導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)為469006人，農(nóng)村勞動(dòng)力（男16-50，女16-45周歲）總數(shù)為254831人，其中男141628人，女113203人。外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)65683人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的25.8%。其中縣外務(wù)工人員17101人，占外出務(wù)工人數(shù)的26%；縣內(nèi)務(wù)工人員48582人，占務(wù)工人員數(shù)的74%。縣內(nèi)務(wù)工人員中，在本鎮(zhèn)（街道）務(wù)工人員28936人，占在縣內(nèi)務(wù)工人員數(shù)的59.6%，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的44.1%。務(wù)工人員中，有工作崗位，春節(jié)后繼續(xù)上崗的43206人，占務(wù)工人員數(shù)的65.8%。屬季節(jié)性務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)在家，農(nóng)閑時(shí)臨時(shí)打工的17873人，占27.2%。有崗位和季節(jié)性臨時(shí)打工人員合計(jì)占打工人員總數(shù)93%。春節(jié)前，因失崗或自愿離崗而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工總計(jì)4604人，占總數(shù)的7%，至調(diào)查時(shí)，此類人員中已經(jīng)就業(yè)上崗人員3116人，占67.7%。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因

全球金融危機(jī)使得我縣部分企業(yè)從去年10月份開始出現(xiàn)生產(chǎn)減停和裁員問題。但根據(jù)我局對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、定期直報(bào)、企業(yè)裁員報(bào)批等情況，我縣沒有出現(xiàn)因金融危機(jī)造成的成規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。本次調(diào)查顯示，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要有三方面的原因：

一是春節(jié)期間集中返鄉(xiāng)，回家過節(jié)。春節(jié)作為中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日，絕大多數(shù)企業(yè)放假。農(nóng)民工不管是長(zhǎng)期務(wù)工或季節(jié)性打工，都選擇回鄉(xiāng)過春節(jié)，這是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。所有外出務(wù)工的65683人中，因?yàn)榇汗?jié)原因返鄉(xiāng)的61079人，占93%。

二是因企業(yè)裁員失崗或自動(dòng)辭職離崗。部分農(nóng)民工因所在企業(yè)生產(chǎn)減停、裁員、長(zhǎng)期放假，不得不返鄉(xiāng)。部分對(duì)所在崗位不滿意，欲另擇崗位或來年另有從業(yè)打算的，一般選擇在年末之時(shí)離崗。本次作為重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的此類人員4604人。占外出務(wù)工人員總數(shù)的7%左右，比XX年（XX年統(tǒng)計(jì)失崗返鄉(xiāng)人員3594人）增加1010人，增長(zhǎng)28%。

三是少數(shù)農(nóng)民工自愿離崗返鄉(xiāng)。主要是回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)、回村從事種養(yǎng)業(yè)、或因年老不再務(wù)工、年輕人回鄉(xiāng)結(jié)婚等原因辭職離崗返鄉(xiāng)。統(tǒng)計(jì)此類人員648人，占1%，此類人員無求職意愿。

三、目前我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)

我縣農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)是務(wù)工地點(diǎn)較近，一般在本縣或在xx、xx、xx、xx、xx、xx等周邊縣市，少數(shù)遠(yuǎn)途務(wù)工的大多在xx、xx、xx、xx、xx等地。就近就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的占50%以上，由于多數(shù)離家較近或就工務(wù)工，求職就業(yè)選擇相對(duì)靈活。異地遠(yuǎn)途務(wù)工人數(shù)少，失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工無明顯增多。根據(jù)我局春節(jié)前對(duì)全縣企業(yè)空崗情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣大中小企業(yè)自報(bào)空崗3200個(gè)，目前我縣尚未出現(xiàn)無崗就業(yè)的狀況，雖然我局在節(jié)后組織了為期一周的招聘洽談會(huì)和送崗位下鄉(xiāng)活動(dòng)，但仍有部分崗位無人應(yīng)聘。因此，我縣農(nóng)民工就業(yè)未凸現(xiàn)壓力。

一是因?yàn)槭彾掂l(xiāng)的農(nóng)民工無明顯增多，因此對(duì)就業(yè)崗位的需求沒有顯著的增加。絕大多數(shù)農(nóng)民工雖春節(jié)回鄉(xiāng)，但未失崗，節(jié)后繼續(xù)上崗從業(yè)。

二是企業(yè)發(fā)展迅速，提供的就業(yè)崗位顯著增加。全縣新建企業(yè)、擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目增多，鎮(zhèn)域企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加了一大批新的就業(yè)崗位，僅人力資源市場(chǎng)提供的就業(yè)崗位，今春就比去年同期多2100多個(gè)。

三是房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，提供了更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，雖遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)房地產(chǎn)業(yè)相對(duì)低迷，但已具規(guī)模尚在蘇醒拓展的建筑市場(chǎng)為一大部分農(nóng)民工提供了就業(yè)崗位；另一方面，縣城及各鎮(zhèn)（街道）建成的一大批商業(yè)經(jīng)營(yíng)房及門店投向社會(huì)，吸引了部分求職人員轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)，并吸納了許多求職人員就業(yè)。

四是企業(yè)用工行為進(jìn)一步規(guī)范。去年以來，我們認(rèn)真實(shí)施《xx縣失業(yè)預(yù)警機(jī)制》和《關(guān)于規(guī)范企業(yè)裁員行為的意見》，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，企業(yè)用工進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，隨著企業(yè)用人觀念的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高，部分大中企業(yè)積極保障職工利益，雖然出現(xiàn)階段生產(chǎn)減停，但能給職工發(fā)放生活費(fèi)，有的實(shí)行“干一休一”等方式輪休，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)避困難時(shí)期的裁員，為職工保留了就業(yè)崗位。

五是就業(yè)渠道暢通。春節(jié)前后，我局積極籌備，通過電視、報(bào)紙等媒體廣告，張貼標(biāo)語進(jìn)行宣傳，深入企業(yè)調(diào)查摸底，于節(jié)后召開了大型春季招聘洽談會(huì)和送崗位下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)了求職人員與用人單位的對(duì)接。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)堅(jiān)持全天候、無休日辦公，登記求職人員，推薦聘人崗位。就業(yè)辦與各鎮(zhèn)（街道）保障所使用就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互聯(lián)，求職人員網(wǎng)上直報(bào)。通過全縣村村聘用的勞動(dòng)保障事務(wù)協(xié)理員，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)互通，方便了農(nóng)民的就業(yè)。去年以來，我局在包村過程中，還積極發(fā)揮部門職能，將服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深入開展調(diào)查摸底，組織實(shí)施“送政策、送崗位、送溫暖”等活動(dòng)，服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

目前，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)已處尾聲。調(diào)查數(shù)字顯示的返鄉(xiāng)未就業(yè)人員1488人，但其中有求職意愿的840人。近期，經(jīng)過人力資源市場(chǎng)介紹就業(yè)或個(gè)人自行到用人單位就業(yè)的人員有433人。還有極少數(shù)求職人員對(duì)現(xiàn)有的聘人崗位或工資待遇不滿意，還有部分農(nóng)民工，特別是年齡偏大的或家庭婦女，根據(jù)家庭及個(gè)人特點(diǎn)，不愿從事固定崗位，選擇到勞力自由市場(chǎng)找活打短工。在進(jìn)行返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查的同時(shí)，我局還同時(shí)在縣電視臺(tái)和勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)了公告，對(duì)未就業(yè)人員，由縣勞動(dòng)就業(yè)辦公室?guī)椭?lián)系就業(yè)，公告在黃金時(shí)段循環(huán)播出一周，但至今無人員聯(lián)系。目前，縣人力資源市場(chǎng)還有企業(yè)委托聘任崗位500多個(gè)。

四、下步重點(diǎn)解決的問題

雖然面對(duì)金融危機(jī)就業(yè)工作受到了一定的影響，但隨著我縣城市化、工業(yè)化步伐的加快和企業(yè)規(guī)模的拓展，加之實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)環(huán)境相對(duì)寬松，政府無需刻意制造“飯碗”。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作顯露出的一些問題，還需在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

一是多渠道多形式加強(qiáng)對(duì)求職就業(yè)人員的技能培訓(xùn)。缺乏就業(yè)技能或技能素質(zhì)偏低仍然是制約求職人員就業(yè)的主要因素。因此，必須強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)求職人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，確保人人有技能。對(duì)已有一技之長(zhǎng)的，開展技能提升培訓(xùn)，落實(shí)對(duì)口崗位；對(duì)缺少技能的，根據(jù)企業(yè)需求開展定向培訓(xùn)，推薦崗位；對(duì)有就業(yè)意愿外出務(wù)工的，培訓(xùn)后頒發(fā)職業(yè)資格證書，持證求職。同時(shí)，建立境外務(wù)工培訓(xùn)服務(wù)體系，培訓(xùn)輸送境外務(wù)工人員。近期，我們將免費(fèi)對(duì)600名培訓(xùn)合格人員頒發(fā)職業(yè)資格證書。為做好就業(yè)培訓(xùn)工作，我們建議政府加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)基地的設(shè)施配套和師資隊(duì)伍建設(shè)，以發(fā)揮好勞動(dòng)技校和基層企業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)基地的作用，開展好定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和委托培訓(xùn)，為企業(yè)提供技能型、適用型人才。

二是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村莊四級(jí)互聯(lián)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，所有就業(yè)崗位歸口匯總，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)直到村莊，利用網(wǎng)絡(luò)送崗位下鄉(xiāng)。同時(shí)，對(duì)求職務(wù)工農(nóng)民工及個(gè)人資料，由村協(xié)理員、社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）到縣就業(yè)辦，從下到上反饋匯總數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)對(duì)接，向企業(yè)推薦。我們還將通過建立務(wù)工求職農(nóng)民工管理檔案和全縣企業(yè)用工數(shù)據(jù)檔案，隨時(shí)掌握農(nóng)民工在崗位就業(yè)狀態(tài)和下崗失業(yè)情況、企業(yè)用工情況，確保企業(yè)用人與求職就業(yè)密切有序銜接。為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，我們建議做好與部門包村工作的結(jié)合文章，讓各部門包村組摸清所包村農(nóng)民工就業(yè)情況的底子，并落實(shí)幫扶就業(yè)措施，積極幫助農(nóng)民工找崗位，促就業(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；代際差異；社會(huì)訴求；成因分析

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0129-03

引言

經(jīng)歷了三十年的改革開放，農(nóng)民工群體不再是一個(gè)同質(zhì)的群體。1980年以后出生的新一代的農(nóng)民工逐漸成為了農(nóng)民工群體之中較為重要的組成部分。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，文化程度更高，更容易接受新鮮事物，對(duì)城市有較強(qiáng)的適應(yīng)性和特別的感情。他們很多沒有過務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，他們追求的夢(mèng)想，他們的人生觀世界觀均與老一代農(nóng)民工存在差異。近年來卻發(fā)生了較大范圍的“民工荒”現(xiàn)象?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)使我們不得不承認(rèn)，兩代農(nóng)民工在社會(huì)訴求方面是存在較大差異的。本文利用統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)浙江、江蘇303位農(nóng)民工進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查為基礎(chǔ)，分析兩代農(nóng)民工社會(huì)訴求的差異，并通過因子分析法，簡(jiǎn)單分析差異的成因。

一、農(nóng)民工社會(huì)訴求代際差異研究綜述

目前關(guān)于新生代農(nóng)民工的這些研究是粗略式的。其中針對(duì)農(nóng)民工代際差異的研究開始于20世紀(jì)末、21世紀(jì)初。王正中（2006）指出，中國(guó)近年所出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是新生代農(nóng)民工主觀意愿得不到滿足而進(jìn)行的行為選擇。自此越來越多的學(xué)者開始把注意力轉(zhuǎn)向針對(duì)代際差異的實(shí)證研究上。

吳漾、劉傳江、程建林等一批學(xué)者主要從第二代農(nóng)民工市民化的角度討論了第二代農(nóng)民工的發(fā)展道路，他們指出，第二代農(nóng)民工擁有更為強(qiáng)烈的市民化愿望，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度強(qiáng)調(diào)其主觀意愿和相關(guān)能力在其社會(huì)訴求變化中的共同作用。2010年4月深圳開展了新生代農(nóng)民專項(xiàng)課題研究，并委托深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所聯(lián)合開展調(diào)查?？偨Y(jié)了新一代農(nóng)民工在流動(dòng)動(dòng)機(jī)和目的、收入、消費(fèi)、對(duì)城市的適應(yīng)性、就業(yè)等方面的個(gè)體特征的差異以及由此導(dǎo)致的社會(huì)訴求的差異。劉俊彥在2005—2006年的報(bào)告中對(duì)農(nóng)民工的生存狀況、兩代農(nóng)民工之間存在的問題做了較為系統(tǒng)說明，認(rèn)為這些問題的差異是社會(huì)訴求差異的根源。社會(huì)保障制度的缺失使得新生代農(nóng)民工的訴求不能得到很好的滿足。但是這些實(shí)證研究大都是對(duì)農(nóng)民工代際差異特征的簡(jiǎn)單羅列，研究方法也有待創(chuàng)新。

二、SPSS 測(cè)度模型的指標(biāo)選取和模型分析

1.分析方法。我們主要采用因子分析法。因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計(jì)技術(shù)。因子分析可在許多變量中找出隱藏的具有代表性的因子。將相同本質(zhì)的變量歸入一個(gè)因子，可減少變量的數(shù)目。利用因子分析法，我們可以科學(xué)地找出影響農(nóng)民工社會(huì)訴求代際差異的主要因素。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)。2010年4—5月我們?cè)谡憬莺徒K南京展開關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)訴求代際差異的調(diào)查問卷。本次問卷調(diào)查我們共發(fā)放問卷400份，回收問卷333份，有效問卷303份。

2.測(cè)度樣本和指標(biāo)選取。綜合選取了24個(gè)能夠影響農(nóng)民工群體工作生活、培訓(xùn)、住房、自我意愿等社會(huì)訴求代際差異的指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)訴求代際差異影響因子模型。

3.統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的描述。只有因子X1 的特征值大于1 ，累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到98.896%，為主因子。說明選取這個(gè)因子已能比較充分地解釋并提供原始數(shù)據(jù)所能表達(dá)的信息。主因素與x1、x3、x5、x6、x7、x8、x10、x13、x14、x15、x16、x22、x23、x24正相關(guān)，與x2、x4、x9、x11、x12、x17、x18、x19、x20、x21負(fù)相關(guān)。

三、兩代農(nóng)民工社會(huì)訴求差異

1.工作生活訴求差異。工作難找以及工作權(quán)益不受保護(hù)成為兩代農(nóng)民工在工作方面的主要困難。相比較來說老一代農(nóng)民工有更多比例的人認(rèn)為工作難找是工作中的主要困難，占老一代農(nóng)民工的67.54%，而新生代農(nóng)民工中認(rèn)為權(quán)益不受保護(hù)是工作方面主要困難的人占多數(shù)，占新生代農(nóng)民工的54.35%。新生代農(nóng)民工有較高的文化水平，并且有上一代農(nóng)民工的積累性結(jié)果，其社會(huì)資本也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于第一代農(nóng)民工，因此找到工作對(duì)他們來說已經(jīng)不是難事。新生代農(nóng)民工在工作上具有較多的選擇余地，對(duì)工作也有更高要求。具體來說，第二代農(nóng)民工對(duì)工作的要求不斷增高，他們往往向往穩(wěn)定和體面的工作，其就業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大的改變，開始進(jìn)入正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。相比較建筑行業(yè)來說，制造業(yè)的工作相對(duì)輕松體面，也相對(duì)較為規(guī)范。制造業(yè)企業(yè)也較愿意選擇那些年輕和技能較高的新生代農(nóng)民工，所以絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工選擇到相對(duì)較為規(guī)范的制造服務(wù)行業(yè)就業(yè)。同時(shí)新一代農(nóng)民工在工資需求、工作時(shí)間上較老一代農(nóng)民工有更多訴求，勞資矛盾日益突出。工作環(huán)境的變化使得新生代農(nóng)民工對(duì)于維護(hù)自己的工作權(quán)益具有較高的訴求。老一代農(nóng)民工技能單一，工作同質(zhì)性強(qiáng)，工作競(jìng)爭(zhēng)壓力大，能夠較為容易地尋找到合適的工作仍是他們?cè)诠ぷ髦械淖畲笤V求。

2.社會(huì)保險(xiǎn)訴求差異。隨著社會(huì)保障制度的日益完善，農(nóng)民工群體也越來越能享受到社會(huì)保險(xiǎn)帶來的實(shí)惠。新老兩代農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的訴求存在較大的差異。生活中新生代農(nóng)民工更加擔(dān)心受傷、失業(yè)、生活困難等方面問題，老一代農(nóng)民工在子女教育問題、養(yǎng)老問題、生病問題上更加擔(dān)憂。實(shí)證表明新生代農(nóng)民工中有18.51%的人對(duì)于養(yǎng)老沒有采取任何措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老一代。而當(dāng)問及最迫切需要的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)有51人選擇工傷保險(xiǎn)，占總?cè)藬?shù)16.77%；83人選擇醫(yī)療保險(xiǎn)；占總?cè)藬?shù)27.3%；20人選擇商業(yè)保險(xiǎn)，占總數(shù)的6.57%，39人選擇失業(yè)保險(xiǎn)，占總?cè)藬?shù)的12.82%；66人選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)，占總?cè)藬?shù)的21.71%；33人選擇生育保險(xiǎn)，占總?cè)藬?shù)的10.8%。其中，選擇失業(yè)保險(xiǎn)的39人有33人屬于新生代農(nóng)民工，選擇生育保險(xiǎn)的33人全部為新生代農(nóng)民工。兩代農(nóng)民工所面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定了兩代農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)訴求的差異。隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工對(duì)于自身養(yǎng)老、醫(yī)療的壓力日益增大，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)的訴求日益增大。同時(shí)老一代農(nóng)民工對(duì)于城市沒有太多的感情，離開了城市的工作，回家種地依然可以滿足自己的生活需求，對(duì)于失業(yè)問題并不十分擔(dān)心。而自主意識(shí)較強(qiáng)的、務(wù)農(nóng)經(jīng)歷較少的農(nóng)民工不會(huì)滿足于農(nóng)村的務(wù)農(nóng)生活。一方面他們希望留在城市，另一方面他們的經(jīng)濟(jì)能力有限。失去工作、受傷將會(huì)使他們的城市生存條件變得惡劣。同時(shí)新生代農(nóng)民工處于一個(gè)特殊的年齡階段，很多新生代農(nóng)民工面臨著生育子女問題的挑戰(zhàn)。因此，相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工對(duì)于生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)具有更大的訴求。

3.培訓(xùn)的訴求差異。新生代農(nóng)民工比之老一代農(nóng)民工具有更加強(qiáng)烈的培訓(xùn)訴求。老一代農(nóng)民工中有18.6%的農(nóng)民工不愿意參加培訓(xùn)，而新生代農(nóng)民工只有6.87%。有更多比例的新生代農(nóng)民工愿意參加培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工愿意花費(fèi)到培訓(xùn)上的費(fèi)用是平均每人每月187.07元，平均愿意花費(fèi)到培訓(xùn)上的時(shí)間是平均每人每月27.76小時(shí)。老一代農(nóng)民工愿意花費(fèi)到培訓(xùn)上的費(fèi)用是平均每人每月116.29元，平均愿意花費(fèi)到培訓(xùn)上的時(shí)間是每人每月9.817小時(shí)。新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工更愿意在培訓(xùn)上投入精力和財(cái)力。新生代農(nóng)民工對(duì)于培訓(xùn)的訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老一代農(nóng)民工。究其原因，可做如下分析：從文化程度上來講，新生代農(nóng)民工的文化程度較高，新生代農(nóng)民工從事的制造需要的文化和技能水平也較高。新生代農(nóng)民工對(duì)于知識(shí)和技能的重要性比之老一代農(nóng)民工有更深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。較高的知識(shí)技能水平對(duì)于新生代農(nóng)民工在城市謀生顯得尤為重要。從年齡上來講，新生代農(nóng)民工具有年齡上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于知識(shí)和技能具有較高的理解和接受能力。培訓(xùn)為老一代農(nóng)民工帶來的效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如為新生代農(nóng)民工帶來的效益。從經(jīng)濟(jì)能力來講，新生代農(nóng)民工人均要負(fù)擔(dān)的人口低于老一代農(nóng)民工。同時(shí)老一代農(nóng)民工需要為自己的養(yǎng)老、醫(yī)療做準(zhǔn)備，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)壓力、精神壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新一代農(nóng)民工。

4.自我意愿訴求的差異。第一代農(nóng)民工的留城意愿低，第二代農(nóng)民工的留城意愿高。第一代農(nóng)民工傾向于最終回到農(nóng)村，落葉歸根，城市只是他們掙錢謀生的地方。新生代農(nóng)民工他們希望能夠留在城市，享受和城市人相同的生活。因此，新生代農(nóng)民工更加關(guān)注城市生活的待遇，如歧視、社會(huì)地位。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工有不同的生活經(jīng)歷，較高的知識(shí)文化水平使得他們對(duì)于城市生活具有更高的適應(yīng)性，對(duì)城市有更加強(qiáng)烈的渴望和感情。他們體會(huì)過農(nóng)村生活的艱苦，也經(jīng)歷過城市生活的繁華。城市和鄉(xiāng)村教育對(duì)于鄉(xiāng)村文化教育的缺失使得新生代農(nóng)民工對(duì)于鄉(xiāng)村沒有認(rèn)同感。對(duì)于更獨(dú)立、自我意識(shí)更強(qiáng)的新生代農(nóng)民工留在城市，成為市民是他們的奮斗目標(biāo)。

新生代農(nóng)民工對(duì)于自身素質(zhì)的提高具有很大的訴求。當(dāng)問及最關(guān)注自身方面時(shí)，有38.7%的新生代農(nóng)民工最關(guān)注自身素質(zhì)提高，而老一代農(nóng)民工只有6.14%。新生代農(nóng)民工文化程度更高，他們認(rèn)為他們應(yīng)該和城市居民享受相對(duì)同等的待遇。然而事實(shí)上他們的生存狀況不佳，較多新生代農(nóng)民工將原因歸結(jié)到自身素質(zhì)不高導(dǎo)致的“公平報(bào)酬”。因此，對(duì)于有較高的留城意愿的新生代農(nóng)民工他們較老一代農(nóng)民工更加關(guān)注自身素質(zhì)的提高。

5.住房訴求的差異。農(nóng)民工從農(nóng)村流入到城市，但是他們?cè)诔鞘袥]有住房，很多企業(yè)并不能為農(nóng)民工提供相應(yīng)的住處，住房問題成為了農(nóng)民工一個(gè)較大的問題。新生代農(nóng)民工更加希望政府能夠提供更多的經(jīng)濟(jì)適用房，而老一代農(nóng)民工更加希望政府能夠?yàn)樗麄兊淖》刻峁┳》垦a(bǔ)貼。廉租房不是農(nóng)民工十分想要的獲得住房幫助的形式。對(duì)于住房的訴求差異與留城意愿存在較大關(guān)系。流程意愿更強(qiáng)的新生代農(nóng)民工希望自己能夠在城市擁有自己的住房，成為城市居民意愿，有限的經(jīng)濟(jì)條件使得他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房存在較大的訴求。老一代農(nóng)民工相反，城市的住房只是臨時(shí)住所，面對(duì)城市較高的住房租賃費(fèi)用，他們更希望政府能夠提供住房補(bǔ)助。

第二代農(nóng)民工相較于第一代農(nóng)民工具有更加多的主觀能動(dòng)性、多樣性和獨(dú)立性。現(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)并沒有能夠體現(xiàn)農(nóng)民工的代際差異需求。社會(huì)環(huán)境的惡劣使得新生代農(nóng)民工在城市的生活面臨著困境?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)是農(nóng)民工社會(huì)訴求得不到滿足引發(fā)的社會(huì)問題的一個(gè)。兩代農(nóng)民工在社會(huì)訴求方面存在的巨大差異也決定了我們的政策需要具有靈活性和多樣性，不能搞“一刀切”。解決農(nóng)民工問題我們更需要從實(shí)際出發(fā)，一方面我們要關(guān)注農(nóng)民工的異質(zhì)性區(qū)別對(duì)待，另一方面我們要在制度上盡量做到公平公正，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)訴求。

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篇3

關(guān)鍵詞：后金融危機(jī)時(shí)代；青年就業(yè)；政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

金融危機(jī)導(dǎo)致的大規(guī)模的失業(yè)屬于“周期性失業(yè)”，一般情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以創(chuàng)造一百萬個(gè)就業(yè)崗位，也就是說2009年我國(guó)依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為社會(huì)創(chuàng)造了800萬個(gè)就業(yè)崗位，相對(duì)于2400萬勞動(dòng)供給數(shù)量來說，勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的供大于求的現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè)2010年全年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的增長(zhǎng)速度約達(dá)到9.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位仍遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難、青年農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)和青年白領(lǐng)就業(yè)壓力已成為當(dāng)前青年就業(yè)的主要問題，必須引起重視。 

一、當(dāng)前青年的就業(yè)現(xiàn)狀及問題。 

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響有一個(gè)“滯后期”，由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型企業(yè)向各類企業(yè)，由勞動(dòng)密集型中小企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生蔓延，勞動(dòng)供給數(shù)量與勞動(dòng)需求數(shù)量上嚴(yán)重不平衡將進(jìn)一步擴(kuò)大。很多單位都不招人、少招人，就五百強(qiáng)企業(yè)高校招聘會(huì)而言，崗位減少40%，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題凸顯出來。青年人失業(yè)（包括待業(yè)）占失業(yè)總數(shù)相當(dāng)大比率，是我國(guó)歷年存在的問題。特別是傳統(tǒng)的就業(yè)制度被打破之后，這一問題顯得尤為嚴(yán)峻，改革開放后的20多年基本呈上升趨勢(shì)。 

1978年失業(yè)青年人數(shù)為249.1萬人，占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的47.0%，1988年245.3萬人，占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的82.8%，與10年前相比幾乎增加了一倍；1997年失業(yè)青年人占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的68.9%，與10年前相比雖有所下降，但仍高于1978年的水平。由于第三次生育高峰時(shí)期出生的人口開始逐步進(jìn)入勞動(dòng)年齡，中國(guó)勞動(dòng)力資源呈持續(xù)上升趨勢(shì)?！笆濉逼陂g增加5697.23萬人，即每年平均增長(zhǎng)千余萬人，2006年為1603萬人。城鎮(zhèn)每年新增的1000萬左右勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)是青年。農(nóng)村有1.5億～2億富余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大多數(shù)也是青年。教育論文" target="_blank">高等教育連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)上升，而我國(guó)2009年大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率達(dá)到74%。［1］1.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，派生出新的問題?，F(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了逐漸復(fù)蘇的跡象，但是全面復(fù)蘇仍是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過程。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源在人為因素影響下，片面流向重型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與大學(xué)生就業(yè)相匹配的知識(shí)型服務(wù)業(yè)則長(zhǎng)期低迷。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所對(duì)應(yīng)的人才需求狀況，就是低端崗位需求旺盛。我國(guó)很多企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，需要的只是生產(chǎn)工人和技術(shù)工人，所以金融危機(jī)給大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶來了很大壓力，而且還要持續(xù)幾年。 

在我國(guó)，高等教育連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)上升，2007年和2008年畢業(yè)的大學(xué)生分別還有100萬人和150萬人沒有找到工作，他們與2009年610萬應(yīng)屆高校畢業(yè)生一起競(jìng)爭(zhēng)工作，加在一起有860萬人。根據(jù)以往大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)比例，估計(jì)有約36%的人能找到工作，還有約500萬人面臨就業(yè)的困難。 

席卷全球的金融危機(jī)給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊主要集中在兩個(gè)方面，一是海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)的縮減，二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的低迷。勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)供求數(shù)量矛盾突出。不少應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生被迫選擇考研，國(guó)家也在擴(kuò)大研究生的招生人數(shù)以延緩就業(yè)。大學(xué)生就業(yè)難派生出新的問題：一是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難群體已經(jīng)形成。這是由于高等教育中一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)分配制度改革將大學(xué)畢業(yè)生推向了市場(chǎng)，作為一種資源，大學(xué)畢業(yè)生也要受價(jià)值規(guī)律的作用和影響，同樣要通過使用價(jià)值和價(jià)值來判斷，和供求關(guān)系緊密相連。就業(yè)狀況的變化對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的高等學(xué)校提出了新的要求，也是對(duì)大學(xué)生及家庭的一種考驗(yàn)。目前，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生流入就業(yè)困難群體。這一群體的教育程度普遍較高，容易沖動(dòng)，有可能成為社會(huì)沖突的制造者。二是加大受教育不平等。目前，我國(guó)的高等教育對(duì)于貧困家庭絕對(duì)是高投資，如果投資沒有產(chǎn)生回報(bào)，勢(shì)必影響人們對(duì)教育的投入，由就業(yè)問題引發(fā)公眾教育投資的進(jìn)一步拉大，會(huì)加大受教育的不平等，產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。 

2.青年農(nóng)民工基數(shù)大，就業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告指出，2009年內(nèi)我國(guó)外出從業(yè)6個(gè)月以上的外出農(nóng)民工為14533萬人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)從業(yè)6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工為8445萬人。據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾年，城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力每年都將達(dá)到1000萬人以上。 

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是中國(guó)解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！笆晃濉逼陂g，從農(nóng)村勞動(dòng)力供給看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人，由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，按1.7億計(jì)算，則農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有1.2億以上。有資料顯示，2010年，中國(guó)農(nóng)民將減少至7億人左右，這就意味著至少有近2億農(nóng)民要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；另外，目前中國(guó)人均0.3畝以下包括完全失地的農(nóng)民已接近5000萬人，而且每年以百萬級(jí)的數(shù)量在增加，這部分人的就業(yè)問題也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的壓力。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模會(huì)不斷增加，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大多為青年人。 

由于找不到工作的農(nóng)民工是不會(huì)長(zhǎng)期滯留于城市中，并且農(nóng)民工對(duì)條件較差的工作大多也可以接受，所以，相對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生來說，青年農(nóng)民工的就業(yè)率較高，但是就業(yè)質(zhì)量不好，就業(yè)的穩(wěn)定性不高，作為城市的一個(gè)邊緣群體，他們屬地位較低的收入階層。農(nóng)民工作為城市發(fā)展中的一支生力軍，承擔(dān)著城市中的很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，已經(jīng)逐漸成為城市生活中的一個(gè)不可或缺的群體。然而，現(xiàn)實(shí)表明，由于種種因素，他們始終被排斥在城市社會(huì)的邊緣，無法平等享有和城市居民同等的權(quán)利和待遇，無法順利融入城市社會(huì)，成為真正的“城市人”。這不僅不利于城市社會(huì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，農(nóng)民工群體的人口特征已發(fā)生了深刻的變化，其中，最為引人注目的就是農(nóng)民工群體內(nèi)部代際分化已經(jīng)形成，主要表現(xiàn)為青年農(nóng)民工群體已成為農(nóng)民工群體的主體，他們占整個(gè)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力中的大部分，是農(nóng)村勞動(dòng)力中的高素質(zhì)人員，更是未來城市發(fā)展不可或缺的重要的后備勞動(dòng)力資源。 

監(jiān)測(cè)顯示［2］，農(nóng)民工外出務(wù)工目的地仍以東部地區(qū)為主，但在中西部地區(qū)的比重提高。經(jīng)調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工青年年齡大

多在18—28歲之間，文化程度普遍不高，以初中及以下學(xué)歷為多。進(jìn)城打工的主要目的就是想多掙點(diǎn)錢，增加家庭收入。據(jù)上海市金山區(qū)團(tuán)委對(duì)來滬青年農(nóng)民工的調(diào)查，［3］青年農(nóng)民工就業(yè)存在的主要問題在于以下四個(gè)方面。 

一是青年農(nóng)民工求職渠道基本依靠熟人介紹。 

74%的青年農(nóng)民工是通過親戚朋友和老鄉(xiāng)的介紹找到“目前這份工作”的，并且學(xué)歷越低越是依靠這種關(guān)系（p=0），初中以下學(xué)歷占80.6%，沒有文化的農(nóng)民工更是占到100%。通過分析發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象同來滬時(shí)間的長(zhǎng)短沒有關(guān)系，而同跳槽的次數(shù)、所從事的行業(yè)和工種有直接有關(guān)（p=0.008、p=0.000、p=0.000）。也就是說，跳槽的次數(shù)越多越是依靠熟人，反之，也是因?yàn)槭烊酥g的強(qiáng)關(guān)系，促使跳槽增多，工作環(huán)境和待遇逐步改善。 

二是青年農(nóng)民工的工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)。本次調(diào)查顯示，外來務(wù)工青年平均每天工作時(shí)間在8小時(shí)及以下占少數(shù)，工作8小時(shí)以上的占絕大多數(shù)。 

延長(zhǎng)工作時(shí)間在農(nóng)民工這里是較普遍的，每月的工作日在20以下的僅占13%。 

三是青年農(nóng)民工最大的煩惱來自于經(jīng)濟(jì)收入少。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的收入大多在1000—2000元之間（77.8%），沒有文化的農(nóng)民工更是100%在2000元以下，1000元以下的占6.4%，雖然長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可是目前來說全覆蓋還需要一個(gè)過程和相關(guān)部門的監(jiān)管。 

四是青年農(nóng)民工的社會(huì)融入度還有待提高。 

關(guān)于“如果讓您對(duì)目前的身份做一下定位，以下那種說法最符合您”的問題，選擇“半個(gè)上海人”的比例為16.2%，選擇“新上海人”的比例高達(dá)21.8%，選擇“外地人”的比例為51.9%。關(guān)于“您離開家鄉(xiāng)外出工作多久了”的問題，選擇“四年以上”的比例高達(dá)41.6%，選擇“三年左右”的比例為14.9%，選擇“兩年左右”的比例為18.6%，選擇“一年左右”的比例為16.5%，選擇“半年左右”的比例為8.4%。根據(jù)人口學(xué)關(guān)于居住在一個(gè)城市的時(shí)間達(dá)到半年以上的為常住人口，可以認(rèn)為務(wù)工青年傾向于長(zhǎng)期在上海生存的意愿和能力都是非常強(qiáng)的。 

3.青年白領(lǐng)的職業(yè)壓力大，對(duì)生存與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。 

當(dāng)前，青年白領(lǐng)（本研究所調(diào)查的對(duì)象為工作3—5年的大學(xué)畢業(yè)生）在就業(yè)上的困惑與壓力眾所周知，作為擴(kuò)招后的大學(xué)畢業(yè)生，在經(jīng)歷選擇與被選擇的矛盾沖突后，無論滿意與否，最終都要選定某一職業(yè)，邁向社會(huì)，這無疑是人生的一大轉(zhuǎn)折。大學(xué)畢業(yè)生由“自由人”向“職業(yè)人”的角色轉(zhuǎn)換成功與否直接影響著他們的事業(yè)成敗和價(jià)值定位。 

在我國(guó)高等教育大眾化形勢(shì)下，大學(xué)畢業(yè)生在職場(chǎng)能拚得一席之地已屬不易，面對(duì)金融危機(jī)加劇下格外嚴(yán)峻的就業(yè)行情，早兩年已就業(yè)的大學(xué)生更感慶幸。但是，生存壓力普遍較大，不同群體存在較大差距，渴望破解發(fā)展瓶頸愿望強(qiáng)烈。作為高知識(shí)群體，當(dāng)前白領(lǐng)青年的壓力主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 

一是社會(huì)上龐大的大學(xué)畢業(yè)生求職群體的壓力。我國(guó)目前估計(jì)有約500萬大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)的困難。以上海為例，2009年上海高校共有畢業(yè)生15.8萬人，而上海高校畢業(yè)生就業(yè)崗位需要數(shù)目的同期降幅超過20%，其中以金融、航運(yùn)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易和部分制造業(yè)的降幅尤為明顯，部分上海金融財(cái)經(jīng)類、外語外貿(mào)類畢業(yè)生的需要數(shù)目同期降幅甚至超過了30%。社會(huì)上存在大量的待就業(yè)人員，對(duì)已就業(yè)的大學(xué)生來說會(huì)產(chǎn)生很大的壓力，一些人有被后來者取代的危險(xiǎn)，所以，不管目前工作如何，必須加倍珍惜，不能失去，而有跳槽打算的人就更會(huì)慎重，大多持保守態(tài)度。 

二是用人單位工資持續(xù)走低的壓力。在高校擴(kuò)招后，隨著大學(xué)生數(shù)量的大幅度增加，大學(xué)生就業(yè)供給大于需求。在供需定律的推動(dòng)下，必然導(dǎo)致大學(xué)生的工資價(jià)格降低。上海團(tuán)市委于2010年1月對(duì)畢業(yè)3－5年的大學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，月工資在1000—2000元的占13.2%，2000—3000元的占21.1%。目前，畢業(yè)生工資中位數(shù)為2492元/月。據(jù)媒體測(cè)算，一個(gè)無房上海大學(xué)生要維持基本的生活水平，每月開銷大概需要2000元左右。而在上海安家置業(yè)簡(jiǎn)直就是一個(gè)“遙不可及” 

的夢(mèng)想?？上攵?，在中國(guó)一線城市，一個(gè)剛畢業(yè)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況可謂捉襟見肘。 

三是就業(yè)穩(wěn)定性下降的壓力。大學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定性主要源于高等院校的培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)校沒有遵照市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則培養(yǎng)大學(xué)生，致使學(xué)校教授的專業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求脫節(jié)。尤其是2003年以來，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定性呈現(xiàn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前“先就業(yè)后擇業(yè)”的就業(yè)導(dǎo)向，可能會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生在首份工作選擇上的輕率和盲目，降低了大學(xué)畢業(yè)生對(duì)專業(yè)對(duì)口的關(guān)注和重視。 

這些因素綜合在一起，共同導(dǎo)致了就業(yè)中的專業(yè)不對(duì)口問題，從而影響就業(yè)的穩(wěn)定性。 

二、促進(jìn)青年就業(yè)的政策建議。 

今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年仍將保持在2400萬人以上。勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在。而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%的速度計(jì)算，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1100萬人，供大于求缺口在1300萬人左右，矛盾十分尖銳。國(guó)際貿(mào)易摩擦、人民幣升值壓力等國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的變數(shù)，也將對(duì)一些地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。青年就業(yè)應(yīng)得到格外的重視。政府部門首先要采取措施，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)青年成長(zhǎng)。

1.加大我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 

大學(xué)生就業(yè)難，技校生職場(chǎng)走俏，九成未畢業(yè)就被預(yù)訂一空。但技校、職校不可能替代大學(xué)教育，當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生紛紛回潮讀技校尋找就業(yè)出路時(shí)，拷問的就不止是教育體制，更深層次折射的是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)一些重要產(chǎn)業(yè)目前仍停留在資本與勞動(dòng)雙密集階段，接納的勞動(dòng)力是大批藍(lán)領(lǐng)工人，對(duì)大學(xué)生需求有限。白領(lǐng)崗位需求不足，主要是因?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)造成的。第三產(chǎn)業(yè)特別是像金融、法律、理財(cái)、高級(jí)家政、高科技還有中高檔的服務(wù)崗位需求不夠，第三產(chǎn)業(yè)只占到全部gdp的36%－38%，而一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到60%，甚至70%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，只有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈才能解決更多大學(xué)生就業(yè)問題，當(dāng)我們的產(chǎn)業(yè)不再高度依賴于外向型，形成自己完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大學(xué)生的就業(yè)壓力或許能緩解很多。 

2.相應(yīng)提高青年農(nóng)民工工資水平和工作穩(wěn)定度。 

外來人口的就業(yè)情況直接決定了他們的經(jīng)濟(jì)地位。城市居民的工資與福利一直由政府有關(guān)部門做出規(guī)定，由用工單位強(qiáng)制執(zhí)行。而外來人口則沒有這樣的規(guī)定，他們的工資完全由企業(yè)主說了算。由于中國(guó)現(xiàn)存巨大的就業(yè)壓力以及企業(yè)主的短期行為，很多外來務(wù)工青年只能接受低薪。同時(shí)他們也沒有城市工人合法的勞動(dòng)權(quán)益，超時(shí)間工作、超強(qiáng)度勞動(dòng)是城市農(nóng)民工的普遍際遇。 

青年農(nóng)民工對(duì)于增加收入的期望很高，這從一個(gè)側(cè)面反映出增加農(nóng)民工工資的迫切性。數(shù)據(jù)表明：收入不能完全維持生活的青年農(nóng)民工比例較高，［

4］因此，有必要適當(dāng)?shù)靥岣吖べY水平。具體的工資提高過程可以依照兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行，一是農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)生活水平提高幅度，二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，客觀上也要求勞動(dòng)者的工資水平有所增加。 

發(fā)展和完善政府部門等正規(guī)就業(yè)渠道，規(guī)范農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)渠道，是促進(jìn)青年農(nóng)民工工作穩(wěn)定的重要手段。對(duì)上海郊區(qū)的調(diào)查表明，青年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多是通過“親朋好友介紹”、“偶然找到”、第三才是“職業(yè)介紹所”，要依靠法律規(guī)范非正規(guī)就業(yè)渠道，發(fā)展正規(guī)的農(nóng)民工就業(yè)渠道。要建立全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障網(wǎng)，盡快完善農(nóng)民工社會(huì)保障和社會(huì)福利措施，使他們?cè)趪?guó)內(nèi)任何一個(gè)地方都能夠享受到公民待遇。其一是暢通就業(yè)信息渠道，在各地設(shè)立就業(yè)咨詢中心，凡有用工必須提前公告，招工信息要透明，并開通全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以幫助農(nóng)民工有序流動(dòng)，減少不必要的“盲流”。其二必須保證每一個(gè)公民有個(gè)人的社會(huì)保障賬戶，并實(shí)行全國(guó)通聯(lián)制度，便于農(nóng)民工的職業(yè)變動(dòng)?？傊?，政府有責(zé)任采取有效措施規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，而不能把問題都推給市場(chǎng)。 

3.建立大學(xué)畢業(yè)生最低工資制度。 

大學(xué)生由于對(duì)市場(chǎng)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，容易“眼高手低”。在職業(yè)搜尋的過程中，當(dāng)意識(shí)到工作機(jī)會(huì)正在一個(gè)一個(gè)流失而競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)卻在不斷增加的時(shí)候，又喪失了冷靜和理性，不顧一切地把自己“賣出”，這就天然地為用人單位降低薪水創(chuàng)造了條件。然而，政策空白也是大學(xué)畢業(yè)生起薪降低的原因之一?，F(xiàn)在不少城市針對(duì)農(nóng)民工制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生卻沒有相關(guān)規(guī)定，盡管上海制定了針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的工資指導(dǎo)價(jià)，但并未引起用人單位的重視，也不具有法律上的強(qiáng)制性。因此，建議制定大學(xué)畢業(yè)生最低工資制度，為大學(xué)畢業(yè)生提供最基本的生活保障和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)認(rèn)同感和融入度。有人認(rèn)為工資由市場(chǎng)決定，只要不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY就無可厚非，但為了約束企業(yè)的惡意行為，政府應(yīng)有所作為。 

4.鼓勵(lì)靈活就業(yè)和異地就業(yè)。 

近年來，國(guó)內(nèi)的就業(yè)方式呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，靈活就業(yè)的比重不斷上升，出現(xiàn)了非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、家庭就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)等多種形式。這些相對(duì)靈活的就業(yè)形式主要吸納的是青年群體。靈活就業(yè)方式在歐美得到承認(rèn)和保護(hù)，并享受到多重優(yōu)惠。而國(guó)內(nèi)，目前的優(yōu)惠政策偏重于解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，對(duì)于諸如大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和其他新增勞動(dòng)力、靈活就業(yè)從業(yè)者的問題考慮較少。 

應(yīng)對(duì)吸納失業(yè)人員或?qū)崿F(xiàn)新增就業(yè)崗位的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，對(duì)青年非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式，政府給予一定的暫時(shí)性補(bǔ)貼，以緩解青年就業(yè)問題。比如，上海的父母很不希望孩子出去，但是，如果政府能給他們一個(gè)保障，就是如果出去，戶籍還可以保留，可以來去自由，這樣他們就可以放心地出去工作。對(duì)于到中小城市、甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，到基層去鍛煉的大學(xué)生，幾年后再回到上海再就業(yè)時(shí)有關(guān)部門可以提供優(yōu)惠政策，以促進(jìn)就業(yè)。 

5.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持工作還要加強(qiáng)。 

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)困難的有效方法，然而，現(xiàn)實(shí)的情況是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率非常低。問題在于：一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有熱情沒信心，真正創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生少。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情來自于國(guó)家的大力支持和高校舉辦各種創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)比賽?？墒牵捎谒麄?nèi)狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)高成本、風(fēng)險(xiǎn)又大，所以真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生并不多。二是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有氛圍缺教育，多數(shù)大學(xué)生是沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的，急需一批創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有政策，但由于大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)了解不多，申請(qǐng)時(shí)困難多。三是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注重高科技輕“草根”。這是源于創(chuàng)業(yè)資金的申請(qǐng)門檻仍然較高，還得有科技含量等硬性條件，這導(dǎo)致了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不得不注重高科技而輕“草根”的現(xiàn)狀。所以，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是當(dāng)前急需要做的事情。通過創(chuàng)業(yè)教育使學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，有助于他們?cè)诔醮尉蜆I(yè)時(shí)保持良好的心態(tài)，充分了解市場(chǎng)，尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要建立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的創(chuàng)業(yè)講師隊(duì)伍。要調(diào)整創(chuàng)業(yè)政策，更加切實(shí)可行，要多扶持立足于社區(qū)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮大學(xué)校區(qū)科研園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。 

注釋： 

［1］教育部。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。新聞中心－中國(guó)網(wǎng)news.china.com.cn，2010－3－2. 

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告。新華社北京2010年3月23日電（記者劉錚）。 

篇4

關(guān)鍵詞：復(fù)合應(yīng)用型；勞動(dòng)與社會(huì)保障；能力本位

一、勞動(dòng)與社會(huì)保障人才建設(shè)的背景

社會(huì)保障是與西方國(guó)家社會(huì)救助事業(yè)和福利國(guó)家建設(shè)密不可分的。從1601年舊濟(jì)貧法到1834年新濟(jì)貧法，從德國(guó)各種社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)到美國(guó)1935年《社會(huì)保障法》，從貝弗里奇報(bào)告到福利國(guó)家建設(shè)和改革，社會(huì)救助理念從過去的特殊人群向全體公民拓展、從傳統(tǒng)的救助體系向新型救助體系發(fā)展，社會(huì)福利不斷擴(kuò)張和完善。西方國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)是在改革開放的大背景之下開始的。首先，為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為了釋放政府沉重的負(fù)擔(dān)，為了激活企業(yè)的積極性、能動(dòng)性，國(guó)有企業(yè)實(shí)行了減員增效的改革，大量的富余勞動(dòng)力被迫下崗失業(yè)。如何妥善地處理下崗失業(yè)人員，這是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大民生問題。這對(duì)我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)提出了巨大的現(xiàn)實(shí)問題。其次，隨著我國(guó)戶籍制度的松動(dòng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。近年來我國(guó)已經(jīng)形成了龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍。農(nóng)民工為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但是很多農(nóng)民工的權(quán)益卻沒有得到應(yīng)有的保障。農(nóng)民工工資被拖欠，農(nóng)民工沒有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工子女教育遭受忽視和排斥。如何構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的重要課題。再次，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民不斷出現(xiàn)。失地農(nóng)民與地方政府的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生。失地農(nóng)民因?yàn)槭チ速囈陨娴耐恋囟媾R生存危機(jī)，雖然地方政府以現(xiàn)金的方式進(jìn)行了一次性的補(bǔ)償，但是失地農(nóng)民卻因?yàn)槭ネ恋囟狈ζ渌寄埽y以在城市里謀生。如何系統(tǒng)地解決失地農(nóng)民生存問題，制定和實(shí)施相關(guān)的配套措施、政策是地方政府需要研究的問題。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨著雙軌制的改革、發(fā)展企業(yè)年金、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系等任務(wù)。這些現(xiàn)實(shí)問題對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才提出了時(shí)代要求。地方實(shí)務(wù)部門、基層政府、企業(yè)等需要大量的實(shí)務(wù)性、應(yīng)用型勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才。目前，既懂勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)又懂法律法規(guī)的人才、面向企業(yè)從事人力資源管理方向的勞動(dòng)與社會(huì)保障人才存在著較大的需求。

目前勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)在課程體系上卻面臨著如下基本問題：（1）勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)尚未形成獨(dú)立完整的學(xué)科體系，課程設(shè)置無基準(zhǔn)。（2）勞動(dòng)與社會(huì)保障研究成果在課程體系中的反映滯后。（3）學(xué)校師資力量參差不齊，很多學(xué)校面臨因人設(shè)課和無人而不設(shè)課狀況。（4）本科和碩士?jī)蓚€(gè)層次課程界限模糊，知識(shí)點(diǎn)的銜接混亂甚至重復(fù)。（5）各個(gè)高校之間開設(shè)的課程大同小異，高校之間同質(zhì)性惡性競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重，許多高校專業(yè)建設(shè)沒有自己的特色與優(yōu)勢(shì)。（6）在實(shí)際教學(xué)過程中，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)存在著重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象，實(shí)踐教學(xué)依附于理論教學(xué)，基本處于從屬的地位。學(xué)生普遍缺乏實(shí)踐或?qū)嵙?xí)機(jī)會(huì)，最終使得學(xué)生解決實(shí)際問題的能力較弱，陷入就業(yè)狀況不佳的尷尬境地。

二、四川理工學(xué)院深化勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)復(fù)合應(yīng)用型人才的探索

四川理工學(xué)院地處四川西南地區(qū)，是一所地區(qū)性高校。根據(jù)學(xué)校的地理位置和教育定位，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)定位是為地方基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才。

復(fù)合型人才是指具有兩個(gè)（或兩個(gè)以上）專業(yè)（或?qū)W科）基本知識(shí)和基本能力的高級(jí)專業(yè)人才，應(yīng)用型人才是指具有寬厚理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的社會(huì)能力，并能創(chuàng)造性地解決實(shí)際問題的高級(jí)技術(shù)人才。[1]復(fù)合型人才的培養(yǎng)要求大學(xué)生必須涉獵多個(gè)學(xué)科的知識(shí)和理論，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求在教育環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、教學(xué)方法的使用、實(shí)踐性課程設(shè)置及實(shí)習(xí)基地的建設(shè)上加大建設(shè)力度，要重點(diǎn)突出并與實(shí)踐緊密結(jié)合。大部分高?；?qū)I(yè)往往將學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)放在最后一個(gè)學(xué)期，但由于學(xué)生忙于找工作、職業(yè)資格考試、畢業(yè)論文的撰寫與答辯等，實(shí)習(xí)形同虛設(shè)，效果可想而知，必須加強(qiáng)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)置的研討，使得實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)合理化、科學(xué)化、實(shí)效化，防止實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)流于形式。

四川理工學(xué)院法學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)經(jīng)過近幾年的建設(shè)與改革，形成了建設(shè)復(fù)合應(yīng)用型人才、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以學(xué)生能力本位為取向的辦學(xué)理念。

第一，構(gòu)建復(fù)合型課程體系。法學(xué)院具有社會(huì)工作、勞動(dòng)與社會(huì)保障、行政管理、法學(xué)四個(gè)專業(yè)?；谧陨淼馁Y源與條件，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)主要以社會(huì)學(xué)、法學(xué)、行政管理等為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。培養(yǎng)方案在經(jīng)過幾年的修改和完善的基礎(chǔ)上，在法學(xué)院內(nèi)部融合四個(gè)專業(yè)的核心課程，確定了社會(huì)保障概論、勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)、公共部門人力資源管理、行政法與行政訴訟法學(xué)、公共政策學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)、社會(huì)保障基金管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)8門核心課程。培養(yǎng)方案將法學(xué)、行政管理、社會(huì)工作專業(yè)的課程也納入其中，實(shí)行學(xué)生自由選課。學(xué)生只有具備了法學(xué)、行政管理專業(yè)的知識(shí)背景，才能在未來的工作中同客戶或群眾處理好關(guān)系，依法開展工作，依法行政。

第二，以市魴棖笪導(dǎo)向。課程設(shè)計(jì)緊緊圍繞著市場(chǎng)需求，不斷根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，不斷增加社會(huì)所急需的課程，刪除過時(shí)的無用課程，積極培養(yǎng)應(yīng)用型人才。隨著“小政府大社會(huì)”格局的逐步形成，非營(yíng)利組織也在迅速發(fā)展，公益性部門的就業(yè)市場(chǎng)將會(huì)逐步擴(kuò)大，根據(jù)該領(lǐng)域的就業(yè)市場(chǎng)，相應(yīng)地開設(shè)了社區(qū)管理、 勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)工作實(shí)務(wù)等課程作為選修課。隨著社會(huì)治理和依法治國(guó)的深入，國(guó)家需要大量的懂得法律知識(shí)的勞動(dòng)與社會(huì)保障人才，培養(yǎng)方案將經(jīng)濟(jì)法學(xué)、合同法學(xué)、民法等課程作為選修課，而保險(xiǎn)法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)作為必修課。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，企業(yè)需要大量的勞動(dòng)管理人才。這些勞動(dòng)管理人才專門負(fù)責(zé)企業(yè)的勞資關(guān)系，處理勞資糾紛。培養(yǎng)方案增加了勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)社會(huì)學(xué)、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等課程，特別是開設(shè)了《勞動(dòng)協(xié)調(diào)員》等實(shí)踐課程。

第三，以“能力本位”為取向?！澳芰Ρ疚弧闭n程體系，包括一定的理論課程，更體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。課程最終著眼于學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的提高。實(shí)踐環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)計(jì)是打造本科生能力的關(guān)鍵。實(shí)踐活動(dòng)是根據(jù)實(shí)踐制度設(shè)計(jì)來進(jìn)行展開和實(shí)施的，如果實(shí)踐制度不合理、不科學(xué)，那么本科生能力的鍛煉和提升會(huì)受到極大的阻礙，受影響的學(xué)生不是少數(shù)幾個(gè)而是大多數(shù)甚至所有人。學(xué)院根據(jù)歷年的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生意見建議的反饋等，進(jìn)行了如下探索和改革。1.在學(xué)分總數(shù)不變的情況下，大幅度地提高實(shí)踐課的比例，壓縮理論課的比例。2.將實(shí)踐教學(xué)融入到理論教學(xué)的過程中，這有利于防止理論與實(shí)踐脫節(jié)，使得理論教學(xué)更加生動(dòng)有趣，吸引學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與。特別是大一新生的專業(yè)課，任課教師就要踐行好這個(gè)理念，讓新生熟悉和適應(yīng)這個(gè)制度。3.將實(shí)踐環(huán)節(jié)分配到大學(xué)四年的全過程中，這防止了將實(shí)踐壓縮在大四最后一年集中實(shí)施，實(shí)踐歸于虛無。實(shí)踐分為認(rèn)知實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)踐等。在大二，安排學(xué)生到人社局、民政

局、保險(xiǎn)公司等單位去認(rèn)知實(shí)習(xí)。在大三，安排學(xué)生到相關(guān)部門進(jìn)行更深層次的專業(yè)實(shí)習(xí)。在大四，采取集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)的方式，安排學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)。根據(jù)學(xué)院與許多地方部門和單位的交流，地方部門和用人單位希望有學(xué)生能長(zhǎng)期到它們那里進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，希望有一定數(shù)量的優(yōu)秀的學(xué)生能成為它們的“固定”的人力資源，并且希望學(xué)生能經(jīng)過一兩年的實(shí)習(xí)鍛煉最終留在單位內(nèi)。即地方部門和用人單位希望盡量縮減學(xué)生的“打雜”期，縮減用人成本。

根據(jù)學(xué)院的辦學(xué)理念，學(xué)院在制定培養(yǎng)方案時(shí)，堅(jiān)持復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，刪除了以往的學(xué)年論文，加重實(shí)習(xí)實(shí)踐的比例。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)注重培養(yǎng)面向基層的應(yīng)用型人才，開設(shè)社會(huì)調(diào)查實(shí)驗(yàn)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)、五險(xiǎn)一金實(shí)驗(yàn)、管理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)、會(huì)計(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)、人力資源管理模擬實(shí)驗(yàn)等。為了貫徹應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，學(xué)院在畢業(yè)論文選題方面進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，要求學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，撰寫調(diào)查報(bào)告，以改變過去學(xué)生撰寫理論性學(xué)術(shù)論文出現(xiàn)的種種問題（學(xué)生抓不住勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)術(shù)前沿，理基礎(chǔ)薄弱，理論與實(shí)踐脫節(jié)，對(duì)學(xué)生的鍛煉作用有限等）。這有利于學(xué)生去切切實(shí)實(shí)地進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，從而真正地得到一次磨練，將自己的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行應(yīng)用，對(duì)自己進(jìn)行一次全方位的考核。

篇5

關(guān)鍵詞：雙重勞動(dòng)力市場(chǎng) 非正規(guī)就業(yè) 社會(huì)保障 互制 互促

一、問題的界定

(一)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)從整體上看被劃分為二元雙層的結(jié)構(gòu)：一元是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一元是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)；在這個(gè)二元市場(chǎng)中，每一元又分為兩層：城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分為正規(guī)部門(一級(jí)市場(chǎng))和非正規(guī)部門(次級(jí)市場(chǎng))，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)分為傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)(四級(jí)市場(chǎng))和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(三級(jí)市場(chǎng))[1]。本文研究的是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的一級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展的影響。

(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的一級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)分別對(duì)應(yīng)著正規(guī)就業(yè)部門和非正規(guī)就業(yè)部門，正規(guī)部門工資較高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)條件穩(wěn)定、安全性好、生產(chǎn)管理過程規(guī)范、升遷機(jī)會(huì)較多；非正規(guī)部門工資低、工作條件差、工作不穩(wěn)定、安全性低、管理差、升遷機(jī)會(huì)少。從產(chǎn)業(yè)分布來看，這些非正規(guī)部門主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)；從所有制結(jié)構(gòu)來看，它們主要分布在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中；從企業(yè)技術(shù)水平來看，這些部門主要從事勞動(dòng)密集型工作。[2]

(三)勞動(dòng)和社會(huì)保障部把非正規(guī)就業(yè)稱作“靈活就業(yè)”。所謂“靈活就業(yè)”，就是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等方面，不完全按照建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的就業(yè)規(guī)則的各種就業(yè)形式的總稱。[3]從我國(guó)靈活就業(yè)者的身份看，可以分為四類：一是企業(yè)下崗、失業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，三是個(gè)體從業(yè)人員和自由職業(yè)者，他們多從事臨時(shí)工、季節(jié)工等勞務(wù)活和建筑、裝修、安裝勞動(dòng)，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點(diǎn)、家政服務(wù)及其他服務(wù)性行業(yè);四是部分富有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的白領(lǐng)職位，如自由撰稿人、網(wǎng)站管理員等。本文所要研究的是主要由前三類人組成的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，因?yàn)榈谒念惾穗m也屬于靈活就業(yè)人員，但是具有人數(shù)較少、經(jīng)濟(jì)收入較高、有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)及能力等特點(diǎn)，使得他們不再是傳統(tǒng)意義上處于劣勢(shì)的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的低技能就業(yè)的成員。

二、我國(guó)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

(一)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及原因

勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組所作的《關(guān)于我國(guó)靈活就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)分析》中指出：截至2003年底我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的總量約為4700萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的18％左右。有專家預(yù)測(cè)在未來的發(fā)展中，該數(shù)量仍有不斷上升的趨勢(shì)。另據(jù)北京市勞動(dòng)保障局工資處的《北京市非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查報(bào)告》顯示：從被調(diào)查的349戶非公有制企業(yè)的用工狀況看，企業(yè)從業(yè)人員中屬于企業(yè)正式城鎮(zhèn)職工的只占50．46％，非正式職工占49．56％，具有臨時(shí)工性質(zhì)的人員，大致為正式工的95％。[4]

我國(guó)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展既有體制上的原因，也有經(jīng)濟(jì)上的原因[5]:

1．體制上的原因。改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市遷移。但是由于戶籍制度的存在，農(nóng)民工始終游離于城市居民可以享受的各種保障制度以外，農(nóng)民的身份制約著他們進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，只能以準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低、雇傭形式較靈活的非正規(guī)就業(yè)形式就業(yè)。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種體制性分割是我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制性分割的延伸。

2．經(jīng)濟(jì)上的原因。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大量國(guó)有企業(yè)下崗職工受雇于個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅速；此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的資本密集和技術(shù)密集的傾向使正規(guī)部門減少了對(duì)勞動(dòng)力的吸納，而我國(guó)非正規(guī)部門勞動(dòng)密集的特點(diǎn)正好滿足了技能水平相對(duì)低的勞動(dòng)力的就業(yè)。

(二)非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因

我國(guó)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低，大多未納入法定社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬人，而年末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只有10630萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44．4％，由于正規(guī)就業(yè)參保率高，由此說明在非正規(guī)的靈活就業(yè)群體中大多數(shù)人并未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)就更少[6]。

非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因：一是由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的制約，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是正規(guī)部門就業(yè)與社會(huì)保障直接相連的就業(yè)政策，法律只對(duì)從業(yè)于國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、從業(yè)于企事業(yè)單位的合同制勞動(dòng)者享有相關(guān)社會(huì)保障權(quán)益作出了規(guī)定，而忽略了改革開放中形成的非正規(guī)部門中的就業(yè)者的社會(huì)保障權(quán)益二是由于我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，靈活就業(yè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系雙方中明顯居于弱勢(shì)；三是由我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的載體所決定的，當(dāng)前我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)大部分是在個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行的，用工規(guī)范并不健全；四是由于非正規(guī)就業(yè)者本身的維權(quán)意識(shí)較弱，他們?cè)谂c雇主建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)并不要求享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)就業(yè)的不穩(wěn)定性使其對(duì)參加社會(huì)保障缺乏興趣。此外外，從非正規(guī)部門的企業(yè)角度來看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的費(fèi)率對(duì)于有些企業(yè)來說偏高，使得它們沒有能力參加社會(huì)保險(xiǎn)。

三、雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度的互制關(guān)系

我國(guó)目前雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的格局與社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全和完善之間產(chǎn)生了一種互制的關(guān)系：

(一)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀制約了社會(huì)保障制度的健全和完善

1．大量非正規(guī)就業(yè)者的存在對(duì)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)提出了新的要求：現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度都是基于正規(guī)單位和正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，費(fèi)用的征繳、待遇的支付等各個(gè)方面都不適合非正規(guī)就業(yè)者；2．大量的下崗職工對(duì)社會(huì)保障的管理提出了新的要求：隨著國(guó)企改革的不斷深入，大批下崗職工離開再就業(yè)服務(wù)中心后從事靈活就業(yè)，面臨著社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題。對(duì)于這部分參保后又?jǐn)啾?，而自身沒有足夠愿望或能力續(xù)保的人，如何對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，是社會(huì)保障的管理部門必須解決的問題；此外，由于靈活就業(yè)群體的就業(yè)狀態(tài)和收入底數(shù)難以掌握，加大了家庭經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)狀況調(diào)查的難度，為城市低保、失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)扶持等相關(guān)保障工作增加了難度；3．次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來了巨大的挑戰(zhàn)：繳費(fèi)人數(shù)的減少加劇了現(xiàn)行制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金缺口，如果不適時(shí)將這些占就業(yè)人口相當(dāng)比例的靈活就業(yè)者納入社會(huì)保障制度，社會(huì)保險(xiǎn)基金在日益加劇的人口老齡化浪潮面前將更易陷入危機(jī)；4．一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者享有的社會(huì)保障權(quán)益的不對(duì)等，損害了社會(huì)保

障制度的公平性，使社會(huì)保障制度消除貧困和維護(hù)社會(huì)和諧的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)龐大的靈活就業(yè)群體游離于社會(huì)保障制度之外，將加劇我國(guó)的貧富差距，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

(二)社會(huì)保障制度的不健全制約了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展

雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在有效的緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了有利于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的多元化需求，有利于就業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的形成，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)多層次和多形式的發(fā)展，起到了平抑失業(yè)率、減輕經(jīng)濟(jì)周期的影響、保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的作用。然而，由于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，制約了次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步健康和有序發(fā)展。

社會(huì)保障制度在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的分割性與歧視性有許多不良后果1．加劇了我國(guó)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的分割和對(duì)立，使勞動(dòng)力的自由流動(dòng)更加困難，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；2．導(dǎo)致勞動(dòng)力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)入非正規(guī)就業(yè)，就會(huì)失去正規(guī)就業(yè)者享有的社會(huì)保障，勞動(dòng)力流動(dòng)的成本加大，大量勞動(dòng)力滯留在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而出現(xiàn)供給過剩和失業(yè)現(xiàn)象，從根本上說，這幾年我國(guó)出現(xiàn)的失業(yè)高峰就是一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾增大的結(jié)果；3．非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者無法享有社會(huì)保障權(quán)益，造成了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)者的不平等的地位，使雙方實(shí)際上無法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

四、如何實(shí)現(xiàn)由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看來，社會(huì)保障制度與雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)之間應(yīng)是一種良性的互促關(guān)系：一方面，雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行增加了就業(yè)人數(shù)，在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)增加的同時(shí)，降低了失業(yè)保險(xiǎn)金和低保的支出，減輕了社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付危機(jī)，有利于社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展完善；另一方面，完善的社會(huì)保障制度將雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)者都納入了保障系統(tǒng)，保證了他們參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，通過提供基本生活保障和解除后顧之憂來維護(hù)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)過程的公平，并通過對(duì)國(guó)民收入的再分配在一定程度上縮小著社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平，有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)和自由流動(dòng)，促進(jìn)了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

在我國(guó)當(dāng)前的情況之下，實(shí)現(xiàn)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度之間的關(guān)系由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化，使它們能夠協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各方共同努力，采用多管齊下的方針：

(一)轉(zhuǎn)變觀念：1．政府方面。要清醒地認(rèn)識(shí)到非正規(guī)就業(yè)不僅是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)者就業(yè)的突出特點(diǎn)，也將是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，有效解決這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)問題不僅可以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，而且有利于促進(jìn)其就業(yè)。改變傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)必須依托用人單位的觀念，采取靈活多樣的方法解決非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題；同時(shí)，轉(zhuǎn)變重生活保障、輕就業(yè)扶持的觀念，改變?cè)谶^去的幾年里，對(duì)下崗職工的政策側(cè)重于生活保障，而對(duì)于通過政府補(bǔ)貼(特別是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼)來扶持和促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)的政策措施不到位的現(xiàn)象，2．用人單位方面。要轉(zhuǎn)變由于缺乏硬性約束，就可以不為靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的觀念，轉(zhuǎn)變單純將為員工繳費(fèi)看作是企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀念，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到這本是企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)，另外，享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的員工免除了后顧之憂，更敢于對(duì)自己進(jìn)行人力資本投資，提高了生產(chǎn)率，從更大的范圍來看，廣大靈活就業(yè)人員不再以儲(chǔ)蓄作為防范風(fēng)險(xiǎn)的唯一方式，更加愿意當(dāng)期消費(fèi)，也促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)企業(yè)的發(fā)展是有益的；3．員工個(gè)人方面。由于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給過量，處于劣勢(shì)的勞動(dòng)者只求有一份謀生的工作，而不敢提出或根本沒有意識(shí)到自己本應(yīng)享有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，這使得用人單位更不會(huì)主動(dòng)提出為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。靈活就業(yè)人員自身要樹立維權(quán)意識(shí)，在社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)，要積極尋求解決渠道。

(二)國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)，通過法律的硬性約束，保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，維護(hù)用人單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，并頒發(fā)全國(guó)性的政策，保證靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理工作有法可依，有章可循。另外，政府應(yīng)制定對(duì)靈活就業(yè)群體的優(yōu)惠扶持政策，對(duì)下崗職工和其他生活困難的靈活就業(yè)人員采取政府補(bǔ)貼部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的辦法推動(dòng)他們參保、續(xù)保，促進(jìn)其就業(yè)；同時(shí)積極探索有利于農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。

(三)在制度的制定上，要考慮非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不固定、工作崗位和地區(qū)不固定等特點(diǎn)，對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)方式及相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面采取更加靈活的措施，如非正規(guī)就業(yè)者可以在一定的范圍內(nèi)自由選擇繳費(fèi)基數(shù)，其繳費(fèi)年限可以適當(dāng)縮短一些，繳費(fèi)費(fèi)率可比正規(guī)就業(yè)部門的從業(yè)者低一些，在享受保險(xiǎn)給付時(shí)，需達(dá)到規(guī)定的連續(xù)繳費(fèi)年限(非全日制勞動(dòng)者應(yīng)按累計(jì)工作小時(shí)數(shù)計(jì)算并折合)，該繳費(fèi)年限可以低于正規(guī)就業(yè)的繳費(fèi)年限，其享有的統(tǒng)籌部分可以是正規(guī)就業(yè)者享有的統(tǒng)籌部分的一定比例。[7]另外，應(yīng)對(duì)不同的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種作出不同的規(guī)定。

(四)改進(jìn)管理方法，加大管理力度，提高管理能力 1．管理的方法要進(jìn)一步改進(jìn)完善。要充分考慮到次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系和工資收入不穩(wěn)定、很多勞動(dòng)者無用人單位依托的情況，將過去管理服務(wù)只面向用人單位的做法改為既面向用人單位、也面向勞動(dòng)者個(gè)人； 2．加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為管理工作提供信息技術(shù)的支持。靈活就業(yè)人員日益增多、工作崗位變換日益頻繁的情況給勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。要盡快搭建社會(huì)保障的信息平臺(tái)，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在地市間、省市間乃至全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，為促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提供技術(shù)基礎(chǔ)； 3．改進(jìn)服務(wù)手段。在有條件的地區(qū)，職業(yè)介紹所、人才交流中心等都可作為社會(huì)保險(xiǎn)的代辦機(jī)構(gòu)，為靈活就業(yè)者辦理參保、繳費(fèi)手續(xù)；代辦機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的地方，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)從優(yōu)化服務(wù)的角度著眼，如設(shè)立專門的服務(wù)窗口，為靈活就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。