā)展階段。目前，全縣共有農民專業(yè)合作組織61個，會員1.2萬人，帶動農戶3萬多，占全縣農戶總數(shù)的18%。其中，依法在工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社19個，入社社員5595個，帶動農戶1.6萬多。生產經營活動已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個優(yōu)勢產業(yè)。全縣通過農民專業(yè)合作社銷售的農產品占全縣農產品總銷量的42％以上。

（二）運作方式

1.經費來源

主要有三個渠道：一是發(fā)起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于2006年成立時，就是由五位理事各出資1萬元作為啟動資金。二是會員股金。如石門秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊資金860萬元即為社員認購的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協(xié)會掛靠縣農業(yè)局柑橘辦，辦公場地和運轉費用由柑橘辦提供。

農民專業(yè)合作經濟組織是以家庭承包經營為基礎，由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來，在技術、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經濟組織。它以服務成員為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以銷售、加工環(huán)節(jié)為合作重點，以維護成員利益為主要目的，是市場經濟條件下，農民進行自我服務、自我發(fā)展、自我保護的一種行之有效的組織形式。

農民專業(yè)合作經濟組織在我國是一項新生事物，目前還處于探索發(fā)展階段。但它作為各國農業(yè)和農村經濟走向現(xiàn)代化所共同的、不可缺少的組織形式，在國際上已有較長的發(fā)展歷史。這幾年在我國山東、上海、江蘇、河北、安徽等地區(qū)也出現(xiàn)了一批初具規(guī)模的農民專業(yè)合作經濟組織。農民專業(yè)合作經濟組織是農業(yè)生產專業(yè)化與市場化的必然要求。由于各地自然、經濟、社會條件不同，產業(yè)、產品存在差異，其建立與發(fā)展不可能采用統(tǒng)一的模式，所以要堅持多種形式共同發(fā)展，要尊重農民的創(chuàng)造。

一、農民專業(yè)合作經濟組織的特征

農民專業(yè)合作經濟組織是建立在農民自助、自主、平等基礎上的經濟組織，其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以農民為主體，自愿合作。農民專業(yè)合作經濟組織由農民自愿組成，從提供信息、種子種苗、技術輔導入手，逐步擴大服務領域，積極為農民提供加工、貯運、銷售和原材料采購等社會化服務。合作經濟組織尊重農民群眾的意愿，堅持農民自主原則，實行加入自愿、退出自由。農民參加合作經濟組織并不改變他們現(xiàn)有的土地承包關系，不改變生產資料的產權關系，不對他們發(fā)展自營經濟產生任何限制。合作經濟組織內部成員實行分散生產，對外統(tǒng)一經營，體現(xiàn)出分工合作的特點。

（二）以維權為目的，保護利益。農民專業(yè)合作經濟組織對內堅持非盈利原則，以服務每個成員為根本宗旨，協(xié)調行為，統(tǒng)一標準；對外統(tǒng)一經營，直接進入市場，追求利潤的最大化。所以改變了農戶在市場競爭中的弱勢地位，排除中間商人，降低進入市場的成本，讓農民直接分享到農業(yè)生產后續(xù)環(huán)節(jié)中的利潤。

一、石門縣農民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

石門縣農民專業(yè)合作組織起步于20世紀90年代中期，十多年來，大致經過了民間自發(fā)、政府引導和規(guī)范提高三個發(fā)展階段。目前，全縣共有農民專業(yè)合作組織61個，會員1.2萬人，帶動農戶3萬多，占全縣農戶總數(shù)的18%。其中，依法在工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社19個，入社社員5595個，帶動農戶1.6萬多。生產經營活動已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個優(yōu)勢產業(yè)。全縣通過農民專業(yè)合作社銷售的農產品占全縣農產品總銷量的42％以上。

（二）運作方式

1.經費來源

主要有三個渠道：一是發(fā)起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于2006年成立時，就是由五位理事各出資1萬元作為啟動資金。二是會員股金。如石門秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊資金860萬元即為社員認購的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協(xié)會掛靠縣農業(yè)局柑橘辦，辦公場地和運轉費用由柑橘辦提供。

專業(yè)合作經濟組織是以從事專業(yè)生產經營的農民為主體，自愿以產品、資金、信息、技術、設備、土地、管理為紐帶，為抵御自然和市場風險，維護其成員的合法權益，增加其成員的收入，實行互助合作和對外參與市場競爭、對內實行服務的一種新型組織形式。近年來，隨著農業(yè)市場化、標準化、外向化進程不斷加快，以農民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會為主要形式的新型農民專業(yè)合作經濟組織得到了蓬勃發(fā)展。目前，我市農民專業(yè)合作經濟組織已發(fā)展到65個，其中，專業(yè)合作社6個，專業(yè)協(xié)會59個（含6個勞動力轉移協(xié)會）；入會成員2．29萬人，帶動農戶6．5萬戶；上半年實現(xiàn)銷售收入3．8億元，創(chuàng)利6057萬元。農民專業(yè)合作經濟組織的廣泛建立和快速發(fā)展，對深化農村改革、發(fā)展市場農業(yè)以及創(chuàng)新農業(yè)經營機制等，都發(fā)揮了十分積極的作用。

全面審視我市農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，我們也看到仍然存在不少問題：一是運作不夠規(guī)范。合作經濟組織經過民政、農經部門登記的只有32個，占總數(shù)的49．2％；多數(shù)為松散型的，未能結成緊密的經營共同體；絕大多數(shù)未實行“二次分配”，社（會）員不能享受加工流通增值部分的利潤。二是服務功能不強?；就Ａ粼谛畔?、技術以及幫助成員銷售上，不具備直接經營和開展產加銷一體化服務的能力，因而收益甚少；沒有必要的公積金和風險基金，發(fā)展后勁不足，抵御市場風險能力弱。三是官辦色彩較濃。相當數(shù)量的農民合作經濟組織由農村干部任負責人，未能充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”的原則，這些合作經濟組織往往求穩(wěn)，怕冒風險，拓展市場的主動性不夠。四是專業(yè)合作經濟組織發(fā)展人才相對缺乏。這些在一定程度上制約了農民合作經濟組織的發(fā)展。

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出：“鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度?！奔涌燹r民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，必須堅持以促進農民增收為核心，著眼于培強農業(yè)市場主體、應對國際市場競爭，采取一系列更富操作性的措施。

——強化指導，促進合作經濟組織規(guī)范化。充分發(fā)揮農經部門的職能作用，重點引導農民合作經濟組織制定規(guī)范的章程，明確組織機構、合作內容、運作方式、分配制度與監(jiān)督管理等方面的具體規(guī)定與要求；制定生產計劃，定期為社員提供產前、產中、產后服務；建立提取公積金、公益金制度，提高自身發(fā)展和防范市場風險能力，促使合作經濟組織在規(guī)范化的軌道上不斷發(fā)展壯大。同時，指導農民合作經濟組織正確處理好與農村集體經濟組織、農技部門以及龍頭企業(yè)的關系，保證正常運轉。

——培植典型，擴大示范帶動效應。選擇運作較好的合作經濟組織，在完善運行機制的基礎上，著重引導其以銷售、品牌創(chuàng)立以及農產品深加工為發(fā)展方向；在內部合作上，加強資本合作，實行聯(lián)合經營，結成緊密的利益共同體；在外部合作上，主動與龍頭企業(yè)“聯(lián)姻”，建立鞏固的合作關系，真正發(fā)揮組織成員與龍頭企業(yè)的橋梁與紐帶作用，形成產加銷一體化經營模式，并實行“二次分配”，讓組織成員分享加工、流通增值利潤，增強組織的凝聚力、向心力，吸引更多的農戶自愿加入合作經濟組織，吸引其它合作經濟組織自覺借鑒學習，發(fā)揮成功典型良好的示范帶動效應。

——抓好培訓，培養(yǎng)好的領頭人。實踐證明，農民合作經濟組織能否正常運轉、能否發(fā)展壯大，關鍵在于組織領導機構成員的素質，尤其是負責人的素質。農民合作經濟組織的負責人不僅要有心系成員的品德，而且要懂技術、善經營，有駕馭市場的能力，只有這樣，才能成為一名合格的組織經營者。因此，農經部門要有計劃地組織各種類型的培訓班，邀請專家對農民合作經濟組織負責人實施培訓，重點講授互助合作、市場營銷、經營管理以及政策法規(guī)等方面的知識，有重點地組織一些觀摩活動，拓寬他們的視野，提高其經營管理能力，掌握真本領，帶領社（會）員共同建設好自己的合作組織。

農民專業(yè)合作組織是以家庭承包經營為基礎，由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來，在技術、信息、資金、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經濟組織。它以服務成員為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以銷售、加工環(huán)節(jié)為合作重點，以維護成員利益、增加成員收入為主要目的，是市場經濟條件下，農民進行自我服務、自我發(fā)展、自我保護的一種行之有效的組織形式。我省農民專業(yè)合作組織大多起步于20世紀90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。據摸底統(tǒng)計，至2003年底，全省有農民專業(yè)合作組織14046個，其中專業(yè)合作社7082個，專業(yè)協(xié)會6946個，有社（會）員210萬個，占總農戶數(shù)的15.3%。目前，農民專業(yè)合作組織已涵蓋農村種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務、運輸、信息、技術、銷售等多個領域。但從總體上看，我省農民專業(yè)作合作組織的發(fā)展還處于初始階段，還存在認識不夠到位，法人地位不夠明確，機制不夠健全，扶持不夠得力等問題，需要引起高度重視并加以研究解決?？偟膩砜矗沂∞r民專業(yè)合作組織建設要以提高農民組織化程度、增加農民收入為目標，突出我省農業(yè)主導產業(yè)、特色產品，按照市場經濟發(fā)展的需要，加快農民專業(yè)合作組織培育和發(fā)展，更好地發(fā)揮農民專業(yè)合作組織的帶動作用，促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展。具體工作中，應注意把握以下幾個環(huán)節(jié)：

1、發(fā)展農民專業(yè)合作組織必須把農民自愿、農民受益作為出發(fā)點。發(fā)展農民專業(yè)合作組織的目的是富裕農民，中央1號文件對此已經提出明確要求。各級在促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，必須旗幟鮮明地堅持這一正確方向。一是農民專業(yè)合作組織必須以農民為主體。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，充分尊重農民意愿，堅持加入自愿，退出自由，民主管理、民主監(jiān)督、風險共擔、利益共享。不管誰牽頭組建，都必須帶動農戶，要把參與農民數(shù)量的多少、帶動作用的大小、社員共同受惠的多少，作為對農民專業(yè)合作組織扶持和獎勵的依據。二是農民專業(yè)合作組織必須為入社（會）農民提供有效服務。根據農民生產中的需要和進入市場中的困難，突出做好信息、農業(yè)科學技術、生產資料供應、農產品加工、運銷、儲藏等方面的服務。要使加入農民專業(yè)合作組織的農民，逐步從一家一戶勢單力薄的生產經營狀態(tài)中解脫出來。三是要堅持科學合理的分配方式。專業(yè)合作組織與農民之間不能是買斷關系，農民有向專業(yè)合作組織提供產品的義務，有從合作組織中獲得收益的權利，絕對不允許僅僅是組織者受益，而多數(shù)農民不受益。農民專業(yè)合作組織必須建立起農民利益保護機制，實行民主管理、照章辦事，關系到農民切身利益的大事，入社（會）農民要有知情權和決策權。農民專業(yè)合作組織要對內實行零利潤，要有積累，向農民進行利潤返還。四是要實行緊密的利益聯(lián)接。鼓勵建立出資型合作社，支持其他形式的合作社進行出資型改造，今后在發(fā)展中要把出資型合作社作為扶持的重點。

2、發(fā)展農民專業(yè)合作組織必須堅持家庭承包為基礎的基本原則。家庭承包經營是農民專業(yè)合作組織的制度基礎，絕對不允許以發(fā)展農民專業(yè)合作組織之名，動搖農民家庭承包經營的基礎地位，侵犯農民家庭承包經營的自主權，將農民的財產歸大堆。必須始終堅持以下四點：一是不能在農民的土地承包權上打主意。不能以發(fā)展農民專業(yè)合作組織實行規(guī)?；洜I為借口，強行將農民承包的集體土地收回，改由集體經營或出租。二是不能強迫命令、瞎指導。不能以專業(yè)合作組織的名義，強迫農民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經營。發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化生產，必須堅持農民自愿的原則。三是不能加重農民負擔。農民向專業(yè)合作組織投資、投勞必須堅持自愿，所投資金和勞務或計作股份，或計作投入，與權利和收益掛鉤。四是要明確專業(yè)合作組織和農民之間的權利義務關系。要通過合同的形式，明確二者之間的關系，并加以約束，做到風險共擔、利益均沾，確保農民在專業(yè)合作組織中的合法權益。

3、發(fā)展農民專業(yè)合作組織必須堅持多主體、多形式創(chuàng)辦。發(fā)展農民專業(yè)合作組織，要充分調動各方面的積極性，鼓勵多主體創(chuàng)辦。一是引導農民合作創(chuàng)辦。二是依托企業(yè)興辦。三是鼓勵基層農技推廣機構和基層供銷合作組織領辦，充分發(fā)揮其自身科技、信息和流通的優(yōu)勢。四是指導農村集體組織舉辦。具有民事權利和民事行為能力的自然人、法人，均可發(fā)起農民專業(yè)合作組織。全省4.7萬多個村,50萬個組,要組織農民自愿參加和組成農民專業(yè)合作組織,工作任務大,難度也大.因此,各級黨委、政府和有關部門要按照省委、省政府《關于進一步促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，認真抓落實，抓引導，抓扶持，抓服務。

4、發(fā)展農民專業(yè)合作組織要與推進農業(yè)產業(yè)化經營緊密結合。農民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要目標是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，只要實行農業(yè)產業(yè)化經營，或者成為產業(yè)化鏈條中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，農民專業(yè)合作組織才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。如果只是擁有初級產品的農民之間的簡單合作，其進入市場的能力就不會有明顯的增強，合作組織的發(fā)展前景也令人擔憂。各地在發(fā)展中，一定要把農業(yè)產業(yè)化經營作為農民專業(yè)合作組織的扶持方向。要引導和扶持發(fā)展加工型和銷售型的農民專業(yè)合作組織。要引導和鼓勵農民專業(yè)合作組織與“龍頭”企業(yè)對接，成為“龍頭”企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)勢原料生產基地或生產加工車間，依靠“龍頭”企業(yè)的品牌優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和銷售渠道，提高農民專業(yè)合作組織進入市場的能力。

5、發(fā)展農民專業(yè)合作組織必須堅持市場運作與政府引導扶持相結合。既要按照市場規(guī)律辦事，依照市場機制運作，又要堅持政府的正確引導和政府扶持，加快農民專業(yè)合作組織的發(fā)展和壯大。各級政府和有關部門在推動農民專業(yè)合作組織發(fā)展中，要做到引導不參與，鼓勵不包辦，扶持不干擾，完全尊重農民群眾的意愿。一是要制定出臺切實可行的扶持政策措施。各級黨委、政府應按照黨的十六屆三中全會決定和中央1號文件以及省委、省政府兩辦轉發(fā)省農辦《關于進一步促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》精神，將發(fā)展農民專業(yè)合作組織作為推進農村經濟發(fā)展、幫助農民增收的一項重要措施來抓，根據文件精神，制定出臺財政、稅收、信貸等方面的扶持政策。應采取財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術推廣、教育培訓、農業(yè)生產資料供應、市場信息、檢驗檢疫、社會化服務以及災害救助等方面扶持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。二是辦好試點，發(fā)揮典型的示范帶動作用。各市、縣除了辦好國家和省里的試點外，還要安排一定的資金，選擇辦好一批各自的示范點，通過典型引路，推動農民專業(yè)合作組織建設工作的全面發(fā)展。今年全省要規(guī)范1000個農民專業(yè)合作組織。三是加大宣傳培訓力度。要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、雜志等新聞輿論媒體的作用，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，向農民群眾大力宣傳普及合作知識、介紹合作原則、弘揚合作精神，努力培養(yǎng)農民的合作意識，形成一種全社會關心合作組織，支持合作組織，更多的群眾了解合作組織，參加合作組織，共同辦好合作組織的氛圍。要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批懂技術、善經營、會管理，又富于獻身精神，能夠帶領群眾共同致富的農村“能人”，鼓勵、引導和扶持他們領辦創(chuàng)辦各類農民專業(yè)合作組織。要發(fā)揮好廣大農村經營管理工作者的優(yōu)勢，加強對農經干部的培訓，努力使廣大農經工作者既善于實務，又精通理論，使大家在工作中有所作為。四是搞好指導。各級農辦和農村經營管理部門作為農民專業(yè)合作組織建設工作的業(yè)務主管部門，要把指導農民專業(yè)合作組織建設擺上工作日程，作為一件大事抓緊抓好。要積極主動地向黨委、政府的領導尤其是分管領導多請示，多匯報，爭取黨委政府加強對這項工作的領導；要搞好各方面的協(xié)調和配合，爭取有關部門的理解與支持；要明確責任分工，主要領導重點抓，分管領導親自抓，并明確具體從事這項工作的得力干部；同時還要辦好本級的試點，尤其要積極穩(wěn)妥抓好指導工作，既確保國家和省級項目任務的完成，又指導面上工作的開展；要注重幫助合作組織特別是試點單位完善章程制度，規(guī)范運作機制。公務員之家版權所有

發(fā)展農民專業(yè)合作組織是走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路、建設社會主義新農村的內在要求。為此，應注重總結農民專業(yè)合作組織的發(fā)展經驗，遵循相關法律規(guī)范。

改革開放后，我國的農民專業(yè)合作組織經過多年的發(fā)展，已經成為“三農”主戰(zhàn)場上的一支強大的生力軍。在全國，運行比較規(guī)范、作用比較突出的農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會已經超過了15萬個，遍布種植、畜牧、水產各業(yè)，形成了“辦一個合作組織，帶動一個產業(yè)，興一方經濟，富一幫農民”的發(fā)展景象?？偨Y改革開放后各類合作組織的經驗，主要有以下幾點：

一是各類農民專業(yè)合作組織是在農戶家庭獨立經營自主權基礎上，由農戶自愿選擇的合作。在組建方式上，不搞過去的土地、農具、財產入社，不觸動農戶的經營自主權。在服務內容上，不搞生產過程的大包大攬，根據成員的需要，有選擇地開展服務作業(yè)，籌集資金，聘用人員，對成員開展特定的專項服務（提供種子，批量購置化肥、農藥，批量銷售成員的產品）等；在產品銷售上，成員享有產品買賣定價的自主權，同時根據章程享有合作組織盈余的分配權；在社會地位上，合作組織與其他企業(yè)是平等的市場主體，在人事、財務、經營業(yè)務等方面不存在上下級的隸屬和依賴關系。

二是面臨農業(yè)市場化、專業(yè)化、產業(yè)化的趨勢，合作者之間出現(xiàn)明顯的同業(yè)性，合作組織的服務內容跨越產前、產中、產后，表現(xiàn)為綜合性。市場經濟的普遍發(fā)展，科學技術的不斷進步，使現(xiàn)代農民合作組織區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)型生產合作社、供銷合作社與信用合作社。改革開放以來，在農村普遍涌現(xiàn)蔬菜、水果、花卉、中草藥等種植業(yè)戶之間以及蛋雞、肉豬、肉牛、奶牛、水產品等養(yǎng)殖戶之間的各種同業(yè)合作組織，且備受歡迎。在專業(yè)合作組織中，由于農戶從事同一產業(yè)，大家遇到的困難相同，需要的專業(yè)技術、專用生產資料相同，產品的市場走向一致，從而產生需求的合力，容易形成服務的規(guī)模效益，能有效地降低農戶的產、銷成本。一個合作組織直接聯(lián)系與本專業(yè)有關的科研、教學單位，直接聯(lián)系廠商、專業(yè)市場，直接接受政府產業(yè)指導，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了服務的效率，使成員分享到工商利潤。

三是出于發(fā)展的需要，合作組織自發(fā)地依靠能人、大戶或者從社會上選聘高級管理人才，實現(xiàn)了管理人才共享。農民合作組織的發(fā)展壯大一方面靠機制的保證，同時也依靠科學的管理，靠人才。凡是成功的農民合作組織，必然有一個或者一組精明能干的管理者。這些管理者通常是在長期互助合作中自然形成的，或者是大家一致從社會上選聘的。應該說，農戶之間的分化不僅是因為戶與戶之間勞動力的差別，更重要的是文化智力、組織活動能力上的差別。事實上也不可能每個農戶都成為經營能手，不可能每個專業(yè)戶群體里都有經營能手，德才兼?zhèn)涞慕洜I能手就更顯缺乏。選聘精明能干的管理人才成為現(xiàn)代合作組織的新做法。成功合作組織的經驗最可貴的是利用了現(xiàn)代管理資源，使精明能干的管理者的智慧變成社員的群體行動，通過“共享智慧”提高每一戶農民社員的管理能力，從而大幅度地提高合作組織的生產能力。

由以上三條可以看出，我國改革開放以來出現(xiàn)的農民專業(yè)合作組織的構建形式，既不同于歐洲的合作社、亞洲的合作社，也不同于我國計劃經濟條件下的合作社，它實際上是一種成員主體身份明確、產權關系清晰、服務內容靈活有效、權利與義務對稱、管理科學的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)組織制度。發(fā)展農民專業(yè)合作組織，必須堅持這一現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)組織制度。

為加快*市農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展,促進農民增收和農業(yè)增效,增強農業(yè)競爭力,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導思想、目標任務和基本原則

(一)指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的*、*、四中全會精神為指針,以促進農業(yè)增效、增加農民收入為目的,按照市場運作的方式,尊重農民的市場主體地位,在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上,圍繞區(qū)域主導產業(yè)和優(yōu)勢產品,多形式、多層次、多領域興辦農民專業(yè)合作經濟組織,不斷提高農民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力,引導*市農業(yè)向產業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

(二)目標任務。到2010年,全市基本建立起涵蓋農業(yè)主導產業(yè)和主導產品的農民專業(yè)合作經濟組織體系,并培植一批龍頭經濟組織,使60%以上的農戶納入合作經濟組織經營服務范圍,并形成比較完善的利益聯(lián)結機制,全面提高農民的組織化程度和農產品的市場競爭能力。

(三)基本原則。

1.堅持以家庭承包經營為基礎的原則。在穩(wěn)定和完善家庭承包經營的基礎上,積極穩(wěn)妥地推進農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。2.堅持農民自愿的原則。充分尊重農民的意愿,做到農民自主選擇、自愿加入、自由退出。3.堅持“民辦、民管、民受益”的原則。農民專業(yè)合作經濟組織的產生和運行以農民為主體,實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,通過合作經營和服務獲取更多經濟效益,使農民真正得到實惠。4.堅持多種形式發(fā)展的原則。根據農業(yè)生產經營發(fā)展的規(guī)律和特點,因地制宜,講求實效,可突破地域、行業(yè)、所有制界限,實行多領域合作,多形式運行,多渠道發(fā)展。

農業(yè)實行家庭經營以后，農產品的運銷、加工、儲存、保鮮環(huán)節(jié)，一家一戶很難獨立進行，于是農民便圍繞某一產品自發(fā)地組織起來。這種專業(yè)合作組織目前在農村正大量涌現(xiàn)，并顯示了旺盛的生命力。

1．專業(yè)合作是農民一種全新的合作。它同傳統(tǒng)的社區(qū)合作經濟組織比較，主要“新”在以下幾個方面：

第一，組織形式“新”。一是完全自愿，沒有半點強迫。這一點和五十年代農民搞“入社”時是不同的。二是農民出資，產權清晰，承認個人產權，不是一講合作就“歸大堆”。三是不改變家庭經營體制。生產環(huán)節(jié)家庭經營，其它環(huán)節(jié)合作經營。四是不受社區(qū)限制。可以一村一社，也可以一村多社，一個社可以聯(lián)合本村農民，也可以聯(lián)合其它地方的農民。因此，政社是分開的，沒有政社合一的痕跡。

第二，性質“新”、宗旨“新”。專業(yè)合作組織是純民營性質，民辦、民管、民受益，是真正農民自己的組織，它的出發(fā)點、著眼點、落腳點，也就是這個組織的宗旨，是為了維護農民利益，改善農民的地位，提高農民的組織化程度，提高市場競爭能力，而不是為了均貧富、防止冒尖。

第三，追求目標“新”。對內強調合作，對外追求利潤。這是專業(yè)合作組織的行為準則。社會上的企業(yè)追求的是利潤最大化，農民專業(yè)合作組織與一般的經濟組織不同，就是合作組織對參加的農民，主要講合作，實行有償服務，而不是追求利潤，一年結束后，經營利潤可以為“零”；有的合作組織將所得的收益，在扣除必要的積累后，剩余部分返還給農民。

2．傳統(tǒng)農產品購銷方式需要改進。當前，農產品進入市場大體有以下幾種形式：一是通過農民的個體販運進入市場；二是通過國家、集體興辦農產品的營銷企業(yè)進入市場；三是通過“公司+農戶”的產業(yè)化經營進入市場。這幾種形式都在一定程度上緩解了農產品進入市場難的問題，但又都有些缺陷和不足，主要是：