農(nóng)民專業(yè)合作組織分析論文
時(shí)間:2022-02-03 04:04:00
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一、石門(mén)縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀
(一)基本情況
石門(mén)縣農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于20世紀(jì)90年代中期,十多年來(lái),大致經(jīng)過(guò)了民間自發(fā)、政府引導(dǎo)和規(guī)范提高三個(gè)發(fā)展階段。目前,全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織61個(gè),會(huì)員1.2萬(wàn)人,帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)多,占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18%。其中,依法在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社19個(gè),入社社員5595個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶1.6萬(wàn)多。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總銷量的42%以上。
(二)運(yùn)作方式
1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源
主要有三個(gè)渠道:一是發(fā)起人集資。如石門(mén)縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于2006年成立時(shí),就是由五位理事各出資1萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。二是會(huì)員股金。如石門(mén)秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊(cè)資金860萬(wàn)元即為社員認(rèn)購(gòu)的股金。三是部門(mén)扶持。如縣柑橘協(xié)會(huì)掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑橘辦,辦公場(chǎng)地和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由柑橘辦提供。
2.活動(dòng)方式
主要有三種方式:一是開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。二是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。即在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對(duì)社員會(huì)員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開(kāi)展實(shí)體經(jīng)營(yíng)。即通過(guò)自我積累或集資入股,逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
3.利益機(jī)制
可分為緊密型與松散型兩種。前者通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),向社員返還盈利所得。如石門(mén)縣雙佳禽業(yè)專業(yè)合作社。后者則采取向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)、大戶的捐獻(xiàn)、部門(mén)和政府的支持,再向會(huì)員提供無(wú)償服務(wù)。現(xiàn)實(shí)中這兩種常交織在一起。
二、石門(mén)縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展三種主要模式
模式一:農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組建的專業(yè)合作社——以蘭溪柑橘專業(yè)合作社為例
合作社于2006年7月17日經(jīng)縣民政局登記注冊(cè)成立,實(shí)行股份合伙經(jīng)營(yíng)模式,有社員988戶,基地近1萬(wàn)畝。理事會(huì)為日常執(zhí)行機(jī)關(guān)。理事均為當(dāng)?shù)赜忻摹伴儇溩印?。合作社以專業(yè)服務(wù)隊(duì)的形式,統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送和果品購(gòu)銷,為社員提供種苗、培管、采摘、包裝和銷售的全方位服務(wù)。目前已成立采果專業(yè)隊(duì)、短途運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)和專業(yè)裝卸隊(duì),設(shè)有空車配載部保證客商用車。技術(shù)指導(dǎo)上,每月一期《蘭溪柑橘》,舉辦科技示范講座,并投資新建了一家大型果品打蠟加工廠。
模式二:龍頭企業(yè)參與組建的專業(yè)合作社——以雙佳禽業(yè)合作社為例
合作社于2002年1月創(chuàng)立,現(xiàn)有社員1600余人,養(yǎng)殖基地12個(gè),年銷售額達(dá)13200萬(wàn)元。合作社按照公司+合作社+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行,理事長(zhǎng)即為該公司的董事長(zhǎng)。其具體做法就是“六包”(即:包供應(yīng)雞苗、包供應(yīng)飼料、包供應(yīng)藥品、包供應(yīng)養(yǎng)殖設(shè)備、包免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、包保價(jià)回收產(chǎn)品)和“兩協(xié)助”(即:協(xié)助養(yǎng)殖戶建場(chǎng)選址、協(xié)助養(yǎng)殖戶防疫),合作社和公司承擔(dān)很大部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
模式三:農(nóng)技部門(mén)牽頭組建的專業(yè)合作社——以柑橘協(xié)會(huì)為例
于2002年9月6日登記注冊(cè),掛靠縣柑橘辦,有會(huì)員3177人,是“全省十佳農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)”和“全省先進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”。有“湘冠”“石門(mén)柑橘”兩個(gè)注冊(cè)商標(biāo)。全縣有60%的橘園集中在協(xié)會(huì),近一半的柑橘通過(guò)協(xié)會(huì)統(tǒng)一銷售。它以專業(yè)分組為主開(kāi)展活動(dòng)。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)、《石門(mén)柑橘》和石門(mén)柑橘網(wǎng)的形式傳授技術(shù),以所轄三家實(shí)體實(shí)行利益聯(lián)結(jié),并突出大戶的作用。
三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的思考與應(yīng)對(duì)
(一)發(fā)展的制約因素
1.制度的制約
從宏觀層面講,國(guó)家對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的壟斷專營(yíng),限制了農(nóng)民合法涉足的權(quán)利;農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革滯后制約了土地的適度集約經(jīng)營(yíng);對(duì)農(nóng)民合作知識(shí)的教育培訓(xùn)不足也使相關(guān)人才嚴(yán)重缺乏。從微觀層面講,據(jù)調(diào)查,全縣61家合作組織中農(nóng)民平均出資的僅1家,其他均為企業(yè)、涉農(nóng)部門(mén)、經(jīng)紀(jì)人和有關(guān)組織牽頭。雙方既沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定,又沒(méi)有退出機(jī)制,嚴(yán)重制約著合作組織的發(fā)展壯大。
2.資金的制約
據(jù)筆者向有關(guān)部門(mén)了解,當(dāng)下國(guó)家給予扶持的每個(gè)農(nóng)民專業(yè)組織的項(xiàng)目資金一般為20萬(wàn)元,湖南省約3萬(wàn)元,到市、縣一級(jí)政府大約1萬(wàn)元,合作社申請(qǐng)的積極性并不高。其資金來(lái)源主要以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主。由于社員不穩(wěn)定,合同的約束性很脆弱,很難與其他市場(chǎng)主體確定合作關(guān)系和從事大規(guī)模的銷售活動(dòng)。整體而言,普遍感到資金短缺,發(fā)展后勁不足。
3.管理的制約
一方面,組織內(nèi)部管理比較混亂。全縣活動(dòng)比較規(guī)范的農(nóng)民合作組織僅占1/3,有的連規(guī)章制度也沒(méi)有。另一方面,沒(méi)有形成良好的利益分配機(jī)制。據(jù)調(diào)查,全縣僅兩家合作社是按合同規(guī)定進(jìn)行類似盈余返回方式返給社員的,大部分是把價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)做利潤(rùn),或者把利息當(dāng)做分紅。雙方?jīng)]有利益的捆綁。
(二)發(fā)展的激勵(lì)因素
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。農(nóng)民專業(yè)合作組織是順應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中以市場(chǎng)為導(dǎo)向的分散、弱小的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)小農(nóng)渴望聯(lián)合起來(lái)、保護(hù)自身利益、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少不確定性、降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要性,這表明農(nóng)民合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定發(fā)展階段的產(chǎn)物,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合作社這一組織形式有著廣闊的市場(chǎng)需求。
2.黨委政府的高度重視?!逗鲜∞r(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)促進(jìn)辦法》自2007年6月1日起已經(jīng)施行,常德市委市政府通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見(jiàn)》,石門(mén)縣政府也下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的通知》。據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年縣財(cái)政用于扶持合作組織建設(shè)的資金達(dá)到140多萬(wàn)元。
3.企業(yè)大戶的強(qiáng)力拉動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶(經(jīng)紀(jì)人)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。如石門(mén)縣湘北茶葉專業(yè)合作社,社員人數(shù)從最初的12位發(fā)展到了362位,帶動(dòng)了數(shù)千農(nóng)戶靠種茶致富,并帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)發(fā)展的策略應(yīng)對(duì)
1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展
(1)宣傳合作知識(shí)和成功典型。結(jié)合學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,針對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的四個(gè)問(wèn)題(收入、管理、政策、產(chǎn)權(quán)與利益分配機(jī)制)進(jìn)行廣泛的宣傳,提高認(rèn)同感,也讓各級(jí)政府團(tuán)體理解、引導(dǎo)和扶持。同時(shí)大力宣傳成功典型,吸引廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參加合作組織。(2)加大培訓(xùn)力度。這也許是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織最迫切的事情。政府應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)基地,對(duì)部門(mén)主管干部、合作組織的負(fù)責(zé)人以及社員骨干,進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn),并且要成為一項(xiàng)有要求、有經(jīng)費(fèi)、有考核的日常工作。(3)建立監(jiān)管機(jī)制。明確主管部門(mén)及其職責(zé),協(xié)助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織制定章程,建立健全各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制。尤其是要建立健全財(cái)務(wù)制度和利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。
2.完善內(nèi)部管理,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力
(1)堅(jiān)持“自愿自主、互利互助”的組建和發(fā)展原則。農(nóng)民是合作組織的主體,以什么樣的模式和規(guī)模在什么樣的領(lǐng)域發(fā)展,都應(yīng)該讓農(nóng)民自己決定。要加強(qiáng)社員與合作社的產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)真正的“社員所有”,變“組織農(nóng)民合作”為“農(nóng)民合作組織”。(2)探索完善與農(nóng)民的利益連接機(jī)制。積極創(chuàng)造條件,提高組織在農(nóng)民中的信譽(yù)度,對(duì)社員的產(chǎn)品盡可能采取“下保底上不限”的作價(jià)原則。定期向社員公開(kāi)收支情況,并建立健全利益分配機(jī)制。有條件的還可嘗試建立風(fēng)險(xiǎn)基金,實(shí)行二次返利。(3)加大吸引優(yōu)秀人才的力度。一是“輸入”,以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類人才積極參加、創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作組織工作;二是“培訓(xùn)”,根據(jù)市場(chǎng)和合作組織的要求,實(shí)行定向培訓(xùn),重點(diǎn)是骨干和“帶頭人”;三是“自訓(xùn)”,由已培訓(xùn)過(guò)的“能人”當(dāng)老師,對(duì)組織成員進(jìn)行培訓(xùn)。
3.改善外部環(huán)境,配套農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)惠政策
(1)財(cái)稅金融政策配套。財(cái)政部門(mén)應(yīng)有專項(xiàng)預(yù)算,主要用于設(shè)施建設(shè)、骨干培訓(xùn)、項(xiàng)目啟動(dòng)、貸款貼息等方面;稅務(wù)部門(mén)應(yīng)針對(duì)合作組織“自助性”特點(diǎn),實(shí)行低稅或免稅政策;金融部門(mén)應(yīng)降低信貸門(mén)檻,提供便利、多樣、小額信貸;保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),切實(shí)幫助合作組織提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。(2)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套。政府部門(mén)在安排支農(nóng)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)和支持合作組織參與申報(bào),經(jīng)評(píng)審合格的項(xiàng)目要優(yōu)先納入扶持范圍予以安排;對(duì)已確定的項(xiàng)目,應(yīng)明確由具備條件的合作組織優(yōu)先承擔(dān)或吸納他們參與。(3)信息服務(wù)配套。應(yīng)通過(guò)各種渠道,加強(qiáng)公共政策咨詢、搜集和價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù),特別是要建立農(nóng)民專業(yè)合作組織政府網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)各類合作組織聯(lián)網(wǎng),搭建好公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。
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摘要:在縣域一級(jí),農(nóng)民專業(yè)合作組織既是提高農(nóng)民組織化程度的主要途徑,也是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要渠道。要實(shí)現(xiàn)其后續(xù)發(fā)展,不僅只是讓農(nóng)民自己摸索創(chuàng)新,去承擔(dān)制度成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),還應(yīng)得到社會(huì)各界的關(guān)心與扶持。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民;石門(mén)縣;專業(yè)合作組織;調(diào)查;發(fā)展