導(dǎo)語(yǔ)：北京郊區(qū)“鄭各莊現(xiàn)象”實(shí)證分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問(wèn)題的提出

鄭各莊村是華北平原的一個(gè)極其普通的農(nóng)村，隸屬于北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)，距北京市中心約35公里。全村共有413戶農(nóng)戶，人口1350人，其中，農(nóng)業(yè)人口1083人，村域面積4332畝，耕地1600畝。到1988年為止，全村經(jīng)濟(jì)仍然依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)（小麥和玉米），人均純收入不足3000元。但是，5年后的2003年，該村人均純收入達(dá)到16500元，超過(guò)全國(guó)平均數(shù)的5倍多，一躍成為北京近郊經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村之一。2003年，全村共創(chuàng)造新就業(yè)崗位5000多個(gè)，農(nóng)民目前已逐步形成了“工資收入＋土地股權(quán)收人＋社會(huì)保障收入”多元化的穩(wěn)定的收入結(jié)構(gòu)。短短幾年內(nèi)，全村98％的村民由昔日的平房遷入整潔的樓房，人均居住面積達(dá)到80平方米以上，舊村改造基本完成。

鄭各莊村用5年的時(shí)間，走完了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村10年走完的路，完成了發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村最快也要20年才能完成的農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化的過(guò)程。這其中蘊(yùn)涵的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題引人注目。為了詮釋這個(gè)華北鄉(xiāng)村的突變，筆者姑且稱之為“鄭各莊現(xiàn)象”。

二、“鄭各莊現(xiàn)象”的特點(diǎn)

1.時(shí)間短、變化快。改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了許多城鎮(zhèn)化的成功典范，例如華西村、南山村、韓村河等。這些成功的鄉(xiāng)村典型的一個(gè)共同特點(diǎn)是其變遷可以歸結(jié)為：脫離土地→就業(yè)結(jié)構(gòu)變化→收入增加→生活躍遷→村落變?nèi)?，即表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)循序漸進(jìn)的演變過(guò)程。但是，在中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行條件下，要完成這一過(guò)程，即便一切條件具備，至少也要10年的時(shí)間。然而，鄭各莊村只用短短5年時(shí)間，便完成了古典經(jīng)濟(jì)理論中“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的不可逾越的鴻溝，創(chuàng)造了一個(gè)村落發(fā)展的奇跡，其原因在于鄭各莊村的變化，不是上述過(guò)程簡(jiǎn)單的遞進(jìn)，其變化可以概括為：脫離土地＋就業(yè)結(jié)構(gòu)變化＋收入增加＋生活躍遷＋村落巨變，即這些在其他成功的鄉(xiāng)村中見到的階段性變化，在“鄭各莊現(xiàn)象”中是疊加起來(lái)、濃縮在一起完成的。這就是“鄭各莊現(xiàn)象”創(chuàng)造出時(shí)間奇跡的秘密之所在。

2.以農(nóng)民“上樓”為主線。鄭各莊村的變化，是從改變農(nóng)民住房狀況入手的。眾所周知，中國(guó)農(nóng)民的一個(gè)傳統(tǒng)消費(fèi)觀念是有了錢就蓋房，如果說(shuō)土地是農(nóng)民不得不依附的生存條件，建造住房就是農(nóng)民世世代代難以擺脫的生活壓力。用鄭各莊村民的話來(lái)說(shuō)，好容易積累的一點(diǎn)錢，最后都用到蓋房上去了。為了解決村民無(wú)休止的住房投資和攀比現(xiàn)象，從1998年開始，該村首先對(duì)村民的宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在村委會(huì)的組織協(xié)助下，集資500多萬(wàn)元，蓋了4棟樓，根據(jù)自愿“上樓”和舊房估價(jià)折抵樓房的原則，第一批144戶首先搬進(jìn)了樓房，開始了農(nóng)民“上樓”的過(guò)程。通過(guò)這種平房置換樓房的方式，從1998年到2003年，全村共建設(shè)村民住宅23幢，完成住宅面積33176平方米。全村村民分四批（第一批144戶，第二批80戶，第三批227戶，第四批81戶）實(shí)現(xiàn)了村民居住方式的轉(zhuǎn)變。目前，鄭各莊村整體的農(nóng)民“上樓”率已經(jīng)超過(guò)98％，人均居住面積達(dá)到80平方米以上。通過(guò)農(nóng)民“上樓”，共置換宅基地1050畝，為下一步的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和招商引資提供了寶貴的土地資源。

3.以收入結(jié)構(gòu)多元化為核心。農(nóng)民“上樓”后，生活方式發(fā)生了巨大變化，如果不能把“上樓”的農(nóng)民變成居民（工人），即使“上了樓”，他們也沒(méi)法長(zhǎng)居久安。因此，在實(shí)現(xiàn)“上樓”的同時(shí)，確保農(nóng)民收入、就業(yè)、社會(huì)福利，就成了關(guān)鍵問(wèn)題。由此，鄭各莊村采取了土地經(jīng)營(yíng)集中化、個(gè)人收入工資化、社會(huì)保障集體化的方式，將村民原來(lái)單一的土地經(jīng)營(yíng)收入轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋毓蓹?quán)收益＋工資＋社會(huì)保障收入”，確保了村民“上樓”與收入增加同步實(shí)現(xiàn)。土地股權(quán)收入是指在全體村民同意的基礎(chǔ)上，把“上樓”農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)委托給村委會(huì)，村委會(huì)再以土地入股的方式將原宅基地的使用權(quán)交給本村經(jīng)濟(jì)實(shí)體宏福集團(tuán)公司，公司在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，在不改變土地性質(zhì)的前提下，通過(guò)統(tǒng)一招商引資的方式，引入各類經(jīng)濟(jì)效益好、能耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)。農(nóng)民不參與這部分土地的經(jīng)營(yíng)，但每年都享受土地收益分紅。工資收入是指農(nóng)民全部進(jìn)入村內(nèi)企業(yè)（統(tǒng)稱為“宏福集團(tuán)公司”）就業(yè)。全村現(xiàn)有企業(yè)40家，2004年，人均工資達(dá)到1100元。社會(huì)保障收入是指全村“上樓”農(nóng)民在生活用水、燃?xì)狻⑷∨?、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育等方面享受村里統(tǒng)一補(bǔ)貼，2003年，全村福利支出為297萬(wàn)元，人均達(dá)到2200元。

就這樣，農(nóng)民“上樓”為土地資源的合理利用提供了必要條件，土地利用結(jié)構(gòu)和方式的改變，又保障了農(nóng)民收入的穩(wěn)定，使農(nóng)民“上樓”成為可能，進(jìn)而創(chuàng)造出一種嶄新的“鄭各莊模式”。

三、鄭各莊村民的收入結(jié)構(gòu)

1.土地股權(quán)收入。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，鄭各莊村以保護(hù)農(nóng)民的根本利益為前提，不搞土地轉(zhuǎn)讓，全部采取土地租賃形式。村委會(huì)與企業(yè)建立土地租用關(guān)系，不論是自辦企業(yè)還是引進(jìn)企業(yè)，其用地一律實(shí)行有償使用。至于收取租金的標(biāo)準(zhǔn)，已不再用糧食產(chǎn)量的價(jià)值去換算，而是通過(guò)對(duì)企業(yè)效益的評(píng)估來(lái)確定。村集體向企業(yè)收取每年每畝5000～10000元的土地租金。企業(yè)的盈虧不影響農(nóng)民的收益，不讓村民承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其分配方式為先按全村耕地總面積和本村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算出人均耕地面積，即為每人擁有的耕地“股份”。每年收益分配前，根據(jù)人口變化情況進(jìn)行一次調(diào)整。對(duì)每戶而言，增人（指按政策規(guī)定的新生、遷入）必增股，減人（指死亡、遷出）必減股。股份分紅形式為將土地經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的60％作為集體股紅利，用于來(lái)年的生產(chǎn)發(fā)展基金；40％作為個(gè)人股紅利；再?gòu)募w股和個(gè)人股的紅利中分別提取10％作為以豐補(bǔ)歉的儲(chǔ)備基金，?？顚Ｓ?；剩余90％的個(gè)人股份紅利作為當(dāng)年的股金分紅，每年1月上旬向全村村民以現(xiàn)金的形式兌現(xiàn)。1999～2003年，參照土地的種植收益情況進(jìn)行股份分配，平均每人每年分紅50元左右。

2.企業(yè)股份收入。1999年11月，該村最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體——宏福集團(tuán)公司完成了由原來(lái)村辦集體所有制企業(yè)向村辦集體股份有限責(zé)任公司的轉(zhuǎn)換。該公司股份結(jié)構(gòu)為：公司持法人（控）股，占66.67％；村委會(huì)持集體股（集體原始資產(chǎn)折抵），占16.66％強(qiáng)；村民持個(gè)人股（在自愿的前提下以現(xiàn)金購(gòu)買），占16.66％強(qiáng)。

在企業(yè)轉(zhuǎn)制中，鄭各莊村堅(jiān)持了兩個(gè)原則：一是突出維護(hù)集體利益。為防止集體資產(chǎn)因轉(zhuǎn)制而流失，該村把企業(yè)總股本的66.67％作為企業(yè)法人控股，法人股的紅利直接用于資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)；同時(shí)，把村委會(huì)列為企業(yè)的第二大股東，其目的，一方面是對(duì)公司的決策和管理實(shí)施有效的監(jiān)督，另一方面是將所得紅利投入公益設(shè)施的建設(shè)方面，以保證集體公益事業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)。二是讓村民得實(shí)惠。為了讓村民得到實(shí)惠，個(gè)人股一律面向村民發(fā)售；對(duì)個(gè)人股份的量化，既不派股又不配股，完全是以現(xiàn)金的方式由個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)。盡管企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者過(guò)去在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中付出了許多，如今為了企業(yè)的發(fā)展又做出了利益上的犧牲和奉獻(xiàn)，但是，他們對(duì)此毫無(wú)怨言。村民說(shuō)得好：“如果按貢獻(xiàn)配股，企業(yè)中80％的股份非這些創(chuàng)業(yè)者莫屬。”村民對(duì)這種股份配置方式十分滿意。企業(yè)在1999年和2003年分別投放的個(gè)人股，都在一周之內(nèi)被村民認(rèn)購(gòu)一空。目前，全村共有189戶村民成為企業(yè)股東，占全村總戶數(shù)的46％，其中，股份最高的近百萬(wàn)元，最少的2000元。他們每年都從企業(yè)中得到相當(dāng)于股本15％的紅利回報(bào)。企業(yè)改制后，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，建立了投資者“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了管理者和經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)積極性，尤其是職工參股入股，實(shí)現(xiàn)了職工與企業(yè)利益的高度融合，增強(qiáng)了企業(yè)的向心力和凝聚力，走出了一條村辦集體股份制企業(yè)的發(fā)展道路。

3.社會(huì)保障收入。鄭各莊村之所以能實(shí)現(xiàn)上述土地和企業(yè)產(chǎn)權(quán)的股份化操作，一個(gè)重要的原因是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量和影響，即通過(guò)村委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體——宏福集團(tuán)公司的土地和股權(quán)參與，保證了宏福集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與村莊發(fā)展利益的一致性，從而確保了其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)對(duì)改善村民福利的供給機(jī)制。例如，目前實(shí)行的村民就業(yè)制度、補(bǔ)貼制度和保障制度等就是這一機(jī)制的突出表現(xiàn)。村委會(huì)就業(yè)安置辦公室規(guī)定，凡是自愿在本村工作的村民，只要到“安置辦”登記報(bào)名，就能得到妥善的就業(yè)安置。2003年，全村共有勞動(dòng)力697人，在本村企業(yè)就業(yè)的有570人，從事個(gè)體或在外務(wù)工的有110人，就業(yè)率達(dá)到97.6％。補(bǔ)貼制度包括：①用水補(bǔ)貼，即每人每月5立方米以內(nèi)的水全額報(bào)銷；②取暖補(bǔ)貼，即每立方米補(bǔ)貼1元；③燃?xì)庋a(bǔ)貼，即每人每月2立方米全額報(bào)銷；等等。上述補(bǔ)貼數(shù)額合計(jì)相當(dāng)于人均800元/年。社會(huì)保障制度包括：①教育補(bǔ)貼，即幼兒、小學(xué)、初中學(xué)費(fèi)全額報(bào)銷，對(duì)中專、高中生一次性補(bǔ)貼6000元，對(duì)大學(xué)?？粕淮涡匝a(bǔ)貼17000元；②低保補(bǔ)貼，即500元/月，而北京市最低標(biāo)準(zhǔn)為495元/月；③村民退休金制度，即男性年滿55歲以上、女性年滿50歲以上的村民享受300元/月，另外附加100元/月的醫(yī)療補(bǔ)助，而北京市現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)為290元/月。

四、對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式的思考

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民的根本利益所在。如果土地的利用和流轉(zhuǎn)損害了農(nóng)民的利益，不僅農(nóng)民不會(huì)答應(yīng)，流轉(zhuǎn)也不可能成功，甚至?xí)?lái)更大的社會(huì)問(wèn)題。“鄭各莊模式”的一個(gè)最大特點(diǎn)在于農(nóng)民用自己的智慧，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度做了一種理性的調(diào)整嘗試，其主要意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.優(yōu)化了土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高了土地利用效率。土地股權(quán)制度是指農(nóng)民以土地使用權(quán)作為股份投資入股，土地經(jīng)營(yíng)主體（村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）定期分配給農(nóng)民股利的一種新的土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也稱為土地使用權(quán)制度。從產(chǎn)權(quán)界定來(lái)看，土地使用權(quán)入股，使產(chǎn)權(quán)的界定和調(diào)整由價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)，不僅降低了產(chǎn)權(quán)界定的技術(shù)難度，而且使操作更為簡(jiǎn)單；價(jià)值形態(tài)上分散的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)可以在實(shí)物形態(tài)上合并起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高資源的配置效率。

從土地管理來(lái)看，土地使用權(quán)入股，也使得管理費(fèi)用大為節(jié)約：第一，單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)決策轉(zhuǎn)化為村委會(huì)和宏福集團(tuán)公司董事會(huì)的集體決策，決策成本降低。第二，土地使用權(quán)入股減少了農(nóng)戶在土地利用方面的摩擦，降低了均包制條件下分戶轉(zhuǎn)包所發(fā)生的交易費(fèi)用。第三，集體由對(duì)眾多分散農(nóng)戶的組織管理轉(zhuǎn)為對(duì)受托人宏福集團(tuán)公司的監(jiān)督管理，降低了管理運(yùn)作費(fèi)用。另外，土地使用權(quán)制度的創(chuàng)新是與農(nóng)民城市化進(jìn)程同步進(jìn)行的。農(nóng)民對(duì)于土地的感情是復(fù)雜的。一方面，耕地成本的提高使越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工；另一方面，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，農(nóng)民還可以依靠土地獲得基本的衣食保障。在土地使用權(quán)入股之后農(nóng)民可以獲得穩(wěn)定的租金收益，不受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響。正是在這一基本的前提下，農(nóng)民才有可能放棄承包地和宅基地的使用權(quán)，“折抵上樓”。而村民“上樓”是從真正意義上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，徹底將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了城市化進(jìn)程。

2.有利于加強(qiáng)土地管理，形成合理的土地委托—機(jī)制。鄭各莊村對(duì)入股后的土地采用的是“村企合一”的經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)民、村委會(huì)與宏福集團(tuán)公司之間存在著雙層委托—關(guān)系。這種制度的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，宏福集團(tuán)公司作為企業(yè)實(shí)體行使土地出租過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)，與村委會(huì)相比較而言利益主體更為單一，更具有信息、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在挑選項(xiàng)目和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面更有遠(yuǎn)見，從而降低了經(jīng)營(yíng)和決策風(fēng)險(xiǎn)，為土地的有效利用提供了組織保障。第二，宏福集團(tuán)公司與宏福創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)基本上都建有控股、參股的合作關(guān)系，這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式能激勵(lì)宏福集團(tuán)公司更好地行使招商時(shí)的決策權(quán)和招商后的監(jiān)督權(quán)，從而保障農(nóng)民的基本利益。第三，由企業(yè)實(shí)體行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)更有利于體現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值。例如，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的宏福創(chuàng)業(yè)集團(tuán)，以土地優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)招商引資，土地全部實(shí)行租賃制，租金收取標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)本村辦的第二、第三產(chǎn)業(yè)，每畝500元/年；對(duì)引進(jìn)的合作項(xiàng)目，則參照市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商確定，最高為每畝1.2萬(wàn)元/年?；谏鲜霰尘埃嵏髑f村在實(shí)踐中逐步摸索出了一條“土地集中—使用權(quán)流轉(zhuǎn)—委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的道路。

3.提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。農(nóng)民“上樓”后，新型居住小區(qū)的建成方便了村民的生活，提高了村民的生活質(zhì)量，改善和美化了周邊的生活環(huán)境，從根本上克服了昔日農(nóng)村“屋內(nèi)像宮殿，屋外像豬圈”的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，入住新居的農(nóng)民開始用袋盛裝垃圾，并定點(diǎn)投放，改變了過(guò)去“只要屋內(nèi)清潔，不管室外環(huán)境好環(huán)”的習(xí)慣。另外，新的聚居方式凸現(xiàn)了人均資源占有量低的問(wèn)題，這有利于強(qiáng)化農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民積極上進(jìn)的觀念，逐步消除農(nóng)耕文化的負(fù)面影響。另一方面，由于采取居住小區(qū)統(tǒng)一選點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造的方式，并在規(guī)劃和檔次上適度超前，因而在一定程度上避免了低質(zhì)量、低水平的重復(fù)建設(shè)，減少了財(cái)力、人力、物力的大量浪費(fèi)。在鄭各莊村的居民小區(qū)中，實(shí)行新的管理方式——物業(yè)管理，這既可減少村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)的工作人員，又可為城市化后小區(qū)的管理奠定基礎(chǔ)，提供組織準(zhǔn)備。

4.有利于加速城鄉(xiāng)文明交融，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城市化。城市化是城鄉(xiāng)交流日益加劇、經(jīng)濟(jì)社會(huì)日漸發(fā)展的必然趨勢(shì)。所謂城市化，從人口來(lái)看，一方面是居住在城市中的人口增加，另一方面是享有城市生活方式的人口增加；從空間來(lái)看，一方面是原有城市的擴(kuò)展，另一方面是鄉(xiāng)村的就地城市化。鄭各莊村農(nóng)民“上樓”的模式首先為越來(lái)越多的農(nóng)民享有城市的生活方式提供了條件，同時(shí)，它也是鄉(xiāng)村就地城市化的一種形式。城市絕對(duì)容積的擴(kuò)張需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，如果人們只是一味注重城市文明向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)張，而不注重農(nóng)村地區(qū)自身向城市演變或靠攏，那必將造成許多重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)以及城市化進(jìn)程遲緩。鄭各莊村的這種規(guī)模較大的居住小區(qū)為農(nóng)民提供了一個(gè)集居住、生活、休閑、娛樂(lè)、教育和經(jīng)營(yíng)于一體的居住實(shí)體，并通過(guò)這些公共設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了新居住區(qū)的聚集力，提高了農(nóng)民的生活水平，加大了城鄉(xiāng)交融的力度。農(nóng)民“上樓”正是在城鄉(xiāng)融合地帶通過(guò)農(nóng)民居住方式的改變，促進(jìn)更多的農(nóng)民享受城市生活方式，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)群體性非農(nóng)化和群體性城市化，這無(wú)疑是一個(gè)有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。

五、問(wèn)題與啟示

當(dāng)然，農(nóng)民“上樓”是一個(gè)新生事物，其發(fā)展過(guò)程中還存在著諸多瓶頸，對(duì)于“鄭各莊模式”而言，關(guān)鍵在于目前土地政策的不明確帶來(lái)的對(duì)全村農(nóng)業(yè)用地下一步調(diào)整方向的影響。因?yàn)橐源迩f為單位進(jìn)行舊村改造，必然會(huì)涉及部分公共用地（例如村內(nèi)道路、公共設(shè)施用地等）和農(nóng)業(yè)用地利用方式的變化，在現(xiàn)行法律框架下，按照“村民建房和宅基地管理辦法”，村委會(huì)作為基層組織具有在全村范圍內(nèi)包括宅基地在內(nèi)的土地審批、管理、調(diào)整的權(quán)利，但實(shí)際上耕地使用的變化又受到與國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)的法律的約束，這就引發(fā)了土地產(chǎn)權(quán)不確定性的問(wèn)題。所謂土地產(chǎn)權(quán)不確定性從法律上講是指土地產(chǎn)權(quán)主體不清、集體土地所有權(quán)不完整的問(wèn)題，如何完善鄉(xiāng)村因城市化而帶來(lái)的土地（特別是農(nóng)用地）使用權(quán)限的調(diào)整問(wèn)題仍是當(dāng)前政策的空白。這種產(chǎn)權(quán)主體不清帶來(lái)的不確定性，會(huì)影響農(nóng)民對(duì)土地未來(lái)收益的判斷，進(jìn)而妨礙農(nóng)民對(duì)土地的投入。僅就“鄭各莊模式”來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)不清已成為農(nóng)村自下而上城市化的一個(gè)巨大隱憂。

另外，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，即使土地產(chǎn)權(quán)主體清楚，也不能完全消除土地帶來(lái)的收益不確定性。農(nóng)民或者領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行社區(qū)改造的政府都有可能出于對(duì)不確定性的恐懼，對(duì)手中的土地進(jìn)行破壞性開發(fā)，更不會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期的利益最大化的投資，這就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所描述的“公共地悲劇”現(xiàn)象。為了克服“公共地悲劇”的發(fā)生，在明確土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，如何建立一套有效的土地使用的委托—機(jī)制就顯得尤為重要。為了保障土地的有效利用，從表面上看，村民是將土地委托給企業(yè)（宏福集團(tuán)公司）統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，這就難以排除企業(yè)為追求利益最大化而損害村民的共同利益的現(xiàn)象，而村委會(huì)這個(gè)基層組織的介入則起到了有效的監(jiān)督保障作用。在“鄭各莊模式”中，村委會(huì)代表廣大村民行使主要的監(jiān)督職能，在建立土地租用關(guān)系時(shí)，村委會(huì)作為合同的訂立方，擁有確定引進(jìn)項(xiàng)目的租金標(biāo)準(zhǔn)等重要權(quán)力，也就是說(shuō)，土地租賃的一切活動(dòng)是在村民代表和村民監(jiān)督委員共同監(jiān)督下完成的，這也是“鄭各莊模式”取得成功的制度性原因，是“鄭各莊現(xiàn)象”帶給我們的一個(gè)重要啟示。