導(dǎo)語：京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京郊涌現(xiàn)出很多新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道，我組織有關(guān)部門，圍繞郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)、扶持措施進(jìn)行了分析研究。

一、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的動(dòng)因

合作社、合作經(jīng)濟(jì)由來已久，但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是近兩年才迅速發(fā)展起來的。它是農(nóng)民自愿建立的，以服務(wù)為宗旨，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為紐帶，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理、自我積累的合作經(jīng)濟(jì)組織。京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的時(shí)代背景和動(dòng)因。

第一，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的需要。

近年來，郊區(qū)通過落實(shí)土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關(guān)系等一系列黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民獲得了長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，家庭經(jīng)營的主體地位逐步確立，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步完善。但是，農(nóng)民家庭經(jīng)營的規(guī)模小、實(shí)力弱，單家獨(dú)戶無法解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的諸多問題，農(nóng)民家庭的市場(chǎng)主體地位在經(jīng)濟(jì)大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國家有關(guān)部門統(tǒng)一經(jīng)營的層次，又難以完全解決農(nóng)民面臨的問題，因此，在不改變農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為必然。

第二，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以富裕農(nóng)民為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性措施。

近兩年，郊區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，果樹、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展迅速，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，各種專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)帶大量涌現(xiàn)，區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)的特征日益突出。作為專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)的重要載體和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和加工等競爭環(huán)節(jié)起到加強(qiáng)協(xié)作，保證各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是保護(hù)農(nóng)民的利益，使他們獲得相對(duì)較高回報(bào)的重要作用。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民目標(biāo)的基本措施。

第三，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織載體。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的商品化、市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)民的小規(guī)模、家庭化生產(chǎn)越來越難以獲得完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的市場(chǎng)信息以指導(dǎo)生產(chǎn)，一些為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的企業(yè)也會(huì)從保護(hù)自身利益的角度，隱瞞或扭曲市場(chǎng)信息，使得一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民與市場(chǎng)之間的一個(gè)橋梁，集合廣大農(nóng)民的力量來調(diào)節(jié)產(chǎn)、供、銷之間的利益關(guān)系，把農(nóng)戶組織起來，形成一定的規(guī)模，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，改變了農(nóng)戶在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，提高了市場(chǎng)競爭力。

第四，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是京郊率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求。

北京郊區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，既是中央和市委、市政府對(duì)我們的要求，也是廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望。正如江總書記指出，一家一戶的分散經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，必須依靠先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理手段來開展社會(huì)化的大生產(chǎn)，這是家庭分散經(jīng)營做不到的。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可以將廣大農(nóng)民有機(jī)地組織起來，使分散的家庭經(jīng)營聯(lián)合起來形成規(guī)模，降低獲得資金、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素的成本，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，為最終實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

二、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

隨著以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的建立，農(nóng)民在積極參與市場(chǎng)競爭的基礎(chǔ)上，逐步認(rèn)識(shí)到一家一戶參與市場(chǎng)競爭的劣勢(shì)所在，通過能人帶路、鄰里互助、親友聯(lián)合等方式，解決一家一戶無法自行解決的市場(chǎng)難題，形成了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的雛形。郊區(qū)各級(jí)政府及時(shí)肯定了農(nóng)民的創(chuàng)造，并在組織形式、規(guī)章制度等方面不斷使其規(guī)范化、正規(guī)化。經(jīng)過幾年由小到大、由弱到強(qiáng)、由簡到繁的漸迸發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。截止到2000年底，各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到1800多個(gè)，其中2000年新發(fā)展360多個(gè)，占總數(shù)的近20％；固定資產(chǎn)總值達(dá)15億元以上，共實(shí)現(xiàn)盈余5.7億多元，帶動(dòng)農(nóng)戶22萬多戶，戶均增收3250元。

10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣中，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最多的是通州區(qū)，有330多個(gè)；懷柔的專業(yè)合作組織平均單體經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大，平均固定資產(chǎn)近250萬元；順義的專業(yè)合作組織起步最早，輻射面和帶動(dòng)能力都比較強(qiáng)；密云的專業(yè)合作組織效益比較好，平均每個(gè)合作組織實(shí)現(xiàn)盈余130多萬元；懷柔和大興的專業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力比較強(qiáng)，懷柔縣平均每個(gè)組織帶動(dòng)240戶左右，大興縣平均每個(gè)組織帶動(dòng)180多戶；通州區(qū)和昌平區(qū)的專業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)戶增收的作用比較明顯，通過合作組織帶動(dòng)，戶均增收分別達(dá)到4600元和4200元目前，郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要表現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是合作領(lǐng)域拓寬。郊區(qū)農(nóng)民的專業(yè)合作最初是從蔬菜、瓜果的生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始的，以順義區(qū)沿河瓜菜產(chǎn)銷合作社為代表，直接推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育和發(fā)展。近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)民的合作領(lǐng)域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業(yè)范圍擴(kuò)展到養(yǎng)殖、旅游以及農(nóng)機(jī)、水電、科技服務(wù)等各業(yè)。其中，農(nóng)機(jī)、水電、科技服務(wù)類的專業(yè)合作組織發(fā)展到近50個(gè)，旅游開發(fā)的專業(yè)合作組織也在懷柔、門頭溝、平谷等區(qū)縣出現(xiàn)。合作的深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)、加、銷全過程，涉及到加工、銷售領(lǐng)域的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織占19．4％。

二是利益聯(lián)結(jié)緊密。郊區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，利益聯(lián)結(jié)比較緊密的出資型合作組織占60％以上。農(nóng)戶以土地、資金、勞力和技術(shù)等參股，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型經(jīng)濟(jì)共同體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。利益共享。如順義區(qū)張鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)合作社將194萬元資產(chǎn)全部設(shè)置為股金，210戶社員全都出資入股。大興縣龐各莊鎮(zhèn)樂平瓜菜產(chǎn)銷聯(lián)合體，在內(nèi)部明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范運(yùn)營的基礎(chǔ)上，不但核心層成員要入股，部分外圍的骨干成員也要入股。

三是創(chuàng)辦形式多樣。郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建的形式多種多樣：有的是農(nóng)民自辦，如房山區(qū)長陽奶牛合作社，由30余戶養(yǎng)殖大戶為解決鮮奶銷售和奶牛養(yǎng)殖技術(shù)等問題而自愿組成，目前已有268個(gè)養(yǎng)牛專業(yè)戶參加了該合作社。有的是企業(yè)與農(nóng)民合辦，如順義區(qū)張鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)合作社是由張鎮(zhèn)生豬屠宰廠和養(yǎng)豬專業(yè)戶共同出資聯(lián)合創(chuàng)辦，發(fā)展規(guī)模豬場(chǎng)76個(gè)，帶動(dòng)養(yǎng)豬戶1400多戶。有的是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)辦，如門頭溝區(qū)奶牛協(xié)會(huì)，由區(qū)畜牧局下屬的奶牛服務(wù)組，為解決鮮奶銷售問題而牽頭組建，已發(fā)展會(huì)員100多個(gè)，2000年1-9月份替奶農(nóng)銷鮮奶44萬多公斤，奶農(nóng)增收18．3萬元。還有的是社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民聯(lián)辦、企事業(yè)單位與農(nóng)民聯(lián)辦等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式雖然多種多樣，但基本都以農(nóng)民為主體，保持了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本性質(zhì)。

四是合作地域范圍廣。隨著事業(yè)的發(fā)展、成員的增多，郊區(qū)很多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為依托，實(shí)行跨區(qū)域發(fā)展。如大發(fā)正大公司發(fā)展了很多跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)縣的肉雞生產(chǎn)協(xié)會(huì)，其中順義區(qū)張鎮(zhèn)肉雞協(xié)會(huì)不但有其它六、七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，而且還有平谷縣的農(nóng)民。延慶縣的小豐營蔬菜銷售協(xié)會(huì)，在幫助本縣農(nóng)民銷菜的同時(shí)，還幫助外區(qū)縣農(nóng)民銷售蔬菜，帶動(dòng)了區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題。

盡管郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度很快、勢(shì)頭很好，但是受客觀環(huán)境和主觀因素的限制，其發(fā)展還很不規(guī)范，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、合作水平低，帶動(dòng)能力弱

一是現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，相對(duì)于郊區(qū)300多萬農(nóng)民來說，數(shù)量還是太少。二是多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于合作的初級(jí)階段，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系，社員之間的合作關(guān)系有待進(jìn)一步鞏固和提高。三是合作組織市場(chǎng)占有率低，對(duì)市場(chǎng)影響度相當(dāng)有限，直接影響了合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2．運(yùn)作、管理尚不規(guī)范

一部分合作組織在經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面還不完善，內(nèi)部既無章程，又沒有管理機(jī)構(gòu)和管理制度，活動(dòng)較松散，組織能力較弱，經(jīng)營也很不規(guī)范，基本停留在自發(fā)運(yùn)行階段。這種狀況不但會(huì)影響合作組織的凝聚力和帶動(dòng)力，還可能留下發(fā)展隱患，制約自身健康發(fā)展。

3．對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠

一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有從維護(hù)合作組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合，與社員只是簡單的買斷關(guān)系；相當(dāng)一批合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)的問題；還有些合作經(jīng)濟(jì)組織只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。

4．加工和銷售型合作組織發(fā)育不夠充分

發(fā)展銷售和加工型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。只有發(fā)展加工和銷售型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，才能提高農(nóng)民的組織化程度，才能解決農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)難的問題。而目前郊區(qū)此類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有300多個(gè)，所占比重不足20％，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)臺(tái)作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展的對(duì)策

通過調(diào)查，我們認(rèn)為應(yīng)遵循合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，大力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，努力提高農(nóng)民的組織化程度，加快郊區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1．堅(jiān)持發(fā)展原則，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，必須確保農(nóng)民在合作組織中的主導(dǎo)地位，必須堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，至少應(yīng)該遵循這樣的原則：①必須在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)民自愿組建、自愿參加。②農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的章程。章程要由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)討論決定，并堅(jiān)持照章辦事，用章程決定合作組織的發(fā)展方向，規(guī)范合作組織的運(yùn)作程序。③重大事項(xiàng)要由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)決定，堅(jiān)持民主辦社。④合作組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)形成緊密的利益關(guān)系。特別應(yīng)提倡和鼓勵(lì)發(fā)展出資參股型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。⑤要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)講服務(wù)、對(duì)外講盈利的辦社宗旨。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要為入社農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，同時(shí)積極參與市場(chǎng)競爭，在競爭中最大限度地追求利潤，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。③合作經(jīng)濟(jì)組織的盈余和積累應(yīng)歸全體成員所有，對(duì)年度可分配盈余，在留有必要的積累后，應(yīng)按交易量數(shù)額比例返還給農(nóng)民。

2．樹立典型，確保發(fā)展方向

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同于傳統(tǒng)的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，它是在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，突破社區(qū)界限，由農(nóng)民自愿組建的互助性合作組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)當(dāng)采取引導(dǎo)和扶持的方法，但絕不能搞行政干預(yù)、行政捏合，要充分尊重農(nóng)民的意愿，以典型示范推動(dòng)其發(fā)展。要推出一批農(nóng)民專業(yè)合作組織的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣它們的做法和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

3．借助外力，加速發(fā)展公務(wù)員之家版權(quán)所有

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，受自身素質(zhì)的局限，只有借助龍頭企業(yè)等外力的推動(dòng)，才可能更快地發(fā)展壯大。因此，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，尤其是有一定規(guī)模的大型龍頭企業(yè)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。借助這些市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)水平高、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品吞吐量大的龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就可以解決生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的一系列難題，農(nóng)產(chǎn)品就有了比較穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)，就能帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，促進(jìn)農(nóng)民增收。大興縣順興葡萄酒有限公司是葡萄產(chǎn)業(yè)的一個(gè)龍頭企業(yè)，1999年帶動(dòng)農(nóng)戶2000多戶，發(fā)展葡萄基地萬畝以上，葡萄酒年產(chǎn)量達(dá)8000多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200多萬元。

4．政府扶持，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物，迫切需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向更高層次發(fā)展。

一是加快制定政策法規(guī)，明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。政府要制定有關(guān)政策或法規(guī)，明確合作組織的性質(zhì)、運(yùn)作規(guī)則、管理部門等。對(duì)具備企業(yè)法人條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，工商行政管理機(jī)關(guān)要予以登記注冊(cè)。符合國務(wù)院頒布的《社團(tuán)管理?xiàng)l例》的各類技術(shù)協(xié)會(huì)，民政部門也應(yīng)給予社團(tuán)法人登記。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)，建立良好的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展上，必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的方針。所謂“民辦”，就是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須農(nóng)民自愿組建，黨委、政府不能采取組織措施強(qiáng)行捏合或拆散，也不能按長官意志拔苗助長。所謂“民營”，就是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，必須保證入社農(nóng)民的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，不能少數(shù)人說了算。所謂“民受益”，就是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須以保護(hù)入社農(nóng)民的利益為天職，要使農(nóng)民在合作中得到實(shí)惠，決不能侵害入社農(nóng)民的利益。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織才能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作，保持旺盛的生機(jī)和持久的活力。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要提出建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)格管理的要求，并給予具體指導(dǎo)和幫助。要集中精力為合作組織開展好技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化其成長環(huán)境，并積極培養(yǎng)和扶持新的經(jīng)濟(jì)能人，組建新的上規(guī)模、上檔次的合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是采用必要的稅收優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。調(diào)查顯示，目前郊區(qū)已有一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)立的法人資格，并進(jìn)行了稅務(wù)登記，但只是剛剛起步，各級(jí)政府應(yīng)該給予必要的稅收優(yōu)惠政策，支持其發(fā)展。

四是給予必要的財(cái)政信貸支持。各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和科技推廣項(xiàng)目，在資金上進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)規(guī)模較大、跨區(qū)域聯(lián)合、帶動(dòng)農(nóng)戶較多、運(yùn)行較規(guī)范、農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)銀行、信用社等金融部門也要積極安排專項(xiàng)貸款，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供更多的信貸支持。