【摘要】調(diào)解一直是中國十分有效的化解社會矛盾、促進社會和諧的基本機制，但是，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對調(diào)解制度的設(shè)計不夠科學(xué)、完善，采用的是“分散式立法”模式，調(diào)解員待遇等現(xiàn)實問題的存在，嚴重影響了調(diào)解的實效。因此，及時制定一部統(tǒng)一的《調(diào)解法》，以充分發(fā)揮調(diào)解在多元矛盾化解機制的作用，就顯得十分必要。

【關(guān)鍵詞】制定；《調(diào)解法》；多元矛盾化解機制

中國是調(diào)解的故鄉(xiāng)，調(diào)解作為一種糾紛解決方式，在中國被實踐了數(shù)千年，外國稱其為“東方經(jīng)驗”，調(diào)解一直是中國十分有效的化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定和諧的基本機制，調(diào)解作為糾紛發(fā)生后的最先介入的解決方式，在解決當?shù)孛耖g糾紛中起著不可替代的作用，可以平息相當一部分糾紛，使其不至于轉(zhuǎn)化為訴訟，它的過濾篩選作用大大緩解了審判機關(guān)的工作壓力，減輕了審判機關(guān)的負擔，保證了司法資源的合理有效利用，過濾篩選后的糾紛進入訴訟后通過司法調(diào)解也不至于演變成更為激烈的沖突和嚴重的社會對抗，有效防范了“民轉(zhuǎn)刑”。這套制度的有效運作有力地促進了國家政權(quán)穩(wěn)固、社會穩(wěn)定和人民群眾之間的和諧，其在化解社會矛盾、促進法治社會建設(shè)和國家治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重大作用。但是，由于現(xiàn)有調(diào)解制度存在的問題，也嚴重影響了調(diào)解功能的實效。及時制定一部統(tǒng)一的《調(diào)解法》，以更加充分有效發(fā)揮調(diào)解在多元矛盾化解機制中的作用，十分必要。

一、制定《調(diào)解法》的現(xiàn)實必要性

（一）黨和國家的要求。黨的報告中提出的“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”等精神；黨的四中全會決定中強調(diào)“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”、“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系”、“完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層”；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有“治理有效”的要求；在2019年的中央政法工作會議提出，“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，黨和國家的要求需要進一步發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢和功能。（二）制定《調(diào)解法》是健全有效的多元矛盾化解機制的需要。隨著中國特色社會主義的不斷發(fā)展，經(jīng)濟活動和社會活動越來越頻繁，爭議也越來越多，需要有不同的爭議解決機制。在現(xiàn)有的和解、調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟五種爭議解決方式形成的多元矛盾化解機制中，調(diào)解有其獨特的優(yōu)勢和作用。調(diào)解具有成本低，迅速和便利的特點；調(diào)解以其常識化的運作程序消除了訴訟程序給當事人帶來的理解困難；以通情達理的對話和非對抗的斡旋緩和了當事人之間的對立；調(diào)解能彌補法律適用不能的不足，可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范，如地方慣例、商業(yè)習(xí)慣和行業(yè)標準等解決糾紛，在“法律的籠罩下”進行協(xié)商和妥協(xié)，并可能達到雙贏的結(jié)果，體現(xiàn)了自認的效益最大化和自治的價值取向。由于沒有《調(diào)解法》，司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的法律地位不明確。在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員更多的是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)參與非法律業(yè)務(wù)活動，致使人民調(diào)解工作因缺乏司法所的有效專業(yè)指導(dǎo)而嚴重被弱化，導(dǎo)致大量的一般糾紛因缺乏調(diào)解這一道防線的有效“篩選”而直接進入了法院，以陜西省為例，全省基層法院受案率僅2017年度就上升了24%以上，2018年度在2017年度基礎(chǔ)上又上升了20%，基層法院因人少案多苦不堪言。制定《調(diào)解法》，確立司法行政機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的法律地位，建立健全多元矛盾化解機制，減輕法院的辦案壓力，使有限的司法資源用在重大、疑難案件的處理上，勢在必行。根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案，新組建的司法部主管調(diào)解、仲裁、復(fù)議工作，其職責要求就是要在建立健全“非訴訟化”的多元矛盾化解機制發(fā)揮主導(dǎo)作用。（三）解決現(xiàn)實問題的需要。我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)對調(diào)解制度的設(shè)計不夠科學(xué)，嚴重影響了調(diào)解優(yōu)勢的發(fā)揮和調(diào)解實效。存在的問題主要有：1．有關(guān)調(diào)解的規(guī)定散落在有關(guān)法律、法規(guī)之中，未形成統(tǒng)一規(guī)范。我國現(xiàn)有的調(diào)解種類有：民間調(diào)解（包括人民調(diào)解、律師調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等）、訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解?！吨腥A人民共和國人民調(diào)解法》、《中華人民共和國民事訴訟法》對人民調(diào)解、訴訟調(diào)解、司法確認作出了規(guī)定，《中華人民共和國律師法》對律師調(diào)解作了規(guī)定，《中華人民共和國仲裁法》和《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁調(diào)解、勞動爭議和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解作了規(guī)定，行政調(diào)解則散見于《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》等法律法規(guī)之中，是典型的“分散式立法”。2．我國現(xiàn)有的法律規(guī)范和調(diào)解的政策性文件對調(diào)解工作的規(guī)定不夠完善。目前雖然有人民調(diào)解、訴訟調(diào)解方面的專門性規(guī)定，但是在律師調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解等方面，有關(guān)調(diào)解的規(guī)定和政策性文件依然過于簡單、原則，操作性差，缺乏具體規(guī)范。同時，依照現(xiàn)有的法律規(guī)定和司法解釋，除合法自愿形成的人民調(diào)解協(xié)議、法院調(diào)解協(xié)議有法律效力和仲裁調(diào)解協(xié)議經(jīng)仲裁調(diào)解書確認具有法律效力外，律師調(diào)解協(xié)議、商事調(diào)解協(xié)議、行業(yè)調(diào)解協(xié)議、行政調(diào)解協(xié)議是否具有法律效力，現(xiàn)有的法律并無明確規(guī)定，導(dǎo)致了調(diào)解功能不能得到有效發(fā)揮。司法確認僅限于人民調(diào)解協(xié)議，律師調(diào)解協(xié)議、行政調(diào)解協(xié)議等調(diào)解協(xié)議能否進行司法確認并無法律依據(jù)，法院也往往以無法律依據(jù)不予進行司法確認。3．調(diào)解隊伍素質(zhì)良莠不齊，調(diào)解組織范圍太窄，調(diào)解人員的待遇沒有規(guī)定等現(xiàn)實問題，影響了調(diào)解實效。由于我國沒有統(tǒng)一的《調(diào)解法》，沒有統(tǒng)一的調(diào)解員資格準入制度?，F(xiàn)階段，我國眾多的調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊、法律水平高低不一的現(xiàn)象十分突出，調(diào)解的質(zhì)量不高。一些鄉(xiāng)村的調(diào)解人員由于法律水平低，依宗族勢力、依落后習(xí)慣和民俗進行強制調(diào)解的情況還時有發(fā)生。調(diào)解組織范圍太窄，僅限于基層的人民調(diào)解組織，縣級、市級能否建立調(diào)解組織，建立起的調(diào)解組織以及商事調(diào)解組織具有何種法律地位等問題，均不明確。調(diào)解員的待遇、政府采購調(diào)解組織的調(diào)解服務(wù)、調(diào)解隊伍建設(shè)、調(diào)解經(jīng)費納入政府預(yù)算等問題均無法律制度安排，大大影響了調(diào)解人員的工作積極性。（四）符合世界法制發(fā)展的基本規(guī)律。在世界法制這個大背景下看，我國制定《調(diào)解法》，也并非獨創(chuàng)。因為日本早已于1951年就將一系列分立的單項調(diào)停法統(tǒng)合為一，由國會制定并通過了統(tǒng)一的《民事調(diào)停法》，該法雖后經(jīng)多次修改，但一直沿用至今。澳大利亞也于1991年出臺了《澳大利亞調(diào)解和仲裁法》，美國也已于1998年10月頒布了《ADR法》（即訴訟外糾紛解決方式法），美國的《ADR法》所規(guī)定的訴訟外糾紛解決方式有談判、調(diào)解、仲裁等方式。因此，我國制定《調(diào)解法》，也是適應(yīng)世界法制基本趨勢的必然選擇。

二、《調(diào)解法》的基本內(nèi)容

第一條為進一步加強全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作，充分調(diào)動基層調(diào)解矛盾糾紛的積極性和主動性，從源頭上維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全鎮(zhèn)村（居）委會、治調(diào)中心戶。

第三條本辦法所稱矛盾糾紛，是指社會各領(lǐng)域、各階層、各群體之間發(fā)生的可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，包括上級有關(guān)部門交辦的上訪件和信訪件、群眾來信來訪和申請調(diào)解的矛盾糾紛以及鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心受理并分流指派的矛盾糾紛。

第四條矛盾糾紛的分類：

㈠一般矛盾糾紛，有下列情形之一的認定為一般矛盾糾紛：⑴事實清楚、雙方爭議不大，一方當事人申請調(diào)解的；⑵涉及人員在3人以下，金額在2000元以下的；⑶鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心交辦的一般矛盾糾紛。

㈡疑難矛盾糾紛，有下列情形之一的，認定為疑難糾紛：⑴涉及人員在3人以上、金額在2000元以上的；⑵民事糾紛、工傷、人身損害賠償糾紛、涉及金額在2000元以上的道路交通事故糾紛；⑶縣級及以上人民政府信訪部門交辦的疑難矛盾糾紛；⑷反復(fù)多次未調(diào)解成功的一般矛盾糾紛。

一、健全人員配置，強化機制建設(shè)

鎮(zhèn)鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心設(shè)在綜治辦，鎮(zhèn)黨委書記同志為主任，副鎮(zhèn)長同志、司法所長為副主任，配備專職人員5名，在轄區(qū)內(nèi)共配備了人民調(diào)解委員會14個，調(diào)解專門辦公室14個，人民調(diào)解員52人，辦公設(shè)施全部配備齊全。大調(diào)解協(xié)調(diào)中心進行了規(guī)范化建設(shè)，各項制度均上墻公示。同時，鎮(zhèn)黨委政府把大調(diào)解中心工作經(jīng)費納入年初財政預(yù)算，給予了大調(diào)解工作經(jīng)費保障。

二、完善工作機制，落實工作責任制

（一）建立健全矛盾糾紛排查機制。各村相應(yīng)建立健全了矛盾糾紛排查機制，每周進行一次糾紛排查，重大節(jié)日和敏感期必須及時排查，并將排查結(jié)果報鎮(zhèn)大調(diào)解中心。對排查發(fā)現(xiàn)重大糾紛和集訪苗頭，在第一時間趕到現(xiàn)場進行調(diào)處，并及時通過向上級報告，切實防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級上訪事件發(fā)生。

（二）對矛盾糾紛實行周排周清制度。各村每周對轄區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛進行排查，主動掌握調(diào)解矛盾糾紛的主動權(quán)。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促村社安排專人調(diào)解，對調(diào)解不成功糾紛交由鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心進行調(diào)解。

（三）落實社會矛盾糾紛調(diào)處責任制。制定并落實了大調(diào)解實施辦法，規(guī)定各調(diào)委會要切實負起責任，及時化解，不得把矛盾糾紛推向上級、推向社會。

為全力打造平安，維護社會穩(wěn)定，進一步強化“以調(diào)促和”規(guī)范完善“大調(diào)解”工作機制，形成覆蓋安監(jiān)系統(tǒng)的社會矛盾“大調(diào)解”格局，提高控制、化解和處置社會矛盾糾紛的能力，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實際情況，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

社會矛盾糾紛大調(diào)解機制工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革發(fā)展大局，以化解社會矛盾糾紛為目標，以創(chuàng)新調(diào)解機制為動力，以健全調(diào)解制度為保證，堅持有利于暢通信訪渠道，保護廣大人民群眾的合法權(quán)益；有利于把群眾反映的問題解決在基層，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系；有利于把群眾信訪問題解決在苗頭和萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)人民群眾依法逐級有序信訪；探索新時期社會矛盾糾紛的基本規(guī)律，構(gòu)建新的社會矛盾糾紛調(diào)處工作機制，全面推廣并形成安監(jiān)系統(tǒng)社會矛盾糾紛大調(diào)解格局，以大調(diào)解實現(xiàn)社會的大穩(wěn)定，促進我縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、責任主體、基本原則

（一）責任主體。調(diào)處化解工作事關(guān)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定，因此機關(guān)各股室、執(zhí)法大隊均列入調(diào)解工作的責任單位，其中監(jiān)督股、綜合股、執(zhí)法大隊等具有執(zhí)法職能及具有信訪接待職能綜合辦公室為重點單位，局機關(guān)對各股室的調(diào)解工作進行年度考核。

（二）基本原則。從職能出發(fā)，及時研究并配合縣政府解決安全生產(chǎn)和經(jīng)濟工作中的重大問題。堅持維護人民群眾根本利益與維護社會穩(wěn)定相一致的原則，把最廣大人民群眾的根本利益作為調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，切實維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，妥善解決矛盾糾紛，自覺維護社會穩(wěn)定。堅持依法調(diào)解的原則，在法律框架內(nèi)開展調(diào)解，依據(jù)事實，依據(jù)法律，釋法明理，分清是非，提高調(diào)解的公信力。堅持以德調(diào)解的原則，廣泛運用社會主義道德觀、價值觀，按照社會主義榮辱觀的要求，發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重公序良俗，引導(dǎo)和啟發(fā)當事人自覺達成和解。堅持群眾自愿的原則，充分尊重群眾的意愿，引導(dǎo)群眾互諒互讓，把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇；充分尊重群眾的訴訟權(quán)利，不強迫群眾接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。堅持公平效率的原則。嚴格調(diào)解工作紀律，完善監(jiān)督機制，確保調(diào)解公正、公平、公開，防止久調(diào)不結(jié)。

2013年全區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實《人民調(diào)解法》，立足全區(qū)調(diào)解工作實際，以“抓基礎(chǔ)、重規(guī)范、求創(chuàng)新”為總體工作原則，以提升矛盾糾紛調(diào)處能力水平為核心，不斷提高矛盾糾紛排查調(diào)處的質(zhì)量和效果，努力發(fā)揮好維護社會和諧穩(wěn)定第一道防線的作用。

一、積極抓好調(diào)解組織建設(shè)，著力強化人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用

1、抓好調(diào)處中心實體化規(guī)范化建設(shè)。明確“人民調(diào)解為體、大調(diào)解為用”的思想，積極推動縣級調(diào)處中心實體化建設(shè)，開展規(guī)范化建設(shè)年活動，年內(nèi)完成區(qū)調(diào)處中心實體化建設(shè)，區(qū)調(diào)處中心創(chuàng)建成省級規(guī)范化調(diào)處中心。

2、抓好基層人民調(diào)解組織建設(shè)。加強村居人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，確?；鶎尤嗣裾{(diào)解工作組織健全、人員落實、工作規(guī)范，職能凸顯。擴大企業(yè)人民調(diào)解組織的覆蓋面，年內(nèi)，力爭300人以上企業(yè)都能建立人民調(diào)解組織。

3、抓好專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。嚴格按照《省專業(yè)性人民調(diào)解組織管理辦法(試行)》的要求，規(guī)范專業(yè)調(diào)解組織的設(shè)立、工作和指導(dǎo)管理，重點加強醫(yī)患糾紛、勞動爭議糾紛、交通事故糾紛等專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。

(1)醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解：對醫(yī)患糾紛調(diào)解中心工作人員進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，充實和加強有醫(yī)療知識的人員到中心工作。

2015年我轄區(qū)深化“大調(diào)解”工作以黨的十八大、十八屆三中全會和一系列重要講話精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)委政法工作會議、依法治區(qū)工作會議部署要求，著力源頭調(diào)解、推進專業(yè)調(diào)解、強化依法調(diào)解、完善聯(lián)動調(diào)解。在深化和鞏固上下功夫，全面推動“大調(diào)解”體系向縱深發(fā)展，為及時有效化解社會矛盾糾紛，加快轄區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一、加強源頭調(diào)解

（一）健全矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)”機制。健全矛盾糾紛滾動排查長效機制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，把排查責任、任務(wù)、區(qū)域和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感時段等排查工作逐級細化落實。做到日常排查與定期排查、滾動排查與重點排查、專項排查與集中排查相結(jié)合，推進矛盾糾紛排查工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。建立因排查責任不落實出現(xiàn)漏排，以至重大矛盾隱患未能及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致矛盾升級、蔓延或出現(xiàn)群體性事件等重大涉穩(wěn)影響的“倒查”追責機制。

（二）健全矛盾糾紛“早預(yù)防”機制。加強對各類矛盾排查信息的動態(tài)分析和定期研判，及時向黨工委、辦事處預(yù)警、預(yù)報重大矛盾糾紛及其隱患動態(tài)，健全矛盾糾紛定期研判和報告制度。加強對發(fā)展過程中的重點領(lǐng)域和改革深化中遇到的突出問題的專項調(diào)研，促進相關(guān)政策和配套措施的改進完善，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。加強調(diào)解文化建設(shè)，健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機制。以調(diào)解文化大院、調(diào)解文化小區(qū)等基層文化建設(shè)活動為載體，大力弘揚“法為上、調(diào)為先、和為貴、讓為賢”的調(diào)解文化理念，采取群眾喜聞樂見的方式方法，教育群眾講理明法、懂法守法，引導(dǎo)群眾合理合法表達利益訴求，最大限度減少矛盾、促進和諧。

（三）健全矛盾糾紛“早化解”機制。堅持工作重心向下轉(zhuǎn)移，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向源頭延伸。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，組織機關(guān)干部到下到社區(qū)、居民小組，分片包干，在聯(lián)系群眾中發(fā)現(xiàn)問題、排查矛盾、化解糾紛。加強基層綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理，把網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛的排查調(diào)處納入網(wǎng)格員日常工作的重要內(nèi)容和基本職責。全面推廣人民調(diào)解“隨手調(diào)”工作方法，健全“委托調(diào)解”、“巡回調(diào)解”等方便群眾、就近就快解決糾紛的長效機制，多渠道、多方式主動回應(yīng)、解決群眾反映的突出問題。發(fā)動群眾廣泛參與。在社區(qū)、居民小組中廣泛推行“群眾的事情群眾議，群眾中產(chǎn)生的糾紛群眾解”的人民調(diào)解工作新機制，積極引導(dǎo)群眾參與、化解身邊的矛盾糾紛，促進轄區(qū)糾紛群眾自治。全面推廣群眾代表參與調(diào)解評議制度，大力培育社會公益性組織積極參與調(diào)解工作。

（四）健全矛盾糾紛“早穩(wěn)控”機制。完善排查、調(diào)解、穩(wěn)控“一體化”對接機制，加強維穩(wěn)、綜治、信訪、“大調(diào)解”及其相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好矛盾排查、調(diào)解、穩(wěn)控等工作的同步落實和工作對接。對于短期內(nèi)難于化解且具有重大涉穩(wěn)隱患的疑難糾紛、依法不能調(diào)解或當事方執(zhí)意不愿調(diào)解、調(diào)解不成功等矛盾，要同步制定矛盾糾紛穩(wěn)控方案，逐案明確穩(wěn)控責任部門（社區(qū)）、責任人和穩(wěn)控措施。同時，積極引導(dǎo)糾紛當事人采取仲裁、訴訟等合法渠道解決訴求、化解糾紛。

自“社會矛盾糾紛化解”作為全國“三項重點工作”之一以來，我縣積極響應(yīng)，深入推進了“充分發(fā)揮人民調(diào)解作用爭當矛盾糾紛化解能手競賽活動”，進一步集中力量，打響排查化解矛盾的攻堅戰(zhàn)，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，更加注重爭先創(chuàng)優(yōu)機制的激勵，典型塑造人物事跡的培養(yǎng)，不斷鞏固發(fā)展社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、強化能動調(diào)解，服務(wù)大局求突破

主動提前介入，積極組織全縣人民調(diào)解員參與我縣“水利樞紐工程”移民建房用磚質(zhì)量問題的矛盾糾紛化解工作，審慎穩(wěn)妥地開展專項調(diào)解活動。通過半年多時間的軟磨硬泡，幾十個夜晚的促膝而談，還有多少個雙休日的同甘共苦，調(diào)解員們提菜下鄉(xiāng)，深入一線，與村民們同灶吃飯，共地干活，終于在今年7月份將蔣沙110多戶移民建房用磚的質(zhì)量問題徹底化解，解決了我縣今年開局以來最大的政府中心工作任務(wù)，同時也是我縣在開展“充分發(fā)揮人民調(diào)解作用爭當矛盾糾紛化解能手競賽活動”中取得最大突破的調(diào)解實例。在競賽活動期間，我縣注重強調(diào)調(diào)解隊伍要深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、移民重建現(xiàn)場工地，了解社情民意，排查矛盾糾紛，認真梳理總結(jié)調(diào)解中帶有苗頭性、傾向性的問題，適時向黨委政府提出調(diào)解建議，促使形成積極的公共政策。強力維護發(fā)展秩序。充分發(fā)揮調(diào)解的能動性，著眼于解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點問題，對涉及全縣發(fā)展的各類經(jīng)濟糾紛和重大項目、重點工程的糾紛，堅持早介早查快調(diào)，傾力審慎穩(wěn)妥處理，為發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、強化為民調(diào)解，提升公信求突破

一是做到調(diào)解惠民。深入開展“人民調(diào)解為人民”主題實踐活動，教育、引導(dǎo)調(diào)解員爭當“平民調(diào)解員”，每年都要對全縣人民調(diào)解員進行惠民調(diào)解案件的滿意度測評考核，考核不及格的，當年人民調(diào)解津貼不得發(fā)放。二是做到調(diào)解便民。開辟調(diào)解“綠色通道”，構(gòu)建完善“三調(diào)聯(lián)動”機制，落實12個聯(lián)動調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，引導(dǎo)當事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要方式，以各自調(diào)解為主，需要聯(lián)動調(diào)解，也應(yīng)當多聯(lián)動、少移送，盡量方便群眾解決矛盾糾紛。三是調(diào)解做到助民。盡量發(fā)揮人民調(diào)解委員會的作用，落實好調(diào)解救助，對一些調(diào)解成功之前經(jīng)濟確有困難的當事人提供必要的過渡性救助，緩解他們情緒的進一步激化。

三、強化和諧調(diào)解，化解矛盾求突破

第一篇

2014年，全鄉(xiāng)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作要以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以全力維護社會和諧穩(wěn)定為目標，進一步深化大調(diào)解體系建設(shè)，不斷提高社會矛盾糾紛化解能力，提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量，努力實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、群眾對調(diào)解工作的滿意率持續(xù)提升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、非正常越級上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降，推動我鄉(xiāng)大調(diào)解工作再上新臺階，現(xiàn)就我鄉(xiāng)2014年“大調(diào)解”工作提出如下工作要點：

一、深化大調(diào)解機制建設(shè)，全力夯實大調(diào)解工作基礎(chǔ)

1、加強矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心建設(shè)。推行鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心實體化、實戰(zhàn)化、規(guī)范化建設(shè)；推動落實接待受理、分流指派、協(xié)作調(diào)度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛直接調(diào)處的五項職權(quán)。健全完善協(xié)調(diào)中心各項組織制度，優(yōu)化工作流程，加大考核力度，努力將協(xié)調(diào)中心打造成集社情民意、輿情匯集、分析研判、矛盾調(diào)處、大調(diào)解工作協(xié)調(diào)管理于一體的一線實戰(zhàn)單位。

2、健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。依照《人民調(diào)解法》的要求，認真加強基層調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，深入推進“平安”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮人民調(diào)組織的作用。一是進一步規(guī)范村（居）人民調(diào)解組織建設(shè)，村（居）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋率要達到95%以上，確保村（居）人民調(diào)解工作組織制度健全、人員落實、工作規(guī)范，發(fā)揮作用。二是鞏固提升“大調(diào)解”工作進社區(qū)、進農(nóng)村院落、進學(xué)校、進醫(yī)院、進市場（商場）、進車站等面向群眾的一線調(diào)解“窗口”工作，完善各級各類調(diào)解組織登記備案制度，夯實“就近就快”調(diào)處矛盾糾紛的基層基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)第一時間妥善化解矛盾糾紛。始終把各村（居）鄉(xiāng)級各單位納入我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作機制中，為“大調(diào)解”工作提供強有力的組織保障。三是積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性、重點領(lǐng)域、特殊人群的人民調(diào)解組織，努力構(gòu)建多種類型、不同層次、全面覆蓋的人民調(diào)解組織體系，形成專門機構(gòu)、專職人員、專業(yè)調(diào)解的調(diào)解格局。五是健全和完善人民調(diào)解組織設(shè)立備案制度，進一步規(guī)范人民調(diào)解委員會工作流程、內(nèi)部管理、卷宗管理，組織卷宗評選，著力提升調(diào)解質(zhì)量。

3、突出調(diào)解工作隊伍建設(shè)。努力建設(shè)一支“熱心調(diào)解、熟悉法律、會做群眾工作”的調(diào)解員隊伍，著力提升人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，進一步加強人民調(diào)解委員隊伍建設(shè)。一是建立健全村（居）調(diào)解委員會，配齊配強人民調(diào)解員。二是加強鄉(xiāng)村（居）兩級調(diào)解員的教育培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高人民調(diào)解員對潛在矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，對新型矛盾的化解能力，對重大矛盾糾紛的管控能力和突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)急能力，著力培育“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，提高大調(diào)解工作保障水平。

根據(jù)縣綜治委的文件精神，為進一步加強我縣矛盾糾紛大調(diào)解工作，把問題消除在萌芽狀態(tài)，為科學(xué)發(fā)展，奮起趕超營造良好的社會環(huán)境，我局制定了《縣環(huán)保局安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度》?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、聯(lián)席會議任務(wù)

1、研究貫徹落實市、縣關(guān)于矛盾糾紛調(diào)解工作的決策部署，加強政策研究，向縣委、縣政府提出開展大調(diào)解工作的意見和建議。

2、及時了解全縣企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營工作情況并總結(jié)工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。

3、承辦縣委、縣政府安委會交辦的調(diào)解工作。

4、向上級匯報調(diào)解工作情況。

為化解各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，特制定本工程方案。

一、組織機構(gòu)

矛盾糾紛調(diào)解組由綜治辦、派出所、司法所、信訪辦、維穩(wěn)信息督察員和治安巡防隊組成，組長由分管綜治副書記擔任，副組長由派出所長擔任。

二、工作職責

1、接受指揮中心的指揮和調(diào)度，幫助群眾化解各種矛盾糾紛。

2、指導(dǎo)督察村級矛盾糾紛的調(diào)處工作。