2010年，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，在寧波萬達(dá)商管公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，面對激烈的市場競爭之嚴(yán)峻形勢，行政部緊緊圍繞管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)、招聘等工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

為領(lǐng)導(dǎo)和員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境是行政部重要工作內(nèi)容之一。一年來，行政部結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通，使行政部基礎(chǔ)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，相關(guān)工作達(dá)到了優(yōu)質(zhì)、高效，為公司各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

如：做到了員工人事檔案、培訓(xùn)檔案、合同檔案、公章管理等工作的清晰明確，嚴(yán)格規(guī)范;做到了收、發(fā)文件的準(zhǔn)確及時(shí)，并對領(lǐng)導(dǎo)批示的公文做到了及時(shí)處理，從不拖拉;做到了辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、日常行政業(yè)務(wù)結(jié)算和報(bào)銷等工作的正常有序。成功組織了室外文化拓展、羽毛球比賽、讀書征文、管理學(xué)、市場營銷學(xué)培訓(xùn)課、員工健康體檢等活動，做到了活動之前有準(zhǔn)備，活動過程有指導(dǎo)，活動之后有成果，受到一致好評;行政部在接人待物、人事管理、優(yōu)化辦公環(huán)境、保證辦公秩序等方面做到了盡職盡責(zé)，為公司樹立了良好形象，起到了窗口作用。

二、加強(qiáng)服務(wù)，樹立良好風(fēng)氣

行政部工作的核心就是搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為員工服務(wù)、為廣場商戶服務(wù)。一年來，我們圍繞中心工作，在服務(wù)工作方面做到了以下三點(diǎn)：

在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，在寧波萬達(dá)商管公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，面對激烈的市場競爭之嚴(yán)峻形勢，行政部緊緊圍繞管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)、招聘等工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

為領(lǐng)導(dǎo)和員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境是行政部重要工作內(nèi)容之一。一年來，行政部結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通，使行政部基礎(chǔ)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，相關(guān)工作達(dá)到了優(yōu)質(zhì)、高效，為公司各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

如：做到了員工人事檔案、培訓(xùn)檔案、合同檔案、公章管理等工作的清晰明確，嚴(yán)格規(guī)范;做到了收、發(fā)文件的準(zhǔn)確及時(shí)，并對領(lǐng)導(dǎo)批示的公文做到了及時(shí)處理，從不拖拉;做到了辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、日常行政業(yè)務(wù)結(jié)算和報(bào)銷等工作的正常有序。成功組織了室外文化拓展、羽毛球比賽、讀書征文、管理學(xué)、市場營銷學(xué)培訓(xùn)課、員工健康體檢等活動，做到了活動之前有準(zhǔn)備，活動過程有指導(dǎo)，活動之后有成果，受到一致好評;行政部在接人待物、人事管理、優(yōu)化辦公環(huán)境、保證辦公秩序等方面做到了盡職盡責(zé)，為公司樹立了良好形象，起到了窗口作用。

二、加強(qiáng)服務(wù)，樹立良好風(fēng)氣

行政部工作的核心就是搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為員工服務(wù)、為廣場商戶服務(wù)。一年來，我們圍繞中心工作，在服務(wù)工作方面做到了以下三點(diǎn)：

本人于月日入職，歷任辦公室副主任、主任職務(wù)，并于年日兼任部部長、辦事處主任，現(xiàn)任總經(jīng)理辦公室主任?，F(xiàn)將年工作報(bào)告如下：

一、主要工作內(nèi)容

年月日至年月日，負(fù)責(zé)公司行政及后勤管理工作，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行公司規(guī)章制度的建設(shè)；年月至年月日，全面負(fù)責(zé)總經(jīng)理辦公室的行政、后勤及人力資源管理工作，該階段的工作重點(diǎn)是人力資源工作規(guī)范性建設(shè)；年日至日，全面負(fù)責(zé)總經(jīng)理辦公室的行政、后勤及人力資源管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的全面管理工作，該階段的工作重點(diǎn)是項(xiàng)目部規(guī)范管理的建設(shè)；年月日至今，負(fù)責(zé)公司行政及后勤管理工作。本人實(shí)際上是從事了12個(gè)月的行政、后勤管理工作，6個(gè)月的人力資源管理工作，2個(gè)月的項(xiàng)目部管理工作。

二、主要工作業(yè)績

(一)行政管理工作

1.完成了公司規(guī)章制度建設(shè)工作。主持制定了17套規(guī)章制度，其中親自主筆編寫11套，這些制度基本上滿足了公司目前的管理需求，從而使公司的各項(xiàng)管理有章可循，員工有“法”可依，為公司實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化規(guī)范管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，在寧波萬達(dá)商管公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，面對激烈的市場競爭之嚴(yán)峻形勢，行政部緊緊圍繞管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)、招聘等工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

為領(lǐng)導(dǎo)和員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境是行政部重要工作內(nèi)容之一。一年來，行政部結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通，使行政部基礎(chǔ)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，相關(guān)工作達(dá)到了優(yōu)質(zhì)、高效，為公司各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

如：做到了員工人事檔案、培訓(xùn)檔案、合同檔案、公章管理等工作的清晰明確，嚴(yán)格規(guī)范;做到了收、發(fā)文件的準(zhǔn)確及時(shí)，并對領(lǐng)導(dǎo)批示的公文做到了及時(shí)處理，從不拖拉;做到了辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、日常行政業(yè)務(wù)結(jié)算和報(bào)銷等工作的正常有序。成功組織了室外文化拓展、羽毛球比賽、讀書征文、管理學(xué)、市場營銷學(xué)培訓(xùn)課、員工健康體檢等活動，做到了活動之前有準(zhǔn)備，活動過程有指導(dǎo)，活動之后有成果，受到一致好評;行政部在接人待物、人事管理、優(yōu)化辦公環(huán)境、保證辦公秩序等方面做到了盡職盡責(zé)，為公司樹立了良好形象，起到了窗口作用。

二、加強(qiáng)服務(wù)，樹立良好風(fēng)氣

行政部工作的核心就是搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為員工服務(wù)、為廣場商戶服務(wù)。一年來，我們圍繞中心工作，在服務(wù)工作方面做到了以下三點(diǎn)：

2010年，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，在寧波萬達(dá)商管公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，面對激烈的市場競爭之嚴(yán)峻形勢，行政部緊緊圍繞管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)、招聘等工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

為領(lǐng)導(dǎo)和員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境是行政部重要工作內(nèi)容之一。一年來，行政部結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通，使行政部基礎(chǔ)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，相關(guān)工作達(dá)到了優(yōu)質(zhì)、高效，為公司各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

如：做到了員工人事檔案、培訓(xùn)檔案、合同檔案、公章管理等工作的清晰明確，嚴(yán)格規(guī)范;做到了收、發(fā)文件的準(zhǔn)確及時(shí)，并對領(lǐng)導(dǎo)批示的公文做到了及時(shí)處理，從不拖拉;做到了辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、日常行政業(yè)務(wù)結(jié)算和報(bào)銷等工作的正常有序。成功組織了室外文化拓展、羽毛球比賽、讀書征文、管理學(xué)、市場營銷學(xué)培訓(xùn)課、員工健康體檢等活動，做到了活動之前有準(zhǔn)備，活動過程有指導(dǎo)，活動之后有成果，受到一致好評;行政部在接人待物、人事管理、優(yōu)化辦公環(huán)境、保證辦公秩序等方面做到了盡職盡責(zé)，為公司樹立了良好形象，起到了窗口作用。

二、加強(qiáng)服務(wù)，樹立良好風(fēng)氣

行政部工作的核心就是搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為員工服務(wù)、為廣場商戶服務(wù)。一年來，我們圍繞中心工作，在服務(wù)工作方面做到了以下三點(diǎn)：

一、中央儲備糧代儲資格的申請

第一條中央儲備糧代儲資格認(rèn)定受理實(shí)行屬地管理。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食行政管理部門（以下簡稱省級糧食行政管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的中央儲備糧代儲資格申請受理工作。

中糧集團(tuán)有限公司、中國華糧物流集團(tuán)公司、中國中紡集團(tuán)公司、黑龍江省農(nóng)墾總局以及其他由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會管理的從事糧食倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)集團(tuán)公司（以下簡稱企業(yè)集團(tuán)）直屬企業(yè)申請中央儲備糧代儲資格，由企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場考察,匯總后報(bào)至國家糧食局，同時(shí)抄報(bào)申請企業(yè)所在地省級糧食行政管理部門。

第二條中央儲備糧代儲資格包括糧食類和油脂類中央儲備糧代儲資格。糧食類、油脂類中央儲備糧代儲資格均需單獨(dú)申請。

第三條申請企業(yè)提交中央儲備糧代儲資格的申請材料應(yīng)使用中央儲備糧代儲資格認(rèn)定申請軟件制作，包括紙制文本（三份）和電子文本（一份），其中紙質(zhì)文本應(yīng)使用A4紙印制（總平面示意圖除外）。

申請企業(yè)應(yīng)保證申請材料的真實(shí)性。

一、引言

我國職教集團(tuán)一般由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)共同參與，大多數(shù)職教集團(tuán)只是一個(gè)較為松散的、非法人的聯(lián)盟［1］。在已組建的職教集團(tuán)中，90%以上都是聯(lián)盟型職教集團(tuán)，即集團(tuán)成員的法人身份相對獨(dú)立，職教集團(tuán)本身不具備獨(dú)立的法人資格［2］。職教集團(tuán)與政府存在行政法律關(guān)系，在行政法律關(guān)系中，作為事業(yè)單位的職教集團(tuán)是行政相對法人，和政府的地位是不對等的，需要接受政府的監(jiān)管。法人治理問題是職教集團(tuán)發(fā)展的共性問題，法律上雖然確立了職教集團(tuán)的法人地位，但在實(shí)踐中，政府并沒有將其作為獨(dú)立法人對待，職教集團(tuán)自身也沒有獨(dú)立的意識與能力。目前，政府對職教集團(tuán)辦學(xué)干預(yù)過大，其發(fā)展方向、教育教學(xué)、招生、人事聘任以及職稱評定等都由政府決定或主導(dǎo)。由于我國相關(guān)的教育法律沒有對職教集團(tuán)法人治理相關(guān)的法律問題進(jìn)行具體、明確的規(guī)定，職教集團(tuán)法人的權(quán)利、義務(wù)都不是很明確，走向法人治理的過程中必然需要從法律角度進(jìn)行修訂與完善。鑒于職教集團(tuán)法人治理的實(shí)質(zhì)是對各種權(quán)力和利益關(guān)系重新協(xié)調(diào)配置，政府如何逾越其天然弊端轉(zhuǎn)變管理職能，職教集團(tuán)如何以一種應(yīng)然的主體身份進(jìn)行自治也是其法人治理亟待解決的問題。

二、職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力來源及權(quán)力主體構(gòu)成

(一)職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力來源:法律和政府的授權(quán)。從法理學(xué)角度來看，我國職教集團(tuán)作為民事法人的自主權(quán)力，是職教集團(tuán)根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民法通則》等法律授權(quán)而獲得的。職教集團(tuán)法人本身存在的目的就是為了技術(shù)、技能型人才的培養(yǎng)，根據(jù)職教集團(tuán)法人存在的內(nèi)在邏輯，職教集團(tuán)在其存在之初就應(yīng)該享有法律賦予的法人治理權(quán)力。然而，作為事業(yè)單位法人的職教集團(tuán)，與行政機(jī)關(guān)有著千絲萬縷的關(guān)系。從組織理論視角來看，權(quán)力的實(shí)質(zhì)是一種關(guān)系［3］。雖然我國法律尚未將職教集團(tuán)歸類為行政機(jī)關(guān)，但在實(shí)踐中，基于職教集團(tuán)某方面的職能考慮，其又是經(jīng)法律授權(quán)的行政主體。職教集團(tuán)辦學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)支持幾乎全部來源于國家財(cái)政撥款或者稅收，并非職教集團(tuán)組織自有。職教集團(tuán)雖然擁有辦學(xué)所需的教育場所、教學(xué)設(shè)施及設(shè)備，但這些院校資產(chǎn)在性質(zhì)上均屬國有財(cái)產(chǎn)，并非職教集團(tuán)自有，職教集團(tuán)擁有的只是使用權(quán)。涉及資源配置的“大權(quán)”始終掌控在政府手中，職教集團(tuán)無法從根源上擺脫與政府之間的“依附”關(guān)系。(二)職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體:政府與職業(yè)院校共同構(gòu)成。討論職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體，首先要明晰的是在以法人治理為軸心的相互關(guān)系中，誰處于主動的、支配的地位，誰處于被動的、被支配的地位。職業(yè)院校是職教集團(tuán)的法人主體，那么職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體自然而然就應(yīng)該是職業(yè)院校。然而現(xiàn)實(shí)情況真的如此嗎?職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體呈現(xiàn)出一定的特殊性，這種特殊性一方面體現(xiàn)在權(quán)力主體在實(shí)質(zhì)上是由政府與職業(yè)院校共同構(gòu)成，而非單一的職業(yè)院校主體;另一方面，在政府與職業(yè)院校共同構(gòu)成的權(quán)力主體中，二者之間的力量和地位凸顯出強(qiáng)烈的對比，政府居于主動支配地位，職業(yè)院校處于被動服從地位。在一個(gè)相對穩(wěn)定的“權(quán)力集合”內(nèi)，職業(yè)院校有多少法人治理自主權(quán)，取決于政府愿意下放多少法人治理自主權(quán)。職業(yè)院校作為職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體之一，雖然處在“法人”角色的框架下，但無法成為嚴(yán)格意義上的法人，無法獨(dú)立享有民事權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其存在的價(jià)值是為政府履行其教育職能，而非為了作為獨(dú)立組織價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三、職教集團(tuán)法人治理的困境

(一)法律缺失:職教集團(tuán)法人治理的法律短板。1．職教集團(tuán)法人主體資格具有雙界性法人主體資格是指社會團(tuán)體、組織所獲得的法律承認(rèn)其獨(dú)立的民事權(quán)利、義務(wù)主體的身份［4］?！吨腥A人民共和國教育法》第三十二條規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格?！薄吨腥A人民共和國民法通則》第三十六條規(guī)定:“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！薄吨腥A人民共和國民法通則》強(qiáng)調(diào)法人對于民事權(quán)利的獨(dú)立享有、對民事義務(wù)的獨(dú)立承擔(dān)。然而，職教集團(tuán)因其與政府之間的血緣關(guān)系，難以維持財(cái)產(chǎn)關(guān)系上徹底的獨(dú)立性。我國職教集團(tuán)一般是為完成多元主體的共同目標(biāo)，通過契約聯(lián)結(jié)各成員單位而形成的獨(dú)立法人之間的集合體［5］，不具備獨(dú)立法人資格，職教集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校為獨(dú)立法人，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。職教集團(tuán)法人主體資格的雙界性突出表現(xiàn)在職教集團(tuán)本應(yīng)被賦予獨(dú)立于科層制之外的事業(yè)單位法人地位，卻被賦予以層級服從、行政命令為特點(diǎn)的行政機(jī)關(guān)的色彩。職教集團(tuán)在某些方面被賦予行政權(quán)力的同時(shí)，會導(dǎo)致其教育教學(xué)和組織管理受到政府不同程度的干預(yù)。職教集團(tuán)法人主體資格的雙界性使其法人人格受制于行政科層意志，無法獨(dú)立行使法人職能、承擔(dān)法人職責(zé)。2．職教集團(tuán)法人治理邊界不清當(dāng)前，我國法律體系對職教集團(tuán)并沒有明確的定位［6］，職教集團(tuán)法人治理邊界不清。法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立是職教集團(tuán)成為法人的最重要標(biāo)志，但職教集團(tuán)的土地、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、知識產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)等所產(chǎn)生的孳息、傭金、報(bào)酬等民事權(quán)力必然有違于職教集團(tuán)所服務(wù)的公共利益。因此，相關(guān)法律法規(guī)既沒有明確規(guī)定職教集團(tuán)具備的相關(guān)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，也沒有規(guī)定職教集團(tuán)法人可以依據(jù)其獨(dú)立財(cái)產(chǎn)從事民事活動的范圍。職教集團(tuán)雖有“法人”之名，但并未實(shí)現(xiàn)法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。職教集團(tuán)只能在法定范圍內(nèi)享有名稱專用權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)、用人自主權(quán)以及工作決策權(quán)等，然而相關(guān)法律法規(guī)也并未對這些權(quán)力做明確的規(guī)定。《中華人民共和國教育法》第二十九條與第三十條中對學(xué)校權(quán)利與義務(wù)所進(jìn)行的表述，很難判斷這些權(quán)利與義務(wù)到底屬于行政法性質(zhì)還是屬于民法性質(zhì)。職教集團(tuán)法人治理邊界不清，增加了職教集團(tuán)法人治理的難度。(二)政府管制:職教集團(tuán)法人治理的體制障礙。1．政府過多干預(yù)職教集團(tuán)的微觀事務(wù)政府與職教集團(tuán)之間存在行政隸屬關(guān)系，這就意味著政府在履行社會管理職能的同時(shí)，還要承擔(dān)對職教集團(tuán)的管理職責(zé)。政府管理職能的錯(cuò)位主要體現(xiàn)在其對職教集團(tuán)進(jìn)行宏觀管理與微觀管理的尺度把握上經(jīng)常錯(cuò)位，具體表現(xiàn)為政府在制定職教集團(tuán)教育政策方針、發(fā)展規(guī)劃與下發(fā)行政文件、通知等方式干預(yù)職教集團(tuán)具體事務(wù)之間徘徊。政府在實(shí)際管理中過多地干預(yù)了職教集團(tuán)的微觀事務(wù)，仍然沒有擺脫全面掌管職教集團(tuán)的慣性思維，使得職教集團(tuán)難以擺脫政府附屬機(jī)構(gòu)的角色。政府管理職能的錯(cuò)位會禁錮職教集團(tuán)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行，一切正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開政府的管控，使得職教集團(tuán)長期無法釋放自身的積極性與活力，即便政府在下放權(quán)力的時(shí)候，也往往表現(xiàn)得無所適從。2．職教集團(tuán)對政府評估權(quán)威形成路徑依賴《中華人民共和國教育法》第二十五條及第三十條規(guī)定，國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。政府教育評估部門將職教集團(tuán)化辦學(xué)工作納入評估內(nèi)容，評估結(jié)果作為評選優(yōu)秀地區(qū)、優(yōu)秀職教集團(tuán)的依據(jù)?，F(xiàn)有的職教集團(tuán)評估制度是以政府為主體的評估制度，是政府規(guī)制職教集團(tuán)發(fā)展的重要手段。政府在教育資源配置中處于主導(dǎo)地位，以政府為主體的評估結(jié)果往往與教育資源配置緊密相關(guān)，會形成以政府為主體的評估制度下的既得利益者。作為受益于現(xiàn)有評估制度的職教集團(tuán)，為了保留既得利益，會選擇強(qiáng)化以政府為主體的評估制度的刺激和慣性，并且力求鞏固現(xiàn)有的評估制度框架。各職教集團(tuán)為了爭取教育資源分配中的主動地位，過于突出評比和選拔，進(jìn)而在評比中形成了濃烈的功利性氛圍，使得評估有時(shí)反倒成為政府“拿捏”職教集團(tuán)的有力工具。通過政府的檢查以繼續(xù)保持依靠政府獲取資源的權(quán)力與能力，職教集團(tuán)很難按照自己的意愿主動進(jìn)行評估。各職教集團(tuán)疲于應(yīng)付各級部門領(lǐng)導(dǎo)的檢查，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，對職教集團(tuán)法人治理的實(shí)現(xiàn)無疑起到負(fù)面作用。(三)院校失位:職教集團(tuán)法人治理的內(nèi)部阻力。1．職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制缺失權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行是衡量職教集團(tuán)法人治理的重要指標(biāo)。從職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和法人治理之間的關(guān)系來看，職教集團(tuán)法人治理的困境與職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力重心“居高不下”有關(guān)。由于內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡，職教集團(tuán)各學(xué)校參與民主管理的主體性和自主性長期處于缺位狀態(tài)。職教集團(tuán)內(nèi)部行政權(quán)力高度集中，權(quán)力主要集中在職教集團(tuán)決策管理層，職教集團(tuán)各學(xué)校的權(quán)力出現(xiàn)弱化的趨勢，抑制了自主權(quán)力在這一層級的發(fā)揮。職教集團(tuán)決策管理層幾乎統(tǒng)攬了招生、學(xué)科規(guī)劃、教學(xué)活動、教師招聘、職稱評定以及經(jīng)費(fèi)分配等的所有事務(wù)。而職教集團(tuán)各學(xué)校無法在涉及自身利益的相關(guān)決策過程中維護(hù)其自身的利益，失去了應(yīng)有的話語權(quán)。從職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行和法人治理之間的關(guān)系來看，職教集團(tuán)法人治理的落實(shí)遇阻與職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行不當(dāng)有關(guān)。權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)會使職教集團(tuán)各學(xué)校之間的關(guān)系松散，資源交流渠道阻塞，集團(tuán)內(nèi)部凝聚力低，從而阻礙職教集團(tuán)法人治理的實(shí)現(xiàn)。在缺乏有效權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的情況下，職教集團(tuán)決策管理層權(quán)力的規(guī)范性運(yùn)行也就成為一紙空談。2．職教集團(tuán)章程規(guī)約失靈章程是確定職教集團(tuán)權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的基本法律文件，一經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)即產(chǎn)生法律效力。職教集團(tuán)章程既能夠?qū)β毥碳瘓F(tuán)法人治理行使起到激勵(lì)和約束作用，又能夠規(guī)范政府行為，是落實(shí)職教集團(tuán)法人治理的重要制度保證。然而，職教集團(tuán)章程存在規(guī)約失靈等問題，導(dǎo)致職教集團(tuán)法人治理缺乏規(guī)約。首先，職教集團(tuán)章程實(shí)踐操作易流于形式，很多職教集團(tuán)的章程并未通過正規(guī)合法的程序建立，沒有經(jīng)過起草議案、大會審議，僅僅是職教集團(tuán)的某些領(lǐng)導(dǎo)商議而成;職教集團(tuán)章程的內(nèi)容與學(xué)校的實(shí)際不符，職教集團(tuán)章程的存在僅僅是為了應(yīng)付上級檢查。其次，職教集團(tuán)章程建設(shè)內(nèi)生力不足。職教集團(tuán)內(nèi)部管理行政化使得職教集團(tuán)廣大師生對集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者的行政命令形成了路徑依賴，忽略了職教集團(tuán)章程建設(shè)。最后，職教集團(tuán)章程執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。職教集團(tuán)章程往往缺乏對職教集團(tuán)內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位及其職責(zé)權(quán)限的明確規(guī)定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的操作性或權(quán)威性不足。

我國出版集團(tuán)的組建是為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)競爭的趨勢，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與出版業(yè)改革與發(fā)展的必然要求，是在符合我國特色的新聞出版體制基礎(chǔ)上，逐漸形成的。大致來講，我國出版業(yè)集團(tuán)發(fā)展經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段[1]：

第一階段：在自愿的基礎(chǔ)上，成立跨地區(qū)出版組織的松散聯(lián)合體。1986年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》，政府推動企業(yè)集團(tuán)建設(shè)拉開了序幕。1988年11月，花城出版社等11家出版機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了“地方文藝出版社聯(lián)合發(fā)行集團(tuán)”。1989年4月，華東六省一市成立“華東省級新華書店發(fā)行集團(tuán)”。這一階段的出版聯(lián)合體嚴(yán)格來說不能稱為出版集團(tuán)，因?yàn)槁?lián)合體成員之間既沒有行政隸屬關(guān)系，也沒有資本紐帶關(guān)系，僅僅是為了出版物的市場銷售而形成某種協(xié)議，主要是為了互通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、壯大聲譽(yù)而所作的一種“聯(lián)合行動”。但這一行動透露出的信息是，市場規(guī)律要求出版業(yè)實(shí)力壯大，呼喚出版組織與機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化。

第二階段：以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，由地方政府批準(zhǔn)成立出版集團(tuán)。1992年4月，新聞出版有關(guān)部門提出加強(qiáng)出版行業(yè)的聯(lián)合，進(jìn)行出版、印刷、發(fā)行企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)。此后一批省級試點(diǎn)出版集團(tuán)誕生，例如山東出版集團(tuán)總社、廣州新華書店總社等。出版業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)被提上日程，全國部分省市進(jìn)行了試點(diǎn)集團(tuán)的運(yùn)行。這一階段，出版集團(tuán)主要是依靠行政隸屬關(guān)系組建，但同時(shí)也開始逐步探索企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營機(jī)制的一些深層次問題。1996年3月，在全國新聞出版工作局長會議上，國家體改委有關(guān)人士作了《推動管理體制改革，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變》的報(bào)告，介紹了國家經(jīng)濟(jì)體制改革的總體走勢，報(bào)告涉及到出版業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和集團(tuán)經(jīng)營化的問題。代表們經(jīng)過討論，認(rèn)為出版業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的思路組建出版集團(tuán)。但要積極審慎，大力推行。1997年，和新聞出版署根據(jù)黨的“十五大”精神，綜合考慮了全國各地出版市場的環(huán)境、出版單位的實(shí)力等情況，確定推廣出版集團(tuán)試點(diǎn)工作，并確定將組建上海世紀(jì)出版集團(tuán)等五家出版集團(tuán)的思路。

第三階段：由中央政府批準(zhǔn)成立以資產(chǎn)為紐帶的國家試點(diǎn)集團(tuán)。1998年2月，新聞出版署了我國《新聞出版業(yè)2000年及2010年發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出：“要扶持有影響的黨報(bào)實(shí)施兼并、重組，建立起以黨報(bào)為龍頭的報(bào)業(yè)集團(tuán)……到2010年，報(bào)業(yè)集團(tuán)要有較大的發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模上億元的報(bào)社要達(dá)到總數(shù)的10%。”1999年2月24日，我國第一個(gè)國家試點(diǎn)出版集團(tuán)——上海世紀(jì)出版集團(tuán)掛牌成立。此后，北京出版集團(tuán)、廣東出版集團(tuán)、遼寧出版集團(tuán)、廣州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、羊城晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)等紛紛亮相。在出版集團(tuán)中，有的是以出版業(yè)為主業(yè)的專業(yè)出版集團(tuán)，如北京出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)；有的則是編、印、發(fā)一條龍，以出版為主業(yè)，科工貿(mào)一體化的綜合性出版集團(tuán)，如遼寧出版集團(tuán)、山東出版集團(tuán)等。此外，中央部委與地方政府批準(zhǔn)的一些出版集團(tuán)也不斷組建亮相，集團(tuán)化建設(shè)一時(shí)成為我國出版界的熱門現(xiàn)象。

上篇：我國出版業(yè)集團(tuán)化的主要形式

新中國成立后，我國對出版業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行政管理，因此出版業(yè)形成了以資源壟斷、專業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷為顯著特征的基本格局。而現(xiàn)代化的企業(yè)集團(tuán)則要求在公開、公平、自由的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)者脫穎而出、強(qiáng)者吞并天下。因此，當(dāng)我國出版業(yè)呼喚做大做強(qiáng)之時(shí)，現(xiàn)實(shí)的出版組織卻是劃地為池、各自為戰(zhàn)，并且大多數(shù)缺乏市場的適應(yīng)力、生存力、搏擊力與可持續(xù)發(fā)展動力。更為重要的是，產(chǎn)權(quán)分割嚴(yán)重阻礙了出版資源的整合。因此，依靠國家行政力量進(jìn)行第一步的推動與組合便必不可少。因?yàn)橐揽啃姓α康慕M合可以最大限度地避免出版業(yè)國有資產(chǎn)的流失，但是這種組建方式卻在某種程度上違背了出版產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)律，必然帶有某些弊端。

2003年4月18日，高等教育出版社分別與中山大學(xué)、天津大學(xué)、吉林大學(xué)就重組大學(xué)出版社和共同籌建“高等教育出版集團(tuán)”簽訂合作協(xié)議，儀式在北京人民大會堂舉行，拉開了中國出版業(yè)并購序幕。

據(jù)悉，重組將以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營責(zé)任，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，在對大學(xué)出版社進(jìn)行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，高教社通過投入資金成為大學(xué)出版社出資人，并享有相應(yīng)的權(quán)益；重組后，大學(xué)出版社仍保留獨(dú)立的法人地位，并按公司化的模式進(jìn)行改造，形成規(guī)范合理的法人治理結(jié)構(gòu)；高教社將扶持大學(xué)出版社在相關(guān)學(xué)科專業(yè)做強(qiáng)做大。重組協(xié)議中規(guī)定，在重組中，高教社出資51%，合作方出資49%，組成董事會管理重組社，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制。重組社將成為高教社的控股子公司，將來由子公司和其他外圍企業(yè)組建高等教育出版集團(tuán)，高教社是集團(tuán)的核心企業(yè)。

高教社與大學(xué)出版社的并購重組，在出版界引起了強(qiáng)烈反響。對于該起并購案，仁者見仁，智者見智。筆者在此暫做一粗淺探討。

一、高教社并購案的性質(zhì)界定：準(zhǔn)兼并

對該起并購，電子工業(yè)出版社社長王志剛認(rèn)為，能否叫做國有資產(chǎn)并購或重組，還很難說。我們的分析就從這里開始：這次并購是否屬于真正的并購？

與并購最相關(guān)的詞有兩個(gè)：兼并(Merger)與收購(Acquisition)。所渭兼并，指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)，按某種條件組成一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易行為。而收購是指一企業(yè)以某種條件取得另一企業(yè)的大部分產(chǎn)權(quán)，從而居于控制地位的交易行為。兼并與收購的區(qū)別在于前者指一企業(yè)與其他企業(yè)合為一體，而后者則僅僅是一方對另一方居于控制地位。但收購也是廣義兼并的一種，學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界都習(xí)慣將兼并與收購合在一起使用，英文縮寫為M&A，中文簡譯為“并購”。本文也采用這種用法。并購大都發(fā)生在資本市場，或者以資本市場為主要的參照系統(tǒng)。并購的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)和流動。

在西方國家，市場經(jīng)濟(jì)體制的形成經(jīng)過了數(shù)百年的磨合而逐步發(fā)育、并成熟起來，而且是先有市場機(jī)制協(xié)調(diào)而后有政府組織協(xié)調(diào)。這一方面表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，另一方面政府又以市場競爭的主要因素之一進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在變量。但是西方國家政府的介入從沒有直接干預(yù)企業(yè)，也沒有對企業(yè)實(shí)行直接的替代。政府與企業(yè)的關(guān)系是相當(dāng)明確的，因而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也是十分有效率的。我國中觀決策是政府宏觀決策的延伸，決策主體都是政府，只是層級不同而已。而在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中，中觀決策是企業(yè)化的，決策主體和微觀單位屬于一個(gè)系統(tǒng)，均是由非政府組織來高效率進(jìn)行的。由此看來在我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，中觀決策政府化是我國各種經(jīng)濟(jì)體制的弊端所在，是政企不分、政資不分的根源之一。

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府的職能應(yīng)該是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，但是傳統(tǒng)體制下存在政府履行社會管理職能與商務(wù)困擾的矛盾。由于政府作為公有企業(yè)投資的主體，使其成為社會中一部分企業(yè)的所有者和管理者，從而使政府失去了對其他類型企業(yè)提供服務(wù)的公允性，同時(shí)也削弱了政府履行社會經(jīng)濟(jì)管理職能的能力。地方政府的大量時(shí)間和精力被迫用于日常的商務(wù)應(yīng)酬，甚至為企業(yè)跑項(xiàng)目。找貸款、搞產(chǎn)品推銷、無暇顧及社會經(jīng)濟(jì)的管理，致使、能源建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理不盡如人意，文教、衛(wèi)生發(fā)展跟不上形勢，社會治安紊亂，環(huán)境質(zhì)量下降，政府職能嚴(yán)重錯(cuò)位。

2000年，國務(wù)院在《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》文件中提出了一個(gè)方向性的改制思路：今后政府與企業(yè)將由行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消企業(yè)行政級別，國有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營。這個(gè)變化是多年探索國有資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)的一次方向性突破。發(fā)展是“十五”的主導(dǎo)思想，因此，取消企業(yè)行政級別不僅預(yù)示著國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將面臨大刀闊斧的調(diào)整，對杜絕干部腐敗，遏制數(shù)字賬目游戲，改革經(jīng)營者制度，放開工資、保險(xiǎn)、就業(yè)市場化程度和降低財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)等都將起到根本性轉(zhuǎn)變作用，也是轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要前提。從更積極的意義上說，改革產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是改革政資不分行為。所以，應(yīng)從根本上用程序規(guī)范政府最近提出的三個(gè)定位問題，把國有資產(chǎn)按三大類經(jīng)營方式劃分清楚。屬于政府壟斷的資源，政府不能“缺位”，委托給國有大型企業(yè)集團(tuán)的國有資產(chǎn)，政府不能“越位”，劃撥給地方進(jìn)行改制的國有資產(chǎn)，政府不能“錯(cuò)位”。政府要做到對企業(yè)集團(tuán)既不能撒手不管，又不能管得過死，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，同時(shí)要掌握好“度”的問題。中國正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期亦即市場化進(jìn)程的初期，企業(yè)集團(tuán)化還離不開政府推動。其一，只有政府的介入，推動企業(yè)集團(tuán)化，才能彌補(bǔ)和糾正市場發(fā)達(dá)國家同樣面臨的單純市場機(jī)制存在的內(nèi)在缺陷問題，即無法避免的“市場失靈”問題。其二，只有政府的推動，才能實(shí)現(xiàn)政府培育市場、推進(jìn)市場化改革，以克服我國市場力量薄弱、不能實(shí)現(xiàn)資源充分有效配置問題，從而可以節(jié)省時(shí)間，節(jié)約交易費(fèi)用。如果按照市場競爭推動的企業(yè)集團(tuán)化的演進(jìn)，需要很長一個(gè)過程，這既不能滿足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，也未能滿足參與經(jīng)濟(jì)一體化的國際競爭的新外部環(huán)境的要求。其三，只有政府具有權(quán)威和地位，從找國國民經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，打破條塊分割與地方割據(jù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提供資金技術(shù)人才支撐等，以解決“小而散”，追求規(guī)模效益，避免過度競爭。其四，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，對于企業(yè)集團(tuán)在市場競爭中形成與發(fā)展，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，政府扶持都起著催化作用。由此時(shí)見，的中國更需要政府在管理企業(yè)集團(tuán)過程中以社會經(jīng)濟(jì)管理的角色發(fā)揮其不可或缺的職能。

當(dāng)然，我國政府在推動集團(tuán)化的過程中，存在著若干觀念和行為誤區(qū)。如把企業(yè)集團(tuán)化僅僅看作是拯救危困企業(yè)的臨時(shí)救急措施的“脫困論”，按以強(qiáng)帶弱、以優(yōu)扶劣的思路推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化，以解決就業(yè)債務(wù)等和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。最典型的表現(xiàn)是近年來出現(xiàn)的純粹為政府分憂、“幫貧扶困”、轉(zhuǎn)嫁虧損性質(zhì)的聯(lián)合，結(jié)果是卸掉了政府的財(cái)政包袱，卻增加了優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)的負(fù)擔(dān)，使優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)效益下降甚至被拖垮，最終又形成了財(cái)政負(fù)擔(dān)。而主張由政府取代企業(yè)的主體地位，包攬整個(gè)企業(yè)集團(tuán)化過程，按照政府的意志和愿望，用行政手段隨意進(jìn)行干預(yù)，甚至直接操盤，進(jìn)行簡單的行政捏合，追求數(shù)字，在自己的圈內(nèi)拼湊企業(yè)集團(tuán)，這種觀點(diǎn)是傳統(tǒng)計(jì)劃思想的體現(xiàn)?！袄膳洹薄袄壏蚱蕖薄翱諝ぶ亟M”的政府行為是其最為典型的表現(xiàn)。依據(jù)無為論推進(jìn)的企業(yè)集團(tuán)化則表現(xiàn)為政府無為，市場有為，政府只能跟著市場走，甚至放任自流。結(jié)果在實(shí)際操作過程中為圖省事只強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)而忽視監(jiān)督管理，往往滿足于搭個(gè)架子，掛個(gè)牌子，片面求多求大，甚至以流失國有資產(chǎn)為代價(jià)換取政績。

結(jié)合中外企業(yè)集團(tuán)化的最新趨勢，從的國情出發(fā)，一個(gè)適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)集團(tuán)化的政府管理模式，要求政府在企業(yè)集團(tuán)自主決策的基礎(chǔ)上，通過為企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境條件，制定權(quán)威的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營政策，運(yùn)用財(cái)政、、稅收、投資外貿(mào)、利率、匯率、法規(guī)、必要的行政手段等加以引導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)，從而促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。

另一方面，一個(gè)適應(yīng)于企業(yè)集團(tuán)化的政府管理模式，對于全面的行政管理改革，最終轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府管理模式具有重要意義。特別是隨著以產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟(jì)市場化為基本的經(jīng)濟(jì)改革的深化，建立在、經(jīng)濟(jì)、社會～體化基礎(chǔ)上的全能型政府的職能和結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會公共行政管理的需要。因此，政府行政改革的一個(gè)主導(dǎo)思想，就是從減事著手，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府主體地位泛化部分的退卻和讓渡，從而實(shí)現(xiàn)從“萬能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變。